【摘 要】 文章通過分析階梯式電價的適用條件和國內(nèi)外居民階梯電價的實踐經(jīng)驗，探討我國實行居民階梯式遞增電價的必要性、分檔電量和電價的制定方法，并對居民階梯電價推行可能帶來的技術、管理上的影響進行分析，提出應對措施。
　　 【關鍵詞】 階梯電價； 分段電量； 挑戰(zhàn)
　　
　　 為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，自2003年開始，我國出臺了多項促進節(jié)能減排和支持可再生能源發(fā)展的政策。2008年，國務院多次指示，要求研究居民生活用電實施階梯式遞增電價。2009年11月，國家發(fā)改委明確要求各地對居民用電推行階梯式電價的改革方案進行研究，促進節(jié)能減排。至此，我國居民電價改革正式拉開序幕。階梯式電價是通過對不同收入和需求特性的用戶用電量細分，對不同的用戶群體設置不同的電價水平，從而引導用戶合理用電，提高資源配置效率。因此，解決電量和電價分檔設置問題，成為階梯電價的關鍵所在。本文針對階梯式電價的適用條件、我國居民階梯式遞增電價制度的分檔電量和電價設置問題進行探討。
　　
　　 一、階梯式電價的適用條件
　　 階梯式電價是階梯式遞增電價或階梯式遞減電價的簡稱，是指把居民戶均用電量設置為若干個階梯分段，并分段設置電價水平、計算電費。通過電量分段計費，實現(xiàn)細分市場的差別定價，從而促進用戶提高用電效率，同時補貼低收入居民。
　　 居民階梯電價是一種先進的電價制度，在不同的市場條件下選擇不同的形式——遞增式或遞減式。
　　 （一）階梯式遞增電價制度
　　 階梯式遞增電價是指電價逐級遞增的居民階梯式電價制度，即用電越多，電價越高。實行這種電價制度主要基于以下原因：一是為了保障低收入群體維持基本生活水平的用電需求，設置第一檔電量和電價，這一檔的電價一般低于單位供電成本；二是按照絕大多數(shù)居民的戶均用電量或全部居民用戶的戶均用電量設置第二檔電量，此檔電價基本涵蓋單位供電成本，并保證供電企業(yè)的應得利潤；三是為了促進居民節(jié)約用電，設置第三檔及以上分檔電量，此檔電價水平除了涵蓋單位供電成本，并保證供電企業(yè)應得利潤外，還要彌補第一檔用戶沒有承擔的供電成本及其他管理成本。
　　 階梯式遞增電價制度適用于政府定價且電力供不應求或供需基本平衡的市場條件，用以引導居民用戶節(jié)約用電，促進節(jié)能減排。
　　 （二）階梯式遞減電價制度
　　 階梯式遞減電價是指電價逐級遞減的居民階梯電價制度，即用電越多，電價越低。此種居民電價制度主要適用于開展電力零售市場競爭的國家或地區(qū)，用以鼓勵居民用戶多用電，從而提高電力設備利用率。對低收入群體的補貼則主要通過政府向這部分人發(fā)放補貼來實現(xiàn)。
　　
　　 二、國內(nèi)外居民階梯電價實踐經(jīng)驗
　　 （一）國外居民階梯電價實踐
　　 20世紀70年代第一次世界性石油危機爆發(fā)，美、日、韓等經(jīng)濟發(fā)達國家由于燃油供應不足，造成電力供應短缺；為利用價格杠桿促進節(jié)約用電，并在成本上升的壓力下使電力企業(yè)能持續(xù)發(fā)展，開始對居民用戶實行階梯式遞增電價制度。隨后，印度、馬來西亞及部分中東國家、大部分東南歐國家也逐步推行居民階梯式遞增電價制度。而英國和美國的德克薩斯州等開展電力零售市場競爭的國家或區(qū)域，電力供應商為了爭取市場份額，提高利潤，對居民用電采用了階梯式遞減電價制度。
