鄭超華

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

新時期黨的群眾工作制度建設(shè)思想的形成與啟示

鄭超華

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

群眾工作是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，是黨知民情、解民憂、化民怨、暖民心的基本途徑。黨的事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和興旺繁榮，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，貫穿整個黨的建設(shè)過程。新時期黨的群眾工作制度建設(shè)思想，是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨的制度建設(shè)和黨的群眾工作的重要創(chuàng)造。研究這一新思想，能夠?yàn)樽龊眯滦蝿菹曼h的群眾工作提供思想基礎(chǔ)和理論支撐。

黨的群眾工作；制度建設(shè)；形成；啟示

一、新時期黨的群眾工作制度建設(shè)思想的形成過程

新時期黨的群眾工作制度建設(shè)思想，是以鄧小平同志制度建設(shè)思想為開端，以江澤民同志黨的作風(fēng)建設(shè)思想和制度創(chuàng)新思想為發(fā)展，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化和新時期黨和群眾關(guān)系的新發(fā)展、新特點(diǎn)，結(jié)合黨在新時期群眾工作的目標(biāo)任務(wù)而形成起來的，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

（一）萌芽：鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)思想

鄧小平同志是我黨最為重視制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。注重從制度上建設(shè)黨，是鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論的一個重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)，也是鄧小平對馬克思主義黨的學(xué)說的一個突出貢獻(xiàn)。早在1956年黨的八大會議上，他就提出要建立黨的代表大會常任制的重要意見，但由于后期黨在政治路線上的失誤和個人崇拜的迷信盛行，這個重要意見并沒有得到貫徹實(shí)施。但鄧小平從未減小對制度建設(shè)的重視力度，特別是“文化大革命”后，更是把制度建設(shè)放在黨的建設(shè)的最重要位置上，作為黨的建設(shè)的主要矛盾，用制度建設(shè)來加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

蘇共二十大會議后，我們黨開始“破除對斯大林和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的迷信，解放被教條主義繩索束縛的思想，努力尋求適合本國情況的革命和建設(shè)道路?！保?］開始探索在中國的具體環(huán)境條件下如何領(lǐng)導(dǎo)中國的社會主義建設(shè)。但自從黨的政治路線出現(xiàn)失誤，直至發(fā)生長達(dá)十年的“文化大革命”，這期間，黨和國家的民主生活出現(xiàn)了極不正常的情況，例如個人決定重大問題，凌駕于組織之上，權(quán)力不受限制；權(quán)力過分集中、家長制、官僚主義、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象到處可見。基于對“文化大革命”那種不正常局面的深刻反思，1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇重要講話中，首次對全黨鄭重地強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)這個帶有根本性的問題。他說：“過去我們發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［2］制度立黨，是黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，是黨保持有效執(zhí)政的重要保證?！皥?zhí)政的過程是黨運(yùn)作國家制度的過程。在以執(zhí)政黨為核心的政治架構(gòu)下，黨對國家有較強(qiáng)的政治優(yōu)勢。如果這種政治優(yōu)勢不是在制度框架內(nèi)轉(zhuǎn)化為黨對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)，而是直接由黨對國家制度起作用，那么黨的意志就能直接決定國家的意志，出現(xiàn)鄧小平所說的那種情況：即制度和法律因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。在這樣的情況下，黨在全面控制國家的同時，也全面消解了國家，并因此走向?qū)?quán)。黨的專權(quán)是蘇東國家共產(chǎn)黨垮臺的重要政治原因。”［3］

1987年10月召開的黨的十三大，嚴(yán)肅地提出了制度建設(shè)問題，指出：“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要?！蓖瑫r，要求“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！边@就是我們黨依據(jù)鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)的一系列重要思想而提出來的新的黨的制度建設(shè)的目標(biāo)。這條新路子的提出，是對幾十年來黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，其中最重要的內(nèi)容，就是制度建設(shè)成為了黨的建設(shè)新路子的核心。

