課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

國家資源型城市轉(zhuǎn)型探析
——基于遼寧阜新的調(diào)研

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，是阜新作為我國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市取得階段性成果之后，確定的新的奮斗目標(biāo)。同試點(diǎn)市相比，示范市具有全面性、先進(jìn)性、科學(xué)性、規(guī)范性、可復(fù)制性和未來性等特點(diǎn)。創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市需要著力構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，顯著改善居民的生活水平，優(yōu)化生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升政府的社會管理水平和公共服務(wù)水平，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的阜新精神。

阜新；資源型城市；轉(zhuǎn)型示范市

從2001年底遼寧阜新被確定為我國第一個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市到現(xiàn)在，經(jīng)過10年的努力，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，人民群眾得到更多實(shí)惠，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善。但是，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個漫長而復(fù)雜的過程，由于體制、機(jī)制原因而長期積累的一些深層次矛盾和歷史遺留問題需要時間逐步解決，接替產(chǎn)業(yè)的成長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立也不是一朝一夕的事情，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著許多困難，還有許多工作要做，需要不斷注入新的活力，阜新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也需要新的目標(biāo)來引領(lǐng)。因此，阜新市委、市政府提出創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，明確了阜新下一階段奮斗的目標(biāo)和方向。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型示范市與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市相比的特點(diǎn)

資源型城市是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的伴隨產(chǎn)物，通常是指依托煤炭、石油、天然氣、有色金屬等不可再生的自然資源的開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的，并圍繞資源開發(fā)而建立起以采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種特殊類型的城市。由于資源儲量的有限性和資源的不可再生性，資源型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷“開發(fā)——建設(shè)——興盛——萎縮——報廢”的發(fā)展過程，而與資源型產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的資源型城市，必然遲早要面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，否則就可能步入衰退期。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。而資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原有資源性產(chǎn)業(yè)的依賴，從而避免衰落以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從2001年底，國務(wù)院把阜新確定為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)部門已分三批界定了全國69座資源枯竭城市，并出臺了一系列促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策措施。阜新作為第一個進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市，實(shí)施轉(zhuǎn)型的時間較長，取得的成果較顯著，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也較典型，創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市就成為其努力的方向。

轉(zhuǎn)型示范市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得顯著成果，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型中的其他資源型城市起到示范作用的城市。同資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市相比，示范市應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

1.全面性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市著重強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的替換，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的改革。雖然這種“轉(zhuǎn)型”也會導(dǎo)致政治、社會、文化等多方面的系統(tǒng)變革，但這種變革更多的是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的，而不是主動的。而作為轉(zhuǎn)型示范市，轉(zhuǎn)型必須是全面的，不僅包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還包括社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。而且無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型，都是主動的，都是為了實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的更大進(jìn)步。

2.先進(jìn)性。作為示范市不僅同自己的過去比在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面要有較大改變，而且同其他資源型城市相比，在這些方面也要處于領(lǐng)先位置；不僅轉(zhuǎn)型成果要領(lǐng)先一步，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)確定、路徑選擇、政策措施等也要具有先進(jìn)性。只有這樣作為轉(zhuǎn)型示范市才能起到帶動作用，才值得其他資源型城市學(xué)習(xí)和模仿，更好地發(fā)揮示范作用。

3.科學(xué)性。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、機(jī)制體制創(chuàng)新、社會保障體系完善、文化觀念重塑、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，不僅所包括的內(nèi)容多，而且各個方面之間又是相互聯(lián)系和相互制約的。示范市在實(shí)施轉(zhuǎn)型時，必須綜合考慮各方面的要求，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律。不可好高騖遠(yuǎn)，盲目發(fā)展，單純追求速度，更不可為了“示范”而示范，搞所謂的“政績”工程、形象工程。

4.規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要建立長效機(jī)制。雖然一些資源型城市近年來在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，但是，至今為止，我國的資源型城市尚未真正建立起衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制和資源性產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，而且現(xiàn)行的援助政策尚未制度化，已出臺的政策主要針對各個具體問題展開，多限于“一事一議”，缺乏一個可以長期見效的、能夠保障資源型城市順利轉(zhuǎn)型的制度體系。作為轉(zhuǎn)型示范市，一方面要做好本地區(qū)的各項(xiàng)工作，另一方面，也要積極同國家和省里的有關(guān)部門協(xié)商落實(shí) “兩個機(jī)制”，督促相關(guān)部門出臺更規(guī)范的支持轉(zhuǎn)型的政策，完善國家對資源型城市的援助政策。

