【摘 要】 今后五年，廣東電網(wǎng)將投資1 874億元進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)改造，自有資金不足，需要大量融資。面對龐大的現(xiàn)金流、資金規(guī)模及投融資規(guī)模，如何識別防范風(fēng)險，提高資金資源合理調(diào)配水平，成為資金管理面臨的重要問題。文章在介紹資金風(fēng)險概念、資金風(fēng)險管理現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，對電網(wǎng)企業(yè)所面臨的資金風(fēng)險進(jìn)行梳理，歸納出三大風(fēng)險：即安全風(fēng)險、短缺風(fēng)險和效率風(fēng)險；重點(diǎn)研究電網(wǎng)企業(yè)如何在日常工作中規(guī)避、防范資金風(fēng)險，并提出具體改進(jìn)措施，以體現(xiàn)經(jīng)營型、控制型管理理念。
　　 【關(guān)鍵詞】 電網(wǎng)企業(yè)； 資金風(fēng)險； 風(fēng)險管控
　　
　　 一、資金風(fēng)險管理理論概述
　　 （一）資金風(fēng)險管理定義
　　 關(guān)于資金風(fēng)險的定義，是指企業(yè)在籌集資金過程中由于未來收益的不確定性而導(dǎo)致的風(fēng)險，即企業(yè)可能無法償還到期的債務(wù)或者沒有足夠的現(xiàn)金來支付到期債務(wù)的不確定性，使企業(yè)預(yù)期未來收益與實際收益出現(xiàn)偏離的風(fēng)險?？梢钥闯銎髽I(yè)資金風(fēng)險的大小與企業(yè)籌資數(shù)額和投資收益率的高低有著密切的關(guān)系。資金風(fēng)險的實質(zhì)是企業(yè)全部資本中債務(wù)資本比率變化帶來的風(fēng)險。當(dāng)然，企業(yè)使用自有資金仍有可能產(chǎn)生資金風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。
　　 （二）資金風(fēng)險管理現(xiàn)實意義
　　 從電網(wǎng)企業(yè)資金類別來看，電網(wǎng)企業(yè)的資金分為三類：購售電資金，工程項目資金（即工程項目建設(shè)、更新改造、修理及維護(hù)等環(huán)節(jié)的資金）以及人工薪酬、日常費(fèi)用資金。電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營過程實際是這三類資金內(nèi)部之間相互轉(zhuǎn)化與增值的運(yùn)動過程。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的所有經(jīng)營業(yè)務(wù)，莫不與資金流轉(zhuǎn)相關(guān)。
　　 從電網(wǎng)企業(yè)社會背景和經(jīng)營現(xiàn)狀來看，電網(wǎng)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，要保障電力供應(yīng)，主動承擔(dān)起社會責(zé)任。南方電網(wǎng)趙建國董事長在2011年工作會議上曾明確指出，“電網(wǎng)企業(yè)作為市場經(jīng)營主體和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任主體，必須具有較強(qiáng)的價值創(chuàng)造能力，注重資本的使用效率，強(qiáng)化投資決策管理，優(yōu)化配置企業(yè)資源，突出風(fēng)險管控，提高企業(yè)整體效益”。這是歷史和社會賦予電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和使命。
　　 目前，電網(wǎng)企業(yè)主要是以投資拉動的外延式增長，企業(yè)規(guī)模上的長足發(fā)展和財務(wù)管理上的短板形成了強(qiáng)烈的反差，這與“成為服務(wù)好、管理好、形象好的國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。在GDP增長的拉動下，電網(wǎng)投資巨大，規(guī)模擴(kuò)張很快，這其中伴隨的資金風(fēng)險也相對較大，在技術(shù)、政策、市場環(huán)境、社會供給需求等諸多因素的影響下，使資金更具有不確定性及風(fēng)險性。電網(wǎng)企業(yè)必須在市場競爭環(huán)境日趨激烈和復(fù)雜的情況下穩(wěn)住腳步，提高企業(yè)綜合實力，防范企業(yè)各類財務(wù)風(fēng)險，尤其是資金風(fēng)險。因此，對資金風(fēng)險的分析識別，管理和控制的對策研究是十分必要的，而且具有現(xiàn)實意義。
　　
　　 二、電網(wǎng)企業(yè)資金風(fēng)險管理存在的問題及資金風(fēng)險分類
