宋爽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

創(chuàng)建國家中心城市的瓶頸及其解決途徑
——以沈陽為例

宋爽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

沈陽創(chuàng)建國家中心城市是沈陽“十二五”期間的三大目標(biāo)之一。本文從沈陽的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，分析沈陽建設(shè)國家中心城市所面臨的問題。提出從提升城市能級(jí)，做大經(jīng)濟(jì)體量；錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長避短；強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)，創(chuàng)建宜居城市和創(chuàng)建有沈陽特色的城市形象定位四個(gè)方面入手，把沈陽建設(shè)成為國家中心城市的策略。

沈陽；國家中心城市；瓶頸；解決途徑

國家中心城市是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有全國性重要影響，能夠代表本國參與國際競爭并能展現(xiàn)其國家綜合實(shí)力的城市代表，也是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力在空間形式上的主要代表，并為本區(qū)域的國際影響力和競爭力作出重大貢獻(xiàn)。

2010年《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，北京、天津、上海、廣州、重慶被確定為國家五大中心城市，至此中國的區(qū)域規(guī)劃中只有東北地區(qū)沒有國家中心城市。沈陽是東北地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，“十二五”期間，沈陽將著力提升城市能級(jí)，建設(shè)國家中心城市。

“十二五”期間，沈陽市將以加快建設(shè)國家中心城市、加快建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、加快建設(shè)生態(tài)宜居之都為三大目標(biāo)，把沈陽建設(shè)成為國家中心城市。國家中心城市的定位可以為城市帶來巨大的品牌效應(yīng)，帶來創(chuàng)新的機(jī)遇和發(fā)展的新的空間，增強(qiáng)城市的凝聚力和橫向拓展力，同時(shí)也是沈陽老工業(yè)基地全面振興的標(biāo)志和必然。

一、沈陽成為國家中心城市的基礎(chǔ)和條件

沈陽位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是歐亞通往太平洋的重要通道。同時(shí)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)連接華北、東北內(nèi)陸和環(huán)渤海地帶，是重要的交通樞紐和物流服務(wù)中心。建設(shè)東北老工業(yè)基地給遼寧城市發(fā)展帶來新的契機(jī)。

1.政策優(yōu)勢(shì)顯著。2003年中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，沈陽迎來了前所未有的新機(jī)遇。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地處遼寧中部，區(qū)域面積占全省50%，人口占全省55.6%，生產(chǎn)總值占全省近三分之二，占整個(gè)東北地區(qū)近三分之一。2010年國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，沈陽將以新型工業(yè)化為主題進(jìn)行綜合配套改革，使得沈陽更加具有創(chuàng)建國家中心城市的強(qiáng)力優(yōu)勢(shì)。

2.綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)突出。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有以煤炭、冶金、機(jī)械、石化、電力等為主體的工業(yè)體系，擁有完備的全國最大的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在生產(chǎn)要素流動(dòng)、城市資源共享方面也有很多優(yōu)勢(shì)，在人力、戶籍、商貿(mào)、旅游、金融等各個(gè)方面都有融合，并且重點(diǎn)打造沈陽鐵西裝備制造、營口精品鋼材、鐵嶺改裝車、鞍山柔性輸配電等產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)跨界配置，積聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)的力量，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地如本溪生物制藥、阜新新液壓裝備、撫順先進(jìn)能源裝備和遼陽芳烴及精細(xì)化工成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.四通八達(dá)的交通體系。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國交通體系最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，擁有密集的高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市之間公路交通時(shí)間均不超過一個(gè)小時(shí)，非常便捷。沈陽至丹東客運(yùn)專線、沈陽至鐵嶺的城際輕軌，沈撫、沈本、沈營城際快速通道和哈大客運(yùn)已經(jīng)開工，沈陽至撫順的城際鐵路和本溪至遼陽至遼中至新民的環(huán)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路已經(jīng)通車，實(shí)現(xiàn)了沈撫、沈鐵、鞍遼等城際公交，真正實(shí)現(xiàn)了多元交通的交叉運(yùn)營。

