杜德斌　范斐　馬亞華

摘要：南海作為一個具有戰(zhàn)略通道功能和能源基地功能的特殊區(qū)域，在中國這個陸海復合型國家的地緣戰(zhàn)略中具有特別重要地位。南海形勢的持續(xù)緊張固然有其歷史成因，但亦反映出當今中國在和平崛起過程中地緣環(huán)境趨于復雜的殘酷現(xiàn)實。本文首先從南海地理概況、南海問題的歷史沿革、國際社會對中國主權的認同三個方面辨析南海疆域地理格局和南海問題的動態(tài)演進；其次通過對南海權益爭端脈絡的梳理，指出南海問題在本質上已從中國與東盟當事國之間純粹的資源爭奪和領土爭端，異化為西方大國阻擊中國和平崛起的空間戰(zhàn)場和歷史節(jié)點；然后根據(jù)中國在“崛而未起”階段特殊的敏感性和脆弱性，指出能力和意愿的不足是導致中國在南海問題上戰(zhàn)略被動的主要原因；文章最后提出了應對南海局勢的基本思路：在堅持“區(qū)內問題區(qū)內解決”原則，力爭在雙邊或多邊制度框架內和平化解矛盾和沖突的同時，要樹立維護國家主權的堅定意志，防范個別國家出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，并加大對該地區(qū)的戰(zhàn)略資源投放，逐步強化對爭議海域的有效管理和實際控制。

關鍵詞：南海；主權爭端；地緣戰(zhàn)略

中圖分類號：K901.4

文獻標識碼：A

海洋歷來是世界大國角逐、爭霸的主要戰(zhàn)場，世界主要大國的成長過程都是一部從陸地走向海洋，進而控制和稱霸海洋的歷史。而一個國家的海洋戰(zhàn)略，首先直接取決于其地理條件，優(yōu)越的地理位置能夠帶來巨大的經(jīng)濟和戰(zhàn)略優(yōu)勢。由于歷史上沉重的陸疆安全壓力，致使海疆防衛(wèi)相對弱化，使陸海復合型的中國養(yǎng)成了重陸輕海的戰(zhàn)略思維模式，從而極大限制了中國向海洋方向發(fā)展。從西北太平洋區(qū)域的地緣政治結構看，“中國是一個海洋地理相對不利的國家”，這種不利突出體現(xiàn)在中國是典型的半封閉海區(qū)，其邊緣為島鏈所包圍，戰(zhàn)略地理條件欠缺，開放的邊緣海存在通往大洋的戰(zhàn)略地理障礙，而這種情況在南海方向更加顯現(xiàn)。中國的海洋地緣戰(zhàn)略中最具核心價值的是南海，南海問題如果處理不好，中國“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略便會遭遇外部約束并呈現(xiàn)更大脆弱性。

近幾年來，南海問題持續(xù)發(fā)酵，圍繞南海權益的博弈儼然成為事關亞太地區(qū)安全格局與秩序重構的重大問題，南海正成為國際上新的角力場。南海爭端主要涉及地緣戰(zhàn)略利益與油氣資源地緣政治問題，除了南海爭端方國家以外，還涉及東盟其他一些非當事國以及美、日、印、澳等某些區(qū)外大國。在域外強權介入和某些東南亞國家有意識的民族主義聯(lián)合操弄之下，南海爭端隨時都有可能演變成中國與美國主導的東亞同盟體系之間的外交糾紛、政治沖突乃至軍事對抗。2012年4月10日發(fā)生的中菲黃巖島對峙事件，充分暴露出中國當前在南海問題上處于相對被動的狀態(tài)，現(xiàn)有的海權力量難以應對所面臨的現(xiàn)實與潛在的危機與壓力。在中國“崛而未起”的階段，南海海疆地理格局的時空演化將日趨復雜，中國在南海所遇到的壓力與困境將持續(xù)增加，這也正是中國整體戰(zhàn)略環(huán)境趨緊的一個縮影。因此，解決南海問題，中國應在辨析南海海疆地理格局時空分異及其復雜性的基礎上，盡早提出綜合性、戰(zhàn)略性的解決方案。

1 南海海疆地理格局的歷史演變

1.1 南海及南海諸島概況

南海也稱南中國海（South China Sea），是亞洲三大邊緣海之一，因位于中國南邊而得名。其北接中國廣東、海南、廣西、福建和臺灣等省區(qū)，以廣東省南澳島到臺灣省本島南端（一作經(jīng)澎湖到臺灣東石港）一線同東海分界，南至加里曼丹島和蘇門答臘等群島，西至中南半島，東至菲律賓群島。南海東北部經(jīng)臺灣海峽和東海與太平洋相通，南部經(jīng)馬六甲海峽、爪哇海及安達曼海與印度洋相通，東部經(jīng)巴士海峽通蘇祿海，幾乎被大陸、半島和島嶼所包圍。南海海域遼闊，整個海域為一由東北朝西南走向的半封閉海域，東西距離1380公里，南北距離2380公里，總面積約為350萬平方公里，其中屬于我國管轄范圍即九段線之內的有210萬平方公里左右。

南海諸島位于中國海南島東面和南面海域。包括數(shù)百個由珊瑚礁構成的島、礁、灘、沙和暗沙。依位置不同分為4群：東沙群島由東沙島和附近幾個珊瑚暗礁、暗灘組成；西沙群島由30多個沙島、礁島、沙洲和礁灘組成，以沙島為主；中沙群島由20多個暗沙和暗灘組成，一般埋藏于海面下10-20米；南沙群島南北約長1000公里，由近235個荒蕪的沙島、礁島、沙洲、礁灘等組成，其中僅約20個島礁可以維持人類生活，其余的或太小，或未露出水面。群島距離越南海岸約650公里，距離西沙群島約750公里，距離海南島約1000公里，距離馬來西亞的沙巴海岸約250公里，距離東馬來西亞的沙撈越海岸約160公里，距離菲律賓的巴拉望島約100公里。

