【摘 要】 廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理體系是由資產(chǎn)管理策略、業(yè)務流程、組織架構(gòu)、評估考核和信息系統(tǒng)五大關鍵要素組成。文章主要對資產(chǎn)全生命周期管理五大管理體系中評估考核方面的內(nèi)容進行探討，以衡量資產(chǎn)全生命周期管理工作的效率和效果，并根據(jù)考評考核的結(jié)果，促進對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)基礎管理、資產(chǎn)全生命周期管理策略和相關業(yè)務流程的持續(xù)改進。
　　 【關鍵詞】 資產(chǎn)全生命周期管理； 績效考評； 資產(chǎn)管理改進
　　
　　 一、研究背景
　　 廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理的總體目標是通過對資產(chǎn)的規(guī)劃設計、設備采購、工程建設、生產(chǎn)運營、退役報廢等全生命周期進行全過程綜合管理，實現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。資產(chǎn)全生命周期管理體系是由資產(chǎn)管理策略、業(yè)務流程、組織架構(gòu)、評估考核和信息系統(tǒng)這五大關鍵要素組成。目前，作為綱要的資產(chǎn)管理策略已得到明確并在全系統(tǒng)中貫徹實施；作為載體的業(yè)務流程已得到梳理細化和在全系統(tǒng)中應用執(zhí)行；作為工作保障的組織架構(gòu)和一體化管理制度已基本明確和推廣，但電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理一直以來都缺乏一套完整有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督及考評體系，作為資產(chǎn)創(chuàng)先及固定資產(chǎn)管理工作推手的評估考核雖初步建立了一系列指標體系，但筆者認為目前該資產(chǎn)管理指標體系只是基于省公司管理層面反映企業(yè)總體資產(chǎn)管理情況的指標體系，對于基層資產(chǎn)管理情況（資產(chǎn)的真實性、完整性等）、基層部門、班組的資產(chǎn)管理表現(xiàn)、資產(chǎn)個體表現(xiàn)情況的反映仍缺乏可量化的明晰的指標或指導性意見。
　　
　　 二、研究工作思路和目標
　　 （一）工作思路
　　 建立固定資產(chǎn)管理績效指標體系的思路：評估指標架構(gòu)從策略目標出發(fā)、與業(yè)務流程掛鉤、將戰(zhàn)略目標逐級分解、通過分層設計形成一套具有“金字塔”結(jié)構(gòu)的評估指標的基本思路。
　　 這里的分層結(jié)構(gòu)是指資產(chǎn)全生命周期管理的管理層次，即企業(yè)為開展資產(chǎn)全生命周期管理而建立的從企業(yè)決策者到具體實施者之間的體現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行關系的管理模式。根據(jù)電網(wǎng)資產(chǎn)管理的特點，結(jié)合企業(yè)扁平化管理的要求，資產(chǎn)全生命周期管理分為戰(zhàn)略層、管理層和執(zhí)行層三層，分別對應省公司總部決策者、省公司總部部門和地市級單位、地市級部門和運行班站所等。
　　 （二）工作目標
　　 按照三層管理模式，建立一套以資產(chǎn)全生命周期管理整體策略目標為導向的三級評估指標體系，分別是在省公司層面衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的頂層績效指標，在地市局層面衡量多項核心業(yè)務能力的關鍵績效指標以及與核心業(yè)務流程對應的在基層管理層面衡量資產(chǎn)管理業(yè)務的基本績效指標，分層界定資產(chǎn)全生命周期管理工作的各級管理權(quán)限、工作目標和職責要求等，逐層落實責任目標，逐層評價考核，實現(xiàn)戰(zhàn)略層的決策落實到管理層、執(zhí)行層的每一名員工，執(zhí)行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰(zhàn)略層，以促進資產(chǎn)管理的持續(xù)有效改進。
