程順森

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

上海城市居民家庭收入特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策

程順森

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

2011年，上海城市居民收入水平保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但仍需關(guān)注居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的不確定性、就業(yè)人員工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制缺失、人口老齡化影響民生政策的可持續(xù)性等問(wèn)題。為促進(jìn)上海城市居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，建議深化收入分配制度改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬城市居民收入渠道、完善社會(huì)保障體系等，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

城市居民家庭；收入；情況

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，上海市把保障和改善民生放在突出位置，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和物價(jià)形勢(shì)，實(shí)施了一系列惠民政策和措施，全年城市居民家庭人均可支配收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一、城市居民家庭可支配收入情況

（一）收入增長(zhǎng)總體情況

抽樣調(diào)查顯示，2011年，上海城市居民收入水平保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年城市居民家庭人均可支配收入為36230元，比上年增長(zhǎng)13.8%，增幅同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，與GDP增長(zhǎng)同步，增幅同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。

圖1 2001－2011年上海城市居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)情況

2011年，上海城市居民家庭人均可支配收入中位數(shù)為31321元，比上年增長(zhǎng)15.3%，增幅同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。城市居民家庭人均可支配收入中位數(shù)比人均可支配收入低4909元，增幅比人均可支配收入高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）收入結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)特點(diǎn)

1.工資性收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，是拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)的首要力量。2011年，上海城市居民家庭人均工資性收入為24454元，比上年增長(zhǎng)12.5%，增幅同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，工資性收入占可支配收入的比重達(dá)到67.5%，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)8.5個(gè)百分點(diǎn)，是可支配收入增長(zhǎng)的首要拉動(dòng)力。

工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的主要原因：一是隨著上海經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，2011年上海企事業(yè)單位就業(yè)人員工資和獎(jiǎng)金實(shí)現(xiàn)了正常增長(zhǎng)，年初發(fā)放上年年終獎(jiǎng)的數(shù)量也高于上年；二是2011年9月份開(kāi)始，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至3500元，普通職工稅負(fù)有所減少，帶動(dòng)9月份及以后幾個(gè)月的工資性收入增長(zhǎng)；三是從2011年4月1日起，上海職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1280元，上調(diào)幅度為14.3%；四是2011年物價(jià)的持續(xù)上漲也通過(guò)各種途徑反映在貨幣工資的增長(zhǎng)上，部分單位發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。

2.轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，是拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)的持續(xù)力量。近年來(lái)，轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)是拉動(dòng)可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海城市居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入為9149元，比上年增長(zhǎng)15%，增幅同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金是其主要組成部分。2011年，城市居民家庭人均養(yǎng)老金或離退休金收入達(dá)到7976元，比上年增長(zhǎng)17.4%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，占轉(zhuǎn)移性收入比重達(dá)87.2%。

養(yǎng)老金或離退休金保持較快增長(zhǎng)的主要原因：一是2011年上海再次提高城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，平均增加金額在180元左右；二是2011年8月份上海對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員每人發(fā)放600－800元不等的一次性補(bǔ)貼以及針對(duì)特定人群的補(bǔ)貼；三是上海步入老齡化社會(huì)，退休人口比重有所增加。

3.經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)，占可支配收入比重有所提高。2011年，上海城市居民家庭人均經(jīng)營(yíng)凈收入為1994元，比上年增長(zhǎng)22.5%，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)；占可支配收入的比重為5.5%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2011年，上海城市居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入為633元，比上年增長(zhǎng)23.8%，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)；占可支配收入的比重為1.7%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表1 2011年上海城市居民家庭人均可支配收入結(jié)構(gòu)

（三）低收入家庭收入增長(zhǎng)情況

從城市居民內(nèi)部不同收入水平家庭的差距來(lái)看，2011年，在按相對(duì)收入水平五等分組家庭中，20%最低收入城市居民家庭人均可支配收入為17206元，比上年增長(zhǎng)14.7%，增幅高出全部城市居民家庭平均增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)（表2）；20%最高收入家庭與20%最低收入家庭的收入之比為4.1:1，小于上年的4.2:1。這主要得益于上海職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)、一次性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放及其他一系列“保低”措施的實(shí)施。

