潘 澍 宋延旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

傾力打造區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作平臺
——遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要探索

潘 澍 宋延旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

東北地區(qū)經(jīng)濟的振興與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作有著相互促進、共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，直接制約著我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作所能達到的程度。因此遼寧應(yīng)抓住與東北亞合作的機遇，利用東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢，進一步提高對外開放水平，加快東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展東北經(jīng)濟發(fā)展空間。

遼寧；區(qū)域性；國際經(jīng)貿(mào)；旅游

近年來，越來越多的國家認識到旅游是當(dāng)今世界最具有生機與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，紛紛調(diào)整自己的旅游產(chǎn)業(yè)政策，與周邊國家進行區(qū)域合作。在所有的經(jīng)濟合作中，由于旅游業(yè)具有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、情感產(chǎn)業(yè)、和平產(chǎn)業(yè)的特點，旅游合作是比較簡易、便于操作的，具有經(jīng)濟合作的先導(dǎo)作用。在國際上，歐洲、北美、東南亞地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了實質(zhì)性的跨地區(qū)、跨國界的旅游合作，而東北亞的旅游合作還處在初始階段。傾力打造遼寧區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作這個市場，應(yīng)盡快提升旅游業(yè)競爭力，盡快將其做大做強。建立合作的機制和制度是打造區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作的重要保證。目前，在東北亞地區(qū)，不會很快出現(xiàn)鞏固的制度化合作組織。這是因為，在體制以及發(fā)展水平存在巨大差異的東北亞地區(qū)，對于鞏固的制度化合作，制約因素更多。

區(qū)域旅游跨國交流的平臺應(yīng)當(dāng)首先定位于城市的層面。從東北亞旅游合作長遠的前景看，旅游企業(yè)理所當(dāng)然地要成為推動區(qū)域合作的主力。但是如前所述，嚴格意義的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織尚未建立，各國旅游企業(yè)在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下跨國經(jīng)營障礙較多，尋求國際合作的突破往往力不從心。而各國對東北亞經(jīng)濟圈的興趣受到諸多非經(jīng)濟因素的影響，重大決策的背景十分復(fù)雜。在這種情況下，不妨在企業(yè)層次與國家層次的交流與合作之外，更加重視城市層次的合作交流。各國城市一級的市長、旅游行政主管部門、旅游企業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系就更加重要。國際旅游合作中的一些亟待解決的問題，可以首先在這一層次的交流中，初步得到解決。比如，推動旅游市場的開放，鼓勵雙向旅游，消除影響旅游者流動的障礙，簡化入出境旅行的手續(xù)。這樣才能推動?xùn)|北亞旅游合作不斷取得實質(zhì)性發(fā)展。

一、遼寧省區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)旅游狀況

遼寧旅游具有豐富的資源，一系列滿足不同游客需求的旅游產(chǎn)品多姿多彩，特別是近幾年來，省委、省政府高度關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全省旅游行業(yè)在旅游主管部門的帶領(lǐng)下，積極進取、成績斐然，各項旅游經(jīng)濟指標名列全國第7位，成為全國旅游重要發(fā)展省份。

遼寧正在由旅游資源大省向旅游強省闊步前行，旅游在遼寧省也正在從朝陽產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。遼寧省旅游系統(tǒng)近年來不斷探索新路，扎實推進，取得了一連串豐碩成果。這包括不斷整合優(yōu)勢資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造“拳頭”產(chǎn)品，建設(shè)精品體系。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2007年省旅游局推出了代表遼寧形象、具有遼寧特色的“一環(huán)三線”精品旅游線路，并在境內(nèi)外開展一系列宣傳推介活動，使“一環(huán)三線”的知名度和影響力逐漸擴大。旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平代表著遼寧旅游業(yè)的“軟實力”。沈陽世博園、植物園和大連老虎灘海洋公園、極地館率先晉升國家首批5A級旅游景區(qū)，沈陽福陵等10家旅游景區(qū)成功晉升國家4A級旅游區(qū)，全省4A級以上旅游景區(qū)已達到50家，居全國前列，并先后推出了大連關(guān)向應(yīng)紀念館、本溪東北抗聯(lián)史實陳列館等一批紅色經(jīng)典旅游項目，以大連濱海為代表的藍色旅游項目，以沈陽棋盤山、大連安波、遼陽弓長嶺等為代表的銀色冰雪和溫泉旅游項目，遼東和遼西地區(qū)特有的綠色生態(tài)旅游項目，遼寧中部和西部的金色歷史文化旅游項目，以上“五色旅游”讓遼寧省旅游產(chǎn)品類型日益豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步由觀光型向觀光、度假、休閑相結(jié)合的多樣型產(chǎn)品發(fā)展。