1.2 南海諸島的歷史沿革

根據(jù)漢文史料記載，早在秦漢時期，我國人民已經(jīng)開始了海上航行活動。隨著造船技術的提高和漁業(yè)范圍的擴大，最晚在漢代我國人民便首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對南海予以命名。東漢楊孚《異物志》記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔”。唐代以后中國人民繼續(xù)在西沙群島和南沙群島生活和從事捕撈活動，史籍記載：“唐貞元五年（公元789年）以瓊為督府……外有千里長沙、萬里石塘”。長沙即西沙群島，而石塘則為南沙群島。宋代以來官方修纂的地方志，都把千里長沙（今南沙群島），列入瓊州（海南島）的疆域之內，甚至明確指出瓊州府的“萬州有千里長沙”，也就是萬州管有千里長沙（南沙群島）。明代鄭和曾七次經(jīng)過南海諸島，《鄭和航海圖》、《西洋朝貢典錄》等書，都記載有鄭和率領水軍經(jīng)過南海諸島的事例。清代、民國時期中國政府開始加強對南海諸島的行政管轄和經(jīng)營開發(fā)。清代的《更路簿》是中國海南島漁民在南沙活動的航海指南，作為積累了許多人航行實踐經(jīng)驗的集體創(chuàng)作，記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊海縣的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程嘲。

早在1911年和1930年中國已經(jīng)將南海四沙先后置于廣東和海南省管轄。建國后，中國政府鄭重莊嚴宣告南海諸島是我國神圣領土。195 1年外交部長周恩來在《關于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出：“包括西沙群島在內的南海諸島，向為中國領土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時曾一度淪陷，但日本投降后已為當時中國政府全部接收”。1959年中央政府批準成立“西南中沙工作委員會、西南中沙辦事處”，1969年3月，該辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會”，1981年10月又恢復為“廣東省西、南、中沙群島辦事處（縣級）”，1988年海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄。2012年6月21日國務院批準撤銷西、南、中沙群島辦事處，設立三沙市（地級）管轄西、南、中沙的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島。此次設立三沙市是我國對西、南、中沙群島的島礁及其海域行政管理體制的進一步調整和完善。大量的史料說明，中國擁有南海諸島及其附近海域主權是一項無可爭辯的歷史事實。

1.3 南海諸島早已列入我國版圖

從地圖方面來說，從秦朝開始南海及南沙群島圖即被列入中國版圖。明代鄭和“七下西洋”長期航行南海，繪有《鄭和航海圖》，后載入茅元儀《武備志》。該圖標出了石星石塘、萬生石塘嶼、石塘等島群名稱和相對位置。及至清代陳倫炯《海國聞見錄》中的附圖《四?？倛D》，已經(jīng)明確標繪有四大群島的地名和位置。當時稱東沙群島為“氣沙頭”，西沙群島為“七洲洋”，南沙群島為“石塘”，中沙群島為“長沙”。后來，清政府在開展大規(guī)模全國地圖測量的基礎上，編繪了多種地圖。在《大清中外天下全圖》（1716年）、《清直省分圖》（1724年）、《大清萬年一統(tǒng)天下全圖》（1767年）、《清繪府州縣廳總圖》（1800年）和《大清一統(tǒng)天下全圖》（1818年）等官方輿圖中，都在海南島的東南方繪有南海諸島，并把南海諸島列入中國疆域版圖。

我國出版反映中國全貌地圖中，在南海海域有九條不連續(xù)的線，線劃形狀類似陸地國家疆界的繪制，這就是中國南海斷續(xù)線，又稱九段線或“U”形線。中國南海斷續(xù)線最初是在1933年法國占領南沙九小島的背景下產(chǎn)生的，當時中國政府為了解被占各島的名稱及地理位置，以便及時向法國政府提出外交抗議，認為有必要出版中國南海疆域的詳細地圖。民國政府成立了“水陸地圖審查委員會”，于1935年4月出版了《中國南海島嶼圖》，確定中國南海最南疆域至北緯4°，把曾母暗沙標在疆域線之內。這是中國地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也是今日中國南海地圖上九段線的雛形。為了使確定的南海領土范圍具體化，當時的國民政府內政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》，圖上畫有斷續(xù)線形式的國界線十一段（原件存于南京中國第二歷史檔案館），以后出版的地圖均遵照政府規(guī)定畫有這些斷續(xù)線。1948年2月，這幅圖被收入由內政部方域司傅角今主編、王錫光等人編繪的《中華民國行政區(qū)域圖》，由商務印書館公開對外發(fā)行。這就是在中國南海地圖上正式標出的九段線，它不僅確定了中國在南海的管轄范圍，向世人反映了南海諸島自古以來就是中國領土的歷史事實，同時也成為中國在南海行使實際管轄權的有力證據(jù)。

新中國成立以后，1953年對中國南海斷續(xù)線進行了調整，經(jīng)政府批準去掉北部灣兩段斷續(xù)線，改成九段線沿用至今。1958 1973年間的三次聯(lián)合國海洋法會議，明確了專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭端仲裁等各種權益和規(guī)定，隨之越南、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等國相繼提出南海主權要求并拋出多種劃分界線，中國又進一步確定了九段線的經(jīng)緯度位置。數(shù)十年來，九段線的位置不斷細微調整，新、舊線各段的位置并不完全重合。有專家經(jīng)過對1983年我國政府正式出版的《南海諸島》圖與1947年原民國內政部《南海諸島位置圖》的對比計算，發(fā)現(xiàn)舊斷續(xù)線以內的南海海域面積約為192.7萬平方公里，新斷續(xù)線以內的南海海域面積約為202.5萬平方公里，誤差小于5%。雖然新舊斷續(xù)線之間存在位置上稍存差異，但所共同界定的島、礁、灘、沙范圍是基本一致的。2001年國家測繪局編制的《中國國界線畫法標準樣圖》（1：1 000 000），最終確定了九段線的正式畫法，根據(jù)這一標準，其中6段為弧線，3段為直線?！皵嗬m(xù)線”的發(fā)展變化，說明歷屆中國政府對南海管轄權和行政權的繼承和延續(xù)。

1.4 南海諸島歸屬中國得到國際社會普遍承認

長期以來，世界上許多國家和國際組織均承認包括南沙群島在內的南海諸島屬于中國領土，這可以從世界主要國家出版的一些地圖中得到佐證（表1）。除表1中所列國家外，其他國家如德國、西班牙、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等國出版的有關地圖中均標明南海諸島屬于中國領土。此外，在一些國家的其他重要出版物中，如美國1961年出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年出版的《威爾德麥克各國百科全書》和1971年出版的《世界各國區(qū)劃百科全書》，也把西沙群島和南沙群島等南海諸島列為中國領土。

