頓志強

（東華大學 體育部，上海 201620）

關于 “學區(qū)體育模式”的若干反思
——基于松江大學城與社區(qū)體育資源共享的研究

頓志強

（東華大學 體育部，上海 201620）

運用文獻資料法、問卷調(diào)查法和訪談法，從如何提高學校參與社區(qū)體育積極性和充分發(fā)揮學校體育資源的角度，對“學區(qū)體育模式”發(fā)展的影響因素進行反思。結合松江大學城與社區(qū)體育資源共享現(xiàn)狀，對 “學區(qū)體育模式”的實施策略進行了分析，以期完善 “學區(qū)體育模式”建構。

學區(qū)體育模式；松江大學城；社區(qū)體育；資源共享

1 “學區(qū)體育模式”的形成

從改革開放至20世紀90年代初，我國社會政治、經(jīng)濟和文化等各方面取得了巨大的進步，為群眾體育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。1995年國務院順應社會發(fā)展趨勢和人民群眾愿望，批準頒布了 《全民健身計劃綱要》，把我國群眾體育發(fā)展推進到了異常活躍期。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和城市管理體制的變革，社區(qū)體育發(fā)展迅速，成為我國群眾體育中引人注目的角色和全民健身深入發(fā)展的重要基礎和標志，引起了全社會的關注。1997年4月由原國家體委、國家教委、民政部、建設部和文化部聯(lián)合發(fā)布的 《關于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中將社區(qū)體育界定為：“主要是街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設施為物質(zhì)基礎，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育要求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育?！边@是對社區(qū)體育定義的理論總結，也是政府對社區(qū)體育的指導性意見。

但是由于我國社區(qū)體育起步晚，底子差，存在著很多問題，尤其是早期的城市規(guī)劃很少考慮到社區(qū)居民體育活動的需求，而隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，社區(qū)居民體育健身需求的提高與社區(qū)體育資源的匱乏形成了強烈反差，日益增長的社區(qū)體育需求與社區(qū)體育資源緊缺的矛盾非常突出。在此背景下，一些體育學者借鑒世界上發(fā)達國家解決社區(qū)體育資源問題的途徑方法，以創(chuàng)新的思維方式提出了 “學區(qū)體育模式”，如由上海體育學院沈建華教授帶領的課題組于1997年構建出社區(qū)體育發(fā)展的新模式——學區(qū)體育：以一所或幾所相對集中的學校為中心劃分地區(qū)范圍 （可跨行政區(qū)域），以學校為主要活動場所，以學區(qū)居民為對象 （包括學生），通過有效利用學校設施開展社區(qū)體育活動［1］。在2002年9月召開的第十二屆全國城區(qū)體育工作研討會上，北京市西城區(qū)體育局在遞交的論文中也提出了學區(qū)體育發(fā)展模式的設想，希望建立以綜合型社區(qū)體育俱樂部的方式來解決社區(qū)體育發(fā)展緩慢的問題，并提出學區(qū)體育將可能是社區(qū)體育發(fā)展的第一階段［2］。

“學區(qū)體育模式”使原本封閉在學校內(nèi)部的 “閑置”體育資源變成學區(qū)體育的 “共享”資源，由于我國學校的體育場地設施和體育人才在整個國家的體育資源中占有相當大的比重，因而被認為是能夠解決我國社區(qū)體育資源緊缺的有效途徑之一。2006年8月，國家體育總局和教育部開始聯(lián)合在全國開展學校體育場館向社會開放的試點工作，期望加快學校體育設施社會化的步伐，促進 “學區(qū)體育模式”的發(fā)展。2008年9月，在北京奧運會、殘奧會的慶功會上，以胡錦濤為核心的黨的第四代領導集體基于新的時代背景，站在引領中華民族實現(xiàn)偉大復興的戰(zhàn)略全局，再一次明確提出“推動我國由體育大國向體育強國邁進”的奮斗目標，為進入新階段的中國體育標定了歷史方位，明確了發(fā)展方向。以“健康、快樂”為主題的群眾體育是體育強國戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容，其主要任務是：借鑒其他體育強國經(jīng)驗，創(chuàng)新群眾體育活動組織模式，擴大群眾體育規(guī)模；在人民群眾收入不斷提高、體育需求呈多樣化趨勢背景下，以 “俱樂部制”、“社區(qū)化”等新形式促進群眾體育活動的市場化、社會化、個性化；群眾體育管理逐步由 “政府投入、政府組織”的傳統(tǒng)模式向 “群眾自覺、政府引導、社會投入”模式轉(zhuǎn)變，維護公民體育權利、滿足人民群眾多樣化體育需求［3］。因此，“學區(qū)體育模式”也是推動我國由體育大國邁向體育強國的重要有效途徑之一。

