□李玉蘭 李 波 [天津大學(xué) 天津 300072]

□劉永軍 [軍事交通學(xué)院 天津 300161]

軍地一體化應(yīng)急物流及其物資采購研究

□李玉蘭 李 波 [天津大學(xué) 天津 300072]

□劉永軍 [軍事交通學(xué)院 天津 300161]

在對軍地一體化應(yīng)急管理概念初步界定的基礎(chǔ)上，建立了軍地一體化應(yīng)急物資采購的供應(yīng)商評價指標(biāo)體系。針對傳統(tǒng)政府采購中供應(yīng)商評價指標(biāo)存在的主觀性問題，采用熵權(quán)評價法客觀地評價各指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析法，采取雙關(guān)聯(lián)分析法，從生產(chǎn)技術(shù)層面以及社會行業(yè)影響層面形成綜合分析評價過程，并根據(jù)評價結(jié)果完成多供應(yīng)商選擇。

軍地一體化；應(yīng)急物資采購；灰色關(guān)聯(lián)分析法；熵權(quán)評價法

重大應(yīng)急事件有要求快速反應(yīng)，短時間內(nèi)大量物資支援，發(fā)生頻率較低等特點。當(dāng)重大應(yīng)急事件發(fā)生時，通常要調(diào)動一系列的應(yīng)急物資來保障人民群眾的生命安全，減輕災(zāi)害或事故的影響。這就要求分散地設(shè)置應(yīng)急物流中心，最好能夠形成備用及超額覆蓋。

然而，基于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在全國將開始建設(shè)24家中央級物資儲備基地，并且進(jìn)行儲備的物資品種少、數(shù)量不足，受過培訓(xùn)的救援人員數(shù)量不足，普通民眾難以迅速組織起來，所以僅靠地方政府很難完成物資儲備及救援人員、直升機(jī)、車輛調(diào)度的妥善調(diào)度管理。也因如此，每次重大應(yīng)急事件發(fā)生時，均有軍隊參加救援工作，并且均能迅速有效地完成任務(wù)。反過來，當(dāng)前軍隊的后勤管理要跟上當(dāng)前時代的發(fā)展變化，精簡普通工作，形成高效的戰(zhàn)斗力，需要發(fā)展后勤管理地方化、物流化、科技化的任務(wù)，在反恐及軍事作戰(zhàn)時，也不可能離開地方政府的物資、人員、車輛的支持。結(jié)合這兩點，實現(xiàn)軍地一體化應(yīng)急管理是必然之路[1～3]。

本文考慮形成軍地一體化應(yīng)急物資采購，創(chuàng)新性地形成采購審核專家委員會，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析法進(jìn)行公司審核，形成較為低成本、高效生產(chǎn)創(chuàng)新采購機(jī)制。

一、當(dāng)前軍隊及地方政府采購機(jī)制的特點

軍地一體化應(yīng)急管理中一個重要方面就是應(yīng)急物資的生產(chǎn)及采購。根據(jù)國家發(fā)布的《政府采購法》，當(dāng)前地方政府對物資的采購?fù)耆哉袠?biāo)形式構(gòu)成，這基本上形成了公平競爭的格局，從大的方面來看，現(xiàn)在已經(jīng)激勵了市場的良性發(fā)展。軍隊對采購等有嚴(yán)格的規(guī)定，發(fā)布了《軍隊采購管理規(guī)定》，規(guī)定了采購的方式、采購的審核機(jī)制及采購人員的資質(zhì)等。部分軍區(qū)在采購方面也加強(qiáng)了新模式的探索[4，5]。

軍隊與地方政府采購有著完全相通的性質(zhì)。首先，均是官方或政府的采購；其次，具有采購數(shù)量大，涉及范圍廣；第三，除軍事武器等物資外，生活、醫(yī)療及通信物資基本需要是相同的。存在的區(qū)別是各有一套采購人員及機(jī)構(gòu)，咨詢及審核專家不一，面向的采購公司各不相同，采購數(shù)量分散，不能形成有效的評估及競價環(huán)境[6～8]。

由于應(yīng)急物資采購為大宗貨物采購，通常協(xié)議采購為其主要方式。協(xié)議采購作為一種采購方式，大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購者和供應(yīng)商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用基礎(chǔ)，采購者同意和供應(yīng)商通過協(xié)議，達(dá)成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式及索賠等條款。