　　 從各國實施居民階梯式遞增電價制度的情況來看，電量分檔普遍為3檔，其中第一檔電量為居民用戶月均用電量的40%~60%之間（日本120千瓦時、韓國100千瓦時、馬來西亞40千瓦時）；各檔電價設置上，第一檔電價普遍低于單位供電成本，第二檔電價一般按平均成本定價，最高檔電價通常高于平均成本，一般為最低檔電價的1.2—2.5倍。對低收入群體的用電各國均給予了不同形式的補貼。為了適應能源和經(jīng)濟環(huán)境的變化，各國階梯電價的電量分檔和電價隨居民收入水平、用電水平、節(jié)能目標等因素不斷調(diào)整。
　　 （二）國內(nèi)居民階梯電價實踐
　　 自2005年開始，四川、浙江、福建等地作為試點實施居民階梯式遞增電價制度，三個省的第一檔電量分別設置為60千瓦時、50千瓦時、150千瓦時，最高檔電價為最低檔電價的1.34倍、1.19倍和1.27倍。從執(zhí)行情況來看，階梯電價一定程度上強化了居民用戶自覺節(jié)約用電的意識，也有利于維護低收入群體的利益。
　　
　　 三、我國實行居民階梯式遞增電價的必要性
　　 （一）實行居民階梯電價是逐步減少電價交叉補貼行之有效的方法
　　 從供電成本角度來看，用戶的電壓等級越低，負荷率越低，相應的供電成本越高。居民用戶處于供電環(huán)節(jié)的末端，電壓等級最低、負荷率低，且普遍集中在高峰時期用電，供電成本比工商業(yè)用戶高，因此，如果按照成本定價，居民用戶的用電價格應該比工商業(yè)用戶高。但由于歷史原因，我國電價交叉補貼現(xiàn)象較為嚴重，銷售電價中不同電壓等級、不同分類用戶以及不同地區(qū)間存在交叉補貼。我國居民電價與工業(yè)電價的比價為0.86，遠低于世界平均1.48的比價水平，工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶，導致銷售電價結構不合理。
　　 解決工商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼問題的關鍵，就是將居民電價水平逐步提高到能彌補其單位供電成本，并保證供電企業(yè)的合理利潤。因此，實行居民階梯電價是解決電價交叉補貼的有效方法。
　　 （二）實行居民階梯電價是合理體現(xiàn)資源價值、促進節(jié)能減排的有效措施
　　 節(jié)能減排當前已成為全球共同的目標，也是我國一項長期而艱巨的任務。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的顯著增長，居民用電量也迅速增長，促進全民參與節(jié)約用電在全社會節(jié)能減排中的作用將越來越重要。我國長期以來對居民用電實行“福利型”低電價政策，致使居民電價嚴重偏離成本，一定程度上造成用電效率低、電力能源浪費等問題，而且，隨著貧富差距的拉大，居民用電的低價政策會造成“窮人補貼富人”的局面，產(chǎn)生新的不公平。因此，在新形勢下，對居民生活用電推行階梯式遞增電價制度，可以通過價格杠桿的作用，調(diào)動居民用戶節(jié)約電能的積極性，是促進節(jié)能減排的有效措施。
　　
　　 四、居民階梯式遞增電價分檔電量和電價的制定方法
　　 推行居民階梯式遞增電價制度需要解決的關鍵問題，一是科學核定分檔電量水平；二是核定合理的分檔電價。
　　 （一）分檔電量水平的制定
　　 從理論上講，居民階梯電價分檔電量水平的確定應該重點考慮兩個方面，一是居民用電量的驅動因素；二是居民收入水平和電價承受能力。由于居民收入水平和電價承受能力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，且獲取難度較大，暫可以采用以下兩種方法核定分檔電量：居民用電設備電量估算法和居民平均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法計算居民用電量分檔數(shù)據(jù)，并根據(jù)地區(qū)、季節(jié)等因素，適當調(diào)整分檔電量。