4.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間優(yōu)化。沈陽的東南西北中都已布局各具特色的發(fā)展空間，中部中央商務(wù)走廊、東部汽車零部件產(chǎn)業(yè)、西部裝備制造業(yè)、南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、北部農(nóng)產(chǎn)品深加工與廣電信息產(chǎn)業(yè)。在沈陽與周邊城際連接帶上建了一些新城。鞍山湯崗新城、本溪沈溪新城、撫順沈撫新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河?xùn)|新城都為沈陽提供了很大的擴(kuò)展空間。

二、沈陽建設(shè)國家中心城市的瓶頸問題

城市綜合競爭實(shí)力不強(qiáng)。城市競爭力是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、文化、制度政策等多個(gè)因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，是城市為其自身發(fā)展在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力。城市綜合競爭力是一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、環(huán)境等方面綜合發(fā)展能力的體現(xiàn)。據(jù)《中國城市競爭力報(bào)告》（2010）中顯示，沈陽居二線城市前列，并且分別在社會(huì)環(huán)境競爭力和綜合區(qū)位競爭力兩項(xiàng)指標(biāo)中排名第十。在城市綜合競爭實(shí)力方面，評(píng)價(jià)不高。

2.產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。目前，沈陽的發(fā)展正扎扎實(shí)實(shí)一步一步向前推進(jìn)?！笆晃濉蹦┢?，沈陽三次產(chǎn)業(yè)的比例為4.6:50.7:44.7，“十二五”期間，計(jì)劃調(diào)整到3.1: 50.8:46.1。在工業(yè)方面，沈陽的“五大工程”提升工程、項(xiàng)目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程和節(jié)能與淘汰落后工程將全面實(shí)施。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展速度不平衡。沈陽周邊四個(gè)縣（市）新民、遼中、法庫、康平的人口數(shù)量占沈陽全市的三分之一，土地面積超過三分之二，但地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅占沈陽地區(qū)的13.4%和3.38%。沈陽周邊還有25個(gè)貧困鄉(xiāng)，農(nóng)村貧困人口12.08萬，大大制約了沈陽市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、沈陽建設(shè)國家中心城市的對(duì)策

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，國家中心城市的考察指標(biāo)有綜合經(jīng)濟(jì)能力、交通通達(dá)能力、科技創(chuàng)新能力、輻射帶動(dòng)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力和信息交流能力等。沈陽創(chuàng)建國家中心城市也應(yīng)該圍繞上述指標(biāo)，因地制宜地結(jié)合自身特點(diǎn)，積極推進(jìn)。

1.提升經(jīng)濟(jì)總量與城市能級(jí)。沈陽和其他國家中心城市的差距首先是經(jīng)濟(jì)總量上的差距。五個(gè)國家中心城市中，2010年上海市的GDP是16872.42億元，居于五個(gè)國家中心城市之首，重慶市的GDP是7890億元，位于第五位。相對(duì)比較，沈陽市的GDP是5060億元，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP是11732億元，經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢(shì)不大。沈陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也待繼續(xù)調(diào)整。在城市功能水平、城市現(xiàn)代化水平、城市經(jīng)濟(jì)增長水平和城市影響與控制力水平等方面的城市能級(jí)也應(yīng)相應(yīng)提升。

2.多城競爭，時(shí)間緊迫，錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長避短。國家中心城市是一種美譽(yù)，而且能夠相應(yīng)獲得較多的國家政策支持，在擴(kuò)大城市知名度和外部吸引力方面以及增強(qiáng)城市內(nèi)部凝聚力和潛在活力方面都有一定的功效。深圳和武漢等地區(qū)也一直把爭取成為國家中心城市作為城市奮斗目標(biāo)之一，沈陽更應(yīng)該作為東北的重要核心城市增加創(chuàng)建的緊迫感。沈陽更應(yīng)該發(fā)揮自己的長處和優(yōu)勢(shì)，爭取創(chuàng)建國家中心城市的主動(dòng)權(quán)，并且揚(yáng)長避短，以沈陽的特色引領(lǐng)沈陽的文化、經(jīng)濟(jì)等方面。