2 “學區(qū)體育模式”發(fā)展的影響因素

2.1 學校體育場地設施資源與社區(qū)體育分割管理

目前，我國的學校體育場地設施資源管理多隸屬于教育行政部門和行業(yè)系統(tǒng)，而社區(qū)體育管理隸屬體育行政部門，不同管理系統(tǒng)之間存在著體制、制度、利益等諸多障礙，如學校體育場地設施資源的建設與維護、投入與分配等利益問題，造成學校體育場地設施資源與社區(qū)體育分割，嚴重地影響了學校體育場地設施資源與社區(qū)共享。通過調(diào)查訪談得知，松江大學城各個高校的體育部門領導關于學校體育場地設施資源與社區(qū)共享持積極的支持態(tài)度，校領導的態(tài)度比較模糊，支持但不夠積極。高校體育場地設施資源對外開放，與社區(qū)共享，校領導的態(tài)度占主導作用，造成校領導態(tài)度模糊的原因主要是以下兩個方面：一方面他們擔心由于社區(qū)體育的日常性和隨意性，向社區(qū)開放學校體育場地設施資源會影響學校的教學秩序和環(huán)境，造成體育場地設施的損耗，增加維護管理成本；另一方面，由于政府為了解決社區(qū)居民日益增長的體育活動需求與社區(qū)體育資源供給嚴重不足的矛盾，頒布了一系列政策法規(guī)，要求學校向社區(qū)開放學校體育場地設施資源，校領導不能違反國家的政策法規(guī)，但是又不愿意向社區(qū)開放學校體育場地設施資源。

2.2 學校體育人才社區(qū)服務激勵機制不健全

學校擁有大量的高素質(zhì)體育人才資源，他們基本上都經(jīng)過體育院校的深造，專業(yè)技術能力強，長期從事體育教育工作，具有較全面的理論知識和實踐經(jīng)驗以及較強的組織管理能力，節(jié)假日余暇時間較多，能夠在很大程度上解決社區(qū)體育缺少指導人員的問題。然而目前我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代進入了市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代，由于社區(qū)體育指導服務激勵機制尚不健全，使得學校體育人才的知識和社會價值沒有得到相應的體現(xiàn)，這必將影響他們參與社區(qū)體育服務的積極性，對大學城各個高校體育教師從事社區(qū)體育服務的影響因素進行調(diào)查：95.3%的學校體育教師愿意從事社區(qū)體育服務，而影響其從事社區(qū)體育服務的主要原因是缺少社區(qū)體育服務平臺，沒有社區(qū)體育組織邀請，社區(qū)體育服務沒有報酬或者報酬太少和工作任務重，缺乏余暇時間。

2.3 學校體育資源社會化、市場化意識淡薄

絕大多數(shù)學校的體育場地設施由國家投資建設，但由于長期以來受到條塊分割管理體制、社會環(huán)境、單位利益等因素的影響，多數(shù)學校將其視為 “私有財產(chǎn)”，面對急劇增長的社會體育需求，擁有豐富體育資源優(yōu)勢的學校未主動抓住機遇，積極開發(fā)學校體育資源的市場潛力，實現(xiàn)以體養(yǎng)體、以體促體的目標，學校體育資源為社會體育服務的功能得不到體現(xiàn)。目前，我國學校體育場地對外開放率僅為29.2%，全天開放的體育場地僅占14.9%，場地等設施未得到充分利用［4］，從某種意義上來說，學校體育場地設施利用的低效是一種國有資產(chǎn)的流失［5］。調(diào)查結果顯示：松江大學城高校絕大多數(shù)沒有嘗試體育場地設施對外開放，進行商業(yè)化運營，未實現(xiàn)體育資源社會化、市場化，但絕大多數(shù)高校的體育教師表示學校體育場地設施應該對外開放，進行市場化運營。這說明隨著我國社會和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育是國家社會福利的計劃經(jīng)濟觀念意識已徹底地轉(zhuǎn)變，高校體育教師的市場經(jīng)濟觀念意識得到大大地提高，但是長期以來學校體育在學校中處于邊緣地位，學校領導一直認為學校體育只要做好校內(nèi)學生的體育教學、訓練和課外體育活動就可以了，對于對外開放學校體育資源、為社區(qū)體育服務和進行市場化運營的觀念意識淡?。?］。