但2011年上海居民消費(fèi)價(jià)格也上漲5.2%，其中，食品價(jià)格上漲10.8%，水電燃料價(jià)格上漲1.8%。物價(jià)的持續(xù)上漲，特別是生活必需品價(jià)格的上漲抵消了低收入家庭較大一部分收入的增長(zhǎng)。2011年，20%最低收入家庭的恩格爾系數(shù)為47%，高出全部居民家庭11.5個(gè)百分點(diǎn)，水電燃料及其他占消費(fèi)支出比重達(dá)到5%，高出全部居民家庭1.8個(gè)百分點(diǎn)，兩者合計(jì)支出超過(guò)低收入家庭全部消費(fèi)一半以上。再考慮其他基本消費(fèi)，這部分生活必需品價(jià)格的上漲對(duì)其影響最為明顯，物價(jià)上漲對(duì)低收入家庭的影響值得關(guān)注。

表2 2011年上海城市居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)情況（按相對(duì)收入水平分組）

（四）居民收入增幅略低于全國(guó)平均水平，但高于部分周邊及沿海城市

2011年，上海城市居民家庭人均可支配收入絕對(duì)值列31個(gè)省、市、自治區(qū)的第1位，列36個(gè)大中城市第2位，僅次于深圳。從增幅比較來(lái)看，上海收入增幅列31個(gè)省、市、自治區(qū)第18位，列36個(gè)大中城市第21位；與周邊及沿海城市相比，上海收入增幅高于杭州、寧波、南京、廣州和深圳等城市。

2011年，上海城市居民家庭人均可支配收入名義增幅低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均增幅（14.1%）0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅低于全國(guó)平均增幅（8.4%）0.2個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

表3 2011年全國(guó)部分城市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)情況

二、上海城市居民收入增長(zhǎng)值得關(guān)注的問(wèn)題

（一）居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的不確定性

歷史數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，上海城市居民家庭人均可支配收入年均增幅為11.3%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增幅為8.5%，而同期GDP年均增幅為11.2%。從具體年份來(lái)看，除2009年因國(guó)際金融危機(jī)影響造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、物價(jià)下降，從而城市居民收入實(shí)際增幅與GDP增幅基本持平外，其余4年上海城市居民收入實(shí)際增幅均明顯低于GDP增幅（圖2）。

圖2 2006－2010年上海城市居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)情況

2011年上半年，上海城市居民家庭人均可支配收入名義增幅為12.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增幅為7%，仍低于同期GDP增幅1.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著下半年政府一系列提高各類(lèi)人員收入政策的推出，全年居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)保持同步。但是2011年收入增長(zhǎng)中特殊情況較多，主要包括各類(lèi)一次性補(bǔ)貼，這都是臨時(shí)性的而非長(zhǎng)期政策，這種特殊環(huán)境下的“一次性”收入提高的不確定性仍值得關(guān)注。

（二）就業(yè)人員工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題

由于在城市居民家庭可支配收入中七成左右為工資性收入，所以，工資性收入的增長(zhǎng)情況很大程度上決定了可支配收入的增長(zhǎng)。但是近兩年來(lái)，上海城市居民家庭工資性收入的增幅始終低于可支配收入增幅，工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)滯后。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，上海城市居民家庭人均工資性收入增幅為4.8%，低于同期可支配收入增幅3.3個(gè)百分點(diǎn)；2010年，工資性收入增幅為9.8%，低于同期可支配收入增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)，差距有所縮小；2011年，工資性收入增幅為12.5%，低于同期可支配收入增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)，差距又有所擴(kuò)大。

由于企業(yè)就業(yè)人員的工資性收入主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府的宏觀政策無(wú)法直接發(fā)揮作用，所以，應(yīng)從建立機(jī)制入手，尋找市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)就業(yè)人員收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效性模式。“十二五”期間，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，要著力推行工資集體協(xié)商制度，形成有效合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓企業(yè)效益與職工工資掛鉤，通過(guò)勞資雙方平等協(xié)商，使職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。

（三）人口老齡化影響民生政策的可持續(xù)性

近年來(lái)，養(yǎng)老金或離退休金占可支配收入的比重持續(xù)提高，是可支配收入增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2008年上海城市居民家庭人均養(yǎng)老金或離退休金占可支配收入的比重為19.1%，2009年上升至20.7%，2010年繼續(xù)上升至21.3%，2011年達(dá)到22%，占可支配收入的比重持續(xù)提高（圖3）。

