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十六大以來黨的建設思想的十大創(chuàng)新

2012-12-29 00:00:00張書林
中共天津市委黨校學報 2012年5期


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  [摘 要]黨的十六大以來,中國共產黨提出了黨的建設科學化思想,構建了黨的建設的總體布局,創(chuàng)建了黨的反腐倡廉建設這一黨的建設新范疇,提出了全方位立體式黨的執(zhí)政能力建設構想,以保持共產黨員先進性為抓手推進黨的先進性建設,以科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論體系豐富黨的思想建設,以在領導干部中大力倡導八個方面的良好執(zhí)政作風、在全黨大興“四風”推進黨的作風體系建設,以增進黨內和諧、發(fā)展黨內民主作為保持黨的生機活力的兩個輪子,以堅持以德為先用人標準、拓展基層黨建領域為突破口引領創(chuàng)新黨的組織建設,構建了黨的執(zhí)政理論體系建設的基本框架。
  [關鍵詞]中國共產黨;十六大;執(zhí)政黨建設
  中圖分類號:D20 文獻標識碼:A 文章編號:1008-410X(2012)05-0008-06
  2002年黨的十六大以來的十年間,中國共產黨緊緊圍繞“建設一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設這樣一個執(zhí)政黨”的基本要求,以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設,不斷深化黨的建設新的偉大工程,在黨的自身建設方面形成了一系列具有深刻影響力、促使黨的建設產生不同程度質性變革的重大理論成果、實踐成果、經(jīng)驗成果、制度成果,其執(zhí)政黨建設思想創(chuàng)新集中體現(xiàn)在十個方面。
  一、提出了黨的建設科學化思想
  十六大以來,中國共產黨在推進科學發(fā)展、科學執(zhí)政、科學領導的過程中,更多地將眼光集聚到黨自身建設的科學化問題上。在我們黨看來,作為執(zhí)政黨、領導黨的自身建設不能實現(xiàn)和達到科學化狀態(tài),從實質層面上推進科學發(fā)展、科學執(zhí)政、科學領導都將無從談起。在這樣思考的基礎上,中國共產黨在2009年的十七屆四中全會上完整提出了黨的建設科學化的思想,強調加強黨的自身建設必須不斷推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化,不斷提高黨的建設科學化水平。從概念內涵上講,黨的建設科學化是我們黨在推進科學發(fā)展和科學執(zhí)政的過程中總結形成的關于黨的建設的全新戰(zhàn)略,是指黨的建設走上科學化軌道的狀態(tài)與過程,重在通過一系列科學理論、科學制度、科學方法的運用,努力使黨的建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,以實現(xiàn)和達到不斷鞏固黨的執(zhí)政地位與領導地位之目的。
  黨中央特別提出,要著力提高黨的建設科學化水平,必須努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效。以科學理論指導黨的建設,最根本的是堅持用科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論體系等馬克思主義中國化最新理論成果指導黨的建設;以科學制度保障黨的建設,最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設,不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性;以科學方法推進黨的建設,最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法,又要積極探索運用現(xiàn)代科學方法,保證黨的建設方法論的科學性。
  黨的建設科學化思想提出后,得到黨內和理論界的一致認可,很快發(fā)展成為黨的建設的總體戰(zhàn)略思想和科學指南,并由此建構了科學建黨的基本方略。作為推進黨的建設的一種戰(zhàn)略思想,黨的建設科學化已經(jīng)滲透進黨的建設的所有方面和層面。從橫向看,應關注黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的科學化,應關注黨的執(zhí)政能力建設、黨的先進性建設的科學化,應關注黨的領導、黨的執(zhí)政的科學化;從縱向看,應關注著力提升黨的中央組織建設、地方組織建設、基層組織建設、黨員隊伍建設科學化水平的問題。胡錦濤在2011年“七一”講話中突出強調,在黨面臨著嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”的情勢下尤其要不斷提高黨的建設科學化水平,將黨的建設科學化的內在要求有機地融入黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設這五大基本性建設中去,具體設計了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的基本路徑。
