曲娜娜

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題芻議

曲娜娜

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

伴隨著我國(guó)人口老齡化，農(nóng)村老年人口成為一個(gè)引起廣泛關(guān)注的群體。對(duì)于這一群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題，政府也越來(lái)越重視，并采取了一系列的措施來(lái)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。盡管取得了一些成績(jī)，但是仍然存在一些問(wèn)題。本文將從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性入手，剖析現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

農(nóng)村；養(yǎng)老保障；對(duì)策

我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近幾年，國(guó)家頒布了一系列相關(guān)政策，并且不斷完善制度，加大資金投入，用以保障老齡人口的基本生活。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障始終是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，伴隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題也被推到了風(fēng)口浪尖。老齡化帶來(lái)的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，將是我國(guó)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的必要性

1.農(nóng)村老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，亟待解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的要求，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥校?0歲以上的老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%，就屬于老年型人口年齡結(jié)構(gòu)，這一國(guó)家或地區(qū)就屬于 “老年型”國(guó)家或地區(qū)。從全國(guó)第六次人口普查結(jié)果可以看出，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村老齡人口正呈現(xiàn)出數(shù)量大、增長(zhǎng)快、非均衡的狀態(tài)。加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的首要任務(wù)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老需求的日益增長(zhǎng)，需要完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。隨著老齡人口比例的不斷上升，養(yǎng)老資源需求加大，需要社會(huì)和家庭提供的費(fèi)用就越來(lái)越多。有些資源是家庭個(gè)人所不能提供的，只能依賴于社區(qū)和政府的幫持。政府用于養(yǎng)老的財(cái)政支出比例不斷增大，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。從目前來(lái)看，我國(guó)老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展速度，只有盡快將老齡人口的最基本養(yǎng)老問(wèn)題放入社會(huì)保障的大體系中，才能有效緩解老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，就成為了一項(xiàng)重要任務(wù)。尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善，更能體現(xiàn)出政府的“老有所依”政策。

3.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能弱化，迫切需要農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的支撐。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和土地保障兩種形式。隨著農(nóng)村計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，大部分中青年都外出打工賺錢。2005年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約14272.36萬(wàn)人，覆蓋近兩億家庭、5億家庭人口，涵蓋一半以上的農(nóng)村人口。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在是“兩頭大，中間小”的結(jié)構(gòu)狀況，農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)日益增高。家庭規(guī)模正在逐漸形成“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)。子女照料老人生活而面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也逐漸加大。也就是說(shuō)家庭養(yǎng)老模式正在退化。同時(shí)，由于農(nóng)村留守的大部分都是老年人，他們沒(méi)有能力承包土地，導(dǎo)致收入水平大幅下降，基本生活面臨不能得到保障的現(xiàn)狀。另外，我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地是有限的，而且土地帶來(lái)的效益也是有限的，土地的保障形式也面臨著衰弱趨勢(shì)。隨著傳統(tǒng)形式的保障模式逐漸弱化，加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，是沖擊舊模式，促進(jìn)新模式的必然途徑。

4.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一直是我國(guó)政府所提倡的，就是把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮。而改變以往的重城現(xiàn)象。然而，目前我國(guó)的情況是，城市發(fā)展的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村發(fā)展水平，二者呈現(xiàn)嚴(yán)重的不同步現(xiàn)象。尤其是社會(huì)保障方面，城市人口所享受的一系列的福利、補(bǔ)貼，農(nóng)民基本沒(méi)有享受到。因此，十分有必要建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，來(lái)緩解這種城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

1.普及范圍小，參保率低。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在著覆蓋面窄的問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)縣，要把這種養(yǎng)老負(fù)擔(dān)分?jǐn)傇诓煌挲g層次的人口中，是有很大難度的。此外，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面太小時(shí)，不變成本也只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)偅呺H成本區(qū)域就較小。這樣也不利于養(yǎng)老保障的順利普及。其中總參保人數(shù)不多，也是個(gè)問(wèn)題。大部分參保人員多為村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)職工。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展很不平衡，越是較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率越高。然而真正需要的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，卻沒(méi)有享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.企業(yè)財(cái)政壓力大。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，高出世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)際警戒線3個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)高的繳費(fèi)率，加大了企業(yè)的人工成本，減少了許多新增崗位，影響了企業(yè)的再生產(chǎn)效率。甚至有些企業(yè)不得不挪用在職職工個(gè)人賬戶資金，來(lái)支付退休職工的養(yǎng)老金，財(cái)政壓力日益加重。