3 松江大學城與社區(qū)體育資源共享現(xiàn)狀

松江大學城目前共有7所高校：東華大學、上海外國語大學、華東政法大學、上海對外貿(mào)易學院、上海工程技術大學、上海立信會計學院和復旦大學上海視覺藝術學院，作為國家培養(yǎng)人才的教育基地，大學城擁有一批相對較為固定、具有較高專業(yè)素質(zhì)的體育專門人才，場地設施完善，體育場館配備水平較高，體育競賽豐富多彩，擁有良好的體育資源。大學城與社區(qū)體育資源共享的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：體育場地設施資源共享、體育人力資源共享、體育競賽資源共享。由于上述觀念與體制等諸多影響因素，以及所處地理位置距市中心較遠，大學城與社區(qū)體育資源共享狀況不理想［7］。

3.1 大學城體育場地設施資源共享現(xiàn)狀

體育場地設施是開展體育活動必備的物質(zhì)要素，筆者從體育場地設施資源的代表性、優(yōu)質(zhì)性和稀缺性三個方面對大學城體育資源進行分析。代表性表示能夠基本反映松江大學城內(nèi)各個學校體育場地設施資源的基本情況；優(yōu)質(zhì)性表示體育場地設施資源相比同類的體育場地設施投資大、規(guī)格或者等級更高；稀缺性表示體育場地設施在松江大學城內(nèi)具有獨有性［8］。調(diào)查顯示：松江大學城擁有大量門類齊全、規(guī)格不等的體育場地設施，東華大學是松江大學城園區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的一所教育部直屬的 “211工程”重點建設的綜合性大學，體育場地設施資源豐富，能夠基本反映大學城內(nèi)各個學校體育場地設施資源的基本情況 （表1）。在松江大學城園區(qū)中心地帶的資源共享區(qū)還建造了一個擁有溫水游泳池和滑冰場的多功能大學生體育中心，體育中心由政府出資，委托松江大學城園區(qū)管委會管理，具有公共產(chǎn)權的性質(zhì)。表2列舉了各高校和大學生體育中心所擁有的體育設施，顯示了松江大學城體育硬件資源的優(yōu)質(zhì)性和稀缺性［9］。大學城各個高校的體育場地設施基本上都對社會開放，開放形式以有償、無償相結合為主，但社區(qū)居民利用大學城各高校體育場地設施進行體育鍛煉的人數(shù)不多。這說明隨著我國社會和體育事業(yè)的發(fā)展，特別是 《全民健身計劃綱要》和 《全民健身條例》等一系列政策法規(guī)的頒布，學校體育與社會體育分割的觀念和體制雖然已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，學校體育資源應與社區(qū)共享的觀念得到了廣泛地認可，但是由于大學城地理位置距市中心較遠的客觀原因和 “學區(qū)體育模式”實施過程中過多地強調(diào)社區(qū)體育的利益而忽略了學校體育的利益，學校參與的積極性并不高。

表1 東華大學松江校區(qū)體育場館一覽表

表2 上海松江大學城各校體育場館優(yōu)勢資源表

3.2 大學城體育人力資源共享現(xiàn)狀

體育人力資源的數(shù)量和水平直接影響到能否有效組織和科學指導體育活動的開展。我國開展社區(qū)體育遇到的主要障礙之一就是缺乏一定數(shù)量水平較高的體育人才。筆者從教學方面、專項能力方面、裁判等級以及科研方面對大學城體育人力資源進行了分析，結果顯示大學城體育人力資源豐富（表3）［9］。松江大學城各個高校在余暇時間從事社區(qū)體育指導工作的學校體育教師比較少，而在從事社區(qū)體育指導工作的學校體育教師中大部分是在進行一些盈利性的社會體育服務，只有相當少的一部分學校體育教師在進行一些公益性的社區(qū)體育指導工作。這說明大學城具有豐富的體育人力資源可為社區(qū)體育提供服務，但是由于社區(qū)體育服務激勵機制不健全，影響了學校體育教師參與社區(qū)體育工作的積極性，造成了各個高校大量體育人力資源的浪費［10］。