  從價值意義看,提出黨的建設科學化已經(jīng)成為貫徹落實科學發(fā)展觀、實施科學執(zhí)政的情勢下關于黨的建設的“頂層設計”,已經(jīng)滲透進黨的建設肌體的所有方面和層面,已經(jīng)成為黨的建設新的邏輯起點、邏輯規(guī)程和邏輯歸宿。著力以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程,就必須始終高舉黨的建設科學化的旗幟,以科學化的總體要求統(tǒng)領黨的建設全局,以科學化的目標狀態(tài)開創(chuàng)黨的建設的新局面。
  二、構建了黨的建設的總體布局
  黨的建設是一個偉大工程,這項偉大工程的建設必須首先進行科學布局。因此,黨的建設布局是不是科學合理,這是關系到黨的建設新的偉大工程能否建設到位的設計性問題。從結構功能理論視角看,對黨的建設進行布局實際上就是黨的建設的結構設計,如果黨的建設的結構不合理科學,黨的建設的整體功能就難以充分發(fā)揮出來。在這個問題上,十六大以來我們黨創(chuàng)造性地提出和構建了黨的建設的總體布局,從而不斷豐富完善了執(zhí)政黨建設的結構狀態(tài)和框架。
  黨的十七大報告系統(tǒng)提出了黨的建設的總體布局。這一總體布局的完整表述是:“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強思想建設,以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設,以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設,以健全民主集中制為重點加強制度建設,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?!边@一總體布局的規(guī)劃設計,是由目標、主線、原則和結構要素四個方面組成的,并且將黨的整體性建設以縱橫交錯的形式勾勒出來。從橫向看,黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設五大基本建設并立;從縱向看,黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設這一主線貫穿五大基本建設之中。這表明,新時期黨的建設以黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設為主線,以黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設為基本要素構成的一種頂層設計格局。毫無疑問,這一總體布局已經(jīng)成為當前及今后黨的建設的科學規(guī)劃設計,正在并將繼續(xù)從宏觀上、整體上、戰(zhàn)略上指引黨的建設的正確前進方向。
  三、創(chuàng)建了黨的反腐倡廉建設這一黨的建設新范疇
  十六大以來,盡管我們黨下了大決心和大力氣反對腐敗,但黨內腐敗頻發(fā)、高發(fā)、烈發(fā)的勢頭并沒有得到根本遏止,腐敗的頻度、烈度、破壞力、滲透腐蝕力都越來越觸目驚心。面對日益嚴重的黨內腐敗和日益嚴峻的反腐敗形勢,基于黨風廉政建設和反腐敗工作在黨的建設中的越來越突出的重要地位和作用,黨的十七大在論證黨的建設的總體布局時,第一次明確提出要“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”。這就一改將反腐敗的內容囊括在黨風建設之中的傳統(tǒng)布局模式,將反腐敗從黨的作風建設中完全剝離出來,正式提出了黨的建設的新范疇——反腐倡廉建設。在2008年1月十七屆中紀委二次全會上,我們黨著重論證了黨的反腐倡廉建設,提出反腐倡廉建設的目標是要努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制;明確了反腐倡廉建設的基本要求是改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設;強調加強反腐倡廉建設的工作原則是要以完善懲治和預防腐敗體系為重點。鑒于制度建設在反腐倡廉建設中的極端重要性,我們黨特別突出了推進反腐倡廉制度創(chuàng)新問題,并在2010年1月的十七屆中紀委五次全會上,從加強反腐倡廉教育制度建設、監(jiān)督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四個方面,設計了反腐倡廉制度體系建設的基本框架。
  在十七大前,我們黨內沒有“反腐倡廉建設”之說,只有“反腐倡廉工作”之說。而將“反腐倡廉工作”發(fā)展為黨的建設重要范疇——“反腐倡廉建設”,這不單單是文字上的變化,在價值意義上也不可小覷。其一,反腐倡廉建設的提出,實現(xiàn)了反腐敗與倡廉政的有機統(tǒng)一,昭示了在反腐敗斗爭日益嚴峻態(tài)勢下我們黨已經(jīng)做好了與黨內腐敗作長期斗爭的戰(zhàn)略部署,預示著反腐倡廉將不再是一場運動或簡單的工作內容,而是成了黨的建設的常態(tài)化、制度化、經(jīng)?;倪\作模式。其二,反腐倡廉建設的提出,使黨的建設整體在要素結構體系上由黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設“四位一體”的建設擴展為包括黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設在內的“五位一體”的建設,從而進一步豐富和完善了黨的建設的布局架構體系。