把制度建設(shè)作為新路子的核心內(nèi)容，這就表明執(zhí)政黨已經(jīng)開始自覺地改變過去依靠突擊式的、整風(fēng)運(yùn)動式的、反傾向斗爭式的黨的建設(shè)的老路子，從過去過分依賴從意識形態(tài)上調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，轉(zhuǎn)變到主要依靠制度規(guī)范來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系；從經(jīng)常受政治運(yùn)動沖擊和領(lǐng)導(dǎo)人意志左右的人治狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到建立以適應(yīng)黨的長治久安需要，以及在黨的整體意志基礎(chǔ)上形成的，經(jīng)過黨內(nèi)法定程序制定的共同行為規(guī)范為核心的黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制上來；從單純強(qiáng)調(diào)思想教育或在曲解黨內(nèi)矛盾基礎(chǔ)上錯誤地進(jìn)行黨內(nèi)斗爭的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到把黨的制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來；從突擊性的黨建行為轉(zhuǎn)變到不斷探索未知領(lǐng)域，不斷適應(yīng)新的情況，堅持不懈地進(jìn)行制度建設(shè)上來。這無疑就是執(zhí)政黨自身建設(shè)的重大改革。雖然這條路子的實(shí)現(xiàn)是一個長期的曲折的實(shí)踐過程，但它畢竟把黨的制度建設(shè)提高到一個前所未有的新境界，為黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新開辟了廣闊的前景。［4］

（二）發(fā)展：江澤民關(guān)于黨的作風(fēng)制度建設(shè)思想

20世紀(jì)八九十年代，世界風(fēng)云急速變幻，中國社會在某些別有用心的異己分子煽動下也出現(xiàn)一些不穩(wěn)定現(xiàn)象，“一些西方國家的政治勢力推行和平演變戰(zhàn)略，有計劃地通過種種渠道對社會主義國家加緊進(jìn)行思想、政治滲透，竭力支持和扶植各種反共反社會主義的活動，動搖和奪取社會主義已經(jīng)取得的陣地。”［5］這對社會主義國家包括我國在內(nèi)的知識界、青年學(xué)生乃至黨內(nèi)的一些人產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，嚴(yán)重威脅我國社會的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位。江澤民同志臨危受命，帶領(lǐng)全黨徹底制止動亂、平息反革命暴亂，同時大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅決懲治腐敗，明確指出 “保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的。”［6］加強(qiáng)黨的制度建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡。

作為黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心，江澤民同志對黨的制度建設(shè)一貫重視、一以貫之，提出要注重用制度規(guī)定來保障黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、注重制度創(chuàng)新、必須嚴(yán)肅黨的群眾工作紀(jì)律，用制度來反腐等一系列重要思想。

第一，注重用制度規(guī)定來保障黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)提到新的偉大工程的高度，全會在全面總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是執(zhí)掌全國政權(quán)以來的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同時，特別突出了制度建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要地位和重大意義。江澤民明確提出：“注重制度建設(shè)，是這次全會決定的一個重要指導(dǎo)思想。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”要使我們黨的建設(shè)、黨的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)光大、持之以恒，“很重要的工作就是要使之制度化?！保?］在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，江澤民非常注重制度建設(shè)對黨的作風(fēng)建設(shè)的重要作用，指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，也必須緊緊抓住制度建設(shè)。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要靠制度來堅持。我們黨在改革開放新時期形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，也要靠制度來堅持?！保?］制度可以規(guī)范、約束、引導(dǎo)人們的行動，它可以把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)固定下來并堅持下去?！拔幕蟾锩敝校悦芮新?lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞，其重要原因就是沒有用完善的制度把這一優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)固定下來。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，“改進(jìn)工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切同人民群眾的聯(lián)系，要在繼承過去的優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)歷史、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從思想教育和制度規(guī)定兩個方面入手，提出一套管用的教育辦法和制度規(guī)定，讓全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵循?！保?］“要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，按照中央提出的‘八個堅持、八個反對’，一靠教育，二靠制度，正確開展批評與自我批評，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義?！保?0］