表3 上海松江大學城體育人力優(yōu)勢資源各校數(shù)量分布表 人

3.3 大學城體育競賽資源共享現(xiàn)狀

體育競賽是開展群眾體育活動的 “興奮劑”，豐富多彩的體育競賽能夠引起廣大社區(qū)居民參加體育活動的興趣，從而大大促進社區(qū)體育的發(fā)展。大學城內(nèi)7所學校每年通過體育部、校團委、大學生體育社團開展了不同類型的校園體育文化節(jié)，其中組織開展最多的是課外體育競賽，主要涉及籃球、足球、乒乓球、羽毛球、拔河、網(wǎng)球等項目。松江大學城園區(qū)每兩年還舉辦一次園區(qū)運動會，是松江大學園區(qū)規(guī)模最大、項目最多、參與群體最廣泛的一項重要的傳統(tǒng)賽事，由松江大學園區(qū)管委會統(tǒng)籌安排，但是通過調(diào)查訪談了解到，所有的大學城園區(qū)體育競賽只在大學城園區(qū)內(nèi)開展，沒有吸納周邊的社區(qū)居民、企業(yè)和事業(yè)單位參與，這說明學校體育與社區(qū)體育分割管理體制以及傳統(tǒng)的學校體育觀念影響了學校體育競賽資源與社區(qū)體育的共享。

4 “學區(qū)體育模式”實施策略

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學校體育觀念

當前我國體育事業(yè)正處在由體育大國向體育強國邁進的關鍵時期，學校體育如何抓住歷史機遇，順應時代潮流，拓寬思路，將學校的 “素質(zhì)教育”和 “終身體育”與全民健身的現(xiàn)實需求和持續(xù)發(fā)展有機結合，尋找學校體育與社會體育的結合點，是學校體育改革面臨的新課題。目前大部分學校領導的傳統(tǒng)學校體育觀念根深蒂固，認為學校體育只要做好校內(nèi)學生的體育教學、訓練和課外體育活動就可以了，社區(qū)體育與學校關系不大，對學校與社區(qū)體育資源共享采取 “多一事不如少一事”的消極態(tài)度，這便成為 “學區(qū)體育模式”建立與發(fā)展實踐過程中不可逾越的障礙。在對松江大學城各個高校體育部門調(diào)查訪談的過程中，許多體育教師反映學校在制定 “十二五”規(guī)劃時，仍然僅僅把做好校內(nèi)學生的體育教學、訓練和課外體育活動工作作為學校體育的主要任務，完全沒有學校體育應該為社會體育服務的觀念意識［11］。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設小康社會的深入，“單位體育”將日益消失，而 “社區(qū)體育”越來越強化，最終將成為社會體育的基本形態(tài)，學校領導必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學校體育觀念，樹立新的學校體育觀念。法國著名教育家保爾朗克朗曾提到：如果將學校體育的作用看成是無足輕重的事，不重視學校體育，那么學生進入成年階段后，體育活動就不存在了，如果把體育只看成是學校這一階段的事，那么體育就成了插曲［12］?！皩W校體育”與 “社區(qū)體育”將是人生體育經(jīng)歷的兩個最主要的階段，社區(qū)體育是檢驗學校體育實施 “終身體育”教育成效的重要標志，學校體育是社區(qū)體育發(fā)展的基礎，學校體育應當發(fā)揮為社區(qū)體育服務的功能，讓學生直接參與社區(qū)體育活動實踐，打破學校體育與社區(qū)體育的封閉格局。