5.可復(fù)制性。如果說試點(diǎn)市的主要任務(wù)是探索、試驗(yàn)，那么，示范市的主要任務(wù)就是展示、帶動。示范市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府管理體制轉(zhuǎn)型等方面所取得的成就必須具有推廣價值，值得其他資源型城市學(xué)習(xí)和借鑒，并由此輻射、帶動資源型城市的整體發(fā)展。也就是說，雖然我國現(xiàn)階段資源型城市所擁有的資源類型、所屬的地域類型、所處的發(fā)展階段有所不同，但是，示范市要能夠?yàn)槠渌Y源型城市的轉(zhuǎn)型提供具有普遍性的指導(dǎo)思想、方法途徑和政策措施。

6.未來性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市更多的是面向過去，解決歷史遺留的問題和對生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展的欠賬。例如，建立社會保障體系、治理環(huán)境污染、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，等等。即使是選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，也要考慮資源型產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)，能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)，為原有資源開采企業(yè)尋找新出路。而轉(zhuǎn)型示范市是建立在試點(diǎn)市基礎(chǔ)之上的，歷史問題和欠賬已基本解決，更多的是面向未來，要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，在未來的發(fā)展中立于不敗之地。

二、阜新創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市的示范重點(diǎn)

雖然國際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨很多不確定的因素，復(fù)蘇速度緩慢，但是，從長期來看，經(jīng)濟(jì)全球化還將日益深入，資源要素在全球范圍內(nèi)重組進(jìn)程進(jìn)一步加快。我國總體上仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城市化、國際化、市場化的進(jìn)程將不斷深入。遼寧已進(jìn)入老工業(yè)基地全面振興的決勝期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，迅速增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使遼寧具備了解決歷史遺留問題和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的能力。隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略上升為國家級戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)取得顯著成效，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，對阜新發(fā)展的牽動作用日益增強(qiáng)。阜新作為遼西北地區(qū)的重要成員，同時又是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，能夠利用自身的資源優(yōu)勢和勞務(wù)成本較低、土地資源相對豐富等后發(fā)優(yōu)勢，接受雙重輻射和帶動，壯大提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

但是，阜新創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面市場競爭愈演愈烈，各地對資源和項(xiàng)目的爭奪也日趨激烈，沒有顯著區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的阜新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度和風(fēng)險增加。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求愈來愈嚴(yán)格，節(jié)能減排的壓力愈來愈大，而阜新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，其產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、發(fā)展階段、相對優(yōu)勢等決定阜新的產(chǎn)業(yè)主要依賴資源消耗，以重化工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量支撐向質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)變還需要相當(dāng)長的時間，這就使阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是制造業(yè)面臨愈益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、上項(xiàng)目的限制增加，空間縮小。

阜新創(chuàng)建國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，必須認(rèn)清形勢，把握發(fā)展機(jī)遇，明確轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。

1.構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源型城市因資源枯竭而產(chǎn)生的一系列問題，從表面上看是資源變化所帶來的問題，但從根本上來說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)停滯和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)缺失的問題。因此，通過發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以說是使資源型城市走出困境、重新振興的唯一正確選擇，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。阜新進(jìn)行十年的努力，以“三大基地”和“六個產(chǎn)業(yè)集群”為標(biāo)志的多元化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已被徹底打破。但是，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所處的大環(huán)境是我國已進(jìn)入買方市場，市場競爭激烈，剛剛成長起來的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要通過運(yùn)用新技術(shù)、開拓新市場、集群化發(fā)展等方式，進(jìn)一步壯大和提升“三大基地”和“六大集群”的規(guī)模和競爭力。同時，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平，緊緊圍繞著生產(chǎn)需要和居民需要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。資源型城市的發(fā)展一般都采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，在要素投入結(jié)構(gòu)上單一，多依靠自然資源；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重，以礦產(chǎn)資源開采和初加工為主；在資源利用方式上粗放，對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重；在空間結(jié)構(gòu)上分散，城市布局不合理，功能弱化。作為轉(zhuǎn)型示范市，必須把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主攻方向，從根本上徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染防治；要加大研發(fā)投入，支持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，努力建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由資源粗放開采向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多元化產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，降低經(jīng)濟(jì)體系對資源部門的依賴。

