□劉濤

（興義民族師范學(xué)院，貴州 興義 562400）

政治穩(wěn)定：社會轉(zhuǎn)型中服務(wù)型政府建設(shè)的目標導(dǎo)向

□劉濤

（興義民族師范學(xué)院，貴州 興義 562400）

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國社會正在經(jīng)歷極其深刻轉(zhuǎn)型的同時，影響政治穩(wěn)定的不確定性因素也在日益增多。服務(wù)型政府建設(shè)不僅要有利于推進政治體制改革，而且要有利于維護政治穩(wěn)定。所以，建設(shè)服務(wù)型政府就必須以保障政權(quán)的穩(wěn)定性、加強政府的責(zé)任性、維護政治生活的秩序性、增強政治制度的內(nèi)聚性為向度。

社會轉(zhuǎn)型；政治穩(wěn)定；服務(wù)型政府

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)正闊步前行。與此同時，我國正經(jīng)歷著極其深刻的社會轉(zhuǎn)型：一是從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會逐漸轉(zhuǎn)變；二是從指令性的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會主義民主政治體制逐漸轉(zhuǎn)變。［1］（p2）實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型將使我國實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。然而，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?］（p38）

一、社會轉(zhuǎn)型中政治穩(wěn)定的要素分析

被學(xué)術(shù)界譽為“政治穩(wěn)定設(shè)計師”的美國政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認為，“政治穩(wěn)定占主導(dǎo)地位的是兩個因素：秩序和持續(xù)性。第一個因素意味著政治體系相對來說不存在暴力、武力、高壓政治和分裂；第二個因素意味著政治體系的關(guān)鍵成分相對說來不發(fā)生變化、政治發(fā)展不發(fā)生中斷、社會中不存在希望政治體系來個根本改變的重要社會力量和政治運動?！保?］（p155）但是，“政治穩(wěn)定并不等于僵化、停滯，不等于無視矛盾、沖突和斗爭，也不等于固守某種政治形式、政治方法、政治決策、政治觀念和政治經(jīng)驗，而是穩(wěn)定與發(fā)展、穩(wěn)定與改革、穩(wěn)定與民主相統(tǒng)一的辯證過程。”［4］在社會轉(zhuǎn)型中，政治穩(wěn)定的要素可概括為政權(quán)的穩(wěn)定性、政府的責(zé)任性、政治生活的秩序性以及政治制度的內(nèi)聚性四個方面。

（一）政權(quán)的穩(wěn)定性

政治權(quán)力體系的穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的核心，權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治過程的穩(wěn)定處于從屬地位。從總體上講，一個國家如果其政治權(quán)力體系是穩(wěn)定的，即使權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治過程出現(xiàn)某種不穩(wěn)定狀況，這個系統(tǒng)在全局上仍然是穩(wěn)定的?，F(xiàn)代政治通常被稱為“政黨政治”，政黨政治是現(xiàn)代政治的重要特征。政權(quán)的穩(wěn)定具體表現(xiàn)為政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的穩(wěn)定與否就決定了中國政治的穩(wěn)定與否。但是，在社會轉(zhuǎn)型過程中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。所以，增強執(zhí)政合法性不僅成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重，而且成為維護政治穩(wěn)定的重中之重。

（二）政府的責(zé)任性

政府的責(zé)任性是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。所謂政府的責(zé)任性是指政府必須充分代表廣大人民的意志和利益，提高責(zé)任意識，增強履職責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任后果，通過行使政府職權(quán)、履行職能實現(xiàn)好和維護好廣大人民的利益。政府的責(zé)任性是由政府的人民性決定的。在社會轉(zhuǎn)型過程中，我國產(chǎn)生了各種新型階層和利益主體，他們的利益需要保護和實現(xiàn)。但諸多利益主體的利益訴求、利益表達和利益實現(xiàn)相互沖擊，導(dǎo)致社會不和諧，不穩(wěn)定。所以，在社會轉(zhuǎn)型中推進政治穩(wěn)定就要不斷增強政府的履職能力和政府的責(zé)任性，努力緩解各類利益矛盾和沖突。提高政府的責(zé)任性不僅要推進行政管理體制改革，而且要加大政府機構(gòu)改革的力度，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府職能逐漸由統(tǒng)治職能向管制職能和治理職能的轉(zhuǎn)變。只有這樣，政府的服務(wù)性和公共性才能真正得到體現(xiàn)。