  四、提出了全方位立體式黨的執(zhí)政能力建設構想
  我們黨要保持執(zhí)政地位的長期穩(wěn)固,從客觀上講主要依靠黨執(zhí)政所創(chuàng)造的業(yè)績。而對于一個執(zhí)政黨來講,能否創(chuàng)造較好的執(zhí)政業(yè)績,則取決于有沒有執(zhí)政能力、執(zhí)政能力強不強。基于這樣的思維邏輯,我們黨在十六大提出的各級黨委、領導干部要樹立并強化科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法執(zhí)政能力、總攬全局能力這五種能力的基礎上,逐步建構起著眼宏觀全局的全方位、立體式執(zhí)政能力建設構想。
  這一建構過程在2004年的十六屆四中全會上基本完成,集中體現(xiàn)在兩大思想創(chuàng)新點上。第一,提出執(zhí)政能力的概念內涵。從概念內涵講,黨的執(zhí)政能力,就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定和實施憲法和法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè),有效治黨治國治軍,建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。由此可見,黨的執(zhí)政能力顯然是黨的綜合能力的體現(xiàn),而不是對某一方面能力的特指。第二,提出執(zhí)政能力建設的基本框架。十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設的基本框架包括五個方面:堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務,不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力;堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力;堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,不斷提高建設社會主義先進文化的能力;堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素,不斷提高構建社會主義和諧社會的能力;堅持獨立自主的和平外交政策,不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。由此可見,黨的執(zhí)政能力涉及執(zhí)政活動的主要基本面,而不是對某一單獨基本面的特指。
  總的看來,關于執(zhí)政能力概念內涵的界定以及五個方面的執(zhí)政能力建設框架的提出,就是我們黨全方位、立體式的執(zhí)政能力建設構想。其一,它是全方位的執(zhí)政能力建設構想。從橫向看,這一執(zhí)政能力建設構想全面涵蓋了黨領導下的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、外交建設的所有方面,全面涵蓋了內政和外交工作的所有方面,全面涵蓋了治黨、治國、治軍的本領要求,是對黨的執(zhí)政能力建設的全方位要求。其二,它是立體式的執(zhí)政能力建設構想。從縱向看,這一執(zhí)政能力建設構想是對全黨、各級黨委、黨的領導干部、黨的地方組織、黨的基層組織、全體黨員執(zhí)政能力建設的共同的要求,而不是簡單地針對各級黨委和領導干部的要求,適用于黨的各級各個組織、領導班子、全體黨員干部、全體黨員群眾,是對我們整個黨的要求。這就比十六大上提出的各級黨委、領導干部應該具備的五個方面的執(zhí)政能力在廣度和深度上都進了一步,在內涵和外延上都進行了拓展,對于從總體上認識把握和整體推進黨的執(zhí)政能力建設、全面提升黨的執(zhí)政本領既具有重大的理論創(chuàng)新意義,也具有重大的現(xiàn)實指導意義。
  五、以保持共產黨員先進性為抓手推進黨的先進性建設
  馬克思在《共產黨宣言》中深刻闡明了無產階級政黨的先進性。自馬克思以來推進無產階級政黨建設的歷史也充分說明,先進性始終是黨生存發(fā)展壯大的根本所在,保持黨的先進性始終是黨的工作重心所在,我們黨區(qū)別于其他政黨的最大優(yōu)勢也就在于黨的先進性。
