李顯國(guó)，劉 超，趙一平，李 國(guó)，邵 威

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系研究

李顯國(guó)，劉 超，趙一平，李 國(guó)，邵 威

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等概念進(jìn)行了界定，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展思路和模式進(jìn)行了分析與探討。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系結(jié)構(gòu)，并對(duì)其法規(guī)政策保障、資金投入保障、人力資源保障、場(chǎng)地設(shè)施保障、組織機(jī)構(gòu)保障、信息宣傳保障和評(píng)價(jià)監(jiān)督保障等內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

城鄉(xiāng)一體化；體育公共服務(wù)；城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化；保障體系

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，為進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家采取了一系列有力措施，如加快城市化建設(shè)，提高人民生活水平等。十七大也多次提到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、實(shí)現(xiàn) “城鄉(xiāng)一體化”、“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”?！耙惑w化”不僅是文化經(jīng)濟(jì)等方面需要城鄉(xiāng)一體化，體育公共服務(wù)發(fā)展也要城鄉(xiāng)一體化，以全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的理念。如今，落后的農(nóng)村體育公共服務(wù)與農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的體育需求之間的矛盾，是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。

從目前我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的情況來看，我國(guó)在建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化模式的同時(shí)，保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的體系還沒有建立，對(duì)于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化保障方面的系統(tǒng)性研究較少，而這方面的研究恰恰是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化可持續(xù)發(fā)展的重要前提。所以，建立城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系是當(dāng)前面臨的重大任務(wù)。

1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展相關(guān)概念的界定

1.1 城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。十七大報(bào)告中提到 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，其中 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為加快城鄉(xiāng)一體化提供了政策依據(jù)。

1.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化

城鄉(xiāng)體育包含城市體育和農(nóng)村體育，而農(nóng)村體育包括縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的體育。農(nóng)村體育有廣義和狹義之分，廣義指農(nóng)村競(jìng)技體育、農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村群眾體育三部分，狹義上來講就是那些以農(nóng)業(yè)為主要生計(jì)，以村莊為長(zhǎng)期居住地的農(nóng)民參與的體育活動(dòng)才是農(nóng)村體育［1］，而對(duì)于農(nóng)村體育的概念，董新光界定為包括全縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的縣城、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村以及各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育［2］。也就是說，農(nóng)村體育是縣域內(nèi)的全部體育，是按照 《體育法》規(guī)定為依據(jù)的。對(duì)此說法課題組持認(rèn)同態(tài)度。所以城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村打破體育相互分割的壁壘，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)差別，從而使城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)融為一體［3］。

1.3 體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)

體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)是當(dāng)前被普遍使用而沒有確定的兩個(gè)術(shù)語。體育公共服務(wù)是由公共服務(wù)的概念推演而來的新詞語，而公共體育服務(wù)是由公共衛(wèi)生服務(wù)、公共科技服務(wù)、公共醫(yī)療服務(wù)和公共文化服務(wù)等套用而來。體育公共服務(wù)是指滿足社會(huì)公共需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性公共物品的體育服務(wù)［4］。這是從產(chǎn)品屬性角度給予界定的，即具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育服務(wù)就是體育公共服務(wù)。公共體育服務(wù)是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)［5］；或公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品［6］。這是從組織角度給予界定的，即凡是公共組織或部門供給的就是公共體育服務(wù)，比如政府、公有企業(yè)和事業(yè)單位等提供的體育服務(wù)。本課題對(duì)前者進(jìn)行研究。

2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展思路與保障體系構(gòu)建

2.1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展思路

2.1.1 以城市為中心輻射城鄉(xiāng)結(jié)合部 （郊區(qū)），盡快實(shí)現(xiàn)城市和郊區(qū)體育公共服務(wù)一體化

城鄉(xiāng)結(jié)合部緊靠城市，是城市的邊緣地帶，從城市化建設(shè)到資金投入以及組織機(jī)構(gòu)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部具有緊鄰城市并且具有比較健全的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，為發(fā)展體育公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。近些年來，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的邊緣逐漸向外擴(kuò)展，規(guī)模逐漸壯大，一些原本是結(jié)合部的地方已經(jīng)成了小城區(qū)，不僅市民的健身知識(shí)和健身意識(shí)有所提高，體育活動(dòng)組織形式也多種多樣，參與的項(xiàng)目?jī)?nèi)容更是豐富多彩。事實(shí)證明，城市化建設(shè)有效促進(jìn)了城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的體育公共服務(wù)一體化發(fā)展。