上海正面臨老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，退休人口比重的增加，一方面，這使得社會(huì)總負(fù)擔(dān)系數(shù)相應(yīng)提高，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性；另一方面，由于退休人員的收入增加主要取決于政府的民生政策，而養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的連年上調(diào)使得社保基金負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，“自我循環(huán)”的難度不斷增加。因此，如后期不能保證退休人員基本養(yǎng)老金每年上調(diào)的長(zhǎng)效性，勢(shì)必對(duì)居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性帶來(lái)較大影響。

圖3 2007－2011年上海城市居民家庭養(yǎng)老金或離退休金占可支配收入比重

（四）財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入比重仍較低

財(cái)產(chǎn)性收入占居民總可支配的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)化及富裕程度的重要標(biāo)志之一。歷史數(shù)據(jù)顯示，上海城市居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入比重一直維持在2%以下。2011年，這一比重為1.7%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然近幾年財(cái)產(chǎn)性收入比重有所上升，但與周邊城市相比仍有較大差距。2011年，杭州、寧波、常州和蘇州這一比重分別達(dá)到7.6% 、4.2% 、4.5%和4.2%。

出租房屋收入和股息紅利收入是上海城市居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入兩大來(lái)源，而這種構(gòu)成容易受到股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的影響。所以，只有創(chuàng)造條件讓居民家庭擁有更多的可增值財(cái)產(chǎn)，豐富居民的理財(cái)方式，改善增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的外部環(huán)境，才能切實(shí)提高財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬城市居民收入渠道。

（五）居民收入預(yù)期影響居民消費(fèi)傾向

在諸多影響居民消費(fèi)需求的因素中，居民的收入水平和對(duì)未來(lái)收入增長(zhǎng)的預(yù)期是重要的影響因素。2011年初開(kāi)展的抽樣調(diào)查顯示，僅有24.1%的被調(diào)查家庭預(yù)期2011年家庭收入會(huì)有所上升，67.4%的被調(diào)查家庭預(yù)期收入基本保持不變。這在一定程度上制約了城市居民家庭消費(fèi)傾向的提高。歷史數(shù)據(jù)顯示，2007－2010年，上海城市居民家庭平均消費(fèi)傾向一直維持在73%左右，2011年，居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?9.3%，比上年有所下降。這種消費(fèi)傾向的下降，除了前幾年的消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸“趨冷”外，物價(jià)持續(xù)上漲也使得廣大居民家庭對(duì)收入的實(shí)際增長(zhǎng)缺乏信心。

三、促進(jìn)上海城市居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的對(duì)策建議

1.深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。當(dāng)前，上海居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重仍處在相對(duì)較低水平，這種格局既不利于居民收入整體水平的提高，也不利于民生的改善和消費(fèi)的擴(kuò)大。因此，應(yīng)該在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的收入分配格局；要積極推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，建立完善職工工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，使得企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)基本保持同步；要完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入制度改革；要發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，根據(jù)勞動(dòng)者的不同需求開(kāi)展分類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，完善補(bǔ)貼政策，全面提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大居民家庭就業(yè)面。最后，要以《勞動(dòng)合同法》為保障，完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)體系，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)者公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.拓寬城市居民收入渠道，增加居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入。上海城市居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入比重一直維持在較低水準(zhǔn)，與周邊城市有一定差距。因此，要加快金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)股票、期貨等資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，拓寬居民投資渠道，豐富居民的理財(cái)方式；同時(shí)要積極維護(hù)和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民個(gè)人住房出租，并加強(qiáng)規(guī)范，保障居民合理出租房屋收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外，要提高人力資本參與初次分配的比重，鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專(zhuān)利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富居民可支配收入的來(lái)源。

4.完善社會(huì)保障體系，提高低收入家庭收入水平。目前，物價(jià)持續(xù)上漲，特別是食品等生活必需品價(jià)格的上漲抵消了低收入家庭收入的部分增長(zhǎng)，對(duì)低收入家庭的基本生活帶來(lái)較大的沖擊。因此，要加快完善社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決支出型貧困，不斷擴(kuò)大困難群體受益面，提高社會(huì)保障水平。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，持續(xù)提高民生基本保障線，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等，加大對(duì)城市低收入人群的財(cái)政補(bǔ)貼力度，保證低收入家庭的基本生活和收入的實(shí)際增長(zhǎng)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.009

周群艷）