  十六大以來,我們黨突出強調了黨的先進性問題,并以保持共產黨員先進性為抓手全面推進黨的先進性建設。2005年1月14日,胡錦濤在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上提出了六個方面的基本要求,即要堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持黨的根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”。在此基礎上,全黨從2005年1月開始,用一年半左右的時間,深入開展了保持共產黨員先進性教育活動。2006年6月30日,胡錦濤在慶祝建黨85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上發(fā)表講話中全面論證了黨的先進性建設。第一,提出加強黨的先進性建設的基本邏輯:一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進,現(xiàn)在先進不等于永遠先進;馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易,在復雜的國內外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進性更不容易,必須竭盡全力加強黨的先進性建設。第二,提出加強黨的先進性建設的基本抓手:保持黨員隊伍的先進性。只有黨員隊伍的先進性得到了保持和維護,才能保持和維護全黨的先進性。第三,總結形成了加強黨的先進性建設的基本經(jīng)驗:必須保證黨始終與時代發(fā)展同步伐,保證黨始終與人民群眾共命運,保證黨的全部工作始終符合實際和社會發(fā)展規(guī)律,保證黨始終引領中國社會發(fā)展進步,保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力。
  在對黨的先進性建設進行深入思考的基礎上,我們黨還特別注重將黨的先進性建設的精髓和實質全面滲透進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、執(zhí)政能力建設等各項建設中去,使之作為黨的建設的主線融入黨的建設布局體系中,成為以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設的重要指導原則和思維邏輯。在此基礎上,著力強調保持黨思想建設的先進性、組織建設的先進性、作風建設的先進性、制度建設的先進性、反腐倡廉建設的先進性,就成為黨的先進性建設思想外延性發(fā)展的邏輯產物,并正在黨的整體性建設格局中有序推開。
  六、以科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論體系豐富黨的思想建設
  進入新世紀新階段,我們黨在堅持與時俱進思想路線、深入推進馬克思主義中國化的過程中,著重從黨的指導思想體系建設的視角進一步豐富了黨的思想建設、提升了思想建設水平,以科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)建豐富了黨的思想建設體系。
  黨的十六屆三中全會明確提出要堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。隨后,我們黨對科學發(fā)展觀的基本內涵、原則要求進行了廣泛深入的闡述及探討,黨的十七大在此基礎上提出了科學發(fā)展觀的思想內涵:科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。更為重要的是,十七大將科學發(fā)展觀寫入黨章,作為與鄧小平理論、“三個代表”重要思想相提并論的思想理論,將其全面提升到黨的指導思想和主流意識形態(tài)的高度去認識和把握。為使科學發(fā)展觀思想更加深入人心,我們黨從2008年9月至2010年2月底,在全黨范圍內開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動,進一步鞏固了科學發(fā)展觀在全黨的思想地位。
  黨的十七大報告不僅論證了科學發(fā)展觀,還創(chuàng)造性地提出了中國特色社會主義理論體系的概念,并將其視為馬克思主義中國化的最新成果和我們黨需要長期堅持的根本指導思想。十七大報告指出:中國特色社會主義理論體系就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的科學理論體系;這個理論體系是馬克思主義中國化最新成果,是黨最可寶貴的政治和精神財富,是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎;這個理論體系是不斷發(fā)展的開放的,在當代中國堅持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅持馬克思主義。這充分說明了中國特色社會主義理論體系的開放性、發(fā)展性、包容性、指導性特征。十七屆四中全會進一步從建設馬克思主義學習型政黨的視角,向全黨提出學習掌握、研究發(fā)展中國特色社會主義理論體系的緊迫任務。胡錦濤在2011年“七一”講話中指出:我們黨在推進馬克思主義中國化的歷史進程中產生了毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系兩大理論成果,而中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確理論。