（三）政治生活的秩序性

政治生活的秩序性是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政治生活的秩序性主要包括政權(quán)運行的有序性和公民政治參與的有序性兩個方面。一方面，政權(quán)運行的有序性是指國家機關(guān)及其工作人員尤其是權(quán)力機關(guān)及其工作人員行使權(quán)力必須本著公開透明的原則，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力的擴大、權(quán)力的越位、權(quán)力的缺失，形成一種權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有效的運行機制，并讓這種權(quán)力運行機制在陽光下進行。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。”［5］這是對馬列主義無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。另一方面，公民政治參與的有序性是指公民通過一定方式試圖影響政治過程的有序性行為，也就是公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有序合理的行使。社會轉(zhuǎn)型帶來的利益分化和利益主體的多元化增強了公民對政治參與、表達利益訴求的需要。因而，“保障人們權(quán)益和實現(xiàn)社會的公平正義，必須擴大公民的有序政治參與”。［6］

（四）政治制度的內(nèi)聚性

政治制度的內(nèi)聚性是政治穩(wěn)定的核心。政治制度的內(nèi)聚性是指國家中的絕大多數(shù)人擁護這一制度，認為這一制度優(yōu)越于其它制度，能真正實現(xiàn)他們的利益，也愿意長期生活于這一制度下并為捍衛(wèi)和發(fā)展這一制度而奮斗。衡量政治制度內(nèi)聚性高低的一個標準就是利益實現(xiàn)的程度。中國是社會主義國家，中國現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國土壤，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。所以，在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，加強政治穩(wěn)定離不開政治制度建設(shè)，尤其是要增強政治制度內(nèi)聚力。

二、社會轉(zhuǎn)型中影響政治穩(wěn)定的因素

在社會轉(zhuǎn)型中，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的利益格局發(fā)生了重大變化，影響政治穩(wěn)定的因素也在逐漸增多。

（一）利益關(guān)系復(fù)雜、利益需求多元化、利益分化日益嚴重

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］（p115）在社會轉(zhuǎn)型中，一方面，“社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使中國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配日益多樣化，不同利益群體在改革中獲利的不確定性也在不斷增長。”［8］另一方面，利益關(guān)系也向深層次和多領(lǐng)域發(fā)展，人們之間的利益關(guān)系從最初的經(jīng)濟利益、物質(zhì)利益上升到社會、政治、文化、思想等各個領(lǐng)域的利益關(guān)系，人們開始追求更高層次的社會地位、社會聲望和政治地位，因而出現(xiàn)了多元化的利益需求狀況。在多元化或多樣化的利益追求中，各種利益矛盾和沖突躍然紙上，沖擊著政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。再一方面，利益分化與失衡的日益嚴重，導(dǎo)致了不同群體、不同階層、不同地區(qū)等收入差距的進一步擴大。尤其是城鄉(xiāng)居民收入、區(qū)域收入、不同行業(yè)和不同職業(yè)的收入差距呈進一步擴大趨勢。諸如我國城鄉(xiāng)居民收入差距比，2004年為3.21：1，2005年為3.22：1，2006年為3.28：1（農(nóng)民人均純收入為3587元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為11759元），兩者的收入差距比逐漸擴大。［9］目前，在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的推動下，利益分化、收入差距等更成為影響穩(wěn)定的重要因素。

（二）政府責(zé)任的“超載”和供給能力的缺失

中國社會轉(zhuǎn)型的過程是不斷推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程。現(xiàn)代化的理論和實踐表明，政治力量的推動是后發(fā)外生型現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)地位的確立也是現(xiàn)代化順利進行的前提條件，這是由后發(fā)現(xiàn)代化國家的外源性、追趕性、急劇性、計劃性和全面性等特征決定的。我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，也是后發(fā)現(xiàn)代化大國。在社會轉(zhuǎn)型中，政府擔(dān)負著促進經(jīng)濟增長、社會動員、公平分配、社會整合、政治參與等繁重任務(wù)。為了加快經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，政府在全面介入社會經(jīng)濟發(fā)展的具體過程，承擔(dān)了大量其本身無法承擔(dān)的職責(zé)，導(dǎo)致的政府失靈。一旦政策上的失誤和挫折造成 “成就縮小效應(yīng)”，就會削弱民眾對政府的支持。“政治體系不能很快提高滿足要求的能力以適應(yīng)來勢快得多的政治抱負和期望的高漲，這樣就使政治體系陷于困難，不利于政治穩(wěn)定?！保?0］（p80）