2.1.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射自然村，帶動(dòng)自然村體育公共服

務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村體育公共服務(wù)一體化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村體育主要由于缺乏資金、場(chǎng)地設(shè)施、指導(dǎo)人員和組織人員很難正常開展。鑒于此，可以以小學(xué)或中學(xué)為中心輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的自然村，并積極開展全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾性體育活動(dòng)。以點(diǎn)帶面，集中優(yōu)勢(shì)抓重點(diǎn)，推廣特色之村、建設(shè)特色之鄉(xiāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村體育發(fā)展的重要手段。

2.1.3 發(fā)揮小城鎮(zhèn) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）優(yōu)勢(shì)，以此為紐帶實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村體育公共服務(wù)一體化

小城鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村中發(fā)展和建立起來的、具備城市的一些基本功能，以非農(nóng)業(yè)人口為主的小型社區(qū)。包括縣城、縣城以下較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)、文化中心所在地，以及在大城市周圍郊縣建立的衛(wèi)星城，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶［7］。

小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，上可承接城市體育生活方式的輻射，下可帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展。因此，選擇小城鎮(zhèn)作為中國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)其作為拉動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的支點(diǎn)和使城市體育向農(nóng)村滲透的接點(diǎn)，從而促使城鄉(xiāng)體育在不斷融合中走向一體化，具有重要的戰(zhàn)略意義［8］。

2.1.4 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展模式

目前，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù) （城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)）一體化發(fā)展大致歸納為三種模式：公共體育服務(wù)均等化模式；多元結(jié)合、突出重點(diǎn)模式以及文化體育相結(jié)合模式［9］。三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。公共體育服務(wù)均等化模式需要公共服務(wù)供給主體具有雄厚的財(cái)政實(shí)力，比如江蘇省就采用這種發(fā)展模式；多元結(jié)合、突出重點(diǎn)模式具有一定的普遍性，集中優(yōu)勢(shì)抓重點(diǎn)，見效快，成效顯著；對(duì)于文化體育相結(jié)合發(fā)展模式，是集文化、體育于一體，借助體育走傳統(tǒng)文化的發(fā)展道路，屬于高層次的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展模式，該模式要求省市具有傳統(tǒng)的文化氛圍和體育活動(dòng)氣氛，否則也不容易開展。筆者認(rèn)為，三種模式可以根據(jù)地區(qū)差異選擇使用，并不一定只采用其中一種，可以三種方式綜合利用，走出自己發(fā)展的特色之路。

2.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系構(gòu)建

2.2.1 城鄉(xiāng)體育結(jié)構(gòu)

根據(jù)本課題對(duì)相關(guān)概念的界定得出社會(huì)體育結(jié)構(gòu)框架（圖1），其中城鄉(xiāng)體育是城市體育和農(nóng)村體育的簡(jiǎn)稱，同屬于社會(huì)體育范疇。該結(jié)構(gòu)結(jié)合了 《體育法》中對(duì)農(nóng)村體育的界定，同時(shí)又借鑒了區(qū)域劃分方法，二者統(tǒng)一構(gòu)成了圖1。