第二，注重制度創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！保?1］創(chuàng)新是黨和國家永葆青春的重要法寶，是黨必須長期堅持的治黨治國之道。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中要求全黨要“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”，這是“制度創(chuàng)新”首次出現(xiàn)在黨的重要文獻(xiàn)中，意義深遠(yuǎn)。這無論對于黨所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，還是對于推進(jìn)以改革創(chuàng)新的精神建設(shè)黨，都具有非常重要的指導(dǎo)作用。江澤民多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性和緊迫性，指出：“如果因循守舊，停滯不前，我們就會落伍，我們黨就有喪失先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格的危險?！保?2］就理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系而言，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的目的。“堅持解放思想、實(shí)事求是，不是抽象的空洞的，不是為了理論創(chuàng)新而理論創(chuàng)新?！保?3］“我們推進(jìn)理論創(chuàng)新，就是為了要通過理論創(chuàng)新來推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各個方面的創(chuàng)新?！保?4］他在參加第十屆全國人大一次會議湖北代表團(tuán)全體會議審議時強(qiáng)調(diào)，“要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)各方面工作的制度化、規(guī)范化和程序化。這是黨的十六大提出的一個重要要求，也是我們改革開放以來一直在做的事情?？梢哉f，沒有制度建設(shè)和創(chuàng)新，就沒有中國特色社會主義事業(yè)的巨大成就。今后進(jìn)一步加快發(fā)展，我們?nèi)匀灰罅ν七M(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。要善于總結(jié)各方面改革和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到制度、規(guī)范和程序的高度，用以指導(dǎo)實(shí)踐，同時要在全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。這項(xiàng)工作，對實(shí)現(xiàn)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安帶有根本性，要高度重視、切實(shí)抓好。”［15］可見，“一個領(lǐng)導(dǎo)全面改革的執(zhí)政黨，黨的自身建設(shè)亦需要改革，一個順應(yīng)制度創(chuàng)新潮流的現(xiàn)代政黨，黨的自身建設(shè)亦需要制度創(chuàng)新。”［16］

第三，必須嚴(yán)肅黨的群眾工作紀(jì)律，用制度來反腐。黨群關(guān)系，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗。早在新中國成立初期，由于有關(guān)制度的不完善，在黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)部門中滋長著貪污、浪費(fèi)、官僚主義的現(xiàn)象。這不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造成了重大損失，也嚴(yán)重地從政治上和思想上腐蝕了少數(shù)干部，敗壞了黨和政府的形象，于是黨決定在黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部大刀闊斧地開展“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”運(yùn)動，從而嚴(yán)肅黨紀(jì)，治理黨內(nèi)腐敗，拉近與群眾感情。1999年1月，江澤民在中紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)和堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，保證改革和建設(shè)事業(yè)順利前進(jìn)，“黨的各級組織和黨員、干部，都要努力加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，反對形形色色的官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行群眾工作紀(jì)律。任何黨員和干部，都不允許與民爭利，以權(quán)謀私，侵犯人民群眾的權(quán)益。要妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化而損害黨群、干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。對于群眾中出現(xiàn)的對黨的一些政策措施暫時不理解或提出某些不合理要求的問題，要做深入細(xì)致的思想政治工作，耐心引導(dǎo)和幫助，力戒簡單生硬。對于那些稱王稱霸、欺壓群眾的黨員和干部，必須嚴(yán)肅處理。［17］同時，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個艱難的緩慢的新舊體制轉(zhuǎn)換過程?！霸谶@個過程中，由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)。”［18］所以要用制度來反腐。江澤民指出：“要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化?！保?9］

黨的十五屆六中全會通過了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡?！薄凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要服務(wù)大局，整體推進(jìn)，從嚴(yán)要求，標(biāo)本兼治。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把黨的作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，帶動和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和社會風(fēng)氣建設(shè)。堅持一靠教育，二靠制度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)?！保?0］黨風(fēng)問題很重要，如果沒有相應(yīng)的制度設(shè)計和安排，很容易流于表面和空泛化。所以，一定要把制度建設(shè)貫穿在作風(fēng)建設(shè)之中。江澤民在黨的十六大報告中指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！保?1］這一重要思想，為我們進(jìn)一步全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)指明了方向。

（三）成熟：胡錦濤關(guān)于黨的群眾工作制度建設(shè)思想

胡錦濤同志十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)。2002年他帶領(lǐng)中央書記處的幾位同志專程到西柏坡學(xué)習(xí)考察，回顧黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大革命斗爭的歷史，重溫毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的重要講話，號召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記毛澤東同志當(dāng)年倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”，從自身做起，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。針對黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義歪風(fēng)和說空話、說大話、說假話惡習(xí)等問題，2004年他在中央紀(jì)委第三次全體會議上就明確提出，“求真務(wù)實(shí)是黨的活力之所在，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵之所在。什么時候求真務(wù)實(shí)堅持得好，黨的組織和黨員干部隊伍就充滿朝氣和活力，黨和人民的事業(yè)就能順利發(fā)展；什么時候求真務(wù)實(shí)堅持得不好，黨的組織和黨員干部隊伍就缺乏朝氣和活力，黨和人民的事業(yè)就受到挫折。”［22］同時，在此次全會上，胡錦濤提出用制度建設(shè)來為求真務(wù)實(shí)作風(fēng)提供保障的思想。指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。堅持求真務(wù)實(shí)，不僅要從思想上強(qiáng)調(diào)，而且要從制度上落實(shí)，以制度建設(shè)和創(chuàng)新來保證在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)?！薄耙獔猿趾屯晟普{(diào)查研究制度，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，不斷提高根據(jù)實(shí)際情況分析問題、解決問題的能力。要堅持和完善聯(lián)系群眾的制度，拓寬反映社情民意的渠道，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力”。［23］十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》重申了胡錦濤的這一思想，提出通過“加強(qiáng)思想教育，健全相關(guān)制度，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉?！?、“健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，要注重實(shí)效，輕車簡從?！保?4］來確保全黨大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2005年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志針對我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵階段，而處在這樣的階段，有的國家和地區(qū)因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步，有的國家和地區(qū)因?yàn)閼?yīng)對失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會長期動蕩這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在正確處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)和改善黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)的情況下，提出要深入做好新形勢下黨的群眾工作。他指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會的大量工作同黨的群眾工作有密切聯(lián)系，要求我們把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做得更好。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持貫徹黨的群眾路線，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要改進(jìn)群眾工作的方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問題，努力使黨的群眾工作取得實(shí)效?！保?5］