　　 （一）管理“短板”、風(fēng)險意識不強(qiáng)，引發(fā)資金安全風(fēng)險
　　 面對多變的外部市場環(huán)境和有待提高的內(nèi)部管理水平，資金安全風(fēng)險是客觀存在的，但是企業(yè)管理人員應(yīng)提高風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)管理控制。一方面要加強(qiáng)對財務(wù)人員職業(yè)技能的培養(yǎng)，樹立資金風(fēng)險管控意識；另一方面要建立健全電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)控制度，落實到人，管控結(jié)果與人員績效掛鉤，使財務(wù)管理人員能夠各盡其責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少由于疏忽管理和責(zé)任落實不到位而帶來的資金安全風(fēng)險。
　　 （二）企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)資金短缺風(fēng)險
　　 一方面電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營具有一定壟斷性，在開拓市場和強(qiáng)化市場占有率上耗費(fèi)相對較少，九成以上的收入為售電收入，電費(fèi)銷售收入回籠及時，現(xiàn)金流充足。由于電力供應(yīng)關(guān)系國計民生和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，電網(wǎng)企業(yè)更容易獲得政府的政策性傾斜和保護(hù)，從而提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營收益。這是電網(wǎng)企業(yè)客觀存在的優(yōu)勢。另一方面電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資金額龐大，資金成本回收期較長，容易出現(xiàn)負(fù)債過重、資金鏈斷裂情況。有時政府出于安穩(wěn)、規(guī)劃的考慮，還會行政干預(yù)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營決策，如：在市政府調(diào)解和社會責(zé)任的感召下，廣州局在最大用電戶珠江鋼鐵廠拖欠電費(fèi)數(shù)月、累計欠費(fèi)金額達(dá)數(shù)億元的情況下，仍作出不立即向珠江鋼鐵廠停止供電的決定。
　　 此外，電網(wǎng)企業(yè)報廢資產(chǎn)凈值率過高，設(shè)備更換過于頻繁，物資供貨時間滯后影響工程進(jìn)度，部分淘汰存貨積壓以及人工成本逐年上升等問題都可能增加企業(yè)潛在或現(xiàn)實資金需求，使電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)處于不合理狀態(tài)，從而引發(fā)資金短缺風(fēng)險。
　　 （三）對項目管控介入不足，引發(fā)資金效率風(fēng)險
　　 主要表現(xiàn)為：一是財務(wù)部門事前、事后控制不足、不嚴(yán)，部分項目管理環(huán)節(jié)資金監(jiān)控出現(xiàn)真空。如：一些經(jīng)濟(jì)性因素（投資回報率、融資成本等）在可行性研究環(huán)節(jié)考慮不足，出現(xiàn)“有前期費(fèi)必立項”的怪現(xiàn)象。部分項目完工即處于閑置空載狀態(tài)，實際與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。二是即使在事中控制時，由于信息傳遞不透明、不及時，出現(xiàn)工程實際進(jìn)度與成本歸集進(jìn)度不匹配的情況，財務(wù)部門不了解工程進(jìn)度的真實狀況，不僅難以完成項目結(jié)算、竣工決算工作，更難以查找、堵塞資金開支漏洞。三是基建項目后評價機(jī)制有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段財務(wù)部門對電網(wǎng)企業(yè)工程項目考評側(cè)重于反映資金完成情況，而未能對項目資金利用效率進(jìn)行專題分析與標(biāo)準(zhǔn)化評價。
　　 通過分析實際工作資金管理存在的問題，得出電網(wǎng)企業(yè)資金風(fēng)險三大類型：安全風(fēng)險、短缺風(fēng)險和效率 風(fēng)險。
　　
　　 三、加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)資金風(fēng)險管理措施建議
　　 （一）防范資金安全風(fēng)險措施