圖1 社會(huì)體育結(jié)構(gòu)框圖 （按區(qū)域劃分）

2.2.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障結(jié)構(gòu)體系

圖2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展保障體系結(jié)構(gòu)圖

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的可持續(xù)發(fā)展，必然要求建立一套切實(shí)可行的保障體系。對(duì)于公共體育服務(wù)體系，有學(xué)者分為九個(gè)方面：體育活動(dòng)、體育組織、體育設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績(jī)效評(píng)價(jià)［7］。保障學(xué)指出，保障體系是由相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的一系列保障項(xiàng)目所構(gòu)成的體系的總和［10］。依據(jù)保障學(xué)原理和新農(nóng)村體育的保障體系制約因素，將城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展保障體系的主要內(nèi)容歸納為：法規(guī)政策、資金投入、人力資源、場(chǎng)地設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、信息宣傳和評(píng)價(jià)監(jiān)督 （圖2）。為了更好地理解保障體系，筆者對(duì)此做個(gè)比喻：把保障體系比作一輛車，法規(guī)政策就是按照一定原理和機(jī)理制造 “車”的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，保證制造的 “車”合法且質(zhì)量過關(guān)；組織機(jī)構(gòu)就是 “車”的框架，框架的建立可以保障城鄉(xiāng)體育發(fā)展的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展；人力資源如同開車的司機(jī)，只要取得 “駕駛證”就可以作為城鄉(xiāng)體育發(fā)展的體育人才，開動(dòng)這輛 “車”；資金投入就是 “車”的燃料，汽油柴油天然氣都可以；場(chǎng)地設(shè)施就是 “車”行走需要的道路，所以場(chǎng)地設(shè)施是開展城鄉(xiāng)體育的基礎(chǔ)；信息宣傳包括天氣、車況、路況等的信息，只有信息全面，老百姓才能了解更多并參與其中， “車”才能平安出行；評(píng)價(jià)監(jiān)督就是對(duì)“車”的檢修和維護(hù)，所以評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)節(jié)是保障整個(gè)體系可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。以上幾個(gè)方面相互聯(lián)系相互制約，保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展保障體系的內(nèi)容

3.1 法規(guī)政策保障

法規(guī)政策保障是指保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的法律法規(guī)和政策依據(jù)。

3.1.1 借鑒國(guó)外城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)是世界上人口最多、且農(nóng)村人口最多的國(guó)家。如今，世界很多國(guó)家都在加快城市化建設(shè)，方式方法和政策等都不相同，中國(guó)農(nóng)村想走城市化道路實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，走自己的特色之路。日本出臺(tái)一系列的政策保障農(nóng)民的自由，其中一條就是解放戶口的束縛，使人們來去自由，農(nóng)民可以直接到城市成為城市人，城里人也可以到農(nóng)村成為農(nóng)村人，戶口不再是他們的絆腳石。農(nóng)民到了城市后會(huì)享有城市人的一切待遇，而且農(nóng)民也有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家通過補(bǔ)貼的形勢(shì)讓農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品能賣出有錢賺，又讓其產(chǎn)品不至于一般工薪階層買不起［11］。法國(guó)巴黎作為全球城市化發(fā)展最突出的典型之一，有著寬松的戶籍政策和全面的福利保障，巴黎政府規(guī)定 “只要有合法身份，就可享受大致相等的福利待遇”［12］。然而，中國(guó)的戶籍政策自建國(guó)以來一直通過農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口來區(qū)分，并且戶籍管理非常嚴(yán)格，兩者之間的 “待遇”和保障完全不同，差距很大。農(nóng)村城市化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的前提條件，而戶籍政策又是影響農(nóng)村城市化的絆腳石?？上驳氖?，近幾年戶籍政策的松動(dòng)是推進(jìn)農(nóng)村城市化邁出的重要一步，隨著戶籍政策的進(jìn)一步改革，必將有利于加快農(nóng)村的城市化建設(shè)。

3.1.2 建立健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的政策法規(guī)，從法律角度保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)