越南政府在1975年之前的正式出版物上，一律承認南沙群島為中國領土。如1960年越南人民軍總參地圖處編繪的《世界地圖》、1972年越南總理府測量和繪圖局印制的《世界地圖集》等都將南沙群島標示為中國領土。除了早年的報道、地圖甚至教科書都承認中國對西沙群島、南沙群島的主權外，歷史上著名的“范文同公函”代表了越南政府的官方表態(tài)。1958年9月14日，越南政府總理范文同致函中國總理周恩來，代表越南政府鄭重表示：“越南民主共和國政府承認和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關于領海決定的聲明，并將指示負有職責的國家機關，凡在海面上和中華人民共和國發(fā)生關系時，要嚴格遵守中國領海寬度為12海里的規(guī)定?！狈坡少e和馬來西亞等國在20世紀70年代以前，沒有任何法律文件或領導人講話提及本國國土范圍包括南沙群島。馬來西亞只是到了1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來西亞版圖內。而由菲律賓國家地圖繪制、信息資源總局認證的最新版的菲律賓行政地圖中也可以看到黃巖島（菲方稱Scarborough Shoal）清楚地標記在東經(jīng)118度菲律賓的邊界線之外。

2 南海主權爭端及島礁被占情況

當前所謂的“南海主權爭端”，其核心是部分南沙島礁領土主權爭議和南海部分海域的劃界爭議。從60年代開始，特別是70年代迄今，我國南沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國家侵占和分割，資源遭到大量掠奪（見表2、圖1、圖2）。這些國家包括越南、菲律賓、馬來西亞和文萊，其中越、菲、馬3國還對島礁進行軍事占領，印度尼西亞則霸占部分海域。加上中國和臺灣地區(qū)，目前6國7方在南沙群島形成對峙和角逐局面。

2.1 越南

越南對我國南沙群島的侵略始于前南越西貢政權。1975年4月越南在解放西貢的同時，占領了原西貢政權占據(jù)的南沙6個島嶼；5月越南報紙刊登越南全國地圖，把我國南沙群島劃人其版圖，并改名為“長沙群島”。越南于1977年5月12日宣布了其12海里的領海、12海里的毗連區(qū)和200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，同時還聲稱對一直延伸到大陸架邊緣的大陸架，或從基線算起200海里的大陸架享有主權。自此之后，越南一般都聲稱其海洋管轄范圍增加到100萬平方公里，而不提如何處理范圍內的島嶼爭議問題。越南一直聲稱對長沙和黃沙群島（即南沙群島和西沙群島）擁有主權，從1975年4月至1998年6月，越南先后共侵占南沙島礁29個。近年越南還計劃在其占據(jù)的南沙島礁上建立“地方政府機構”，以宣示主權。2011年5月初，越南甚至在這些非法占據(jù)的南沙島礁上舉行了所謂“國會代表”和地方“人民議會代表”選舉。2012年6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，該法將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內，進一步嚴重侵犯了中國的領土主權。

2.2 菲律賓

早在1946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權要求。1956年菲“探險家”到南沙一些島礁活動，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)1596號與1599總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無主島嶼”；這些島嶼離菲律賓最近，對其國家安全與經(jīng)濟發(fā)展至關重要。菲律賓在1970年至1980年期間采取軍事行動先后侵占了南沙群島8個島礁，還相繼單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定200海里經(jīng)濟專屬區(qū)，將我國南沙東部41萬平方公里海域劃入其領海。2009年，菲律賓參眾兩院2月通過領?；€法案，將我國領土黃巖島和南沙群島的8個島礁劃為菲律賓領土，妄圖以法律形式取得對相關島嶼周圍海域資源的獨自勘探和開采權利。

2.3 馬來西亞

1978年馬來西亞派一支小型艦隊到南沙群島南端的部分島礁活動，并樹立“主權碑”。1979年馬出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬平方公里的海域劃入其版圖。1980年馬單方面宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。從1983年到1986年，馬先后侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁，還在這3個島礁上豎立了“主權碑”。馬來西亞侵占和分割南沙島礁和海域，主要借口是這些小島位于其大陸架上和領土內，其主權符合1958年日內瓦公約和1982年聯(lián)合國海洋法公約。從1997年6月開始，馬來西亞海軍艦船對南海的偵巡范圍擴大至北緯8度以北海域，空軍飛機亦頻繁到它所占島礁及“專屬經(jīng)濟區(qū)”偵察巡邏。自1999年派兵侵駐榆亞暗沙和簸箕礁后，馬來西亞在南沙群島東南海域的防御已基本成為一個整體，可控制南沙群島約1/4的海域。

2.4 文萊

文萊對南沙問題所持的觀點和立場，主要是圍繞馬來西亞的主權要求展開的。1981年文萊對馬來西亞1979年新版地圖所確定的兩國間的大陸架分界線提出了責問和抗議。文萊認為，兩國間大陸架分界線的確定應采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，并發(fā)行了標明海域管轄范圍的新地圖。文萊聲稱對南沙群島島鏈西南端的路易莎（即我南通礁，1993年被馬來西亞占領。）擁有主權，并分割南沙海域3000平方公里。2009年3月16日文萊與馬來西亞簽署《文萊-馬來西亞交換函》，同意對彼此兩國的國界重新劃定，將我南通礁非法劃歸為文萊，目前文萊已開始在附近采油，但未派兵守住，這可能與南通礁在高潮時幾乎完全被淹沒有關。

2.5 印度尼西亞

印度尼西亞雖然沒有侵占我國南沙島礁，但從1966年以來在海上劃分“協(xié)議開發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬平方公里。1980年3月21日，印尼發(fā)布了《關于印度尼西亞專屬經(jīng)濟區(qū)宣言》，規(guī)定印尼專屬經(jīng)濟區(qū)寬度從測算印尼領海寬度的基線量起，向外延伸至200海里，企圖進一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。這使印尼的海域面積增加到157.73萬平方海里，為東南亞地區(qū)實行200海里專屬經(jīng)濟區(qū)收益最大的國家。

目前，除太平島由臺灣地區(qū)派兵駐守外，我國還受聯(lián)合國教科文組織海洋委員會要求，在永暑礁上建立了海洋觀測站；還在渚碧礁、華陽礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁等礁上建立第三代鋼筋混凝土結構的高腳屋——礁堡；在美濟礁興建漁民避風設施。

3 南海問題的成因及其復雜性

南海諸島是中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)和聲索的，在第二次世界大戰(zhàn)之后相當長的時間里，南海周邊國家對我主權并未提出過任何異議。只是由于后來中國疏于管理，某些小國在貪欲驅動下展開蠶食政策，南海問題才開始形成。伴隨著西方大國的介入，南海問題已開始發(fā)生惡化和變質，理解南海問題形成與惡化的原因，對國內學界和決策層找到正確的解決思路并提出恰如其分的應對措施將是不可或缺的。