　　
　　 三、資產(chǎn)全生命周期管理績效考核指標體系
　　 績效考核指標體系是進行評估考核工作的基礎和先決規(guī)則。指標體系按照分層評價、綜合考核的原則構(gòu)建，指標從戰(zhàn)略層、管理層、執(zhí)行層進行逐層分解，從總體目標到管理目標，最后分解到每一執(zhí)行層面的指標任務。
　　 （一）省公司層面衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的頂層績效指標（戰(zhàn)略層）
　　 省公司作為資產(chǎn)管理戰(zhàn)略層面在對企業(yè)內(nèi)外部因素進行綜合分析和預測的基礎上，形成全省的資產(chǎn)管理戰(zhàn)略和策略，從戰(zhàn)略高度明確資產(chǎn)全生命周期管理工作的總體目標、方向和原則，結(jié)合廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先工作方案，戰(zhàn)略層的關鍵績效指標主要從資產(chǎn)的可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本進行設定。
　　 1.資產(chǎn)使用的可靠性
　　 （1）平均用戶停電時間：是指由于資產(chǎn)質(zhì)量引起的設備故障，導致用戶停電的年平均停電小時數(shù)。
　　 （2）萬元資產(chǎn)設備故障率：年設備發(fā)生故障的次數(shù)/平均資產(chǎn)價值。
　　 2.資產(chǎn)的使用效率
　　 （1）資產(chǎn)平均負荷率：年平均負荷/平均資產(chǎn)價值。
　　 （2）資產(chǎn)庫存率：庫存閑置資產(chǎn)價值（不包括備品備件）
　　/平均資產(chǎn)價值×100%。
　　 （3）萬元資產(chǎn)售電量：年售電量/平均資產(chǎn)價值。
　　 3.資產(chǎn)的使用壽命
　　 退役資產(chǎn)平均壽命：退役資產(chǎn)從投入運行日到退役日的累計使用天數(shù)。
　　 4.資產(chǎn)的全生命周期成本
　　 （1）資產(chǎn)后續(xù)支出率：資產(chǎn)投運后的累計支出金額（技改+大修+運維費用）/平均資產(chǎn)原值×100%。
　　 （2）資產(chǎn)報廢凈值率：固定資產(chǎn)報廢時凈值/該項資產(chǎn)原值×100%。
　　 （二）省公司總部部門和地市級單位衡量多項核心業(yè)務能力的資產(chǎn)管理關鍵績效指標（管理層）
　　 管理層依據(jù)實際情況和工作需要對戰(zhàn)略指標進行分解，并將其劃分為具體的工作任務和實施指標，充分考慮不同電壓等級、不同類別資產(chǎn)、不同資產(chǎn)的重要程度等因素，進行量化指標數(shù)據(jù)的標準化處理。根據(jù)不同管理部門的要求和不同管理單位的內(nèi)外部影響因素，明確量化指標系數(shù)的制定原則，并在實踐中進行指標模型的不斷校驗、修正直至確定。管理層對戰(zhàn)略層的指標分解舉例如下：
　　 1.平均用戶停電時間：可細分為計劃平均停電時間、非計劃平均停電時間。
　　 2.萬元資產(chǎn)設備故障率：可細分為主變?nèi)f元資產(chǎn)設備故障率、斷路器萬元資產(chǎn)設備故障率、線路萬元資產(chǎn)設備故障率等。
　　 3.資產(chǎn)庫存率：可細分為主變庫存率、斷路器庫存率、線路庫存率等。
　　 4.退役資產(chǎn)平均壽命：可細分為主變退役資產(chǎn)平均壽命、斷路器退役資產(chǎn)平均壽命、線路退役資產(chǎn)平均壽命等。
　　 5.資產(chǎn)后續(xù)支出率：可細分為運行成本支出率、維護成本支出率、故障成本支出率、報廢成本支出率等。
　　 6.資產(chǎn)報廢凈值：可細分為主變報廢凈值率、斷路器報廢凈值率、線路報廢凈值率等。
　　 （三）與核心業(yè)務流程對應的衡量資產(chǎn)管理業(yè)務的基本績效指標（執(zhí)行層）
　　 筆者認為，只有在資產(chǎn)管理的執(zhí)行層、執(zhí)行端確保資產(chǎn)真實、安全、完整的情況下，才能談論如何確定資產(chǎn)管理戰(zhàn)略層和管理層的各項管理和考評指標，如何設定資產(chǎn)的使用可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本總體目標。故此資產(chǎn)管理執(zhí)行層的考評內(nèi)容主要考核各部門所管理（使用）資產(chǎn)的真實性、完整性、資產(chǎn)安全度、資產(chǎn)實物管理與價值管理的協(xié)調(diào)一致性，并主要通過以下指標進行考評：