政策法規(guī)是保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的基本法律依據(jù)。建國(guó)以來，我國(guó)沒有頒布針對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的法律法規(guī)，已頒布的法規(guī)政策也多在宏觀上針對(duì)社會(huì)體育而非農(nóng)村體育或城市體育。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村體育的法律政策發(fā)展而言，大致經(jīng)歷了三個(gè)重要的歷史階段：第一階段，農(nóng)村體育發(fā)展無法律法規(guī)階段。從新中國(guó)成立到1995年，農(nóng)村體育發(fā)展處于無專門政策法規(guī)依據(jù)階段，依據(jù)群眾性體育條例或社會(huì)性體育條例或是學(xué)校工作體育條例來發(fā)展。第二階段，以1995年 《全民健身計(jì)劃綱要》和 《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布、實(shí)施為主要標(biāo)志，從此，我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)入了有法可依的新時(shí)期。2009年8月30日國(guó)務(wù)院頒布 《全民健身?xiàng)l例》是繼1995年頒布 《全民健身計(jì)劃綱要》之后又一個(gè)全民性的體育鍛煉法規(guī)政策，是我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)之后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是我國(guó)體育法律從文件到法律的進(jìn)一步推進(jìn)。第三階段，2002年黨的十六大報(bào)告關(guān)于 “全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的提出和 《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》的頒布，為我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村體育的發(fā)展提供了新的法律依據(jù)。

3.2 資金投入保障

資金投入保障是指為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化，采用各種方式從資金上保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的各種做法的總稱。

3.2.1 加快城市化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)資金投入差距，是加快農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展如何主要取決于農(nóng)村體育發(fā)展的水平，由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村和城市非均等化政策等因素的影響，導(dǎo)致城市和農(nóng)村資金投入差距較大，農(nóng)村體育發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化十分不利。從消費(fèi)水平來看，2008年重慶和貴州的城鄉(xiāng)消費(fèi)比例達(dá)到3.86，上海最低也達(dá)到2.13。從城鄉(xiāng)投資比例來看差距也很大，2008年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)投資比差距幅度達(dá)到36.93而位居全國(guó)之首，江蘇最小達(dá)到3.08［13］。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平和城鄉(xiāng)投資比例差距大的地區(qū)，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展差距也很大。因此，在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該縮小城鄉(xiāng)資金投入的差距，加快農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)是解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.2.2 多渠道投入資金，并納入地區(qū)財(cái)政預(yù)算，在稅收和城建政策上加大向基礎(chǔ)落后的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)傾斜

資金投入為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的開展提供動(dòng)力保障，但由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村占60%以上人口，資金的投入相當(dāng)龐大，僅靠國(guó)家政府顯然不夠，所以應(yīng)采取資金籌集的多樣化、多渠道化、多方式化。總體上可歸納為三個(gè)途徑：第一，資金投入應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，在稅收和城市化建設(shè)方面向體育公共服務(wù)基礎(chǔ)落后地區(qū)傾斜，尤其是小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)。第二，體育公益金投入的傾斜是發(fā)展農(nóng)村尤其是落后地區(qū)體育公共服務(wù)的重要手段之一。但就目前來講，對(duì)城市投入過多而農(nóng)村太少［14］。第三，集中社會(huì)上所有可能集中的力量，吸引社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人或公司、集團(tuán)等社會(huì)資金的投入。給予一定的激勵(lì)措施如給予相應(yīng)的榮譽(yù)或命名特權(quán)等，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)。

3.3 人力資源保障

本文的人力資源保障主要指為促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的體育人力資源，包括體育指導(dǎo)人員、體育管理人員及相關(guān)人員。

3.3.1 建立健全專兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員或體育干部的培訓(xùn)體系

2010年全國(guó)社體指導(dǎo)員工作會(huì)議上，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)助理、中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曉敏在報(bào)告中指出：社會(huì)體育指導(dǎo)員工作事關(guān)全民健身事業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。做好社會(huì)體育指導(dǎo)員工作是構(gòu)建體育公共服務(wù)體系、大力發(fā)展公共體育事業(yè)的必然要求［15］。因此，建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員或體育干部的培訓(xùn)體系將關(guān)系到全民健身事業(yè)的全面發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家體育總局在 《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃 （2011年—2015年）》中計(jì)劃將在2015年前在全國(guó)建立31個(gè)國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，省、市、縣普遍建立培訓(xùn)基地。體育人力資源的培養(yǎng)不一定局限于政府部門，完全可以通過高校和地方組織完成 （圖3）。高校培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，地方培養(yǎng)業(yè)余體育指導(dǎo)員或體育管理者，兩者互相補(bǔ)充。筆者在2003年就建議在高校體育院系培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，因?yàn)楦咝＞哂袑I(yè)體育師資和體育設(shè)施，體育院系的學(xué)生具有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能這些優(yōu)勢(shì)［16］。對(duì)于地方培養(yǎng)業(yè)余體育指導(dǎo)者或管理者，可以通過對(duì)當(dāng)前普及的大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)。