遼寧省沿海經(jīng)濟帶納入國家發(fā)展戰(zhàn)略已取得實質(zhì)進展。“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的“五點”是指：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)（含錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積582.9平方公里，起步區(qū)面積為219.86平方公里。“一線”是指：從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟帶總面積5.65萬平方公里，占全省的38%、東北三省的7%；人口1769.9萬人，占全省的41.8%、東北三省的16.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的51.6%、東北三省的24%。

二、遼寧省發(fā)展區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)旅游現(xiàn)實性和必要性

東北亞是指亞洲的東北部地區(qū)，包括俄羅斯的西伯利亞地區(qū)和遠東地區(qū)，中國的華北、東北地區(qū)，日本的北部、西北部地區(qū)，韓國、朝鮮、蒙古，即整個環(huán)亞太平洋地區(qū)。廣義的陸地總面積為1600多萬平方公里，占亞洲陸地總面積的40%以上，總?cè)丝诔^16億，占世界人口總數(shù)的25%。東北亞不僅與黃海、渤海、東海相鄰，同時在陸地上與東歐、太平洋沿岸國家相連，遼寧正處于東北亞重中之地，戰(zhàn)略位置十分重要。

目前，長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)是支撐我國經(jīng)濟增長的三個主要增長極。它們已經(jīng)進入良性發(fā)展軌道，也進入了全球價值鏈。其中，珠江三角洲、長江三角洲分別是上個世紀80年代、90年代帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。比較而言，東北地區(qū)在改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以后，一直在衰退的陰影中徘徊，在全國的地位大幅度下降。

東北地區(qū)是我國東北邊疆地區(qū)自然地理單元完善、自然資源豐富、各民族深度融合、開發(fā)歷史近似、經(jīng)濟聯(lián)系密切、經(jīng)濟實力雄厚的經(jīng)濟區(qū)域，在全國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。改革開放以來，地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中引人關(guān)注的現(xiàn)象。特別是進入上個世紀90年代以來，由于東北區(qū)域經(jīng)濟的逐步下滑，導(dǎo)致“南北差距”日益凸現(xiàn)，使我國的地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)出“東西差距”與“南北差距”并存的日益復(fù)雜化的傾向。地區(qū)差距過大既不利于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長，也不利于社會穩(wěn)定，更不利于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？傮w上看，振興東北戰(zhàn)略作為阻止東北進一步衰退，重振區(qū)域經(jīng)濟的重要舉措，其意義并非僅局限于東北地區(qū)，對于緩解地區(qū)發(fā)展差距而言，將會日益體現(xiàn)出全局性的效果。

目前，東北亞是全球經(jīng)濟中舉足輕重、發(fā)展最快的區(qū)域之一。東北亞區(qū)域的GDP之和占到世界經(jīng)濟總量的1／5。中日韓三國的GDP之和占亞洲GDP總量的73%。雖然曾經(jīng)受到亞洲金融危機的影響，但東北亞至今仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，東北亞區(qū)域國際經(jīng)濟形勢也正在發(fā)生新變化，各國為了自身的發(fā)展，均有意愿加強區(qū)域合作，順應(yīng)區(qū)域形勢，以提高區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域的經(jīng)濟競爭能力。