4.2 探索學校體育與社區(qū)體育的 “雙贏”實踐模式

“學區(qū)體育模式”實踐過程中，應該充分考慮到當前學校體育與社區(qū)體育條塊分割管理的社會實際狀況，強調(diào)學校體育與社區(qū)體育的 “雙贏”，構建起充滿生機的 “學區(qū)體育模式”，使社區(qū)與學校能夠公平享有和利用公共體育資源。市場營銷學認為，“雙贏”實踐模式強調(diào)兼顧雙方的利益，雙方都能成為贏家。針對當前我國學校體育與社區(qū)體育的現(xiàn)實情況，“學區(qū)體育模式”的實踐仍然要注重發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導作用，但在強調(diào)學校體育資源要向社區(qū)體育開放的同時，也要加強維護學校體育的利益。學校體育資源向社區(qū)體育開放，體育場地設施的折舊、損壞、維護、管理成本等費用以及發(fā)生體育安全責任事故的風險將必然大大增加，因此政府及相關部門應加大對學校體育的投入和制訂相應的體育安全責任事故法律、法規(guī)和政策，在學?，F(xiàn)有的體育場地設施基礎上加以改造和擴建，這與大規(guī)模新建社會體育設施相比，投入少、見效快。對參與社會體育指導工作的學校體育人員，給予適當經(jīng)濟補助，體現(xiàn)其知識與勞動的價值，這樣不僅降低了社區(qū)體育投入成本，還大大地調(diào)動了學校為社區(qū)體育服務的積極性。

4.3 發(fā)揮大學生體育社團的組織功能，完善 “學區(qū)體育模式”的組織結構

大學生體育社團是大學生基于共同的體育興趣、愛好，自愿組織起來共同參與體育活動的草根體育組織，因此應該充分發(fā)揮大學生體育社團的組織功能。一方面可以提高 “學區(qū)體育模式”組織結構的草根化水平；另一方面，大學生體育社團通過服務社區(qū)體育社會實踐鍛煉，不僅可以提高自身的社會化程度，還可以整合社會體育資源，彌補一些學校體育資源不足的問題，擴大大學生體育社團的發(fā)展空間，使自身充滿生機和活力［13］。而目前松江大學城七所高校各類在校注冊的體育社團及組織有127個，通過與各校團委社團負責人以及部分社團的社長座談及實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅有9個 （占總數(shù)的7.09%）社團是對外招收社員的，而92.91%的社團都是在本校的社團聯(lián)注冊，并只在本校范圍內(nèi)開展活動。因此松江大學城各高校應該鼓勵大學生體育社團走出校門，服務社區(qū)體育，體現(xiàn)高校服務社會的基本職能，同時也為學生提供了社會實踐平臺，提高了學生社會實踐能力和社會化程度。

5 結論

“學區(qū)體育模式”使原本封閉在學校內(nèi)部的 “閑置”體育資源變成學區(qū)體育的 “共享”資源，是解決我國社區(qū)體育資源緊缺，推動我國由體育大國邁向體育強國的重要有效途徑之一。

學校體育場地設施資源與社區(qū)體育分割管理，學校體育人才社區(qū)服務激勵機制不健全，學校體育資源社會化、市場化意識淡薄等因素嚴重地影響了學校參與社區(qū)體育的積極性和 “學區(qū)體育模式”的發(fā)展。

松江大學城擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的體育場地設施資源、體育人力資源和體育競賽資源，但由于觀念與管理體制等諸多因素影響，以及所處地理位置距市中心較遠，大學城與社區(qū)體育資源共享狀況不理想。

在反思 “學區(qū)體育模式”影響因素的基礎上，結合松江大學城與社區(qū)體育資源共享現(xiàn)狀，認為應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學校體育觀念，探索學校體育與社區(qū)體育的 “雙贏”實踐模式，發(fā)揮大學生體育社團的組織功能，完善 “學區(qū)體育模式”的組織結構，才能夠充分地調(diào)動學校參與社區(qū)體育的積極性，促進 “學區(qū)體育模式”健康地可持續(xù)發(fā)展。

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Some Reflection on“School Community Physical Education Model”——Based on the Resource Sharing between Songjiang University Town and Community Physical Education

DUN Zhi-qiang
（Department of P.E.，Eastchina University，Shanghai 201620，China）

With the methods of literature review，questionnaire and interview，this paper makes reflections on the factors which influence the development of“school community physical education model”from the aspect of how to enhance the school’s enthusiasm of taking part in community sports and optimize school P.E.resource potentials.On the basis of the present P.E.resource sharing conditions between Songjiang university town and community，the study makes analysis on the implementation strategy of the“school community physical education model”in order to perfect the construct of the“school community physical education model”.

school community physical education model；Songjiang university town；community sports；resources sharing

G807.01

A

1008-3596（2012）03-0064-05

2011-12-09

東華大學中央高校

（11D11107）

頓志強 （1979－），男，河南新鄭人，講師，碩士，研究方向為體育教育訓練學及奧林匹克文化。