3.顯著改善居民的生活水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是為人類社會的發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)、充裕的物資財富，亦即生產(chǎn)是為了消費(fèi)，為了人民生活更美好。因此，居民收入增長必須與經(jīng)濟(jì)增長同步。而隨著居民收入的提高，居民的消費(fèi)能力也會提高，進(jìn)而繁榮本地市場，形成新的需求，從而擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。阜新經(jīng)過十年轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都有較大幅度的提高，社會保障體系基本建立，棚戶區(qū)改造也使眾多居民受益，但是，阜新的人均收入水平還低于全省平均水平，社會保障水平還比較低，覆蓋面還不夠大，還有上百萬立方米的棚戶區(qū)需要改造。需要通過制定和實(shí)施切實(shí)可行的收入倍增計劃，努力拓寬就業(yè)渠道，大幅度提高居民收入水平，改善居民的居住條件和生活條件，使阜新人民盡享轉(zhuǎn)型成果。

4.優(yōu)化生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。從生活環(huán)境來看，阜新同我國的大多數(shù)資源型城市一樣是隨礦建城，資源開發(fā)到那里，城區(qū)建設(shè)就蔓延到那里，形成區(qū)位分散的城市布局。由于分散，使得城市很難產(chǎn)生中心集聚效應(yīng)，也使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鋪的面過寬，資金投入分流嚴(yán)重，給市政設(shè)施建設(shè)與合理利用帶來諸多問題。從生態(tài)環(huán)境來看，阜新同我國的大多數(shù)資源型城市一樣也因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開采，存在著各種各樣的生態(tài)問題，而且由于阜新地處科爾沁沙地的南緣，比較干旱，沙化和水土流失還很嚴(yán)重，是生態(tài)敏感脆弱的地區(qū)。阜新的城市發(fā)展必須著眼于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)，根據(jù)城鄉(xiāng)生態(tài)空間的“底線”，通過“緊湊型”布局提高市區(qū)的人口聚集能力，精心建設(shè)城市集中區(qū)和中心城鎮(zhèn)，按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的先后次序，建設(shè)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地滿足居民的各種生活需要。還要加大對污染的治理，增加綠色空間，建立城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系，做到防治結(jié)合。

5.提升政府的社會管理水平和公共服務(wù)水平。資源型城市歷史上受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理模式的影響比較深，習(xí)慣使用行政命令手段，扮演審批型、管制型的政府角色。隨著城市的轉(zhuǎn)型，政府也要從注重管制型政府轉(zhuǎn)為注重公共服務(wù)型政府。政府管理要向開展政策創(chuàng)新、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化公共服務(wù)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變，要建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制和管理方式，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為市場發(fā)育讓渡空間；要學(xué)會民主行政、陽光行政、透明行政，力求轉(zhuǎn)型中的重大決策能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智、珍惜民力，避免決策浪費(fèi)；要改變重管理、輕服務(wù)，重行政控制、輕公共治理的現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)型中為廣大居民、企業(yè)提供更便民、更實(shí)惠、更高效、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

6.大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的阜新精神。阜新文化是一種以農(nóng)耕文化為淵源，以礦區(qū)文化為載體的帶有東北地域特色的文化。這種文化孕育了阜新人豪放豁達(dá)、率真質(zhì)樸、寬容大度、吃苦耐勞的品格，但是，其負(fù)面的影響也不容忽視，封閉保守、墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)業(yè)精神、市場意識淡漠、“等、靠、要”思想嚴(yán)重，等等。而面對轉(zhuǎn)型過程中前所未有的巨大挑戰(zhàn)和眾多困難，市場經(jīng)濟(jì)帶來的競爭壓力和發(fā)展機(jī)遇，阜新尤其需要培育具有時代感的城市文化精神，構(gòu)造積極向上的價值觀念體系，使之成為轉(zhuǎn)型振興的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)和精神動力，激勵阜新人民為更美好的生活而開拓進(jìn)取、努力奮斗。要在發(fā)掘和繼承傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的阜新精神，強(qiáng)化市場觀念、競爭意識、協(xié)作精神，重振阜新人的精神面貌。

［1］魏后凱等.中國區(qū)域政策——評價與展望［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011：110.

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［3］王小明.西部資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑［J］.西部論壇，2011，（5）.

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（執(zhí)筆人：薛巍）

責(zé)任編輯 宮秀芬

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1672－2426（2012）01－0047－03