全球化和區(qū)域化這兩大潮流合力造就了當(dāng)今全球經(jīng)濟體系中的三大主力板塊：歐洲、北美與東北亞經(jīng)濟板塊。其中，前兩個板塊的形成主要得益于歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）兩大貿(mào)易集團的成功：歐盟現(xiàn)已建成一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟組織；北美自由貿(mào)易區(qū)也在美國的主導(dǎo)下向建立美洲自由貿(mào)易區(qū)跨出了重要的一步。而東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作明顯落后于世界其他地區(qū)的經(jīng)濟合作，就拿該區(qū)域內(nèi)的中日韓三國來說，盡管它們的GDP之和已占亞洲GDP總量的70%以上，但區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額比重只占其對外貿(mào)易額的20%，而歐盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額是占50%、北美自由貿(mào)易區(qū)為46.5%，差距明顯。因此，建立東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的新模式，真正發(fā)揮地區(qū)地緣戰(zhàn)略及經(jīng)濟互補優(yōu)勢，形成實力強大的東北亞經(jīng)濟圈已成為東北亞各國普遍關(guān)注的問題。

遼寧沿海經(jīng)濟帶正在形成面向東北地區(qū)的扇形輻射。在東北中部，正在建設(shè)的哈大電氣化鐵路，與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐，使大連和東北乃至東北亞聯(lián)為一體。在東北東部，正在建設(shè)的東北東部鐵路，使東北東部10個腹地城市與大連、丹東兩大出海口融為一體。在東北西部，正在建設(shè)巴新鐵路，使東北西部地區(qū)和內(nèi)蒙古東部擁有了最近的出海通道。世界經(jīng)濟正在由西歐移向東亞，由大西洋移向太平洋，東北亞經(jīng)濟圈成為全球最具潛力的發(fā)展區(qū)域之一。東北亞各國產(chǎn)業(yè)梯次明顯、互補性強、地緣相近、文化相親，合作潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，有望成為世界第三大經(jīng)濟區(qū)。

三、制約性因素

今天，東北亞的勢態(tài)從外表看是平穩(wěn)的，但是內(nèi)部則是高度緊張的。作為東北亞中心國家的韓、中、日，一方面比過去任何時候要更好地維持經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，另一方面又要爭奪該地區(qū)現(xiàn)實的主導(dǎo)權(quán)，其中心問題是臺灣的歸屬問題、日韓領(lǐng)土紛爭和朝鮮的核問題等，而韓中歷史問題也引發(fā)了緊張。朝鮮的導(dǎo)彈發(fā)射在日本被利用為各種好材料，而且通過獨島紛爭對外牽制追求南北和平體系的參與權(quán)，日本對內(nèi)參拜靖國神社，并為變成“普通國家”積累政治資本。中國與美國一樣維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，即兩國利用朝鮮核問題和臺灣問題，維持相互利害關(guān)系。美國事實上通過朝鮮半島和臺灣的緊張局勢，形成對中國的牽制。

東北亞的長期分裂與積深的歷史宿怨，地緣政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜與多變，沖突問題的多維與層疊，戰(zhàn)略力量結(jié)構(gòu)的極大失衡，國家間互信度極低，地區(qū)內(nèi)可資利用的國際制度性資源極其匱乏，戰(zhàn)略博弈的諸多“零和”特征等等，都決定了實現(xiàn)東北亞區(qū)域安全任重道遠，也預(yù)示東北亞區(qū)域安全機制與安全共同體的建立，絕對是一個極為艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而，本地區(qū)走向嚴重非安全化，甚至走向地區(qū)沖突或國際戰(zhàn)爭，也絕對是本地區(qū)大多數(shù)國家，尤其是地區(qū)核心國家中韓朝日等國所極為擔(dān)憂的。建立地區(qū)多邊安全機制與安全共同體，確是地區(qū)各國的共識。

東北亞地區(qū)由于歷史與現(xiàn)實的多種因素以及美國全球戰(zhàn)略的影響，存在著嚴重的對峙和紛爭，朝鮮半島局勢一直是影響東北亞國際經(jīng)濟合作的核心因素；大國關(guān)系是影響東北亞國際經(jīng)濟合作的根本因素；領(lǐng)土爭端也是影響東北亞國際經(jīng)濟合作進展的重要因素；以上情況或懸而不決，或變幻不定，形成了制約東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主要政治障礙。