圖3 體育人力資源培訓(xùn)模式圖

3.3.2 多渠道多方式解決體育指導(dǎo)人員缺乏的問題，確保

自然村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè) （或業(yè)余）社會(huì)體育指導(dǎo)員

體育指導(dǎo)人員的缺乏是農(nóng)村體育開展的主要難點(diǎn)之一，是制約農(nóng)村體育開展的瓶頸。要解決農(nóng)村體育指導(dǎo)人員的不足，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村都有專兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員也不是沒有可能。對(duì)此，課題組認(rèn)為可以從四個(gè)方面入手：第一，保質(zhì)保量加快培訓(xùn)專兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員。第二，聘請(qǐng)農(nóng)村體育藝人或高手作為指導(dǎo)員，將更有利于開展農(nóng)村的體育工作。一般來講，農(nóng)村體育藝人擁有的 “絕活”如空竹、腰鼓、扭秧歌、太極拳等在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ膫鹘y(tǒng)，也有一定數(shù)量的愛好者和參與者，讓其進(jìn)行指導(dǎo)有較強(qiáng)的號(hào)召力并能吸引更多的人參與。第三，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育教師為依托，以學(xué)校為中心，以學(xué)生為輻射點(diǎn)開展體育活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生成為兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的體育教師可以通過體育課或課外體育活動(dòng)傳授容易開展的體育項(xiàng)目，并鼓勵(lì)學(xué)生把體育項(xiàng)目帶回家讓家長(zhǎng)參與其中，從而達(dá)到宣傳指導(dǎo)的目的。第四，高校和地方聯(lián)合，解決社會(huì)體育指導(dǎo)員不足的問題。地方可以和高校聯(lián)合，實(shí)習(xí)學(xué)生可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村及城鄉(xiāng)結(jié)合部開展實(shí)習(xí)活動(dòng)，既能鍛煉學(xué)生還能解決缺乏指導(dǎo)人員的不足問題。

3.4 場(chǎng)地設(shè)施保障

場(chǎng)地設(shè)施保障是指為保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展所必需的場(chǎng)地、器材及相關(guān)設(shè)備的總稱。

3.4.1 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況因地制宜，建設(shè)多用途的體育場(chǎng)地設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量上的差距

由于我國(guó)長(zhǎng)期的非均等化制度政策，農(nóng)村體育一直處于邊緣化狀態(tài)，體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材嚴(yán)重不足。據(jù) “第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查”統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬多個(gè)，其中僅有8.18%分布在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村［17］。本課題中的場(chǎng)地設(shè)施并不是僅僅指體育館或標(biāo)準(zhǔn)的塑膠田徑場(chǎng)地，而是指廣義的能開展任何體育活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地，包括空地或農(nóng)村的場(chǎng)院等。

在農(nóng)村建設(shè)體育場(chǎng)地，可以結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況建立多用途的場(chǎng)地，比如籃球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，農(nóng)忙時(shí)可以用來打場(chǎng)曬糧，農(nóng)閑時(shí)可以開展群體性體育活動(dòng)以及納涼、文藝晚會(huì)、開大會(huì)、放電影等各種活動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家體彩中心和各省體彩中心及各級(jí)政府應(yīng)加大健身路徑等福利性體育健身設(shè)施的投放力度，從體育健身設(shè)施的數(shù)量上縮小和城市的差距，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)。

