穆軍全

（中國地質(zhì)大學(xué)，河北 保定 071000）

分配正義：我國轉(zhuǎn)型時期利益調(diào)控機制構(gòu)建的必然價值選擇

穆軍全

（中國地質(zhì)大學(xué)，河北 保定 071000）

利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整是轉(zhuǎn)型社會的鮮明特點。由于利益調(diào)控機制的不健全所造成的分配不公問題成為我國經(jīng)濟社會生活中不可忽視的焦點問題。分配正義是利益調(diào)控機制構(gòu)建的基本原則和最終價值訴求。重新確立“分配正義”在利益調(diào)控機制建構(gòu)過程中的價值主導(dǎo)地位，并按照分配正義所要求的機會均等和結(jié)果公平原則重構(gòu)利益調(diào)控機制是當前政府制度的正確選擇。

利益機制；分配正義；利益調(diào)控機制；價值

改革開放30多年來，在我國經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活水平普遍提高的同時，人民內(nèi)部的一些利益關(guān)系與矛盾趨向復(fù)雜與緊張，存在影響社會安定與和諧的不良因素。這些社會矛盾主要包括收入差距拉大、分配不公、腐敗問題加劇、群體性事件頻繁發(fā)生等等。而在所有這些不和諧音符的背后，是一個由于利益調(diào)控機制不健全造成的利益失衡問題。

一、利益調(diào)控機制與分配正義的內(nèi)涵與邏輯關(guān)系

1.利益及利益調(diào)控機制的內(nèi)涵

利益是一個動態(tài)的、歷史的概念，是個體需求基于社會實踐而產(chǎn)生的個體之間、群體與個體之間及群體之間的社會關(guān)系。“機制”是事物內(nèi)在具有的原理、規(guī)律，它自發(fā)的對事物起作用，即機制是事物內(nèi)在的因果關(guān)系。

利益調(diào)控機制是指在社會系統(tǒng)的變化中調(diào)整不同利益主體的相互作用的行為，調(diào)整損害大多數(shù)社會成員利益的不合理的利益格局，協(xié)調(diào)利益主體之間相互關(guān)系的制度及其作用方式的總和。利益調(diào)控機制的目標是努力尋求各利益主體間各種利益的結(jié)合點，充當利益沖突的“潤滑劑”，使利益分配趨于合理。在現(xiàn)實的政府管理實踐中利益調(diào)控機制主要包括利益表達機制、利益分配機制、利益補償機制等。

2.分配正義的內(nèi)涵

分配正義是某一群體中的人們進行利益分配活動的理想價值目標和現(xiàn)實分配原則，其要義在于強調(diào)和追求物質(zhì)利益以及其他社會資源分配的正義性或公正性，主要包括利益分配的機會平等和結(jié)果公平兩個維度。資源的稀缺性以及由此帶來的人與人，人與群體，群體與群體之間的相互競爭是人們訴求分配正義的根本原因。分配正義是一個歷史范疇，不同歷史時期人們對分配正義的認識和界定不同，正義的標準也會發(fā)生相應(yīng)的變化。換言之，沒有絕對的所謂的“分配正義標準”，分配正義是人類在分配領(lǐng)域所追尋的永恒價值。

3.利益調(diào)控機制與分配正義之間的邏輯關(guān)系

利益是利益調(diào)控機制的核心范疇，各主體之間以及主客體之間利益的合理配置、利益關(guān)系的正確處理是利益調(diào)控機制構(gòu)建的出發(fā)點和最終歸宿所在。利益關(guān)系是人類社會最基本、最普遍的關(guān)系。分配的本質(zhì)是對人們各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，決定人們在一定社會群體當中，自身利益能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度?！蔼M義的分配正義是追求物質(zhì)財富的公正分配而形成的一種正義價值觀念，廣義的分配正義是追求包括物質(zhì)財富在內(nèi)的所有社會資源的公正分配而形成的一種正義價值觀念。”［1］由此可見，分配正義與利益調(diào)控機制兩者之間存在著天然的聯(lián)系。利益調(diào)控機制是實現(xiàn)分配正義的必要手段，分配正義是利益調(diào)控機制構(gòu)建的基本原則和最終價值訴求。