大國關(guān)系是影響東北亞局勢多變的又一重要因素。東北亞地區(qū)由于特殊的歷史因素及地緣政治特性，是目前世界上最敏感的地區(qū)之一。這里匯集了中、美、日、韓、俄等大國間形成的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系對東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事形勢有著重要的影響，直接影響著東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。目前，俄羅斯仍然是世界上軍事和能源大國；中國是世界上的政治大國、人口大國，同時也是最大的發(fā)展中國家；日本則是世界上的經(jīng)濟大國，正力圖成為政治大國。此外，美國作為世界上唯一的超級大國，也把東北亞視為其重要的戰(zhàn)略利益地區(qū)。中、美、日、俄、韓五國關(guān)系因各自國家利益，在不同時期呈現(xiàn)不同狀態(tài)，其錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系制約和影響著東北亞其他國家之間的關(guān)系，成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主要障礙之一。雖然大國關(guān)系在最近一段時間有所緩和，但大國關(guān)系的復(fù)雜性將繼續(xù)影響該地區(qū)經(jīng)濟合作的全面發(fā)展。大國關(guān)系如果不能很好地協(xié)調(diào)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作必將步履維艱。

由于歷史原因東北亞地區(qū)存在著大量的陸地領(lǐng)土、島嶼歸屬和海洋劃界爭端，如日俄“北方四島”之爭、日韓的“獨竹島之爭”、中日的“釣魚島之爭”等。此外該地區(qū)還包含著中國大陸和臺灣、朝鮮半島北南雙方的統(tǒng)一問題。領(lǐng)土問題是當(dāng)今世界最為敏感的問題，盡管有關(guān)國家對這些問題的解決保持著冷靜的態(tài)度，但眾多的領(lǐng)土爭端始終是東北亞地區(qū)和平的隱患。

東北亞區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況呈梯度水平分布，大體可劃分為三個層次。處于最高層次的是日本，它是區(qū)域內(nèi)唯一的、地道的發(fā)達國家；韓國處于中間層次，屬于新興工業(yè)化國家；中、朝、俄、蒙四國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。因此，該區(qū)域合作是以帶有依附和不平等性質(zhì)的垂直分工為主，日本、韓國同區(qū)域內(nèi)其他國家的合作主要是基于對自然資源的開發(fā)上。以資本和技術(shù)為中心的生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移短期內(nèi)還不能實現(xiàn)完全的自由化，這就使得國際間的平等競爭和互利合作難以體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：日本主要生產(chǎn)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，韓國主要從事資本密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，中國主要從事低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。一旦國際市場發(fā)生變動，受損失的必定是處于分工底層的發(fā)展中國家。東北亞區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大落差，使經(jīng)濟合作很難進行。

四、框架性思路

我們首先從轉(zhuǎn)變觀念入手，用先進的觀念、發(fā)展的觀念來指導(dǎo)和確立遼寧未來的城市定位和發(fā)展思路。歸納起來有“六個觀念”：

1.跳出遼寧看遼寧。把遼寧放到全省、全國以及東北亞地區(qū)發(fā)展的大格局中通盤考慮，從東北亞經(jīng)濟圈和沿海地帶“S”軸線上由南向北的珠三角、長三角、環(huán)渤海、東北三省四個經(jīng)濟區(qū)域著眼，尋求遼寧的站立，謀劃打造與裝備制造業(yè)城市板塊、資源型城市板塊并列的第三大經(jīng)濟板塊——即以對俄經(jīng)貿(mào)為主的外向型經(jīng)濟板塊。

2.融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化。對內(nèi)強化市、縣（市）、區(qū)之間的合作，對外加強與發(fā)達地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作，以此凸顯遼寧區(qū)域中心城市地位和服務(wù)功能。

3.按功能分區(qū)加快整體發(fā)展。著眼于城市整體功能的強化和布局的優(yōu)化，進一步明晰區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟功能分區(qū)，力求通過空間的導(dǎo)向、約束作用和利益上的分享機制，推動各縣（市）、區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