  七、以在領導干部中大力倡導八個“四風”方面的良好執(zhí)政作風在全黨大興推進黨的作風體系建設
  黨的作風是關系黨的生死存亡的大問題,這在全面執(zhí)政的條件下尤其如此。執(zhí)政黨的黨風關系黨的形象、關系黨和人民事業(yè)成敗、關系黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。作為一個有強烈憂患意識的執(zhí)政黨,必須從密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢、脫離群眾是我們黨的最大政治危險的高度,充分認識以密切黨群關系為核心加強黨的作風建設的極端重要性和緊迫性。十六大以來,我們黨結合歷史方位變化的新的更高的要求,在領導干部中大力倡導八個方面的良好執(zhí)政作風,在全黨大興“四風”,創(chuàng)新性地推進了黨的作風體系建設。
  2007年1月9日,胡錦濤在十六屆中紀委七次全會上的講話中提出,要在領導干部中大力倡導八個方面的良好執(zhí)政作風——要勤奮好學、學以致用,要心系群眾、服務人民,要真抓實干、務求實效,要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,要顧全大局、令行禁止,要發(fā)揚民主、團結共事,要秉公用權、廉潔從政,要生活正派、情趣健康。這八個方面的良好執(zhí)政作風全面涵蓋了領導干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風、生活作風等各方面,是對黨的三大優(yōu)良作風、“兩個務必”作風和“八個堅持、八個反對”執(zhí)政作風的重大發(fā)展,是指導我們黨在新世紀新階段切實加強領導干部執(zhí)政作風建設、實現(xiàn)黨風狀況根本好轉的新的指針。
  以此為基礎,黨的十七大報告著力強調優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量,并從密切聯(lián)系群眾、求真務實、改進學風和文風等方面要求全黨特別是領導干部一定要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚新風正氣,以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。為深入貫徹落實這一精神,黨的十七屆四中全會呼吁要在全黨范圍內大興“四風”——要大興密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風。這“四風”雖是早已成文的提法,但在新形勢下被放置在一起去著重強調則充分展示了組合創(chuàng)新的力量,對于全黨永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣具有特殊意義。
  八、把增進黨內和諧、發(fā)展黨內民主作為保持黨的生機活力的兩個輪子
  作為一個期求長期執(zhí)政、肩負重大使命的執(zhí)政黨,保持黨自身的生機活力是必要的、更是必需的。綜觀當今世界各國的執(zhí)政黨,凡是生機活力嚴重不足以致完全喪失生機活力的政黨,最后都走向下臺的下場。因此,保持并持續(xù)增強黨的生機活力,就成為黨保持青春并鞏固長期執(zhí)政地位的必然選擇。從世界政黨政治運作看,黨外有黨、黨內有派、強權領袖等,都是學界認同的政黨生機活力的重要來源。但對于在我們這樣一個沒有外部反對黨、不允許內部派別合法化存在、逐漸由“偉人政治”走向“常人政治”的超大型執(zhí)政黨來說,如何保持黨的生機活力?十六大以來,我們黨確立并實踐了以增進黨內和諧、發(fā)展黨內民主作為保持黨的生機活力“兩個輪子”的新思路。
  關于增進黨內和諧。十六屆六中全會創(chuàng)造性地提出要堅持“以黨內和諧促進社會和諧”,十七大報告更是鮮明地提出了要“以增進黨內和諧促進社會和諧”的命題,黨內和諧作為一個全新的概念被明確提出來。所謂黨內和諧指在實際的黨內政治生活中,黨的各級各個組織之間、組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與干部之間、干部與干部之間友好相處、融洽共事的一種黨內生活狀態(tài),它是對黨內團結的繼承與發(fā)展,是更高層次和更高水平上的團結。從價值導向看,黨內和諧強調黨內生活中的交往共事的平等性、公開性、協(xié)商性、紀律性、民主性要求,黨內和諧的局面越是得到不斷保持和維護,越是有利于增強黨的生機活力。因此,黨內和諧在保持增強黨的生機活力方面是具有內在功效的。