3.1 重要的地緣戰(zhàn)略價值是南海問題形成的地理基礎

南海重要的地緣戰(zhàn)略地位，在某種程度上是由其地理位置決定的。在美國要控制的全球16個海上交通咽喉點中，馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽等3個都在南海附近。在全球戰(zhàn)略地圖中，南海是太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運的要沖，連接亞洲、大洋洲的海上要道，有“遠東十字路口”之稱。經(jīng)過這一海域的國際貿易量占全球貿易量的80%左右，通過南沙海域的船舶總噸數(shù)相當于世界船舶總噸數(shù)的一半，占世界石油運輸量的一半，其通航量為蘇伊士運河的2倍、巴拿馬運河的3倍。從傳統(tǒng)安全的地緣政治視角看，占領了南沙群島，等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到日本，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲、歐洲的大多數(shù)海上通道?？梢哉f，陸緣國要爭海權，南海是必由之路，海緣國要奪陸權，南海是戰(zhàn)略基點，在中國崛起而固有大國要強化和維護全球領導權的今天，這種戰(zhàn)略意義尤顯突出。

作為地緣政治的拓展，南海的發(fā)展也將在東南亞乃至牽涉的東西兩側（東亞與南亞）的未來架構上產(chǎn)生深遠的影響，南海問題復雜化也是全球一體化深化的具體體現(xiàn)，是地區(qū)、國家間關系多樣化和復雜化的具體體現(xiàn)。對于中國來說，南海具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，它是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國的戰(zhàn)略防御縱深向南推進數(shù)百海里，對于保障經(jīng)濟安全、軍事安全有重要意義。對于其他南海爭端方國家來說，越南由于陸地國土是一個窄窄的長條，東西方向基本沒有什么戰(zhàn)略縱深，只有占領南海諸島才能拓展其國防空間和戰(zhàn)略縱深，因此，無論當時的南越還是現(xiàn)在的越南都不惜代價搶奪南沙島礁。而菲律賓曾有人把南沙群島比做“抵在其腰間的一把匕首”。如此優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置在傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，區(qū)域內外勢力的安全利益交會于此勢必使爭奪控制權的競爭加劇?？梢哉f，誰控制了南海，誰就控制了東南亞；誰控制了東南亞，誰就控制了整個西太平洋，并輻射印度洋和大洋洲。

3.2 豐富的油氣資源是南海問題形成的直接誘因

地緣政治與資源政治的統(tǒng)一，是現(xiàn)代地緣政治學說的本質特征。也就是說，控制世界資源而不僅僅是地理要塞是現(xiàn)代地緣政治的要義。資源地理位置決定地理要塞的地理位置，同時也是國家地緣政治的目標所在。南海豐富的油氣資源是地區(qū)地緣政治復雜的重要原因，經(jīng)測算南海南部全部或部分在中國傳統(tǒng)疆界線以內的新生代含油盆地有8個，即：曾母盆地、文萊一沙巴盆地、筆架南盆地、禮樂灘盆地、南薇盆地、北康盆地、萬安盆地、中建及中建南盆地、巴拉望盆地，總面積約4.1×10⁵平方公里。據(jù)估計，在中國傳統(tǒng)疆界線內的油氣儲量約為1.38×10¹⁰-1.65×10¹⁰t油當量。根據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃概要》，包括12個新生代沉積盆地，南海油氣資源當量為581億噸，而在我國傳統(tǒng)疆界線以內的油氣資源當量為372億噸，南沙群島的天然氣資源量達8—10億立方米，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一（另外三大海洋油氣中心為：波斯灣地區(qū)、墨西哥灣、北海），被稱作“第二中東”，目前這一區(qū)域已經(jīng)被我國列為國家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一。在當今世界能源緊張的情況下，南沙群島豐富的油氣資源引起了周邊國家的高度關注，占島是為了奪海，奪海是為了掠奪油氣等戰(zhàn)略資源。按照國際海洋法，一個島嶼周圍的主權水域可以延伸到1500平方公里，產(chǎn)生約43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，有了島嶼主權，就有了管轄海域的資源所有權。在巨大利益驅使下，這些南海周邊國家已經(jīng)不顧南海主權歷史上一直屬于中國的事實，以占領就是擁有的野蠻邏輯侵占南海島礁，不顧中國的抗議，在南海的中國傳統(tǒng)海疆內強行開采油氣，爭奪南沙島礁與南海油氣資源旋即成為南海地緣政治斗爭的核心。

南海周邊眾多含油沉積盆地中，中國除了在北部灣和珠江口盆地開采少量油氣資源外，南海南部大部分海區(qū)的油氣資源正以驚人的速度和規(guī)模被周邊國家開采。近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進。目前上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達5000萬噸，這個數(shù)字相當于中國大慶油田最輝煌時期的年開采量。在中國海域油氣總資源中，南海中南部油氣當量地質資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國掠奪，中國海域將失去約2/3的可采油氣資源。從南沙群島周圍海域的油氣資源爭端的范圍來看，大致可劃分為南沙群島的南、西、東3個海區(qū)：

（1）南沙群島南部海域。在該區(qū)域馬來西亞占據(jù)了一些島嶼（都是富油區(qū)），并劃定了兩個區(qū)，其中包括沙撈越和沙巴正北方海域，石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣產(chǎn)量約1.4億立方米，年獲利30億美元。馬來西亞礦區(qū)北部的一大塊地區(qū)，伸進了中國斷續(xù)國界線的范圍以及南沙群島島礁區(qū)。

（2）南沙群島東部海域。在該區(qū)域菲律賓把尹慶群礁和鄭和群礁地區(qū)租給雪弗龍一德士古公司、菲利浦公司、錢普林公司等外國公司。這些公司都在中國斷續(xù)國界線內（主要是在禮樂灘地區(qū)）進行石油鉆探作業(yè)。菲律賓是在南?！皠邮帧弊钤绲膰遥?946年便盯上南沙群島。普遍認為，菲律賓就是為了石油資源才顯得如此迫不及待，因為在南海周邊國家中，其面臨的能源供應問題最為嚴重，石油總需求量的95%依靠進口。1976年，菲律賓開始對外進行南海油氣勘探開發(fā)招標，目前其在南海開采的油氣可以滿足國內40%的使用。2012年4月24日，菲律賓能源部長表示，菲律賓一家國有企業(yè)有望在南海禮樂灘（菲稱Reed Bank）開采一個可能是其目前最大的天然氣田，可以幫助其應對未來的能源需求。菲一家名為“能源論壇”的企業(yè)根據(jù)新的勘探數(shù)據(jù)，對禮樂灘的天然氣儲量進行了重新估算，并稱“此前已探明的儲量有望得到提高?！贝饲岸Y樂灘的天然氣探明量為96.28萬億升。種種跡象表明，菲律賓發(fā)動黃巖島事件的真正意圖是劍指禮樂灘天然氣田。