　　 1.居民用電設備電量估算法
　　 居民用電量的驅動因素主要有三個：家用電器的擁有量、單位小時耗電量和使用時長。我國居民用戶普及率較高的家用電器主要有：電視、冰箱、洗衣機、風扇、照明設備、電熱水器、空調(diào)、電炊具、電腦等。這些電器主要以戶為單位擁有，因此擁有量只與戶數(shù)相關；而使用時間的長短主要和家庭人口數(shù)量和使用習慣相關。
　　 參照對不同收入水平的家庭用戶用電習慣的調(diào)查分析（表1），為保障低收入家庭的基本生活用電需要，第一檔電量可以設定為60—90度左右；第二檔電量可以設定為170—440度左右；其他為第三檔及以上電量。
　　
　　 2.居民平均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法
　　 根據(jù)2009—2010年全國一戶一表居民用戶月均用電量統(tǒng)計結果，我國居民用戶月平均用電量約為90度左右，但東西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，居民月均用電量水平相差較大，由于氣候原因，南北地區(qū)的居民月均用電量季節(jié)性差異也較明顯。
　　 按照國際上普遍的做法，居民階梯遞增式電價第一檔電量的設置，一般以居民用戶月平均用電量的一定比例（40%~60%之間）確定。如按60%的比例，我國居民階梯式遞增電價的第一檔電量應該設置為60度左右。從滿足生活舒適的需要考慮，參考表1的統(tǒng)計結果，第二檔電量可以設置為170—250度左右，其他為第三檔及以上電量。
　　 3.綜合各因素確定分檔電量
　　 由于我國地域廣闊，東西部地區(qū)和南北地區(qū)居民用電的季節(jié)性差異顯著，氣候炎熱地區(qū)夏季用電量明顯增加，冬季寒冷且無集中供暖地區(qū)的取暖用電量也較大，因此，對于部分夏季制冷或冬季取暖符合需求較大的地區(qū)，在設定分檔電量時可適當考慮季節(jié)性影響，相應提高分檔電量標準，或是考慮分季節(jié)設置分檔電量。
　　 （二）電價遞增幅度確定
　　 理論上講，電價遞增幅度的確定應該既考慮居民用電的成本，也考慮居民收入水平和電價承受能力。但由于我國已長期對居民用電實行“福利型”低電價政策，居民電價嚴重背離成本，因此，從成本補償和減少電價交叉補貼的角度考慮，第一檔電價應維持現(xiàn)有水平不變，不宜再調(diào)低。
　　 為了體現(xiàn)資源的價值，反映居民用電的真實成本，第二檔電價應能涵蓋居民用電的平均成本，并體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的合理利潤。根據(jù)對各地區(qū)各類用戶不同電壓等級用電價格的調(diào)查和居民供電成本的統(tǒng)計分析，“同一電壓等級的居民用戶電價一般低于該電壓等級的平均電價0.1—0.2元左右，低于一般工商業(yè)用戶電價0.2—0.3元左右，居民現(xiàn)行電價低于居民實際供電成本0.3—0.5元/千瓦時左右”（見表2）。因此，第二檔電價應在現(xiàn)有電價基礎上提高0.3—0.5元/千瓦時才能涵蓋居民用電的平均成本?？紤]到居民經(jīng)濟和心理承受能力，此檔電價可以3—5年內(nèi)分步調(diào)整到位，第一步可以考慮在現(xiàn)有居民電價基礎上提高0.1—0.2元/千瓦時。