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與黨的群眾工作息息相關(guān)、相互影響、相互促進(jìn)。黨風(fēng)清正、黨內(nèi)廉潔，黨的威望就高，黨在人民群眾心目中的形象就好，就有利于黨的群眾工作的開展。黨風(fēng)渾濁、黨內(nèi)腐敗盛行，就是喪失人民群眾對黨的信任，黨的群眾工作也寸步難行、難以開展?；诖耍?006年，胡錦濤同志在中紀(jì)委第六次全體會議上就明確提出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，特別提出，“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因?！薄耙m應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化?！保?6］著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。

尤其值得重視的是，胡錦濤同志高度重視黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，指出：“一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更談不上先進(jìn)性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！保?7］如何確保黨的這一優(yōu)良作風(fēng)不因時代環(huán)境的改變而褪色？在當(dāng)前黨內(nèi)存在的種種脫離群眾、傷害群眾感情、漠視群眾利益等不良現(xiàn)象存在的情況下，這一課題顯得更加急切而重要。黨的十七屆四中全會提出，要“以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。”通過健全服務(wù)群眾制度、健全聯(lián)系群眾制度、健全信訪聯(lián)席會議制度、健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制這五個制度機(jī)制來大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。

2010年，在中共中央政治局就正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤又進(jìn)一步提出了，“要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)黨和國家方針政策宣傳教育，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，及時了解群眾心聲和實(shí)際需求?！保?8］在黨的十七屆五中全會上，他又繼續(xù)明確強(qiáng)調(diào)，“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平?！薄拔覀円诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善群眾工作制度，特別是要把基層創(chuàng)造的好做法上升為制度?！保?9］繼而重申了黨的十七屆四中全會提出的五大密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制。

二、新時期黨的群眾工作制度建設(shè)思想的啟示

從上述黨的群眾工作制度建設(shè)思想的形成過程中我們可以得出以下啟示：

（一）歸納總結(jié)，融合提升，提高制度建設(shè)的科學(xué)性

黨的群眾工作制度要遵循科學(xué)性原則，關(guān)鍵在于制度的內(nèi)容、載體、措施要科學(xué)。一是制度的內(nèi)容科學(xué)。黨的群眾工作制度內(nèi)容的形成，不是一成不變、一勞永逸的，而是隨著黨員群眾實(shí)踐的深入而不斷發(fā)展、完善、創(chuàng)新的。要堅持從實(shí)際出發(fā)，深入研究新形勢下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是要把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，進(jìn)一步完善制度的內(nèi)容。二是制度的載體要科學(xué)。要通過生動有效的活動載體，激發(fā)整個制度體系的活力，使制度真正融入到黨的各項(xiàng)工作中、融入到黨員干部的日常行為中，真正消除制度只是“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的現(xiàn)象。三是制度的措施要科學(xué)。只有制定看得見、摸得著、可以參考、切實(shí)可行的措施，黨員干部才能明確的具體的行為參考，才能提高黨員干部執(zhí)行制度的自覺性和規(guī)范性，保證制度行得通、做得到，提高制度的科學(xué)性。