（3）南沙群島西部海區(qū)。目前，在這一區(qū)域內進行油氣開采的有越南、文萊和印度尼西亞。截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。文萊在南沙群島我國斷續(xù)線內海域已開發(fā)油田9個，氣田5個，年產(chǎn)原油700多萬噸，天然氣90億立方米。得益于近海石油的生產(chǎn)，文萊按購買力平價計算的人均GDP位列全球第五位。印度尼西亞的油氣生產(chǎn)也有20%來自南海海域，其開發(fā)的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。從1990年起，納土納群島每年可生產(chǎn)大約800萬噸液化天然氣。

3.3 東盟戰(zhàn)略心態(tài)變化是南海問題惡化的關鍵

東盟作為一個地區(qū)組織，并非南海問題的主權爭端方，但其成員中越南、馬來西亞、菲律賓、文萊都對南海的部分島礁提出了主權要求，印尼也提出了專屬經(jīng)濟區(qū)的主張，這些國家都是東盟的主要成員國，對東盟政策的制定起著重要的影響作用。此外，其他的東南亞國家也都位于南海周邊，與南海也有著極為密切的經(jīng)濟政治利益關系，也都高度關注南海地區(qū)的形勢走向。因此，東盟作為一個整體，其政策走向對南海的形勢起著非常重要的影響作用。

東盟成立的初衷包含著防范中國勢力南下的意圖。由于歷史上的“朝貢體系”和文革時期中國曾向外輸出革命等原因，東盟國家長期對我心懷猜忌。當中國處于貧弱狀態(tài)時，這些猜忌并未對雙邊戰(zhàn)略關系構成嚴重挑戰(zhàn)；但隨著中國實現(xiàn)崛起尤其是軍事崛起，東盟小國最先感知和承受中國向外戰(zhàn)略輻射，并被迫在壓力之下進行心理調適，從而產(chǎn)生了對中國崛起的抵觸情緒。2010年南海爭端升級后，這種感情疏離開始更加顯性化。當前東盟各國對中國的感情十分糾結，普遍對華采取實用主義的態(tài)度和策略，即一方面通過多邊、雙邊等形式，以貿易、援助等方式從中國獲得最大利益，另一方面又試圖借助外部勢力制約中國。這種戰(zhàn)略心態(tài)迎合了美國圍堵中國的亞太戰(zhàn)略，并在美國挑唆下發(fā)生扭曲變形，從而使解決南海爭端變得困難重重。

3.4 美國介入徹底改變了南海問題的本質

介入南海問題顯然可使美國成為南海爭端的天然“仲裁人”，從而使其獲得更多與中國博弈的戰(zhàn)略籌碼，因此從2010年起美國一改在南海問題上的超脫姿態(tài)，開始高調介入南海事務。由于美國的介入，南海問題正從中國與東盟國家之間的領土爭端，逐步異化為西方大國遏制中國崛起的一個主要甚至關鍵戰(zhàn)場。

3.4.1 美國介入南海事務的戰(zhàn)略考量

中國崛起、全球經(jīng)濟重心東移和世界政治格局重組是美國調整南海政策的深刻背景。大國崛起必然引起現(xiàn)行國際體系的變形與瓦解，并威脅霸權國家的既得利益。作為一個價值觀和政治制度與西方迥異的國家，中國崛起不太可能避開西方的圍堵。從地理位置、國土面積、人口規(guī)模、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，中國是東亞當之無愧的核心國家，中華文化一直是東亞文化的母體。近年來，隨著中國的快速發(fā)展，中國在亞太地區(qū)的影響力不斷增強，世界經(jīng)濟重心正向亞洲轉移，因此美國不少人認為未來最有可能挑戰(zhàn)美國霸權的國家就是中國。面對中國的日益強大，美國力圖通過政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各種手段制約中國的崛起，消耗中國的戰(zhàn)略資源，壓縮中國的發(fā)展空間，南海則成為美國選中的一大重要空間戰(zhàn)場。同時，國際權力從西方向東方轉移，美國權勢和地位相對下降的事實，也促使美國意圖借助南海問題強化其在亞太地區(qū)的領導力?；谶@種考慮，美國已經(jīng)并正在把大量戰(zhàn)略資源投向亞洲，尤其是中國南海周邊地區(qū)。一言以蔽之，中美在戰(zhàn)略沖突并非來自或僅僅來自信息不對稱導致的誤解、誤讀或誤判，而更多是一種由雙方在國際權力體系中的地位所決定的結構性對立。

3.4.2 美國介入強化了相關國家對抗中國的意圖

美國在軍事、外交等方面給予南海權益聲索國以支持，推動了這些國家在南海問題上同中國對抗。美國已經(jīng)成為影響中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的負面因素和解決南海問題的重大障礙之一。當美國高調重返東南亞時，越南和菲律賓等國認為只有美國能平衡中國在這一地區(qū)的影響力，并迫不及待地借用美國的力量制衡中國，竭力幫助美國介入南海問題，增強美國在南海的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，企圖在中國成為世界強國之前，盡快使它們在南海非法利益合法化。一方面，涉及南海權益爭議的國家，如越南、菲律賓等相關國家依靠美國的支持，極力渲染南海緊張局勢，通過各種方式推動南海問題國際化，裹挾東南亞國家介入到南海爭端中，意圖形成對華統(tǒng)一戰(zhàn)線。另一方面，越南和菲律賓等國無視《南海各方行動宣言》，在南海問題上的態(tài)度變得愈來愈強硬，對南海的“主權意志”更強烈，企圖迫使中國承認南海的現(xiàn)狀，同時趁機擴展自身在南海的利益和影響力。這些國家的這種戰(zhàn)略考量，使南海問題陡然升級，將南海問題拖入困境之中?？傮w說來，美國作為東南亞諸國與中國進行南海地緣博弈的幕后“推手”的角色將繼續(xù)存在甚至增強，并成為中國拓展南海地緣戰(zhàn)略空間的首要影響因素。