二、轉(zhuǎn)型時期我國利益調(diào)控機制運行失效的現(xiàn)狀——分配正義的缺失

1.轉(zhuǎn)型時期我國利益分配領(lǐng)域正義缺失的現(xiàn)狀

第一，收入差距拉大，貧富分化現(xiàn)象逐步凸顯。中國改革開放已經(jīng)走過30多年的艱辛歷程，與改革過程中經(jīng)濟社會的大發(fā)展大繁榮相伴隨的是個人、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間不尋常的收入差距。經(jīng)中國社會科學(xué)院的學(xué)者研究表明，目前我國的基尼系數(shù)達到0.47左右，我國已從一個收入相對均等的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖趪乐厥杖氩罹嗟膰?，貧富差距成為威脅社會穩(wěn)定的隱患。［2］城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐步拉大，城鄉(xiāng)居民人均可支配純收入1997年為2.47∶1，到2009年為3.33∶1，2010年為3.23∶1。［3］統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國最貧困的20%的家庭收入僅占社會全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入的50.24%。［4］所有這些都導(dǎo)致社會財富向少數(shù)人手中聚集。根據(jù)“馬太效應(yīng)”，這種差距將進一步導(dǎo)致社會資源分配的不公平。

第二，弱勢群體規(guī)模擴大，利益被剝奪感加重。近年來我國社會中弱勢群體人數(shù)不斷增加，與弱勢群體相關(guān)的就業(yè)、社會保障、政治參與、社會穩(wěn)定等問題日益成為人們關(guān)注的焦點。每個社會中都存在著老、弱、病、殘等喪失勞動能力人組成的弱勢群體，這些都屬于人類生理原因產(chǎn)生的正?，F(xiàn)象。然而，我國現(xiàn)在面臨的嚴峻問題是由于社會轉(zhuǎn)型中利益的調(diào)整而導(dǎo)致的一些主要群體青壯勞力如工人階層、農(nóng)民階層呈現(xiàn)出一種明顯的弱勢化趨向。目前我國的城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等處于社會底層的人群，規(guī)模正在不斷擴大。有統(tǒng)計顯示，目前我國弱勢群體規(guī)模在1.4～1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%～14%。［5］弱勢群體處于社會底層，能自由支配的社會資源也非常少，對國家分配制度的改革和落實更具敏感性。同時弱勢群體中一部分人無法適應(yīng)“被社會淘汰”的現(xiàn)實，容易對社會和政府產(chǎn)生消極情緒，成為社會穩(wěn)定的隱患。

第三，腐敗問題凸顯，普通民眾的“仇官”心態(tài)加重。政府公務(wù)員是人民公仆，公務(wù)員代表人民行使公共權(quán)力的最主要目的是維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。然而，現(xiàn)實中部分政府公務(wù)員宗旨意識淡薄，濫用人民所賦予的權(quán)力來撈取個人私利。當前我國的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)“三高一廣二嚴重”的特點，所謂“三高”：一是查處案件的數(shù)量逐年攀高。二是案件的發(fā)案金額成倍翻高，犯罪分子權(quán)錢交易的數(shù)額、失職瀆職一次造成的損失都在不斷擴大。三是犯罪主體的職務(wù)越來越高，腐敗行為正在從低級別干部向高級別干部蔓延?！耙粡V”是指涉案的范圍越來越廣。有的案件涉及人數(shù)眾多，一挖就是一窩，一抓就是一串，集團犯罪嚴重?！岸乐亍笔侵父瘮》缸锝徊娓腥镜某潭仍絹碓絿乐睾透瘮栴}造成的財產(chǎn)損失與社會危害越來越嚴重。權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象促使群眾中出現(xiàn)了不正常的“仇官”情緒，增加了社會的不穩(wěn)定性。

2.轉(zhuǎn)型時期分配正義缺失的根本原因

第一，利益表達機制梗阻，分配政策難以反映弱勢群體的利益訴求，最終導(dǎo)致分配正義的缺失。當前我國基層民眾利益表達的渠道有各級人民代表大會、各級人民政協(xié)、大眾傳媒、行政復(fù)議和行政訴訟、信訪等。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，市場競爭和資源重組給社會中的強勢群體帶來更多“支配”上述利益表達渠道的機會或在正常的利益表達機制中具有更多的話語權(quán)。如現(xiàn)在我國的各級人大代表和政協(xié)委員中不乏各行各業(yè)的精英，他們可以同政府官員直接對話，直接參與政策的制定，反映其利益訴求。這就遮蔽了其他群體的利益表達渠道。弱勢群體要么由于自身的參與利益表達的意識不強，自身的利益往往“被表達”，要么就采取非正常上訪、群體性事件等非制度化的方式來表達利益訴求。由于非制度化的利益表達方式的“非合法性”和“非正常性”，因此不能從根本上改變利益表達失衡的現(xiàn)狀。利益表達的失衡直接導(dǎo)致了利益分配的不公。