二、軍地一體化的應(yīng)急物資采購組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)前政府及軍隊的采購特點，考慮到重大應(yīng)急事件時需要的物資儲備，以及國際先進(jìn)國家采購管理方法，所設(shè)立的軍地一體化應(yīng)急物資采購組織機(jī)構(gòu)通常有以下成員：應(yīng)急物資管理專家，地方政府采購代表，軍隊采購代表，一線生產(chǎn)公司工程師及采購成員，行業(yè)協(xié)會代表，物價統(tǒng)計代表，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家等。

應(yīng)急物資管理專家主要負(fù)責(zé)審定重大應(yīng)急事件發(fā)生時需要的物資的種類及管理策略，提供技術(shù)咨詢；地方政府采購代表負(fù)責(zé)地方政府應(yīng)急物資倉庫物資組織管理，軍隊采購代表負(fù)責(zé)軍隊?wèi)?yīng)急物資組織管理工作（根據(jù)目前情況，在沒有完成軍地一體化管理之前，因事制宜），只負(fù)責(zé)管理，不負(fù)責(zé)確定采購公司的決策。這樣既能形成互相監(jiān)督的機(jī)制，也保證公平公開的采購方針；一線生產(chǎn)公司工程師、采購員提供采購成本及生產(chǎn)成本，為物資的采購提供成本參考；政府物價統(tǒng)計部門的代表提供市場物資銷售價格，為提供物資底價及競爭性談判提供參考依據(jù)；行業(yè)協(xié)會代表提供人力成本及國內(nèi)外當(dāng)前物資生產(chǎn)銷售情況，使采購不會對生產(chǎn)一線的員工在身體健康、社會環(huán)保等方面造成危害，形成社會不良影響；行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家提供新技術(shù)及新工藝的發(fā)展，協(xié)助促進(jìn)中標(biāo)公司的生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)以及反市場壟斷。而最終形成的加權(quán)采購約束構(gòu)成采購時對競爭公司的參與條件審核及中標(biāo)條件審核約束。

在進(jìn)行選擇供應(yīng)商時，主要指標(biāo)包括4個體系的內(nèi)容：質(zhì)量指標(biāo)體系、供應(yīng)指標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、服務(wù)指標(biāo)體系[9]。其中質(zhì)量指標(biāo)體系主要包括第三方實際產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)產(chǎn)品批次合格率、產(chǎn)品抽檢缺陷率、產(chǎn)品在線報廢率和產(chǎn)品免檢率等實際檢查數(shù)據(jù)。此外，還應(yīng)提供是否達(dá)到質(zhì)量管理控制體系審核要求，如ISO9000系列認(rèn)證等質(zhì)量控制體系等。之后，還應(yīng)要求供應(yīng)商自己提供質(zhì)量控制文件、過程質(zhì)量檢驗報告、出貨質(zhì)量檢驗報告、產(chǎn)品成分性能測試報告等，以評價其質(zhì)量控制誠信情況。供應(yīng)指標(biāo)體系包括準(zhǔn)時交貨率、交貨周期和訂單變化接受率，分析其準(zhǔn)時供貨及生產(chǎn)管理能力；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系包括產(chǎn)品價格、供應(yīng)商的現(xiàn)金流動情況、應(yīng)收應(yīng)付賬款狀況及銷售業(yè)績與成本費用情況等，以評價產(chǎn)品價格及其生產(chǎn)經(jīng)營能力情況；服務(wù)指標(biāo)體系主要指標(biāo)有：安裝服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、維修服務(wù)、升級服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)。

三、灰色關(guān)聯(lián)分析法的采購實現(xiàn)

灰色關(guān)聯(lián)分析法主要通過對子系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度的分析，尋求各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，并根據(jù)聯(lián)系程度的緊密關(guān)系來完成子系統(tǒng)與參數(shù)值之間的關(guān)聯(lián)程度，從而確定目標(biāo)值。在軍地一體化物流采購中，以應(yīng)急物資采購組織機(jī)構(gòu)所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)通過一定方法建構(gòu)參考值，把投標(biāo)商所做的標(biāo)書數(shù)據(jù)作為子系統(tǒng)，分析關(guān)聯(lián)度并根據(jù)關(guān)聯(lián)度大小完成相關(guān)物資采購，更能從社會、生產(chǎn)等諸方面體現(xiàn)出合理、合情、合價的“三合”關(guān)系。由于軍地一體應(yīng)急物流的物資儲備是長期的、穩(wěn)定的，因而在選擇供應(yīng)商時需要考慮其長期的合作性[10～12]。