3.4.3 美國的高調介入刺激了區(qū)外力量制衡中國的沖動

美國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略目標是維持該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，防止在該地區(qū)出現(xiàn)占支配地位的大國。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，美國試圖從營造所謂的南海地區(qū)穩(wěn)定的安全環(huán)境的宏觀格局和維持區(qū)域內力量平衡兩個角度出發(fā)，著手強化自身在南海地區(qū)的力量配置，在中國和東盟之間嵌入以美國為主導的各派力量：一是制衡中國對東盟的影響力，疏離中國與東盟通過多年努力建立的穩(wěn)定關系；二是展示美國在這一地區(qū)存在的重要性。加強與日本、印度和澳大利亞的關系，便是美國打造自身宏觀格局的具體措施。美國竭力與這些國家構建所謂“民主共同體”，以中國國內體制缺陷為借口對中國實行政治孤立和排斥。斯皮克曼指出，海島國家要圍堵大陸國家需要在大陸邊緣構筑“橋頭堡”，并以此為支點向大陸輻射影響，并極力壓縮大陸勢力的戰(zhàn)略空間。美國戰(zhàn)略界認為在亞洲足以堪此大任的國家主要有日本和印度，中南半島雖然也是大陸邊緣，但由于國家均太小海洋勢力根本無法在此立足。在制約中國崛起這一點上日、印兩國與美國有著相似的戰(zhàn)略訴求，經(jīng)美國“穿針引線”兩國戰(zhàn)略合作有深化趨勢。在南海地區(qū)，美國與日本的利益在兩個方面一致：一是防范中國；二是共同維護所謂南海國際航線的暢通。在防范中國這個大目標下，美國也加強了與印度的關系。適當?shù)卦鰪娪《鹊牧α?，盡量使中國、印度競爭處于勢均力敵的狀態(tài)，這有利于美國掌控南海地區(qū)的主導權。在奧巴馬政府推行“巧實力”外交政策的大背景下，澳大利亞通過強化澳美同盟關系、加強與東南亞國家的《五國聯(lián)防協(xié)議》，成為美國南海戰(zhàn)略的第三根支柱。

3.5 地區(qū)大國的插手使南海問題更加扭曲

3.5.1 日本希望借助南海問題平衡中國崛起的壓力

東盟是日本“謀求政治大國地位”外交的重要舞臺，是其政治、經(jīng)濟、軍事上遏制中國崛起的戰(zhàn)略要沖。日本擔心，倘若南海問題通過雙邊渠道得到緩解或解決，會影響日本在該地區(qū)的利益，因此希望借助南海問題來分散中國崛起的壓力。戰(zhàn)后日本對東南亞采取以貿易投資為軸心的經(jīng)濟戰(zhàn)略，使東南亞國家與其建立了密切的經(jīng)濟聯(lián)系，在此基礎上日本試圖以政府開發(fā)援助來擴大在東南亞的政治影響。日本進一步加強與菲律賓、越南的合作和友誼，鞏固和強化與東盟之間的關系，擴大其在東南亞事務中的發(fā)言權，展示其在東亞地區(qū)日益重要的戰(zhàn)略地位。而拉攏菲律賓、越南，日本海軍力量就可以輕易進入南海一些重要海域，這既可在某種程度上平衡中國海軍在南?；顒铀鶐淼挠绊?，也為其進一步勘探開發(fā)南海能源提供了可能。對菲律賓和越南而言，加強與日本合作，不僅有望提高其在本地區(qū)的影響力，特別是可助其在南海問題上與中國抗衡，還將獲得經(jīng)濟、軍事等方面的合作。從根本上說，這些阻撓中國“南下”的措施，是與近代以來日本對華遏制戰(zhàn)略一脈相承的，雖然當前中日南海地緣沖突是內生于中美南海地緣沖突的。

3.5.2 印度的介入使南海爭端增添變數(shù)

冷戰(zhàn)后，隨著國際格局的調整，印度在對外戰(zhàn)略上實行了“東進”政策，試圖通過發(fā)展與東南亞國家的經(jīng)濟、軍事安全等方面的合作，為其大國理想的實現(xiàn)奠定基礎。在“東進”政策下，印度逐漸以聯(lián)合軍演、出售武器等方式介入到南海爭端中，給本來就復雜的南海爭端增添了變數(shù)。曾經(jīng)的輝煌使得印度文化里蘊含著濃濃的大國情節(jié)，成為世界一流大國成了獨立后印度孜孜不倦追求的目標。盡管印度領導人在多個場合說過世界有足夠的空間容納中印兩國的發(fā)展，但中國迅速崛起的現(xiàn)實的確強化了印度心中固有的“瑜亮情結”和競爭意識。由于在區(qū)域權力“金字塔”中相似的“生態(tài)位”，印度的異軍突起必將削弱中國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略影響，增加中國戰(zhàn)略運籌和經(jīng)貿運營的成本。

在印度看來，介入南海爭端至少能達到三個牽制中國的目的：一是平衡中國在東南亞日益增長的影響力，打破中國在東南亞、南亞地區(qū)對印度形成的“包圍圈”，防止中國利用與緬甸、巴基斯坦的緊密合作關系對印度形成的夾擊之勢；二是借南海爭端制造談判籌碼，促使雙方邊界爭端朝著有利于印方的方向發(fā)展；三是以攻為守，排斥中國在印度洋的活動。中國從維護能源通道安全角度出發(fā)，加強與緬甸、巴基斯坦的合作，而印度把這看成對其勢力范圍的蓄意入侵，介入南海爭端可將兩國在印度洋的潛在沖突東移。

3.5.3 澳大利亞成為進入南海的域外新力量

近兩年來，澳大利亞對南海局勢亦開始予以密切關注，成為影響南海問題發(fā)展的新的外部因素。盡管就國家實力而言，澳大利亞無法同美、日、印等國相提并論，但也畢竟是一個“中等強國”，鑒于其在東亞峰會和東盟地區(qū)論壇所扮演的角色以及自身的地緣位置，澳大利亞在南海問題上依然起著不可忽視的作用。正是看到這一點，東南亞一些南海聲索國在倚重美國、日本、印度等區(qū)域外部大國的力量來抗衡中國的同時，還積極拉攏澳大利亞站在自己的一邊。與此同時，澳大利亞把東南亞看成是其扮演重要國際角色的理想平臺，認為無論從經(jīng)濟、安全還是政治層面來看，南海及其鄰近地區(qū)對其都有著重要的戰(zhàn)略價值。