（三）公共權(quán)力運行失控導(dǎo)致的政治腐化

公共權(quán)力的有序運行是社會有序運行的必要保證。在民主社會中，人民主權(quán)原則表明公共權(quán)力是由社會成員所共同所有，政府公職人員是受人民委托代表人民行使公共權(quán)力的。權(quán)力的人民性或公共性要求公共權(quán)力的運行和行使必須符合人民大眾的根本利益，否則，人民有權(quán)推翻之。但公共權(quán)力本身固有的無限擴張性、制約性、工具性和排他性的特征，對掌權(quán)者具有天然的腐蝕性。英國19世紀著名的歷史學(xué)家阿克頓勛爵說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，且在權(quán)力的腐蝕作用下，就會導(dǎo)致公共權(quán)力的非公共使用，導(dǎo)致政治腐敗的產(chǎn)生。在社會轉(zhuǎn)型中，我國經(jīng)濟體制、政治體制、價值觀念等方面正發(fā)生著深刻的變化。但是舊的體制逐漸喪失約束力，而新的體制又尚未形成，制度的短缺就會造成權(quán)力約束的真空，“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象的蔓延，進而降低人民對政府的信任度。2004年期間，全國紀檢機關(guān)就針對腐敗問題立案166705件，結(jié)案166590件。其中，給予黨政紀處分170850人，縣（處）級干部5966人，廳（局）級干部431人，省部級干部16人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)4915人。［11］（p30）2010年， 政治腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，不僅毒害了社會風(fēng)氣，降低了執(zhí)政黨的權(quán)威，而且動搖了黨和政府的社會基礎(chǔ)，增強了政治穩(wěn)定的不確定性。

（四）現(xiàn)代性因素的增長帶來諸多不穩(wěn)定因素

現(xiàn)代化作為一個復(fù)雜的社會變革過程，使社會各領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，各種社會關(guān)系在現(xiàn)代化過程中進行著重大調(diào)整，它既給社會帶來了生機和進步的動力，又給社會帶來了新的不穩(wěn)定因素。［12］亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》中指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定， 而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?3］（p38）在社會轉(zhuǎn)型中，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，社會自由空間不斷擴大，尤其是政治社會化過程的不斷推進，使得體現(xiàn)現(xiàn)代政治價值取向的自由、民主、公平、正義、法治、和諧等觀念逐步上升為人們普遍信奉的價值理念。由此導(dǎo)致人們對政治體系的評價標準發(fā)生了變化，與民主、法治等現(xiàn)代性政治觀念相適應(yīng)的民主政治價值成為人們更高的追求。然而，由于我國尚處于社會主義初級階段，我國政治建設(shè)領(lǐng)域存在著民主需求迅速增長與滿足民主需求的制度化渠道的有效供給不足的矛盾。［14］所以，必須推進社會主義民主政治建設(shè)，消解現(xiàn)代化建設(shè)帶來的各種不穩(wěn)定因素，維護政治穩(wěn)定。

三、政治穩(wěn)定向度下的服務(wù)型政府建設(shè)

在社會轉(zhuǎn)型中，各種矛盾和沖突不斷涌現(xiàn)，社會不和諧因素也在逐漸增加，再加上國際環(huán)境的影響，維護政治穩(wěn)定就成為中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)具有中國特色社會主義服務(wù)型政府是黨的十七大報告明確提出的政治要求與目標，而加強服務(wù)型政府的建設(shè)就必須以保障政權(quán)的穩(wěn)定性、加強政府的責(zé)任性、維護政治生活的秩序性、增強政治制度的內(nèi)聚性為向度。