　　 1.資產(chǎn)盤點差異率
　　 資產(chǎn)盤點差異率=清查盤點核對不符的記錄數(shù)/資產(chǎn)臺賬記錄數(shù)×100%
　　 這里的清查盤點核對不符的記錄是指現(xiàn)場實物與資產(chǎn)臺賬記錄信息不一致的數(shù)量，包括盤盈資產(chǎn)數(shù)、盤虧資產(chǎn)數(shù)、資產(chǎn)屬性信息不符的記錄數(shù)等。資產(chǎn)盤點差異率是相對于資產(chǎn)賬實一致率而言的，按照資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先要求，資產(chǎn)賬實一致率需達到99%，即資產(chǎn)盤點差異率應不大于1%。
　　 各資產(chǎn)實物歸口管理部門和使用保管部門所負責管理（運維）的資產(chǎn)類別、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)分布地點等區(qū)別較大，而各類資產(chǎn)的變動頻率、管理難度、管理所需的專業(yè)技能也不盡相同，因此對于資產(chǎn)盤點差異率的考評指標，有必要根據(jù)管理部門、運維部門、資產(chǎn)類別的差別，在基本指標上設定不同的指標值。
　　 2.資產(chǎn)業(yè)務完成率
　　 資產(chǎn)業(yè)務完成率=實際完成業(yè)務數(shù)量/責任范圍內(nèi)應完成業(yè)務數(shù)量×100%
　　 這里的資產(chǎn)業(yè)務是指資產(chǎn)實物的增加、減少、異動、轉(zhuǎn)移或資產(chǎn)其他屬性信息的變動。資產(chǎn)業(yè)務的完成情況最終直接影響資產(chǎn)盤點結(jié)果的好壞。通過登記、跟蹤、反饋資產(chǎn)變動業(yè)務辦理情況（包括信息系統(tǒng)業(yè)務流程），在季度結(jié)束后計算各使用保管部門的資產(chǎn)業(yè)務完成率，用以衡量各部門（單位）辦理資產(chǎn)業(yè)務的時效性。
　　
　　 3.資產(chǎn)報廢凈值率
　　 資產(chǎn)報廢凈值率=報廢資產(chǎn)凈值/報廢資產(chǎn)原值 ×100%
　　 資產(chǎn)報廢凈值率既能在一定程度上反映各部門（單位）對資產(chǎn)保管、維護的好與壞，也能在一定程度上反映資產(chǎn)使用的可靠性、反映電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)劃的合理性，對考評結(jié)果可以區(qū)別情況進行分析。
　　 4.閑置資產(chǎn)再利用率
　　 閑置資產(chǎn)再利用率=當期閑置資產(chǎn)再利用金額/期初閑置資產(chǎn)金額×100%
　　 該指標衡量資產(chǎn)在退役報廢階段的表現(xiàn)，體現(xiàn)資產(chǎn)效用的最大化。主要用于對物資管理部門資產(chǎn)管理的評價。
　　 5.資產(chǎn)凈值回收率
　　 資產(chǎn)凈值回收率=報廢資產(chǎn)拍賣處置所得/報廢資產(chǎn)凈值×100%
　　 該指標主要衡量報廢資產(chǎn)殘值回收情況和資產(chǎn)損失情況。
　　
　　 四、執(zhí)行層資產(chǎn)考評過程
　　 （一）考評對象的確定
　　 地市級單位各部門（班、站、所）均為資產(chǎn)的使用保管部門，對本部門（班、站、所）使用的資產(chǎn)設備實物負有直接的保存、維護和管理的責任；生產(chǎn)技術部、辦公室、市場營銷部、信息中心、基建部、物流服務中心是資產(chǎn)實物的歸口管理部門，對各自歸口管理的資產(chǎn)負有監(jiān)督、監(jiān)管和間接運維的責任。為保證考評工作的公平性和公正性，發(fā)揮以考評管理引導全員參與資產(chǎn)管理的作用，資產(chǎn)實物的使用保管部門為資產(chǎn)管理考評的直接對象，各類資產(chǎn)的歸口管理部門為資產(chǎn)管理考評的間接對象，按一定比例的權(quán)重承擔考評責任（具體如表1）。
　　 （二）資產(chǎn)管理內(nèi)容及任務的確定