4.在全省對俄對韓“雙升級”中的地位。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、親緣優(yōu)勢以及口岸和通道優(yōu)勢，以對俄經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展對韓、對日貿(mào)易，在全省對外開放升級中當(dāng)排頭、爭一流，提升遼寧國際化水平。

5.努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。立足于自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)條件，堅持因地制宜、以人為本的原則，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與跨越式發(fā)展的有機統(tǒng)一。

6.打造具有區(qū)域特色的城市品牌。大力彰顯生態(tài)、綠色、山水、典雅的城市特色。全面展現(xiàn)山水園林名城和旅游名城風(fēng)貌，構(gòu)建區(qū)域特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚的東北名城。

轉(zhuǎn)變觀念是前提，找準定位是關(guān)鍵。我們在上述發(fā)展觀念的指引下，建立了打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的“五大功能定位”：一是依托對日本、韓國、俄羅斯以及東南亞經(jīng)貿(mào)合作與資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代加工業(yè)基地，二是依托區(qū)位與通道優(yōu)勢，打造東北亞區(qū)域性進出口商品集散中心，三是依托地域特色風(fēng)貌與生態(tài)資源優(yōu)勢，打造全國著名旅游城市和休閑度假勝地，四是依托不斷增加的集聚輻射作用與服務(wù)帶動功能，打造全國重要的金融會展城市，五是依托城市化水平生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷提高，以及社會事業(yè)的配套發(fā)展，打造遼寧省最適宜人居和創(chuàng)業(yè)城市。

在明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，我們綜合考慮各區(qū)域的發(fā)展要素和未來發(fā)展走勢，確立了五點一線沿海經(jīng)濟帶，是全省經(jīng)濟外向度最高的地區(qū)之一，城市功能比較健全，定位為全國對俄進出口產(chǎn)品加工基地、東北亞區(qū)域性商貿(mào)和物流中心、全國重要的工業(yè)基地、適宜人居、創(chuàng)業(yè)城市之一；南部板塊是全省重點旅游區(qū)和東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶之一，水資源豐富，水能蘊藏量大，定位為全國和東北亞區(qū)域性避暑休閑度假勝地、沈陽森林公園和冰雪旅游基地；西部生態(tài)屏障，金屬礦資源相對富集；北部農(nóng)業(yè)總量規(guī)模較大，定位為沈陽重工業(yè)制造中心。

發(fā)展觀念、功能定位和空間布局已經(jīng)明確，最終靠什么引領(lǐng)和帶動遼寧發(fā)展？選擇何種途徑去實現(xiàn)？我們將推進東南亞以及俄羅斯經(jīng)濟帶和陸海聯(lián)運大通道建設(shè)，全面提升對外經(jīng)貿(mào)的龍頭地位作為遼寧打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的戰(zhàn)略重點。我們確定以實施“工業(yè)立市、商貿(mào)強市、旅游旺市、科教興市”四大戰(zhàn)略作為遼寧打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的保障措施。遼寧省情決定了工業(yè)是立市之基，發(fā)展之源，抓發(fā)展重點要抓工業(yè)。我們將通過實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，盤活存量、做大增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集群，增強核心競爭力，提升工業(yè)的整體實力和對財政及就業(yè)的貢獻率。外貿(mào)和旅游是遼寧的兩大突出優(yōu)勢，我們將充分發(fā)揮區(qū)位、地緣優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展對俄對韓貿(mào)易和旅游跨區(qū)域合作，發(fā)展面向韓國、日本、俄羅斯等國的國際貿(mào)易和旅游，不斷開拓國際市場。科教興市是加快遼寧發(fā)展的根本動力，我們將通過實施科教興市戰(zhàn)略，大力吸引和培養(yǎng)高層次人才，引進和開發(fā)先進技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，依靠勞動者素質(zhì)提高和科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城提供堅實保障。

五、對面臨重大問題的思考

打造遼寧省區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城是一個全新的探索，推進中會遇到很多新情況、新矛盾和新問題。我們應(yīng)做到以下幾點：