4 中國應對南海困局的思路

南海扼守中國南方門戶，不僅事關國家的經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略，而且對中國的生存與發(fā)展利益攸關。對于南海問題，要以戰(zhàn)略視野從歷史縱深、國際格局、和平發(fā)展等方面尋求解決之道。南海問題的解決并不僅僅是個局部問題，它是新的大國較量地，是地區(qū)安全構架的考驗場，也是對中國未來和平發(fā)展的一場考驗，中國必須從大戰(zhàn)略層面來思考和應對這場考驗，避免南海問題成為民族復興的“墳場”。

4.1 辨清南海問題的實質，樹立大國應有的戰(zhàn)略自信

今天的南海問題已不再是中國與東盟當事國之間純粹的領土爭端問題，而是逐步異化為西方勢力阻擊中國和平崛起的一個主要空間戰(zhàn)場和關鍵時間節(jié)點；在南海博弈中國所面對的亦不是某些孤立小國，而是以美國為主導、以美日聯(lián)盟為基礎的東亞同盟體系，個別東盟小國事實上已淪為西方勢力圍堵中國的馬前卒。我們須清醒認識到，南海問題對中國的危害不僅僅是海洋資源的流失和海洋疆土的淪喪，而在于它會強化一種思維定勢：西方才是國際社會的最終裁判，它可任意界定包括領土范圍在內的中國國家權利的邊界，就像其可以隨意劃定非洲國家的邊界一樣。這一問題的解決要求中國必須凝聚民族共識、樹立民族自信、堅定民族意志，要求國家在必要時敢于動用所有戰(zhàn)略資源進行堅決抗爭。

南海問題上的被動反映了中國對外威懾的失誤，它不僅與中國所處的“崛而未起”發(fā)展階段有關，亦與中國運用戰(zhàn)略資源的決心和意志不足有關③。應承認，當前中國正從經(jīng)濟大國向政治大國轉型，處于和平崛起的關鍵期，一方面讓外部世界感到恐懼和害怕，另一方面又沒有足夠實力尤其是軍事力量捍衛(wèi)自身合法權益，極度的敏感性和極度的脆弱性相交織造就了中國的外交困局，從而使中國在處理南海問題時投鼠忌器。但也應看到，中國在亞太地區(qū)擁有多項歷史和地理優(yōu)勢，在南海即使面對“1對n”的局面，中國也應在戰(zhàn)略上保持自信，對中國來說過去那種以空間換時間的窘迫年代已經(jīng)成為歷史。這些有利條件主要包括：中國崛起的時代條件與當年德意志和俄羅斯的崛起大為不同，全球化時代的相互依存和核時代的相互摧毀，迫使中美兩國在交往中互相適應，從而保證兩國關系斗而不破的基本格局；中國是世界上最有活力的大型經(jīng)濟體，金融危機后已超越美歐成為世界經(jīng)濟第一大發(fā)動機，歷史經(jīng)驗證明了這樣的大國是不可遏制的，隨著和平發(fā)展的持續(xù)，中國將擁有越來越多的資源用于應對外部挑戰(zhàn)；中國是東亞的天然核心與文化母體，在圍繞南海問題展開的大國博弈中占據(jù)“主場優(yōu)勢”，大國博弈的多旋回性決定了中國永遠不可能被真正擊敗。

4.2 頂住西方戰(zhàn)略壓力，堅持區(qū)內問題區(qū)內解決

南海博弈是大國間意志的對決，在事關國家主權、尊嚴和領土完整的大是大非問題上，中國不能有一絲含糊，任何態(tài)度上的模棱兩可都可能向國際社會發(fā)出錯誤信號。美國惟恐天下不亂的心態(tài)使其成為南海問題的一部分，而不是解決問題的途徑，只有阻斷其“黑手”，將其隔離在外，南海各當事方才有可能平心靜氣地坐下來尋求解決之道，亞洲新的安全新格局才能逐步樹立。雖然中國的和平崛起尚未最終完成，但面對美國強行介入，中國還是應該秉著“有理、有利、有節(jié)”的原則進行回擊，以展示自己的決心和意志，用行動打破其“最后中國一定會退讓”的思維定勢，防止因西方和南海諸國出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判而出現(xiàn)囚徒困境。

但應看到，美國依舊是亞洲安全的主導力量，在中美不對稱的相互依存中更加脆弱的是中國，目前中國并沒有能力發(fā)布一個亞洲版的“門羅宣言”，因此在任何時候中國都不應當主動關閉與美國溝通的大門。中國應主動向美國伸出“橄欖枝”，在雙邊戰(zhàn)略對話、亞太事務磋商在內的60多個對話磋商合作機制基礎上尋求戰(zhàn)略諒解，促使美國轉變其中國崛起就要挑戰(zhàn)其霸權的慣性思維和錯誤認知?！暗烙懈F時，窮則思變”，在當前的南海困局中，中國需要考慮是否需要調整堅持雙邊解決的思路，并在戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略設計上展現(xiàn)出更多的靈活性和創(chuàng)造性。例如，可嘗試在“10+1”等區(qū)內多邊平臺上與包括非當事國在內的東盟各國討論南海問題，把圍繞南海問題的博弈作為創(chuàng)新區(qū)域合作模式的一次有益探索。

4.3 加大戰(zhàn)略資源投放，塑造于己有利的戰(zhàn)略態(tài)勢

中國的睦鄰政策已經(jīng)行之有年，目的是向鄰國增信釋疑，共享繁榮與和平，但顯然其他國家對中國這一意圖的認知與中國想達到的目標之間仍然存在著落差。有鑒于此，中國應做到“胡蘿卜要更甜，大棒要更硬”。軟的方面，要加大對周邊地區(qū)戰(zhàn)略資源的集中投入和投放，進一步在政治、經(jīng)濟等多領域加強與周邊國家、地區(qū)的合作，充分利用中國能以全球最低成本提供工業(yè)資本品的優(yōu)勢，加大對東南亞國家的投資，為化解南海問題提供內生力量。在經(jīng)濟上加強對與周邊國家合作的同時，還要充分利用中國作為東亞文化母體的優(yōu)勢，在文化上大力推動儒家文化區(qū)的共享，提升文化價值的共通性，在援助上擴大對一些國家在民生、創(chuàng)新等領域的投入，擴大周邊國家對我提供公共產(chǎn)品和承擔國際責任的認同。