　　 主要是通過針對貨幣資金業(yè)務(wù)流程，設(shè)置控制點(diǎn)，建立不相容職務(wù)分離制度、授權(quán)批準(zhǔn)制度、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制制度及內(nèi)部監(jiān)督檢查等制度，防范資金安全風(fēng)險。
　　 （二）防范資金短缺風(fēng)險措施
　　 資金短缺風(fēng)險控制是通過判斷電網(wǎng)企業(yè)是否存在資金短缺風(fēng)險的防范預(yù)警策略，企業(yè)應(yīng)根據(jù)資金余缺與期末現(xiàn)金余額的比較，預(yù)測將來資金投放及籌措。防范資金短缺風(fēng)險的措施主要包括：提高現(xiàn)金預(yù)算編制水平和資金支出準(zhǔn)確率指標(biāo)值，加強(qiáng)經(jīng)營性營運(yùn)資本和應(yīng)收電費(fèi)的管理，拓展融資渠道，靈活運(yùn)用融資租賃、債券等各種融資工具。
　　 1.提高現(xiàn)金預(yù)算編制水平，衡量資金支出準(zhǔn)確率指標(biāo)值
　　 電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)金預(yù)算編制是企業(yè)會計系統(tǒng)中非常重要的環(huán)節(jié)。由于企業(yè)財務(wù)管理的對象是現(xiàn)金流，從企業(yè)短期經(jīng)營來看，企業(yè)能否正常運(yùn)營，并不完全依賴于盈利能力，而在于是否有足夠的現(xiàn)金可以支配，用準(zhǔn)確科學(xué)的現(xiàn)金流量預(yù)算衡量資金支出準(zhǔn)確率指標(biāo)值，對企業(yè)所需的外部融資額和融資時間作出合理、科學(xué)的預(yù)測，是電網(wǎng)企業(yè)資金風(fēng)險有力的預(yù)警防范措施，確保管理人員盡快采取措施控制。
　　 2.加強(qiáng)應(yīng)收電費(fèi)的回收工作，快速回籠資金
　　 為盡快回收電費(fèi)資金，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)針對不同用電客戶需求，采取POS機(jī)、銀行劃賬、預(yù)售電等方式拓寬電費(fèi)收費(fèi)渠道，并建立用戶信用評價機(jī)制，形成用戶信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營方式、用電情況及公共影響等因素，對用戶信用度進(jìn)行系統(tǒng)評價，對不同信用等級的用戶度身制定相應(yīng)的欠費(fèi)追繳措施，在增加收入與增加應(yīng)收賬款收賬成本之間取得良好的平衡。一方面對大額應(yīng)收賬款嘗試通過銀行保理業(yè)務(wù)將應(yīng)收賬款貼現(xiàn)，支付一定貼現(xiàn)息提前回籠現(xiàn)金。需要注意的是國內(nèi)銀行對貼現(xiàn)企業(yè)都保有追索權(quán)。另一方面，企業(yè)有一些賬款難以收回且金額較小，客戶所在地又比較偏遠(yuǎn)，企業(yè)可以將此類債權(quán)打包出售給催收賬款的代理公司，從而將精力集中到更能創(chuàng)造利潤的業(yè)務(wù)上去。
　　
　　 3.加強(qiáng)經(jīng)營性營運(yùn)資本的管理
　　 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅金、預(yù)收款項等是“自動生成的資金”，企業(yè)應(yīng)該管好用好，其中，企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商建立起良好的長期合作關(guān)系，積極爭取供應(yīng)商商業(yè)信用，拉長付款期或取得較大額度的現(xiàn)金折扣。加強(qiáng)經(jīng)營性營運(yùn)資本的管理，與銀行短期借款相協(xié)調(diào)，以便及時、足額地籌集季節(jié)性、周期性流動資產(chǎn)增長所需的資金。
　　 4.拓展融資渠道，靈活運(yùn)用各種融資工具
　　 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用政策傾斜和銀行借貸信用較好的優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)政策允許的條件下，拓展融資渠道，靈活運(yùn)用各種融資工具，但是要注意審慎投資風(fēng)險。近年來，融資租賃、股票、債券、期貨、基金、信托計劃等各種融資工具為企業(yè)籌資擴(kuò)建，融資壯大企業(yè)實力提供了資金資源。電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)用各種融資工具時，要進(jìn)行充分的比較分析，明確企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)當(dāng)前承受的負(fù)債能力和資本運(yùn)營能力，靈活選擇融資工具。為企業(yè)籌集資金，減少資金短缺給企業(yè)造成的風(fēng)險成本。電網(wǎng)企業(yè)要合理分配和使用籌集資金，保證成本效益符合預(yù)期的目標(biāo)。此外，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，長錢長用，短錢短用，避免因資金占用與資金供應(yīng)在期限上搭配不當(dāng)而造成資金短缺風(fēng)險。要適當(dāng)控制負(fù)債比率，保持融資能力，以滿足生產(chǎn)經(jīng)營過程中臨時性、突發(fā)性事件引起的資金需要。