3.4.2 因陋就簡(jiǎn)，自制體育器材，解決資金的暫時(shí)短缺和器材的不足

體育公共服務(wù)器材設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村體育的物質(zhì)保障，是誘發(fā)農(nóng)民體育行為的外部因素，是實(shí)施和保護(hù)農(nóng)民體育公共服務(wù)基本權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的基本保障條件。但由于農(nóng)村現(xiàn)有的體育器材以及場(chǎng)地設(shè)施條件，開展規(guī)范的體育活動(dòng)確實(shí)有難度，不過農(nóng)村可依據(jù)自身特點(diǎn)，因陋就簡(jiǎn)，自制體育器材，開展簡(jiǎn)單具有群體性的體育活動(dòng)項(xiàng)目，如踢毽子、跳繩、拔河、游泳、滑冰、空竹、太極拳、腰鼓、扭秧歌等，解決資金的暫時(shí)短缺和器材的不足。當(dāng)然，隨著農(nóng)民逐漸富裕起來，可以自行購(gòu)買較為便宜的體育器材，比如羽毛球和乒乓球等，進(jìn)行簡(jiǎn)便易行的體育活動(dòng)。

3.5 組織機(jī)構(gòu)保障

組織機(jī)構(gòu)保障是指保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展而組建的組織系統(tǒng)和成立的機(jī)構(gòu)等。

3.5.1 建立健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)體系是保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提

組織機(jī)構(gòu)是整個(gè)保障體系結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的系統(tǒng)化保障。從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、體育團(tuán)體等等。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)還是指把人力、物力和智力等按一定的形式和結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、任務(wù)或利益有秩序有成效地組合起來而開展活動(dòng)的社會(huì)單位。體育組織是開展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，基層體育組織是開展基層體育活動(dòng)的基本單位。體育組織機(jī)構(gòu)是把人力、物力和智力等按一定的形式和結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、任務(wù)或利益有秩序有成效地組合起來而開展體育活動(dòng)的社會(huì)基本單位。

體育組織機(jī)構(gòu)不健全，組織體系不完善，是導(dǎo)致市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村體育工作渠道不暢的主要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街）沒有單設(shè)體育管理組織機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)村體育組織幾乎是空白［18］。組織機(jī)構(gòu)不健全，就不能傳達(dá)上級(jí)體育部門的體育精神，更不能系統(tǒng)地開展體育活動(dòng)，老百姓處于無序、無組織的體育娛樂的狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展，所以目前急需建立健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)體系。

3.5.2 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)體育組織結(jié)構(gòu)一體化，建立村體育團(tuán)體，以體育社團(tuán)為基本組織形式開展農(nóng)村體育活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的政策壁壘，也是農(nóng)村城市化建設(shè)和新農(nóng)村體育文化發(fā)展的障礙。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，并實(shí)行資源共享是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化真正實(shí)現(xiàn)的前提。新農(nóng)村建設(shè)為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打開了一個(gè)缺口，建立村體育組織對(duì)加快城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展將奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有學(xué)者把農(nóng)村體育稱為農(nóng)村社區(qū)體育［19］，實(shí)際上這一說法就是從城鄉(xiāng)體育組織結(jié)構(gòu)一體化的角度而言的。村一級(jí)體育團(tuán)體的建立是開展村體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)村一級(jí)體育組織 （團(tuán)體）的建立可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以村為基礎(chǔ)，以社會(huì)體育團(tuán)體為紐帶，形成從上到下的系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民體育競(jìng)賽規(guī)范化、組織化、制度化和多樣化奠定組織基礎(chǔ)。

3.6 信息宣傳保障

信息宣傳保障是指為促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展，通過各種媒體、手段和技術(shù)宣傳體育知識(shí)信息的過程。

3.6.1 開拓廣電媒體等體育宣傳市場(chǎng)，增加宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化