硬的方面，是指要做好軍事斗爭的準備。軍事和經(jīng)濟是鳥之兩翼，只有剛柔互濟才能取得滿意結果。目前的南海爭端并沒有發(fā)展到必須使用武力解決的地步，但是強大的國防是維護一個國家主權不受侵犯的堅強后盾，對某些國際非友好勢力的介入中國應保留足夠的威懾能力，甚至是終極威懾能力。因此，除了加強在南中國海的例行巡航宣示中國對南海海域無可爭議的主權之外，中國還應該大力加強海軍力量建設，加快建設大型海上作戰(zhàn)平臺步伐，發(fā)展與中國海權相匹配的遠洋作戰(zhàn)艦艇，并用現(xiàn)代海戰(zhàn)理論加以武裝，使中國在南海爭端中擁有更多的話語權。

4.4 做好國內輿論宣傳，奠定大國博弈的民意基礎

大國外交需要有國內民意的支撐，沒有民眾參與的外交必然是蒼白無力的，所以孫子說“上下同欲者勝”。歷史上有眾多以弱勝強的案例，但皆為上下一體、左右同心的國家所創(chuàng)造。春秋末年，吳越相爭，弱小的越國能數(shù)次擊退吳國的進犯，并最終滅掉吳國，與勾踐善于調動民意密不可分。南海周邊小國之所以能在國際上混淆視聽、騙取同情，也與這些國家善于煽動國內民眾情緒有關。

如今國際話語權掌握在西方手里，中國要占領國際道義制高點，要建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，只能依靠民間力量的釋放，用國內民意影響國際輿論。在南海問題上，中國絕不能因為害怕被貼上“民族主義”的標簽而限制民間力量發(fā)揮作用，而應依靠13億人民的力量對國際非友好勢力形成輿論圍剿之勢，用正義壓倒邪惡。具體操作上，如可增設專門研究機構和加大相關研究資助力度，從地緣戰(zhàn)略角度、理論角度、法理角度、安全角度等多個角度研究南海問題，讓專家與學者代表個人觀點替政府說話，從而緩解國家相關執(zhí)法部門的壓力。國家相關部門也應積極制定相關的預案與演練，從而確保當出現(xiàn)一種情況的時候可以有多種預案與應急機制。

4.5 建立聯(lián)合執(zhí)法機構，強化對爭議海域的實際控制

中國長期以來對由國際司法機構裁決國家間爭端持保留態(tài)度，這除了中國有調解爭端的傳統(tǒng)之外，可能更主要是緣于對國際司法機構的不信任和裁決結果的不可預測。因為在西方國家主導的司法機構中，法官們并不都是可以免受國家情結、意識形態(tài)影響，在充滿國家角力的國際政治環(huán)境下獨善其身的。這是國際司法機構難以解決的問題。當年的國聯(lián)不可靠，今天的國際法院同樣不可靠，要解決南海問題中國只能“自救”。正是由于這種現(xiàn)實，所以單純從法律層面，南海便成為中國最棘手的問題之一。根據(jù)國際博弈的歷史經(jīng)驗，國際體系內部的利益分配結構一旦形成，就會自動趨于穩(wěn)定并固化，后來的修正主義國家（revisionist）要改變它就會越來越困難。這就是中國俗語所說的“先下手為強，后下手遭殃”、“先入為主，后到為賓”的道理。因此中國需要通過對南海諸島實施有效監(jiān)管，包括劃定更詳細的領?；c，通過巡航、派人居住、視察等辦法來證明自己擁有主權。

目前我國在海上的執(zhí)法機構有海警、海事、海救、打撈、漁政、海監(jiān)、海關緝私、邊防派出所、搜救中心，被民間戲稱為“九龍治水”。這些執(zhí)法機構分別管理著海上救助、海上治安、海上交通、海上污染、海域使用、海上緝私等，嚴重存在職責重復、設備（船艇、飛機）重復購置，人員隊伍重復建設等問題。在南海維權形勢日益嚴峻的情況下，對海上執(zhí)法提出了更高的要求。因此，必須將海警、海事、海救、打撈、漁政、海監(jiān)、海關緝私、邊防派出所和搜救中心等部門整合成一支對外統(tǒng)一的海上維權隊伍，類似于美國的海岸警備隊與日本的海上保安廳等機構。逐步實現(xiàn)統(tǒng)一、多功能、準軍事化，并以國家不斷完善的相關海洋法律為依據(jù)，提高海上執(zhí)法力度，維護我國的海洋權益。

4.6 完善領海基線，盡快明確九段線的法律地位

目前，世界上大多數(shù)沿海國已通過立法宣布了本國的領?；c和基線，并上報到聯(lián)合國有關機構。我國政府也在1996年做出關于領?；€的聲明，宣布全國部分領海基點77個，其中大陸直線基線基點49個，西沙群島直線基線基點28個。但考慮到與周邊鄰國的關系，尚未宣布南沙群島等爭議海域的領海基線，有些國家恰恰是以無法識別領海基線為借口，肆意侵犯我領海、領空，掠奪我海洋資源。有鑒于此，我國既要在符合國際法合理性的前提下，同時還要在最大限度維護國家海洋利益的基礎上，經(jīng)過嚴密計算與測算，進一步確定我國全部領海的基點和基線，并且向世界公布，向聯(lián)合國備案，這對于我國向外推200海里確定專屬經(jīng)濟區(qū)，對于維護海上的漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、管轄權都將提供非常重要的國際法的依據(jù)。

必須認識到，九段線從其誕生之日起，就是中國對該海域最早發(fā)現(xiàn)、最早開發(fā)、最早并持續(xù)進行行政管轄權的確認，它是我國對傳統(tǒng)海疆的主張線，而不是海洋邊界。九段線是我國在南海領土主權和海洋權益的集中體現(xiàn)，但60多年來我國不論是大陸還是臺灣官方對該線的法律含義都尚未做出正式、明確的宣示。隨著國際海洋法和海洋劃界形勢的深入發(fā)展，特別是在當前南海形勢日趨復雜化、國際化的大背景下，中國必然會遇到南海周邊有關國家對海洋劃界的挑戰(zhàn)和對九段線法律地位的評價與處理問題。這個重要問題是不能夠回避的，也是回避不了的，因此，我們迫切需要明確九段線的法律地位和含義，為南海維權提供法律支撐。