第二，利益分配機制不完善導(dǎo)致社會資源在不同群體之間分配的懸殊，最終導(dǎo)致分配正義的缺失?！俺醮畏峙渥⒅匦?，再分配注重公平”是我國分配政策的總方針。當前我國的現(xiàn)實表現(xiàn)為初次分配中存在一些亂象，而維護分配正義的再分配政策調(diào)節(jié)乏力，最終導(dǎo)致收入差距的不斷拉大。初次分配的亂象主要表現(xiàn)為：一是對暴富階層偷漏稅監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致貧富差距越來越大。二是由壟斷造成的分配不公。部分壟斷行業(yè)社會道德缺失，憑借其壟斷地位獲取了大大高于甚至幾倍于社會平均收入的財富，同時，他們不但不愿承擔相應(yīng)的社會責任，還巧立名目收費或隨意加價。三是由于腐敗造成的分配不公。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利謀取私利，或直接向相關(guān)者索取，或利用信息不對稱的優(yōu)勢變相獲利。再分配乏力主要表現(xiàn)為：一是與發(fā)達國家相比，我國的高收入群體承擔的稅負相對較輕。二是公共財政轉(zhuǎn)移支付的再分配注重民生的投入仍顯不足，如我國醫(yī)療、教育、住房等公共支出嚴重不足，相當一部分因病返貧，多數(shù)工薪階層淪為“弱勢群體”。

第三，利益補償機制不到位，弱勢群體利益得不到合理的補償，最終導(dǎo)致分配正義的缺失。改革是一場深刻的革命，必然涉及利益的調(diào)整和再分配。從總體上講，我們的改革使絕大多數(shù)人得到了實惠。但是，在改革過程中，也會出現(xiàn)部分群體的利益暫時受到影響的現(xiàn)象。如部分工薪階層的收入相對增長緩慢、有些職工的福利待遇受到不同程度的影響，以致帶來暫時困難等。特別是目前由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了部分國企工人下崗的問題。農(nóng)民的收入增速減緩，尚有少部分人處在貧困線下。在部分工人和其他階層部分成員的當前利益受損的情況下，必須建立健全合理的利益補償機制，對利益受損的社會成員提供一定的補償，保障改革的順利進行。現(xiàn)實的政府管理實踐中，正是由于利益補償機制的不到位才出現(xiàn)了弱勢群體人數(shù)不斷攀升的局面。

三、分配正義指引下的利益調(diào)控機制構(gòu)建

分配正義不僅是利益調(diào)控機制所要追求的最終價值目標，而且還是指導(dǎo)現(xiàn)實的利益調(diào)控機制構(gòu)建的必要原則。利益調(diào)控機制構(gòu)建和實施過程中，分配正義的缺失導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型時期各社會群體之間日益嚴重的利益沖突與矛盾。按照分配正義的價值原則，重構(gòu)利益調(diào)控機制才是解決矛盾的必由之路。

1.遵循起點機會均等的價值原則，建構(gòu)多渠道的利益表達機制

利益調(diào)控機制的重構(gòu)，最關(guān)鍵的是公正、規(guī)范、廣泛參與的利益表達機制的構(gòu)建?，F(xiàn)實的社會視角過程中，并不是所有人都有平等的享有利益表達的機會和權(quán)利。因此，我們在重構(gòu)利益調(diào)控機制的過程中，首先要遵循機會均等的價值原則。機會均等即利益表達的機會對一切人開放，不考慮每個人所擁有的社會資源、手段、智能等方面的狀況，它只要求給每一位有利益表達需要的社會公眾設(shè)定不受限制的公平利益表達程序。

第一，加大人民代表大會制度的改革力度，夯實人民利益表達的主渠道?？山梃b四川省羅江縣“專職人大代表”的經(jīng)驗，治理當前人大代表隊伍中存在的只享受代表榮譽而不切實履行代表職責的亂象。要完善人大代表與選民、選舉單位的溝通聯(lián)系機制，如學(xué)者秦曉提出的實行人大代表公示制度，將人大代表的活動及時告知選民，實行人大代表向選民述職制度等。通過人民代表大會制度的完善和創(chuàng)新，保證基層民眾，尤其是弱勢群體通過正常的渠道表達自身的合理利益訴求。