  關于發(fā)展黨內民主。十六大以來我們黨高度重視發(fā)展黨內民主,并將其作為保持黨的生機活力的重要機制。黨的十七大突出強調,黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。2009年6月29日,十七屆中央政治局第14次集體學習會特別提出:發(fā)展黨內民主能夠最大限度凝聚全黨智慧和力量,最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一。為發(fā)揮黨內民主在保持黨的生機活力方面的長期功效,我們黨創(chuàng)新發(fā)展黨內民主建設的總體思路,形成了黨內民主建設新路徑——立足當前、著眼長遠,突出重點、循序漸進,以保障黨員民主權利為基礎和根本、以黨內民主制度建設為重點、以加強黨內基層民主建設為基礎,積極推進黨內民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,以切實增強黨的生機活力。十六大以來,在發(fā)展黨內民主以增強黨的生機活力方面,我們黨特別強調以下方面的黨內民主運行機制創(chuàng)新:要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利;要完善黨的代表大會制度;要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制;要建立健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度;要改革黨內選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍;要積極探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式;要堅持和完善黨的領導制度,注意發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用;要切實完善黨內民主決策機制,提高科學決策、民主決策、依法決策水平;等等。
  九、以提出堅持以德為先用人標準、拓展基層黨建領域為突破口引領創(chuàng)新黨的組織建設
  黨的組織建設是由黨的民主集中制建設,黨的中央組織、地方組織、基層組織建設,黨員隊伍建設、干部隊伍建設、領導班子建設等要素共同構成的綜合建設體系。十六大以來,我們黨在組織建設的各個領域都提出了一系列的新思想、新觀點,尤其是以提出堅持以德為先用人標準、拓展基層黨建領域為突破口,引領創(chuàng)新了黨的組織建設。
  關于以德為先用人標準。十六大以來,我們黨推進干部隊伍建設的思想十分豐富,具有重大影響性的思想觀點有:堅持黨管干部原則,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學機制;減少地方黨委副書記職數(shù),實行常委分工負責,充分發(fā)揮集體領導作用;堅持正確用人導向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部,提高選人用人群眾公信度;等等。這其中最具有創(chuàng)新性的是明確提出了堅持“以德為先”用人標準。2008年2月的全國組織工作會議明確提出,選人用人要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?,堅持正確的用人導向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。黨的十七屆四中全會正式提出了“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”的新理念,強調堅持以德為先用人標準要重點看干部是否忠于黨、忠于國家、忠于人民,是否確立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀,是否真抓實干、敢于負責、銳意進取,是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。胡錦濤在2011年的“七一”講話中進一步強調:要把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來,就必須堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。盡管黨的干部隊伍建設中所涉內容紛繁復雜,但抓住“以德為先”這一條就抓住了干部隊伍建設的根本,就能對整個的干部隊伍建設乃至黨的組織建設起到牽頭管總、牽一發(fā)而動全身的功效。所以,堅持以德為先用人標準應是十六大以來黨的組織建設創(chuàng)新的靈魂與精髓所在。
  關于拓展基層黨建領域。十六大以來,我們黨在組織建設上的另一個重大創(chuàng)新點是創(chuàng)造性地提出了基層黨建的概念,并在實踐中不斷拓展基層黨建的領域。十七大報告指出,要著力加強基層黨的建設,這是首次在黨的工作報告中出現(xiàn)基層黨的建設(基層黨建)的提法。一般說來,基層黨建在內涵與外延上不僅包括黨的基層組織建設,還應該包括黨員隊伍建設、基層黨員干部隊伍和領導班子建設、基層黨風廉政建設、黨內基層民主建設等。十六大以來拓展基層黨建領域的最集中表現(xiàn)在兩個方面。一是根據(jù)“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”的邏輯價值要求,在基層黨建的三大傳統(tǒng)領域(農村、國企、機關事業(yè)單位)的基礎上,根據(jù)市場經(jīng)濟、改革開放、民主政治發(fā)展的需要,又創(chuàng)造性地建構了基層黨建的三大新興領域——社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建、新社會組織黨建,從而將基層黨建總體上擴展為六大領域。