（一）參考數(shù)列編立

在實現(xiàn)軍地一體化應(yīng)急物資采購情況下，由于標(biāo)的數(shù)額過大，質(zhì)量要求過硬，對生產(chǎn)商及供貨商的守信承諾要求嚴(yán)格，所以進(jìn)行的采購活動需要考慮對國內(nèi)市場同類物資的物價影響，以及生產(chǎn)工人待遇等的影響，并不能完全只考慮價格因素、量因素，還應(yīng)考慮在基本不對社會及市場構(gòu)成影響下進(jìn)行采購，因而從本行業(yè)各方面咨詢調(diào)查后得出相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)成參考數(shù)列1。

為了真實地掌握一線生產(chǎn)情況，使軍隊有關(guān)部門也能夠?qū)Υ朔矫嬗猩钊胝莆?，通常在軍隊后勤方面建設(shè)有生產(chǎn)相同種類產(chǎn)品的中小型生產(chǎn)工廠，從而提供相應(yīng)的參考數(shù)列2。

通過全盤分析，在編立參考數(shù)列1時要注意主要有以下因素：價格xi(1)、技術(shù)xi(2)、財務(wù)狀況xi(3)、信譽xi(4)、業(yè)績xi(5)及售后服務(wù)xi(6)。在這些因素中，價格由物價局及行業(yè)內(nèi)采購代表提供；技術(shù)水平評價由行業(yè)內(nèi)一線工程師提供；財務(wù)狀態(tài)由獨立會計事務(wù)單位評價；信譽由本行業(yè)協(xié)會代表評價；售后服務(wù)情況由獨立調(diào)查單位評價。最終統(tǒng)計出行業(yè)平均生產(chǎn)能力水平，形成參考數(shù)列1。投標(biāo)公司在競標(biāo)時也需要根據(jù)這些指標(biāo)出具相關(guān)數(shù)據(jù)，形成分析數(shù)據(jù)。

投標(biāo)公司首先通過基本的資格評審，包括財務(wù)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、履約信用水平及售后管理。如是否在產(chǎn)品質(zhì)量上有不誠信行為，對工人有野蠻管理行為，對環(huán)境有污染且不治理行為，所擁有的設(shè)備及生產(chǎn)能力情況，員工素質(zhì)以及其他違法情況等，如果有則在投標(biāo)時必須排除在外，形成嚴(yán)格的資格認(rèn)定。

這樣，就編立出參考數(shù)列1-x0和參考數(shù)列2-y0：

而根據(jù)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)，得到比較數(shù)列為：

則灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ζ0i(k)為：

其中：i:1…n；

k:1…m；

ρ:分辨系數(shù)，取0.5。

最終求出關(guān)聯(lián)度值r0i：

其中：wi——各指標(biāo)權(quán)重。

實際求解就根據(jù)關(guān)聯(lián)度值取值。

在計算時，兩個參考數(shù)列的計算方法相同，但提供的參考意義完全不同。參考數(shù)列1指出企業(yè)提供的數(shù)據(jù)對社會及行業(yè)生產(chǎn)影響度值，如果差值過大，說明此生產(chǎn)商距行業(yè)發(fā)展或社會要求的差距過大，不宜鼓勵其參與生產(chǎn)。參考數(shù)列2直接反映了生產(chǎn)商的生產(chǎn)及管理水平，超出數(shù)值越大，說明生產(chǎn)及管理水平越高。在選擇供應(yīng)商時，通過這兩個參考數(shù)據(jù)進(jìn)行供應(yīng)商的選擇，就能做到既從生產(chǎn)上保證產(chǎn)品，又能積極引導(dǎo)國內(nèi)商品的有效生產(chǎn)及流通，形成良性影響效應(yīng)。