（一）保障政權(quán)的穩(wěn)定性

中國共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)，享有執(zhí)政地位。在一定程度上，政權(quán)穩(wěn)定與否主要在于執(zhí)政地位穩(wěn)定與否，而執(zhí)政地位又是由執(zhí)政合法性決定的，所以必須增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

第一，，加強服務(wù)型政府建設(shè)，增強政治統(tǒng)治的法理基礎(chǔ)。所謂法理基礎(chǔ)是指執(zhí)政黨在行使公共權(quán)力時必須遵循已有法則和既定的程序。服務(wù)型政府作為依法行政的政府不僅要加強法制建設(shè)，而且要樹立憲法的權(quán)威，弘揚法治的精神，使各種制度和規(guī)則不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守憲法和法律的模范。第二，增強政治統(tǒng)治的績效基礎(chǔ)，即政治產(chǎn)品的有效性。所謂政治產(chǎn)品的有效性是指政治體系所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否代表了民眾的利益和愿望，以及在多大程度上滿足了民眾的利益訴求。服務(wù)型政府作為追求公共利益的政府，就要不斷地追求政治產(chǎn)品的有效性。服務(wù)型政府的“服務(wù)”不僅指具體的公共服務(wù)供給職能或公共服務(wù)的體制，而且更重要的是要突出服務(wù)的價值向度與目的向度，體現(xiàn)“服務(wù)本位”的價值理念。第三，增強政治統(tǒng)治的理念基礎(chǔ)。戴維·伊斯頓認為，意識形態(tài)對政治統(tǒng)治來說有兩方面的作用，一是表達功能，即使其信徒能夠表達自己的要求和愿望的能力；另一個是工具的作用，即思想推動人們行動的能力。［15］（p355）服務(wù)型政府不僅要以和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀的價值理念為先導(dǎo)，而且要不斷推進先進文化建設(shè)，增強文化感染力、凝聚力，從而培養(yǎng)人們對政治統(tǒng)治的信仰和認同，增強政治統(tǒng)治的理念基礎(chǔ)，維護政治穩(wěn)定。

（二）加強政府的責(zé)任性

中華人民共和國政府作為人民的政府，是中國人民的歷史性選擇，是中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。但是，在利益關(guān)系復(fù)雜多樣化、利益分化嚴重和利益沖突不斷顯現(xiàn)和加劇的社會轉(zhuǎn)型期，人民越來越多地呼吁健全和充分發(fā)揮政府的功能，尤其是作為人大代表的政府官員更應(yīng)該充分發(fā)揮其代表職能，多為人民群眾辦實事、辦好事。所以，必須增強政府的履職責(zé)任，加強政府的責(zé)任性。

第一，加強服務(wù)型政府建設(shè)，強化人大代表中政府官員代表的代表意識。代表意識是指人大代表對法律賦予自己職責(zé)的意識，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認識以及對執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表政治參與意識、民主意識和憲法觀念的綜合反映。目前，我國實行的是人大代表兼職制，人大代表結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)一部分政府官員，他們是人大隊伍建設(shè)的核心和重要組成部分。但是，作為“兼職代表”，他們除了代表職務(wù)外，各自都有自己的本職工作。這在一定程度上，會造成代表職務(wù)與本職職務(wù)的沖突，也不利于強化他們作為人大代表的代表意識。一方面，服務(wù)型政府要去增強政府官員的政治責(zé)任感，強化其政治參與意識，使廣大民眾的利益訴求和愿望得到及時表達和反映；另一方面，服務(wù)型政府不僅要督促政府官員在了解民意時采取民主的方式，而且在處理和解決矛盾沖突時也要采取民主的方式，集思廣益，而不是獨斷專行；再一方面，服務(wù)型政府作為法制型政府必然要求政府官員依法履職、依法行政，增強遵守、執(zhí)行和維護憲法、法律的自覺性。