　　 （三）防范資金效率風(fēng)險措施
　　 形成企業(yè)資金效率風(fēng)險的主要原因包括現(xiàn)金流預(yù)測不準(zhǔn)確，資金支出不受控；企業(yè)內(nèi)部資金調(diào)度不及時，資金資源利用不充分；資金管理能力不強(qiáng)，出現(xiàn)募集資金閑置浪費(fèi)、資金投入與產(chǎn)出不匹配的現(xiàn)象等。針對資金效率風(fēng)險形成原因，本文提出推行“現(xiàn)金池”集中管理、加強(qiáng)現(xiàn)金流預(yù)算管理和資本性項目管理等措施防范資金效率風(fēng)險。
　　 1.推行“現(xiàn)金池”集中管理方式
　　 電網(wǎng)企業(yè)通過推行“現(xiàn)金池”集中管理，可以優(yōu)化現(xiàn)金管理流程。各部門可以通過集中的現(xiàn)金管理，使企業(yè)資金運(yùn)營更加透明、公正。負(fù)責(zé)人員對現(xiàn)金池統(tǒng)一操控，各部門對現(xiàn)金的使用進(jìn)行審查、分析、匯總，對可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險及時上報給部門領(lǐng)導(dǎo)，提高現(xiàn)金的精細(xì)化管理水平，更有效地對企業(yè)現(xiàn)金流進(jìn)行監(jiān)管和控制。電網(wǎng)企業(yè)資金的統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)作優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部資金結(jié)算流程，提高了資金周轉(zhuǎn)效率，加強(qiáng)了現(xiàn)金流的預(yù)算編制，構(gòu)成了統(tǒng)一的資金風(fēng)險監(jiān)管體制。
　　 2.加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)算管理
　　 企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金流管理為核心，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，科學(xué)預(yù)測資金收支、結(jié)余與不足，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營和投融資資金供給，提高資金使用效率。
　　 結(jié)合實際，廣州局資本性資金預(yù)算管理情況如下：
　　 （1）管理優(yōu)勢
　　 第一，“快”——設(shè)立專門崗位、專人監(jiān)管，第一時間傳遞、處理資金支付情況信息；第二，“準(zhǔn)”——建立嚴(yán)格的資金計劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和請款流程時限，做準(zhǔn)月度計劃；第三，“狠”——狠抓資金支付合規(guī)性，以資金計劃準(zhǔn)確率為主要考核指標(biāo)、以資金支付進(jìn)度率為參考考核指標(biāo)，資金考核指標(biāo)與部門“錢袋子”直接掛鉤。
　　 （2）存在問題
　　 第一，資本性資金財務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)控工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)融合。廣州局財務(wù)監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)控的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，彼此的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一，對于某些工作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)沒有明確的強(qiáng)制性規(guī)定，出現(xiàn)爭議時沒有最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行決策，給工作造成一定的不便。