1.加快發(fā)展與體制機制創(chuàng)新并重。體制不活，創(chuàng)新不足，是很多欠發(fā)達城市的“通病”極大地制約著地方發(fā)展。遼寧要加快發(fā)展，也必須把推進體制機制創(chuàng)新擺在首位，雖對一些傳統(tǒng)體制進行了改革，但其“慣性”依然存在，表現(xiàn)為：政府機構(gòu)設(shè)置仍然過多，部門林立、職權(quán)交叉重疊，造成抓工作相互推諉、制約甚至“打橫”；許多機構(gòu)重復(fù)，人員臃腫、效率低下，使脆弱的財政不堪重負，所有這些問題都與體制機制落后直接相關(guān)，必須通過加大改革力度，推進體制機制創(chuàng)新，贏得加快發(fā)展的主動權(quán)。

2.加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變思維觀念并重。一個地區(qū)發(fā)展快慢取決于觀念。與南方發(fā)達地區(qū)比，東北人習(xí)慣安于現(xiàn)狀，醒的早、起的晚，想的多，做的少，學(xué)術(shù)界稱之為“東北現(xiàn)象”，這與市場經(jīng)濟很不協(xié)調(diào)。還有，在工作中墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新和突破。要想更快的發(fā)展和振興，必須先引進和培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進全民開闊視野、洗腦換腦，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，激活全民創(chuàng)業(yè)動力。只有這樣，才能把蘊藏的發(fā)展?jié)撃懿粩嗟蒯尫懦鰜怼?/p>

3.加快發(fā)展與加大投入并重。投入不足，也是欠發(fā)達城市普遍面臨的一個難題。這其中一個重要原因，就是計劃經(jīng)濟條件下以國家投入為主的資金鏈條逐步斷裂，而以市場化為主的多元投資模式?jīng)]有建立起來，深層次分析，主要是由于自我謀劃意識不強，向上爭取政策和招商引資難以確立合適的對接點，往往是機遇擦肩而過。目前，融資渠道主要有五個方面：公司融資、銀行貸款、招商引資、資本運作和資源整合。近兩年，投入不足的問題有所改善，但面對長期積累的問題和沉重的包袱，還必須進一步深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，保持持續(xù)、較高的投資增幅，確保與其他老工業(yè)基地城市同步振興。

4.加快發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化并重。一個地區(qū)的發(fā)展速度很大程度上取決于一體化程度，只有一體化程度高區(qū)域綜合競爭力才強。不少地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)都比較好，但各縣（市）在發(fā)展過程中各打各的牌，各走各的路，區(qū)域資源得不到整合優(yōu)化，嚴重影響了一體化發(fā)展和制約了區(qū)域整體勢力的提升。針對這些問題，我們通過城市功能定位明確了中心城市發(fā)展定位，區(qū)域一體化發(fā)展格局初見成效。在此基礎(chǔ)上，仍有必要繼續(xù)完善措施，進一步打破行政體制、財政管理體制等方面制約，在更緊密的聯(lián)系方式和“雙贏”、“多贏”的原則下，促進大小區(qū)域以及各類組織攜手聯(lián)動發(fā)展，全面提升城市乃至區(qū)域的整體競爭力。

5.加快發(fā)展與推進城市化并重。打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城，勢必要求加快城市化進程。遼寧全省城鎮(zhèn)化率雖然比較高，但由于工業(yè)化水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，實際的城鎮(zhèn)化水平并不很高。在城鎮(zhèn)化進程中，不僅僅是資金的大規(guī)模投入，更重要的是應(yīng)用國內(nèi)外最先進的城市經(jīng)營理念和手段，將高品位規(guī)劃與市場化的資本運作結(jié)合起來，將引進新型業(yè)態(tài)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，將經(jīng)濟建設(shè)、城市開發(fā)改造與挖掘城市文化內(nèi)涵、培育城市人文精神、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)條件與營造和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村的具體活動結(jié)合起來，做到這四個結(jié)合，則能保障城市化進程的健康發(fā)展。