第二，加強服務(wù)型政府建設(shè)，增強政府官員的服務(wù)意識。服務(wù)意識就是政府及政府官員在依法履職的過程中要貫徹以人民的利益為出發(fā)點和歸宿的服務(wù)理念，要樹立以代表、反映、實現(xiàn)人民的利益為己任的價值觀念。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，提高政府官員的服務(wù)意識，一方面，要對現(xiàn)有的政府工作流程、行政行為鏈條進行價值審計。政府要確立哪些流程是對公眾有價值的；哪些是對政府內(nèi)部有價值的；哪些是為了方便公眾而設(shè)計的，哪些是為了方便政府而設(shè)計的，然后以方便公眾、服務(wù)公眾以及有利于社會的價值取向進行行政流程設(shè)計和改進。另一方面，要引入獨立的服務(wù)監(jiān)控機制。市場領(lǐng)域的成敗是以產(chǎn)品是否被市場接受為依據(jù)，而作為以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為目的政府服務(wù)，也要以社會的認可、服務(wù)對象的滿意為標準。

第三，加強服務(wù)型政府建設(shè)，增強政府官員的責(zé)任意識。責(zé)任意識就是政府及政府官員在行使國家權(quán)力的過程中必須秉承對人民負責(zé)的工作理念，不僅個人要對廣大人民負責(zé)，而且整個政府也要對廣大人民負責(zé)，要敢于面對錯誤，承擔(dān)責(zé)任。正如人們常說的那樣，一個不負責(zé)任的政府，是不能成為一個管理能力強、管理效能高的政府；一個不負責(zé)任的官員，也是不能成為一個值得人民信賴的公仆。首先，服務(wù)型政府要強化政府官員的法律責(zé)任，增強其法律責(zé)任感。其次，服務(wù)型政府要強化政府官員的政治責(zé)任，增強其政治責(zé)任感。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，政府官員行使國家權(quán)力，必須忠實于國家，忠實于人民。最后，服務(wù)型政府要強化政府官員代表的道德責(zé)任，增強其道德責(zé)任感。政府官員在行使國家權(quán)力、代表人民意志時就要注意從民情、民愿角度考慮，不能讓“理性”的法律，完全代替了“感性”的道德，也不能因為一己的私利而損害了國家、集體和個人的利益。

（三）維護政治生活的秩序性

在政治穩(wěn)定的研究中，早期研究者甚至認為，政治的秩序性和強有力的中央政府比國家的現(xiàn)代化和完整的政治過程還要重要。①早期研究者有：G·阿爾蒙德、J·科爾曼、L·派伊、W·羅斯托以及S·亨廷頓等人.在社會轉(zhuǎn)型中，政治生活的秩序性更為重要，這就迫切需要完善權(quán)力運行機制。

第一，加強服務(wù)型政府建設(shè)，完善權(quán)力制衡機制。與西方國家的三權(quán)分立體制相比，我國實行的是議行合一體制，但政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力，并且接受立法機關(guān)的監(jiān)督，對立法機關(guān)負責(zé)。我國現(xiàn)有政府機構(gòu)的設(shè)置基本上是沿襲前蘇聯(lián)的權(quán)力集中模式，在這種模式下，政府職能部門的權(quán)力過分集中，決策和執(zhí)行不分，政府每個職能部門融決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督。這就必然造成事實上的權(quán)力“壟斷”，導(dǎo)致權(quán)力部門化，部門利益化，利益審批化，審批復(fù)雜化”的權(quán)力怪圈的形成，導(dǎo)致“弱政府、強部門”的格局的形成。服務(wù)型政府建設(shè)必須實現(xiàn)管理理念逐漸向“行政三分”理念的轉(zhuǎn)變。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁教授認為，“行政三分”制就是指在一級政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的一種行政管理體制。［16］第二，健全權(quán)力監(jiān)督和公民參與機制。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，政府要力求向公開透明的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，將自身置于陽光下行使權(quán)力。服務(wù)型政府并不是全能政府，它也需要與公民社會之間的合作，只有這樣才能不斷提供各種公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。羅西瑙認為，“與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)象，它既包含政府機制，但同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人和各類組織等得以借助這些機制滿足各自的需求，并實現(xiàn)各自的愿望?！保?7］（p5）俞可平教授也指出要實現(xiàn)“善治”，就必須先有“善政”。這表明政府治理不僅要實現(xiàn)公共權(quán)力運作模式的轉(zhuǎn)變，推進國家權(quán)力向社會的回歸，而且更需要實現(xiàn)政府由居于市民社會之上的公共權(quán)力管理機關(guān)向市民社會的回歸。