二是適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的趨勢,從改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀態(tài)入手,著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局建設。黨的十七屆三中全會提出,要健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。十七屆四中全會專門強調,必須著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。這就開啟了基層黨建跨領域創(chuàng)新的新局面。在不斷拓展基層黨建領域的基礎上,十六大以來基層黨建全方位的發(fā)展與創(chuàng)新不斷深化,并取得了累累碩果。黨的基層組織、基層黨建是黨的組織體系中遇到問題最多、需要提出的解決辦法也最多、因而是最具有創(chuàng)新精神、生機活力的領域。在不斷拓展基層黨建領域的基礎上推進基層黨建創(chuàng)新,實際上就是黨的組織建設乃至整個黨的建設創(chuàng)新的生長點;把握住基層黨建創(chuàng)新的基本走向,能夠有效掌控整個黨的建設全局。
  十、構建了黨的執(zhí)政理論體系建設的基本框架
  執(zhí)政黨要更好地執(zhí)政,也必須借助科學的、系統(tǒng)化的執(zhí)政理論的指導。由于種種原因,我們黨自1949年全面執(zhí)政以來,在執(zhí)政理論的建設和研究上幾乎是一片空白。十六大以來,基于黨的歷史方位實質性轉變的到位,立足我們黨成為完全意義執(zhí)政黨的現(xiàn)實,逐步形成了黨的執(zhí)政理論體系建設的新構想。
  2004年6月29日的中央政治局會議指出:黨的執(zhí)政理論建設是一項系統(tǒng)工程,包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。同年8月22日,胡錦濤在鄧小平誕辰100周年紀念大會的講話中,又加了一個“執(zhí)政環(huán)境”,這樣我們黨就從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境這七個方面提出并構筑起完整的黨的執(zhí)政理論體系。1.執(zhí)政理念是黨執(zhí)政的價值取向問題,是黨在執(zhí)政過程中對自身執(zhí)政行為的總的看法,其核心是要集中解決“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政”的問題,執(zhí)政理念直接指導執(zhí)政行為。在2003年“七一”講話中,胡錦濤系統(tǒng)提出并論證了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。結合科學發(fā)展觀的新要求,2011年1月10日十七屆中紀委六次全會又提出以人為本、執(zhí)政為民的新理念,并在同年的胡錦濤“七一”講話中正式確立了黨的這一新的執(zhí)政理念。2.執(zhí)政基礎是黨執(zhí)政的基石和依靠力量,主要指黨的階級基礎和群眾基礎。3.執(zhí)政方略是黨為完成執(zhí)政使命所制定的戰(zhàn)略和規(guī)劃,是從宏觀上對黨的執(zhí)政走向的設計和把握。4.執(zhí)政體制是執(zhí)政主體之間權力的配置和運作模式,一般包括黨政體制、黨與民主黨派關系的體制、黨與人民群眾關系的體制。5.執(zhí)政資源是黨在執(zhí)政中可以利用的一切物質的和非物質的有利條件,具體包括黨執(zhí)政的經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源、社會資源、人力資源、組織資源等。6.執(zhí)政環(huán)境是黨執(zhí)政所處的現(xiàn)實的世情、國情、黨情、社情、民情、輿情,執(zhí)政環(huán)境的最大特點是處于經(jīng)常性的發(fā)展變化中,必須以動態(tài)的眼光來審視和把握它。7.執(zhí)政方式是黨控制、執(zhí)掌和運作國家政權的方式、方法、手段的總稱。十六屆四中全會對黨的執(zhí)政方式變革路向進行了分析,提出了民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求。
  從價值意義講,提出完整的執(zhí)政理論體系,是黨中央對執(zhí)政黨建設所作的理論上、宏觀上、戰(zhàn)略上的深入思考,是在我們黨完成革命黨向執(zhí)政黨的轉型后對執(zhí)政黨建設理論創(chuàng)新的重大飛躍;這樣一個科學完整的執(zhí)政理論體系的構建,對我們黨在執(zhí)政條件下大力加強黨的自身各項建設,不斷提高黨的執(zhí)政水平、領導水平以創(chuàng)造更好的執(zhí)政業(yè)績,不斷保持和鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性,無疑都具有重大現(xiàn)實指導性。
  責任編輯:何

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