農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于相當(dāng)一部分老百姓還存在健身知識(shí)缺乏和對(duì)健身認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為體力勞動(dòng)就是體育鍛煉，造成排斥體育活動(dòng)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加大宣傳力度，采用多手段多方式的宣傳方法，從思想上轉(zhuǎn)變老百姓對(duì)參與體育鍛煉的認(rèn)識(shí)。但是，改變思想不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，老百姓對(duì)體育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)應(yīng)該和春秋戰(zhàn)國(guó)以來的 “文武分途，為文則非武”“喜文弱之風(fēng)”“重文輕武”以及封建統(tǒng)治階級(jí)的弱民政策等封建思想有關(guān)聯(lián)，這都影響了老百姓世代對(duì)武術(shù)（體育）的看法［20］。一般來講，思想的轉(zhuǎn)變要經(jīng)過三個(gè)階段：解放思想 （看聽的階段），接受思想 （了解知識(shí)認(rèn)識(shí)階段），思想轉(zhuǎn)變 （接受參與階段）。如今，大多數(shù)農(nóng)民正處于第一個(gè)階段，所以要加大力度從視覺上或聽覺上給予宣傳，盡快達(dá)到第二和第三階段，完成思想的轉(zhuǎn)變。

3.6.2 從國(guó)家到地方層層設(shè)立宣傳負(fù)責(zé)人，快速準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)上級(jí)指示和信息

信息知識(shí)的傳遞和暢通是保證城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的平等性前提。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)電視普及的今天，可以借助科學(xué)技術(shù)及時(shí)傳遞體育的信息、技術(shù)和知識(shí)，宣傳并引導(dǎo)老百姓積極參與體育鍛煉。此外，還可以從國(guó)家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到自然村，層層建立城鄉(xiāng)體育發(fā)展宣傳部門并建立開通網(wǎng)站，及時(shí)更新信息，形成從上到下的信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確快速地傳達(dá)上級(jí)體育信息和指示。政府行政組織配備宣傳負(fù)責(zé)人相對(duì)來講比較容易，但要具體到每個(gè)自然村就有些困難，對(duì)此可以讓村主任兼任宣傳主任或負(fù)責(zé)人，主要任務(wù)就是傳達(dá)體育信息，宣傳體育健身知識(shí)，并負(fù)責(zé)開展全村的體育文化娛樂活動(dòng)，力爭(zhēng)做到把體育活動(dòng)項(xiàng)目傳下鄉(xiāng)、活動(dòng)規(guī)則方法介紹下鄉(xiāng)、科學(xué)健身知識(shí)講下鄉(xiāng)的 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)順利開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展的新風(fēng)貌，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.7 評(píng)價(jià)監(jiān)督保障

評(píng)價(jià)監(jiān)督保障是指為促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展，對(duì)實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督并給予評(píng)價(jià)的過程。

3.7.1 建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，保持城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的可持續(xù)發(fā)展

評(píng)價(jià)監(jiān)督包括兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是評(píng)價(jià)，另一個(gè)是監(jiān)督。但是兩者不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，評(píng)價(jià)結(jié)果為監(jiān)督提供依據(jù)，監(jiān)督為評(píng)價(jià)保駕護(hù)航。監(jiān)督具有兩方面內(nèi)容，一個(gè)是法律的監(jiān)督，另一個(gè)是社會(huì)監(jiān)督。法律監(jiān)督主要是依靠法律文件進(jìn)行約束，社會(huì)監(jiān)督主要靠社會(huì)輿論和社會(huì)行為及個(gè)人等監(jiān)督。

監(jiān)督的重要任務(wù)是責(zé)任的進(jìn)一步明確，評(píng)價(jià)監(jiān)督是保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是否能完全實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。沒有評(píng)價(jià)監(jiān)督就如同沒有標(biāo)準(zhǔn)和約束，一系列的前期工作也將前功盡棄，所以評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)節(jié)必不可少。評(píng)價(jià)主要是檢驗(yàn)以前做的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)不足，為以后工作提供標(biāo)準(zhǔn)和參考，同時(shí)也提出新的要求，為更好的服務(wù)提供依據(jù)。監(jiān)督主要防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，如果出現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)政府、社會(huì)或個(gè)人提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)且給予表彰，可以提高供給主體的積極性，也是對(duì)其工作的肯定。適當(dāng)激勵(lì)是評(píng)價(jià)監(jiān)督體系當(dāng)中的重要一環(huán)，是進(jìn)一步推動(dòng)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，有了激勵(lì)措施才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系充分運(yùn)作起來，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7.2 增強(qiáng)社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督，增加執(zhí)法的透明度，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展實(shí)施