第二，要完善利益表達路徑，構(gòu)建多層級、立體化利益表達體系。建立和規(guī)范各種聽政會、論證會、行政首長接待日等民主對話和協(xié)商機制，引導(dǎo)各利益群體以合理、合法的形式表達利益訴求。尤其要加強群眾信訪機構(gòu)等社會利益矛盾協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，使群眾的利益訴求在基層政權(quán)組織中得以表達、解壓，防止利益矛盾沖突越級上移。

第三，發(fā)揮新媒體作用，加強“政務(wù)微博”建設(shè)與管理?！拔⒉钡某霈F(xiàn)引領(lǐng)整個社會進入“自媒體時代”，政務(wù)微博也日漸成為網(wǎng)民與政府互動交流的新平臺，為社會公眾表達利益訴求，參與社會管理提供了一個便捷的渠道。為此，各級政府部門，特別是涉及到人民群眾切身利益的“民生”部門，如教育、醫(yī)療、住房、社會治安等相關(guān)主管部門要加強政務(wù)微博的建設(shè)與管理，設(shè)專人專崗進行政務(wù)微博的維護和管理，第一時間回應(yīng)民眾的利益訴求。

2.遵循結(jié)果相對公平的價值原則，建構(gòu)合理的利益再分配和補償機制

有些人由于自身先天條件的缺陷，使得他們在與別人展開的利益分配競爭的過程中，總是處于不利地位，為保障這些人的生存權(quán)利，收入分配的天平必須向這類人傾斜。即在尊重個體差異和合理的收入差異的前提下，社會同時關(guān)注低收入階層和弱勢困難群體的福利狀況，通過構(gòu)建相關(guān)再分配和利益補償機制幫助低收入階層和弱勢困難群體提高收入水平、改善生活境況，實現(xiàn)共同富裕和全面小康。

第一，加大民生領(lǐng)域的投入，特別是要優(yōu)先解決貧困地區(qū)和社會弱勢群體的民生難題。要采取切實有效的措施，加大對城市失業(yè)群體經(jīng)濟扶持和農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)等公共產(chǎn)品的投入，通過政府政策干預(yù)改變先天的起始條件不平等導(dǎo)致的后天不平等，逐步縮小區(qū)域發(fā)展不平衡和社會分配不平衡的差距，促進共同富裕。

第二，加強稅制改革，增強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要借鑒國外經(jīng)驗，優(yōu)化直接稅（如個人所得稅）和間接稅（增值稅、營業(yè)稅、國內(nèi)消費稅、關(guān)稅）之間的結(jié)構(gòu)與比例，減少間接稅，增加直接稅。要加大對高收入群體的征稅力度，同時，可以考慮在改革個人所得稅從分類征收轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合征收的基礎(chǔ)上，試點開征遺產(chǎn)稅、贈與稅以及其他財產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅如物業(yè)稅等。［6］

第三，建立一套與我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。在推進制度整合、待遇趨同、服務(wù)公平的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)和管理機制，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度體系，如分別合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，設(shè)高低兩檔繳費和待遇標準，并與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度進行有效銜接。同時，將行政事業(yè)單位職工直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。“十二五”期間要逐步研究制定面向殘疾人、老年人、婦女兒童的特殊福利措施，提高這些群體的保障水平。［7］

［1］龍娟，向玉喬.分配正義的內(nèi)在張力［J］.哲學(xué)動態(tài)，2012，（2）.

［2］［6］張車偉，程杰，趙文.再分配調(diào)節(jié)不足:中國收入差距拉大的主因［N］.中國社會科學(xué)報，2012－5－21.B02.

［3］張杰，胡海波.我國城鄉(xiāng)收入差距的成因及對策研究——以社會公平為分析視角［J］.理論探討，2012，（2）.

［4］連明玉.中國國情報告 2003—體驗“兩會”問題中國新語態(tài)［R］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2003：223.

［5］徐亮，田志敏.新時期進行利益協(xié)調(diào)的必要性分析［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008，（6）.

［7］余功斌.對完善我國社會保障制度的思考［N］.中國社會報.2012－5－24.03.

責任編輯 侯 琦

D36

A

1672－2426（2012）08－0071－04

穆軍全（1983－），男，山西陽泉人，中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院講師，研究方向為行政管理理論與實踐研究。