　　 1.管理內(nèi)容：通過徹底的清查盤點、核對和確認后，形成各部門所管理（使用）的資產(chǎn)實物臺賬，即各部門（單位）的資產(chǎn)管理內(nèi)容。
　　 2.管理任務：以資產(chǎn)實物臺賬作為考評基準，局與各部門（單位）采取簽署資產(chǎn)管理（使用）責任書的方式，確認各部門（單位）所管理（使用）的資產(chǎn)對象，并開展考評。各部門（單位）應按照資產(chǎn)管理相關規(guī)章制度履行資產(chǎn)實物管理和資產(chǎn)臺賬維護職責，保證賬物一致。
　　 （三）考評指標
　　 根據(jù)現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理水平和管理手段，資產(chǎn)管理考評指標主要以資產(chǎn)盤點差異率指標為主，其他考評指標輔以補充分析評價的方式。
　　 對于資產(chǎn)盤點差異率指標，資產(chǎn)考評在每個考評周期結(jié)束后，由考核方對被考核方的責任完成情況進行評定，考評結(jié)果采用百分制。對于輸電線路、變電設備、通訊設備、通訊線路、自動化設備、配電設備、配電線路、辦公及后勤設備、信息化設備、計量及營銷類設備、存貨等資產(chǎn)，當期評定的資產(chǎn)盤點差異率小于或等于指標基本值1%的情況下，被考評部門的得分為100分；當期評定的資產(chǎn)盤點差異率大于指標基本值1%的情況下，超出指標基本值每差異記錄數(shù)扣減相應的分數(shù)，所扣減的分數(shù)分別由實物歸口管理部門和使用保管部門按權(quán)重比例承擔，直到被考核雙方分數(shù)扣完為止。
　　 （四）考評周期
　　 為及時反映資產(chǎn)實物管理情況，并形成常態(tài)化的資產(chǎn)管理機制，可適當確定以季度為資產(chǎn)管理考評周期。在每季度期間，由資產(chǎn)管理委員會組織財務部與各實物歸口管理部門定期或不定期地開展資產(chǎn)實物盤點工作，形成盤點工作報告，計算盤點差異率指標進行定期公布，并形成常態(tài)化的長效工作機制，以促進資產(chǎn)管理的持續(xù)改進。
　　 （五）開展考評
　　 1.采取層層推進的方式，局與各部門簽訂資產(chǎn)管理（使用）責任書?？荚u雙方就確認后的責任書和資產(chǎn)實物臺賬簽章確認，責任書和資產(chǎn)實物臺賬一式兩份，一份由使用考評方保存；另一份由被考評方保存。
　　 2.每季度期間，由資產(chǎn)管理委員會財務部和資產(chǎn)實物歸口管理部門的資產(chǎn)管理員對各類別資產(chǎn)開展定期和不定期的抽查盤點工作，每類別資產(chǎn)分別選取1—2個使用保管部門（班組）對照資產(chǎn)實物臺賬進行現(xiàn)場實物盤點，在下季度初對盤點差異結(jié)果和考評結(jié)果進行定期公布。
　　 3.在考評周期內(nèi)，各部門（單位）違反資產(chǎn)管理規(guī)定，沒有履行資產(chǎn)保管職責導致資產(chǎn)滅失或丟失的，給企業(yè)帶來損失的，視影響程度扣減當期考評分數(shù)。
　　 4.條件具備的前提下，每季度由資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)計資產(chǎn)業(yè)務完成率和資產(chǎn)報廢凈值率等指標，結(jié)合資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)損失情況、財產(chǎn)保險索賠上報情況等內(nèi)容對各部門（單位）開展資產(chǎn)管理總體情況評價。
　　
　　 五、結(jié)論
　　 本文通過對資產(chǎn)管理三個管理層級的資產(chǎn)管理績效指標進行初步的探討，尤其是對資產(chǎn)管理執(zhí)行層的績效指標和考評過程進行深入的分析，在筆者的知識層面上初步構(gòu)建了資產(chǎn)全生命周期管理績效考評指標體系的基礎和方法。此外，若要進行全面、多維度、深層次的資產(chǎn)管理分析，還要從資產(chǎn)管理規(guī)劃設計、設備采購、工程建設、生產(chǎn)運營、退役報廢等各階段，從單位組織架構(gòu)設置、資產(chǎn)管理崗位人員配置、綜合信息系統(tǒng)平臺建設、跨專業(yè)業(yè)務流程配置和銜接等方面分析開展資產(chǎn)管理績效考評的所需條件，并有待進行更深層次的關于資產(chǎn)管理方面的探討。