1995年頒布的 《體育法》可以說是體育系統(tǒng)的根本大法，屬于專業(yè)部門法規(guī)，而對(duì)于農(nóng)村體育或城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的專門法規(guī)卻沒有出現(xiàn)，所以相關(guān)法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致評(píng)價(jià)監(jiān)督體系實(shí)施得艱難。對(duì)此，除了要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，還要增強(qiáng)社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督，將 “人治”“官治”轉(zhuǎn)變?yōu)?“法治”，讓執(zhí)法更加透明，并以老百姓利益為重，賦予老百姓充分的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，真正做到情為民所系、利為民所謀，使城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展真正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 “陽光工程”、“利民工程”，而非 “形象工程”、“政績(jī)工程”。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

建立健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系，保障老百姓基本的體育鍛煉權(quán)力，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村體育消費(fèi)水平，轉(zhuǎn)變思想，開拓農(nóng)村體育市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化保障體系的建設(shè)，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

體育人力資源的培養(yǎng)可以通過高校和地方相結(jié)合的培養(yǎng)模式來解決人員不足問題，加大高校培訓(xùn)或培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員和體育管理人員的力度，針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的實(shí)際情況培養(yǎng)適合農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員。此外，地方和高校聯(lián)合，或?qū)谥г?，利用高校體育院系每年安排畢業(yè)生實(shí)習(xí)的契機(jī)，安排學(xué)生到城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村開展體育活動(dòng)。

多渠道多方式籌集資金，將農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入地區(qū)財(cái)政預(yù)算，并在稅收和城建政策上加大向基礎(chǔ)落后的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)傾斜。加大體育公益金使用的透明度，定期公布費(fèi)用收支情況，嚴(yán)格執(zhí)行公益金投入的標(biāo)準(zhǔn)，將資金真正用到急需要的地方。

4.2 建議

通過電視廣播網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳體育健身知識(shí)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的體育觀念，提高農(nóng)民的鍛煉參與意識(shí)。

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化不能等同于競(jìng)技體育，這是因?yàn)椋旱谝唬r(nóng)村不是競(jìng)技體育場(chǎng)；第二，參與對(duì)象是老百姓；第三，鍛煉項(xiàng)目和內(nèi)容多以民族傳統(tǒng)體育為主；第四，鍛煉項(xiàng)目的規(guī)則比較簡(jiǎn)單；第五，技術(shù)難度不大，對(duì)身體要求不高，適合男女老幼，簡(jiǎn)單易學(xué)。所以，不能以建多少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)蓋多少體育館開展多少次競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)會(huì)來衡量農(nóng)村體育發(fā)展的進(jìn)步與否，而應(yīng)以老百姓的參與度來衡量，只有適合才是最好的。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)上的偏見，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的前提。

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Research on Building a Security System in the Development of Urban and Rural Integration in Public Sports Service

LI Xian-guo，LIU Chao，ZHAO Yi-ping，LI Guo，SHAO Wei
（Department of Physical Education，Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China）

Defining the terms like urban and rural sports public service，urban and rural public sports service and the urban and rural integration，this paper makes analysis and probe into the development thoughts and model of the urban and rural integration in public sports service.Based on this，it establishes the development security architecture for the development of urban and rural integration in public sports service，and elaborates the secuity of regulations and policies，funding，human resource security，infrastructure，institutional framework，information publicity and evaluation supervision，etc.

urban and rural integration；public sports service；urban and rural integration in public sports service；security system

G80-051

A

1008-3596（2012）03-0025-06

2011-12-12

安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目 （AHSK09-10D155）

李顯國(guó) （1976－），男，山東泰安人，講師，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)體育學(xué)。