（二）賦權(quán)值

在灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)中，各指標(biāo)在關(guān)聯(lián)度值中所占比重非常重要，需要仔細(xì)研究，不能盲目給出數(shù)據(jù)。這里采用熵權(quán)評價法來確定各指標(biāo)在關(guān)聯(lián)度值中的權(quán)重，通過主觀判斷與客觀計算相結(jié)合，增強(qiáng)權(quán)重的可信度[13～15]。

在評價過程如下：設(shè)有m名評價專家，對以上6個指標(biāo)進(jìn)行評判，這m名專家為專業(yè)的頂級專家，需要對指標(biāo)的權(quán)重有自己的研究心得，不能為其他人員，指標(biāo)的評判需要考慮到社會意義。xik表示第i名專家對第k(k=1,2,…,6)項指標(biāo)的打分，是指標(biāo)j的最高分，其大小因指標(biāo)的特征而異。對于收益性指標(biāo)，越大越好；對于損失性指標(biāo)，越小越好。所以xik與的接近度dik可以表示為：

根據(jù)熵的定義，m名專家所提出的6項指標(biāo)的熵為：

評價指標(biāo)j的不確定性由下列條件熵決定：

當(dāng)dik/dk相等時，條件熵最大，即Emax=lnm，用Emax對條件熵進(jìn)行歸一化處理，則評價指標(biāo)的評價重要性的熵為：

評價指標(biāo)的權(quán)值表示為：

梁肇彬（另案處理）是肇慶建安集團(tuán)董事長，肇慶市建筑安裝工程有限公司（以下簡稱“建安公司”）是集團(tuán)下屬公司，自2005年開始，建安公司便以財務(wù)部經(jīng)理黃某的名義承包了市建公司下屬的第十分公司。黃某證詞顯示，“當(dāng)時建安公司說我是公司的財務(wù)，結(jié)算工程款的事情由我負(fù)責(zé)，用我的名義承包第十分公司比較方便，所以就用我的名義承包?！?/p>

（三）應(yīng)用案例

1．某應(yīng)急物流中心欲選擇供應(yīng)商采購某商品。聘請8名行業(yè)專家對6項指標(biāo)評價，得出評價指標(biāo)的賦權(quán)權(quán)重值。評價采用百分制，評價結(jié)果見表1。

2．通過一線工程師、物價局及行業(yè)采購代表、行業(yè)協(xié)會、獨立會計事務(wù)所及獨立調(diào)查單位提供的參考數(shù)據(jù)1，代表了行業(yè)平均值；軍隊自營生產(chǎn)廠的參考數(shù)據(jù)2，代表微觀生產(chǎn)真實數(shù)據(jù)，因為盡管也參與市場銷售，但不是真正的市場經(jīng)濟(jì)管理，在財務(wù)、信譽、業(yè)績及售后幾個指標(biāo)方面沒有可比性，所以舍去這些值；選擇6家供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)，組成如表2所示數(shù)據(jù)值。

表1 賦權(quán)評價值（總分為100%）

表2 供應(yīng)商各指標(biāo)值及參考數(shù)據(jù)值

3．采用熵權(quán)法，對6項指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重評價。此外，價格是損失性指標(biāo)，其他是收益性指標(biāo)，所以在計算時，需要考慮權(quán)重值的計算方式?？梢缘玫礁黜椫笜?biāo)的權(quán)重值分別為：

價格：0.7578 技術(shù)：0.0363 財務(wù)：0.0298

信譽：0.0604 業(yè)績：0.0293 售后：0.0865

基于上述權(quán)重值，進(jìn)行灰色聚類計算分析，可得基于參考數(shù)據(jù)1的社會影響度的關(guān)聯(lián)度值為：

供應(yīng)商1：0.5736 供應(yīng)商2：0.5553

供應(yīng)商3：0.5342 供應(yīng)商4：0.5565

供應(yīng)商5：0.4297 供應(yīng)商6：0.5541

得到基于參考數(shù)據(jù)2的價格及技術(shù)水平的關(guān)聯(lián)度值為：

供應(yīng)商1：0.4345 供應(yīng)商2：0.4326

供應(yīng)商3：0.4310 供應(yīng)商4：0.4597

供應(yīng)商5：0.4638 供應(yīng)商6：0.4350

4．由參考數(shù)據(jù)1所得的關(guān)聯(lián)度值可知，供應(yīng)商1 > 供應(yīng)商4 > 供應(yīng)商2 > 供應(yīng)商6 >供應(yīng)商3 > 供應(yīng)商5。即供應(yīng)商1關(guān)聯(lián)度值最大，而供應(yīng)商5關(guān)聯(lián)度值最小，說明從對社會影響方面考慮選擇供應(yīng)商1會更加適當(dāng)，其次選擇供應(yīng)商4，依次類推。