6.加快發(fā)展與擴大開放并重。對外開放程度不高，是東北發(fā)展相對緩慢的一個重要原因。沈陽、大連、營口、錦州是遼寧對外經(jīng)貿(mào)的重要通道，對外貿(mào)易額占全省近七成。雖然外貿(mào)進出口總額較大，但引進域外資金和利用外資水平同南方的兄弟省份相比還有一定的差距。很顯然，遼寧省就目前這種狀況，與打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的定位很不相稱。因此，我們要進一步宣傳推介遼寧省各個城市，提高知名度，增強影響力，全方位推進跨區(qū)域合作和擴大對外開放，充分利用好國內(nèi)國際兩大市場，廣泛引進各類戰(zhàn)略投資者，增進區(qū)域間的交融。

7.加快發(fā)展與環(huán)境保護并重。遼寧與國內(nèi)很多地區(qū)一樣，粗放式發(fā)展，在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面有許多紕漏。國家提出的科學(xué)發(fā)展觀要求，為子孫后代負責(zé)的意識。一手狠抓發(fā)展、一手狠抓環(huán)保，采取有力措施，力求在加快發(fā)展的同時把環(huán)境治理好，保護好，建設(shè)好，營造美好家園，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會和諧、人與共生、經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我們必須要有清醒的認識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)和消費者的環(huán)保意識，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色環(huán)保意識融入每一個企業(yè)的生產(chǎn)過程中。提高人們的綠色環(huán)保意識，主動開展綠色消費，引導(dǎo)公眾改變傳統(tǒng)的大量消耗資源能源而不關(guān)注環(huán)境的生活習(xí)慣和生活方式，建立綠色消費觀，提倡綠色生活方式，鼓勵消費那些不污染環(huán)境、不損害人體健康、對改變環(huán)境狀況，提高環(huán)境質(zhì)量有利的產(chǎn)品。加強對國際環(huán)境公約、標準和法規(guī)的研究和宣傳，建立信息跟蹤和發(fā)布制度，及時掌握國際環(huán)境方面的最新動態(tài)。大力提倡群眾性非政府機構(gòu)把國家環(huán)保法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化為全民的環(huán)保行為，從根本上提高全民族的環(huán)保素質(zhì)和生態(tài)安全意識。

8.建立健全與國際接軌的環(huán)境標準。盡管發(fā)達國家設(shè)置過高的環(huán)境標準以限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口，是違反《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》關(guān)于“環(huán)境標準、管理目標和優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)反映他們適用的環(huán)境與發(fā)展內(nèi)容”的原則，但由于我國的出口市場主要集中在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，這些國家的環(huán)境標準較高，我國必須面對這些現(xiàn)實的要求。應(yīng)對手段最好是努力提高我國科技水平，加強與環(huán)境有關(guān)的認證工作，逐步修訂各種產(chǎn)品的標準，包括產(chǎn)品的環(huán)境標準、企業(yè)環(huán)境管理標準、環(huán)境質(zhì)量標準等，使我國產(chǎn)品標準和相關(guān)環(huán)境標準在符合我國國情國力的前提下，盡可能與國際標準接軌。由于國內(nèi)標準與國際標準存在一定差別，這種差別影響了我國產(chǎn)品的正常出口。鑒于此，我國應(yīng)在現(xiàn)有的綠色食品管理體系的基礎(chǔ)上，建立健全我國綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品的質(zhì)量管理和認證體系，推行國際慣用標準，努力實現(xiàn)國內(nèi)標準與國際標準的接軌，以獲得國際社會和其他國家對我國產(chǎn)品質(zhì)量標準認證體系的認可。