（四）增強政治制度的內(nèi)聚性

“在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。”［18］這就要求政府不斷提高利益協(xié)調(diào)與整合的能力，增強制度的內(nèi)聚性，滿足人民群眾的利益需求。

第一，加強服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全暢通的利益表達機制?！巴晟评姹磉_機制有利于構(gòu)建和諧社會，所以，需要盡快完善利益表達機制，實現(xiàn)不同利益群體利益表達權(quán)利的平等、利益表達渠道的暢通、利益表達作用的有效發(fā)揮?！保?9］一方面，服務(wù)型政府要拓寬人大和政協(xié)作為民眾利益表達的基本渠道。在原有基礎(chǔ)上吸納更多、更廣泛的利益群體參與政治生活，并適當(dāng)增加利益受損群體的人數(shù)，使大多數(shù)人的利益需求得到反映和滿足。另一方面，服務(wù)型政府要培育、發(fā)展和扶持各種社會組織，加強其組織化和制度化建設(shè)，建立高效的利益表達機構(gòu)。再一方面，服務(wù)型政府要加強與社會的協(xié)商、對話和談判，將公民參與吸納到?jīng)Q策的過程中來。把對社會的協(xié)商、對話和談判作為不同群體和工人利益要求表達的一種基本形式加以規(guī)范化和普遍化，開辟了新的利益訴求渠道。［20］

第二，加強服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全合理的利益分配機制。黨在十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強調(diào)：“合理調(diào)整國民收入格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。所以，建設(shè)服務(wù)型政府，首先，要確保合理的初次分配，即保障社會各階層及個人利益競爭的條件和機會平等。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用。在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則下，充分利用市場機制來協(xié)調(diào)各方面的利益分配，實現(xiàn)資源流動的暢通；另一方面，加強市場的法制性建設(shè)，規(guī)范市場秩序。依法取締非法收入和控制壟斷性收入，形成兩頭小、中間大的利益格局。其次，要充分發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系。通過“抓兩端促中間”的分配政策調(diào)節(jié)過高收入，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，通過貫徹“鼓勵優(yōu)先，關(guān)注弱勢”的政策，建立與我國經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系。

第三，加強服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全科學(xué)的利益觀念導(dǎo)向機制。所謂利益觀念導(dǎo)向機制就是通過宣傳和學(xué)習(xí)正確的價值、思想、行為觀念來引導(dǎo)人們培養(yǎng)科學(xué)、正確的行為價值取向，讓人們樹立合法、合理、公平、公正以及平等的利益觀念。“妥善處理各方面的利益矛盾，形成共同的價值觀，這是堅持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的重大課題。”［21］（p37）所以，建設(shè)服務(wù)型政府，一方面，要加大各種媒體對中國特色社會主義核心價值理論體系的宣傳教育力度，培養(yǎng)人們正確的利益價值觀，使其明確社會主義初級階段所需要的利益價值取向，自覺選擇合理的利益需求和利益行為。另一方面，要積極引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前的利益分化、利益多樣化和利益多元化現(xiàn)象，使他們的價值觀念、利益觀念與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進程相一致，并積極投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中。再一方面，要規(guī)范人們的利益行為，通過加強道德建設(shè)和法制建設(shè)，增強人們內(nèi)在的和外在的約束力，從而以高度的社會責(zé)任感處理利益關(guān)系，形成共同的社會主義價值觀理念。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Political Stability：The Goal Orientation on the Construction of Service－oriented Government in the Transformation of Society

Liu Tao

With the reform and opening－up of China and the establishment of socialist market economy，Chinese society is undergoing a profound transformation.Also，the uncertain factors that affect the political stability are increasing fast.The party＇s seventeen congress report puts forward the requirement on the construction of socialist service－oriented government.The construction of service－oriented government is not only in favor of promoting the reform of political system，but also in favor of maintaining political stability.So，building a service－oriented government must ensure the stability of the regime，strengthen the accountability of government，maintain the order of political life， enhance the cohesiveness of political system.

transformation of society；political stability；service－oriented government

D63－3

A

10007－8207（2012）07－0009－05

2012－03－10

劉濤 （1984—），男，江西吉安人，興義民族師范學(xué)院教師，碩士，研究方向為中國政治與政府治理。