由參考數(shù)據(jù)2所得關(guān)聯(lián)度值可知，供應(yīng)商5 > 供應(yīng)商4 > 供應(yīng)商6 > 供應(yīng)商1 > 供應(yīng)商2 > 供應(yīng)商3。即供應(yīng)商5關(guān)聯(lián)度最大，而供應(yīng)商3關(guān)聯(lián)度最小。一般來說，參考數(shù)據(jù)2是采購方為了掌握當(dāng)前產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、管理及價格而特別組織的生產(chǎn)工廠，規(guī)模小，技術(shù)水平中等，而投標(biāo)公司由于生產(chǎn)規(guī)模、工藝及管理水平比采購方組織的生產(chǎn)管理水平要高。因此，從這一方面看，關(guān)聯(lián)度越大反而反映了其整體方面較差。由此可知，供應(yīng)商3最好，其次選擇供應(yīng)商2，依次類推。從所提交的數(shù)據(jù)也完全體現(xiàn)出這一正確性。

但在實際供應(yīng)商選擇中，還要考慮防止壟斷性生產(chǎn)的問題。所以通常在采購大宗生產(chǎn)商品時，一般在供應(yīng)商社會影響因子關(guān)聯(lián)度差距不是太大時，考慮采取劃分份額的方式來平衡整個行業(yè)的發(fā)展。最終經(jīng)考慮，根據(jù)參考數(shù)據(jù)2放棄供應(yīng)商5、供應(yīng)商4和供應(yīng)商6，而根據(jù)參考數(shù)據(jù)1，最終采用的方案為選擇供應(yīng)商1、供應(yīng)商2和供應(yīng)商3來生產(chǎn)這一商品，他們的份額分別為50%、30%和20%。

四、結(jié)論

本文通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對軍地一體化應(yīng)急物資的采購實現(xiàn)了供應(yīng)商選擇處理。為實現(xiàn)綜合評價，采用了熵權(quán)評價方法來評價各指標(biāo)的權(quán)重值，體現(xiàn)了客觀并避免主觀判斷，更體現(xiàn)出真實發(fā)展情況。軍地一體的應(yīng)急物資采購?fù)ǔ榇笞诓少?，采用協(xié)議采購方式有利于成本的管理。其中采購管理組織的組成結(jié)構(gòu)極為重要，能夠使政府采購更為公平、公正和公開，必須慎重選擇，實現(xiàn)采購管理組織成員的成份多樣化有利于監(jiān)督。此外，采購時需要使政府及軍隊的實際工作人員對本行業(yè)有所了解，所以采取雙參考數(shù)據(jù)的處理方式，淘汰落后的生產(chǎn)管理及技術(shù)差的企業(yè)，也要考慮社會方面的綜合影響，以實現(xiàn)整體行業(yè)的平衡健康發(fā)展。

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Procurement of Emergency Supplies for the Integration of Civil and Military Emergency Response Logistics

LI Yu-lan LI Bo
( Tianjin University Tianjin 300072 China)
LIU Yong-jun
( Academy of Military Transportation Tianjin 300161 China)

The supplier evaluation system of emergency supplies procurement is established for the integration of civil and military emergency logistics based on its concept described. For the existence of subjective problems in traditional government procurement, the index weight is evaluated with entropy weight theory objectively, which improves the objectivity of the evaluation process. Taking the two-correlation analysis method, a comprehensive analysis evaluation process is formed with the production technology level and the social impact on the industry level according to grey correlation analysis theory, and the multi-vendor choice method is completed based on evaluation results.

integration of civil and military emergency response logistics; procurement of emergency supplies; gray correlation analysis; entropy evaluation method

E233

A

1008-8105(2012)02-0044-05

2012 ? 12 ? 21

李玉蘭（1974? ）女，天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生；李波（1967? ）女，管理學(xué)博士，天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；劉永軍（1971? ）男，工學(xué)碩士，軍事交通學(xué)院軍事物流系教師.

編輯 何 婧