9.增強企業(yè)產(chǎn)品的綠色競爭力。綠色壁壘越筑越高是國際貿(mào)易中的一個趨勢。目前在生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色飼料等的開發(fā)和推廣上，我國還比較薄弱，要打破綠色壁壘，從根本上看，還是要增強我國企業(yè)產(chǎn)品的綠色競爭力。積極開發(fā)替代產(chǎn)品或降低污染程度，建立起綠色產(chǎn)品體系；突破綠色壁壘形成的交易成本的阻礙，在國際貿(mào)易中，實現(xiàn)生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢的市場最大化。據(jù)中國有機食品發(fā)展中心副主任肖興基介紹，全球有機產(chǎn)品市場正在以年20%～30%的速度增長。幾年內(nèi)將達1000億美元。如果我們能在其中占到1%～2%的話，就可以每年增加10億美元的外匯收入。在國外，市場上普及的一般都是比國內(nèi)無公害蔬菜品質(zhì)更優(yōu)的源于自然、營養(yǎng)、安全、質(zhì)優(yōu)的環(huán)保型綠色食品和有機食品。據(jù)報道，日本有92%的消費者對有機蔬菜感興趣，日本人對蔬菜的要求是安全、價格、外觀。

10.完善綠色環(huán)境標志制度。我國1993年起實施環(huán)境標志制度，制定了管理辦法，并公布了我國環(huán)境標志圖形，即“十環(huán)”標志。1995年5月，中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會正式成立，中國環(huán)境標志計劃正式開始實施。我國環(huán)境標志制度剛剛起步，產(chǎn)品種類少，遠不能滿足對外貿(mào)易的需要，仍需要進一步加以完善，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大環(huán)境標志產(chǎn)品的種類，加快認證速度。但由于各國的環(huán)境標志制度是各自獨立的，缺乏互認性。因此，我們在完善環(huán)境標志的同時，應(yīng)研究國外環(huán)境標志的技術(shù)規(guī)定和評價標準，研究在我國開展和實施環(huán)境標志的原則、程序、步驟和范圍，完善環(huán)境標志頒發(fā)與管理機構(gòu)的設(shè)置。

11.充分發(fā)揮經(jīng)濟帶的輻射作用，整合東北區(qū)域經(jīng)濟。注意構(gòu)建和完善城市經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶。哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市，是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是全國經(jīng)濟比較發(fā)達的經(jīng)濟帶之一，還是全國最大的重化工產(chǎn)業(yè)帶。整合東北區(qū)域經(jīng)濟，要充分發(fā)揮四大中心城市的輻射作用，加快區(qū)域增長中心的擴散推進，帶動?xùn)|北地區(qū)的城市化發(fā)展，整合東北區(qū)域經(jīng)濟，形成發(fā)展的合力。二是構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶。由于東北獨特的地理位置及在國際產(chǎn)業(yè)鏈和分工中所處的地位，東北特別是遼寧已成為渤海經(jīng)濟圈重要的組成部分。因此，東北與京津互動的環(huán)渤海經(jīng)濟圈的一體化的條件已初步具備，但這種互動的前提是東北內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃。以次區(qū)域經(jīng)濟圈為先導(dǎo)，層層推進，進一步推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的過程中，已經(jīng)逐漸形成了幾個不同的次區(qū)域：環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、圖們江地區(qū)、環(huán)日本海經(jīng)濟區(qū)和中、蒙、俄沿邊經(jīng)濟合作地帶。通過這些次區(qū)域開發(fā)，將有力地帶動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

綜上所述，傾力打造遼寧省東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作平臺是振興東北老工業(yè)基地在新時期提出的重大戰(zhàn)略舉措，其意義不僅僅局限于緩解東北老工業(yè)基地長期低迷的經(jīng)濟發(fā)展狀況，還在于通過推動?xùn)|北振興，促進我國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)全面的持續(xù)發(fā)展。東北亞五國已成為中國和中國東北地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。特別是東北地區(qū)經(jīng)濟的振興與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作有著相互促進、共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，也直接制約著我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作所能達到的程度。因此東北地區(qū)應(yīng)抓住與東北亞合作的機遇，利用東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢，進一步提高東北地區(qū)的對外開放水平，加快東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展東北經(jīng)濟發(fā)展空間。

責(zé)任編輯 宋桂祝

F590.1

A

1672－2426（2012）08－0065－06

潘 澍（1979－ ），女，中共遼寧省委黨?；A(chǔ)教研部副主任、副教授，主要研究方向為文化社會學(xué)。

宋延旭（1960－），男，中共遼寧省委黨校省情研究所教授，主要研究方向為俄羅斯政治、經(jīng)濟、文化。