（二）頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

頂層設(shè)計是任何組織宏觀制度體系設(shè)計必須遵循的基本原則之一。黨的群眾工作制度體系，不僅包括服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪聯(lián)席會議制度、黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制這五個制度機(jī)制，還涉及黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)選舉制度等非常豐富的內(nèi)容，所以為了更好地推進(jìn)黨的群眾工作制度創(chuàng)新，也必須創(chuàng)新黨內(nèi)制度。因此，為了確保黨的群眾工作的系統(tǒng)性，黨的群眾工作制度創(chuàng)新要與黨的建設(shè)新的偉大工程統(tǒng)籌謀劃，要與現(xiàn)代化國家建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，要與構(gòu)建社會主義和諧社會統(tǒng)籌謀劃，使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。

（三）賞罰分明，懲戒有力，維護(hù)制度的權(quán)威性

違制必究，執(zhí)制必嚴(yán)。黨的群眾工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行，既要靠思想教育、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，也要靠對違反機(jī)制行為的制裁和處理。重點(diǎn)在于要制定出賞罰分明、標(biāo)準(zhǔn)同一的具體量化細(xì)則，加大對違反群眾工作制度行為查處的力度，規(guī)范處置違反群眾工作要求的程序，做到令行禁止、違者必究，使廣大黨員干部時刻做到自重、自省、自警、自勵。對于切實(shí)遵守群眾工作要求的黨員干部，要從物質(zhì)和精神上予以褒獎，努力促成全黨人人遵守制度、崇尚制度、創(chuàng)新制度的良好氛圍；對于違反黨的群眾工作制度的行為，要堅決予以懲罰教育，絕不能睜一只眼閉一只眼，更不能以不礙大事的心態(tài)漠然處之；特別是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究制，主要黨員干部承擔(dān)主要責(zé)任，其他黨員干部依據(jù)職權(quán)范圍承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)制度的權(quán)威性，才能確保全體黨員在制度面前人人平等，不因黨員身份地位而折中處理，也只有狠下心來，增強(qiáng)制度的約束力，嚴(yán)格按章辦事，才是治本之策。

（四）良性互動，銜接緊密，確保制度的閉合性

黨的群眾工作制度包括淺層次的制度要素建設(shè)與深層次的制度體系建設(shè)。長期以來，我們對制度建設(shè)的理解存在偏差，認(rèn)為只要出臺了一個個制度、一項(xiàng)項(xiàng)制度、一條條規(guī)定來規(guī)范黨員干部的具體行為，就可以確保其按章辦事，就可以萬事大吉。但這樣花大氣力制定出來的規(guī)章制度，由于在執(zhí)行過程中受到人為的扭曲與刪減，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力，導(dǎo)致人們在觀念上錯誤地懷疑制度建設(shè)的必要性與可行性。其實(shí)，制定條例、規(guī)定都不是嚴(yán)格意義上的制度建設(shè)，只能算是制度要素建設(shè)，真正的制度建設(shè)是要在制度要素建設(shè)的基礎(chǔ)上，使各項(xiàng)制度能夠串連起來形成一個體系，產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應(yīng)。因此，在黨的群眾工作制度的建立健全過程中，要著力推動制度建設(shè)向深層次發(fā)展，要在制度要素建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加著眼于制度體系的建設(shè)，使各項(xiàng)制度邏輯合理、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順利、良性互動，確保制度的閉合性，真正扭轉(zhuǎn)制度數(shù)量與質(zhì)量、整體與部分之間矛盾與反差的局面。同時，還要在程序性制度建設(shè)方面下大力氣，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

［1］［5］胡繩主編.中國共產(chǎn)黨的七十年［M］.北京：中央黨史出版社，1991：329.514.

［2］鄧小平.鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［3］林尚立.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002：13.

［4］［16］劉益飛.論黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新［M］.成都：四川人民出版社，2002：5.1.

［6］［8］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：547.547.

［7］［11］［18］江澤民.江澤民文選（1）［M］.北京：人民出版社，2006：410.432.324.

［9］［10］［12］［19］［21］江澤民.江澤民文選（3）［M］.北京：人民出版社，2006：329.572，573.335.188.568，569.

［13］中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.634.

［14］中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.635.

［15］江澤民.堅持大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，繼續(xù)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展［EB／OL］.人民網(wǎng)，http:／／www.people.com.cn／GB／shizheng／16／20030312／942356.html，2003－03－12／2011－10－20.

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［24］［25］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.94，295.717.

［26］［27］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：181，182.535.

［28］胡錦濤.扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境 ［N］.人民日報，2010－09－30（01）.

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責(zé)任編輯 李秀華

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1672－2426（2012）01－0042－05

鄭超華（1985－），男，廣東揭陽人，中共廣東省委黨校黨史黨建教研部碩士研究生，研究方向?yàn)辄h建理論。