　　 如何保證工作流程順暢、高效，海爾公司提出的管理辦法值得借鑒。海爾公司創(chuàng)造性地提出了市場鏈SST 機(jī)制：如果你提供的服務(wù)好，下道工序應(yīng)該給你報酬；不好的話，下道工序就有權(quán)向你索賠；如果既不索酬也不索賠，那么第三方面就會跳閘，跳閘一旦出現(xiàn)，就表明企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題，必須立即向源頭追溯解決。這樣，員工分擔(dān)的壓力就會轉(zhuǎn)化為不斷提高不斷創(chuàng)新的動力，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷上升。當(dāng)然，管理存在許多柔性的內(nèi)容，并不是可以靠個別人的力量就可以達(dá)到預(yù)期效果的，它在員工行為規(guī)范的內(nèi)化過程也是一個排斥與斗爭的過程。
　　 因此，建議明確資金管理最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理和營配信息一體化的管理工作，提高橫向協(xié)同能力，確保流程暢通無阻。同時，將績效考核真正層層落實、責(zé)任到人，讓每名員工都直面競爭，從而提高企業(yè)資金的使用效率。
　　 第二，未充分運(yùn)用特殊授權(quán)審批機(jī)制，請款審批不順暢情況時有發(fā)生。授權(quán)分為一般、特殊授權(quán)。工作中較多使用的是對例行日常事務(wù)的一般授權(quán)，而對特殊事務(wù)的授權(quán)使用較少。因單位領(lǐng)導(dǎo)出差，大額資金支付審批工作被中斷拖延的情況時有發(fā)生。事實上，在特殊緊急情況下也可以啟動特別授權(quán)程序，從而保證決策的靈活性和高效性。特別值得注意的是，對特殊授權(quán)應(yīng)予以完整記錄，待緊急狀況消失后，應(yīng)該將授權(quán)及時取消，恢復(fù)到一般授權(quán)的原則范圍之內(nèi)。
　　 第三，資金收支匹配程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以2010年廣州局收支情況為例：廣州局電費(fèi)收入高峰期為7、8、9月，資金流出的高峰期為11、12月，7、8、9月資金相對閑置；除2月份受春節(jié)假期影響外，其他月份收入高峰期都集中在中旬，支出高峰期則多為下旬。廣州局應(yīng)進(jìn)一步提高每月、每旬資金收入、支出匹配程度，每日滾動預(yù)測資金需求，加快請款，減少年底、月底突擊付款，切實提高資金使用效率。
　　 3.加大對工程項目的監(jiān)控力度，跟蹤考核項目資金的使用效益
　　 （1）加強(qiáng)項目投資前瞻性管理，減少資金浪費(fèi)
　　 電網(wǎng)企業(yè)投資項目應(yīng)以社會責(zé)任和投資效益為基礎(chǔ)，對電網(wǎng)構(gòu)架、電網(wǎng)分布以及電力市場的可行性研究進(jìn)行前瞻性分析，避免重復(fù)立項、投資浪費(fèi)；應(yīng)與市政部門建立長效合作機(jī)制，規(guī)范工程項目開展要求，在社會效益、貢獻(xiàn)方面達(dá)成共識，保證項目順利推進(jìn)；應(yīng)與設(shè)計公司、招投標(biāo)中心加強(qiáng)溝通，提高設(shè)計精準(zhǔn)度，減少不必要開支，力求降低投資成本。
　　 （2）加強(qiáng)工程項目財務(wù)介入力度，提高成本歸集與工程進(jìn)度的匹配程度
　　 財務(wù)部門應(yīng)密切跟蹤、實時了解工程實施進(jìn)度，結(jié)合重要材料設(shè)備（如變壓器、GIS、架空線材、銅材、塔材等）價格變動趨勢，對物資、施工費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)測、資金統(tǒng)籌，形成完工項目跟蹤反饋機(jī)制，保證完一項結(jié)一項，結(jié)一項增一項，及時完成完工項目結(jié)算、決算，真實準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營成果。
　　 （3）選取多角度、高質(zhì)量指標(biāo)考核分析，完善項目投資考核機(jī)制
　　 主要將項目整體造價、單位造價（如：每公里電纜造價、每公里架空線造價、場地補(bǔ)償費(fèi)、每千伏安容量）與項目概算、估算縱向?qū)Ρ?，了解工程造價偏差情況；將項目實際整體造價、單位造價與國內(nèi)先進(jìn)水平地區(qū)（如上海、蘇州等）進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋谔蕹鼵PI影響前提下，查找差距、完善不足；與前期立項目標(biāo)相對比，考核完工項目是否在售電量增長、線損率降低等方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
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