　　 為了引導居民用戶自覺參與節(jié)能減排，合理利用電力資源，結合我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和銷售電價現(xiàn)狀，第三檔電價可以在第二檔電價基礎上提高0.2—0.3元/千瓦時，同時，隨著第二檔電價的調(diào)整，在3—5年內(nèi)調(diào)整到涵蓋居民用電供電成本和補償?shù)谝粰n用戶未承擔的供電成本和其他管理成本的水平。
　　
　　 五、實行居民階梯電價對電網(wǎng)公司的挑戰(zhàn)及應對
　　 （一）實行居民階梯電價，對電網(wǎng)公司的計量技術和客戶服務提出了新的要求
　　 1.抄表時間問題。理論上，推行居民階梯電價必須做到準時抄表，精確計量居民用戶每月用電量。目前，電網(wǎng)企業(yè)對居民用戶普遍采用雙月抄表模式，且主要計量裝置仍為機械儀表，不能實現(xiàn)遠程抄表，需要手工抄表。在原來單一電價模式下，抄表方式和抄表時間對居民用戶的應交電費不會產(chǎn)生根本性的影響，一旦推行居民階梯電價，抄表日的提前或推后，都有可能對居民電費支出產(chǎn)生影響，特別是在跨檔次電量的計費時，容易造成客戶的不滿。
　　 2.居民合表用戶和執(zhí)行居民生活電價的非居民用戶的計量計費問題。對于城中村合租戶、老舊小區(qū)的合表用戶和學校等用戶，是否實行居民階梯電價？電量分檔如何劃分？此部分用戶如果實行一戶一表改造，將進一步增加電網(wǎng)公司抄表人員的工作壓力。
　　 3.表計改造問題。推行居民階梯電價，為了實現(xiàn)精確計量，理論上，居民用戶最好全部采用遠程抄表系統(tǒng)，更換電子計量表。合表用戶也需要進行一戶一表改造。這就帶來了表計改造投資問題，這部分改造資金如何從電價中疏導出去？表計改造期間如何準確計量收費？
　　 4.預付費卡表用戶如何執(zhí)行階梯電價的問題。目前卡式電表在我國許多城市應用，但不具備分段計費功能。如果實行居民階梯電價，此部分預付費的卡表用戶如何預購電量？
　　 5.對低收入群體的補貼應由誰承擔的問題。對低收入群體的基本生活用電實行低于供電平均成本的電價，此部分電價折扣如無法從高用電量客戶中收回，則相當于由工商業(yè)用戶來承擔或由電網(wǎng)企業(yè)來承擔，這樣顯失合理。
　　 （二）在目前技術和管理手段還無法完全調(diào)整到位的情況下，建議采用以下方式應對推行居民階梯電價帶來的一系列問題
　　 1.抄表計量和表計改造問題。參照東京電力公司的做法，“盡量不對現(xiàn)行表計設備進行更新改造，也不改變抄表方式，而是根據(jù)用戶抄表電量按照日歷天數(shù)計算的月用電量來確定用戶月結算電量”。對于新用戶，則采用遠程抄表系統(tǒng)，盡力降低表計改造投資，加快推行居民階梯電價。
　　 2.居民合表用戶和執(zhí)行居民生活電價的非居民用戶的計量計費問題。在執(zhí)行居民階梯電價的初步階段，對居民合表用戶和執(zhí)行居民生活用電價格的非居民用戶暫不推行階梯電價，而是按第二檔電價計收其電費，以激勵合表用戶主動配合電網(wǎng)企業(yè)進行一戶一表改造，同時，逐步減少對執(zhí)行居民生活電價的非居民用戶的交叉補貼。
　　 3.預付費卡表用戶計量收費問題。對預付費卡表用戶，電網(wǎng)企業(yè)可先行分析用戶用電量記錄，用戶購買電量時參照上年同一月份的用電量，先行分段計量電費，實際用電量與預測不符的，多退少補。
　　 4.對低收入群體補貼的承擔主體問題。推行階梯電價的目的之一是要將電價中的補貼剝離出來，解決電價交叉補貼和電網(wǎng)企業(yè)承擔部分政府職能的問題。因此，在執(zhí)行階梯電價的過程中，應該由各級政府承擔對低收入群體的電費補貼。
　　
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