3.強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)，創(chuàng)建宜居城市。城市文化軟實(shí)力是城市綜合競爭力巨系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，包含著文化核心價(jià)值水平、城市制度健全、城市政府管理效率及創(chuàng)新、城市國家化水平、城市文化中心影響力等指標(biāo)。正如劉易斯·芒福德所說：“在綜合城市的各種活動(dòng)時(shí)，我們必須將以下兩個(gè)方面加以區(qū)別：一個(gè)是一般的人類功能，它是普遍存在的，知識(shí)有時(shí)被城市的構(gòu)造所強(qiáng)化和豐富了，另一個(gè)是城市的特有功能，它只存在于城市之中，是城市的歷史淵源及其獨(dú)特的符合結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。”而這正是文化逐漸發(fā)生區(qū)別的發(fā)端之處，同時(shí)這也顯示了文化是城市靈魂棲所，而“城市則是文化的容器”。城市絕非簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，絕非簡單的人工構(gòu)筑物。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、全面提升沈陽的整體功能，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高城市管理和服務(wù)的層次，加大生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，建設(shè)宜居型環(huán)保城市。

4.創(chuàng)建有沈陽特色的城市形象定位。貝聿銘曾經(jīng)說過，每一個(gè)城市都有自己的歷史與文化，因而也有自己的個(gè)性與特色。個(gè)性是城市塑造的生命，沒有個(gè)性的城市就沒有生命力。根據(jù)沈陽的文化底蘊(yùn)和人文地理的特點(diǎn)，沈陽文化主形象的戰(zhàn)略定位可以考慮為“清風(fēng)滿韻”的清文化特色形象與“東方魯爾”的工業(yè)之都形象。沈陽是清朝的發(fā)源地，擁有世界文化遺產(chǎn)的“一宮兩陵”，并且具有濃厚的清文化的氣息。沈陽，被譽(yù)為“共和國長子”、“東方魯爾”，是中國最重要的裝備制造業(yè)基地。至今仍有眾多工業(yè)文化的遺存，可以仿照歐美進(jìn)行工業(yè)旅游，沈陽市已經(jīng)開始這方面的探索，例如鑄造博物館。當(dāng)然還有，東北民俗的特色形象、東北少數(shù)民族特色文化形象、二戰(zhàn)遺存的特色文化形象、現(xiàn)代文化建設(shè)和商貿(mào)形象等等。城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)。避免“千城一面”最好的方法就是錯(cuò)位發(fā)展，找到自身的優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)揚(yáng)清文化和工業(yè)文化及相關(guān)旅游業(yè)才是沈陽的特色。

縱觀我國幾大區(qū)域，東部的中心是上海，環(huán)渤海地區(qū)的中心是北京和天津，珠三角地區(qū)的中心是廣州，西部地區(qū)的中心是重慶，而北方的中心城市仍然沒有歸屬，沈陽應(yīng)從自身?xiàng)l件出發(fā)，強(qiáng)化軟硬件實(shí)力，抓住時(shí)機(jī)，錯(cuò)位發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)。

［1］倪鵬飛.中國城市競爭力報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［2］劉易斯·芒福德著，宋峻嶺，倪文彥譯.城市發(fā)展史—起源、演變和前景［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

［3］帕克等.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：華夏出版社，1987.

［4］陸敏玉.“以人為本”—現(xiàn)代化進(jìn)程中城市文化個(gè)性的思考［J］.福建建筑，2000，（1）.

責(zé)任編輯 魏亞男

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1672－2426（2012）01－0050－02

宋爽（1979－ ），女，遼寧大連人，中共遼寧省委黨校副教授，博士，主要研究方向?yàn)槲幕拔幕a(chǎn)業(yè)。