3.管理混亂，基金可用率低。農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，應(yīng)該以各縣為單位，進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是，目前許多農(nóng)村，面臨著技術(shù)跟不上；沒(méi)有完善的機(jī)構(gòu)；基金管理混亂；各方監(jiān)管力度不到位等問(wèn)題，致使管理的成本加大、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增高。有些地方政府，由于管理不善，出現(xiàn)挪用、私占基金現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

4.經(jīng)費(fèi)投入不足，保障水平低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)先發(fā)展城市戰(zhàn)略，造成了“城鄉(xiāng)分割”的格局。而農(nóng)村一直依靠土地保障，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障的財(cái)政支出不足，盡管近幾年國(guó)家已經(jīng)有意識(shí)傾斜于農(nóng)村，但仍然是杯水車薪。據(jù)對(duì)2003年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的平均統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是每人每年757元，平均每人每月63元。到了2009年，我國(guó)提出“新農(nóng)?！闭?，但是由于種種原因，國(guó)家也只能補(bǔ)給每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。不難看出，養(yǎng)老金的最低保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金只能是緩解部分農(nóng)村家庭養(yǎng)老的壓力，很難起到保障作用。

三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

1.建立一個(gè)惠眾的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。從目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，應(yīng)該建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相聯(lián)系的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡：東南沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕，有較多的可支配收入，迫切需要社會(huì)養(yǎng)老保障來(lái)解決年老后的生活需求問(wèn)題，這些地區(qū)也已經(jīng)具備了建立繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的條件；中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，有些村鎮(zhèn)農(nóng)民生活還處于解決溫飽的階段，農(nóng)民不具備社會(huì)保險(xiǎn)的自我繳費(fèi)能力，因此，盡可能的實(shí)現(xiàn)村村都覆蓋，人人都保險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期工程。這樣，不僅可以抵御風(fēng)險(xiǎn)，還可以增加養(yǎng)老保障金收入，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保障的功能。

2.“空賬”變“實(shí)賬”，做實(shí)個(gè)人賬戶。目前，我國(guó)在個(gè)人賬戶方面，最缺乏的就是資金。只有做到個(gè)人賬戶制度產(chǎn)權(quán)明晰，才有利于保證農(nóng)民的投保積極性，同時(shí)政府適度的支持，才能加速農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障的步伐。但如果做實(shí)賬戶，那么我們必將要投入大量資金，一是彌補(bǔ)虧空的部分，另一個(gè)是保證新賬戶的資金征繳。我們完全可以通過(guò)開(kāi)征特種稅或者是特種保險(xiǎn)稅等，來(lái)專門彌補(bǔ)養(yǎng)老保障基金缺口?；蛘?，在社會(huì)保障基金管理領(lǐng)域，政府可以撥出?？钭鳛檗r(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)民不繳或少繳基金管理費(fèi)。在資金運(yùn)用領(lǐng)域，應(yīng)提高農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增值能力，政府應(yīng)有針對(duì)性的制定專項(xiàng)基金政策，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率達(dá)到高于一般銀行存款利率和國(guó)債利率的增值目標(biāo)，使農(nóng)民切實(shí)看到資金增值所帶來(lái)的好處，從而真正把個(gè)人賬戶落實(shí)到位。

3.抑制養(yǎng)老金待遇差距拉大。我們所要建立的養(yǎng)老保障制度，并不是要求所有人都適用，而是希望大部分人都被納入養(yǎng)老保障制度中，允許少部分特殊人群（如軍人、五保對(duì)象等）建立特殊養(yǎng)老保障機(jī)制。

4.提高社會(huì)生產(chǎn)力和老年人的經(jīng)濟(jì)參與度。目前我國(guó)的現(xiàn)狀是用很少的社會(huì)生產(chǎn)力去養(yǎng)活更多的社會(huì)成員。政府應(yīng)該積極的把老年人和社會(huì)生產(chǎn)力聯(lián)系起來(lái)，讓老年人參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這樣可以緩解財(cái)政壓力。例如，適當(dāng)延長(zhǎng)退休人員年齡，延長(zhǎng)養(yǎng)老基金繳納時(shí)間等。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工程，不是一朝一夕就能全部達(dá)到的，我們只有不斷的探索出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，才能讓農(nóng)民得到應(yīng)有的保障。盡管目前我們的做法還有許多的瑕疵，但是，相信在不久的將來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)會(huì)覆蓋全國(guó)各地的。

［1］王國(guó)軍.社會(huì)保障：從二元到三維.［M］北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2005.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

［3］：李文波.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系若干問(wèn)題研究［J］.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（10）.

［4］徐芬.我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題及建議［J］.學(xué)術(shù)園地，2010，（6）.

責(zé)任編輯 魏亞男

F323.89

A

1672－2426（2012）01－0056－02

曲娜娜（1981－），女，遼寧丹東人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院教師，主要從事社會(huì)學(xué)研究。