□謝蒲定 曾慶輝

人大視野

執(zhí)法檢查應(yīng)保障民生落實處
——對甘肅省十一屆人大常委會第二十九次會議的觀察與思考

□謝蒲定 曾慶輝

“民以食為天,食以安為先?！鞭r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾生命健康緊密相關(guān)，只有確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，人民群眾才會放心滿意。因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就是最大的民生工程。而要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落到實處，最重要的就是嚴格執(zhí)法，確保相關(guān)法律法規(guī)得到有效實施，為其提供可靠的法治保障。在這方面，人大常委會的執(zhí)法檢查監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢和條件。2012年9月27日，甘肅省人大常委會分組審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》貫徹實施情況的報告。常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告進行了熱烈談?wù)?，并就進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強源頭治理、通過執(zhí)法檢查保障民生落到實處等問題提出了很具針對性的意見和建議。

執(zhí)法檢查是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式和一項經(jīng)常性工作，具有較強的制度性、規(guī)范性、程序性和權(quán)威性，監(jiān)督法設(shè)專章對其做了明確規(guī)定。通過法律監(jiān)督解決一些難點、熱點問題，關(guān)鍵是要解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題以及與其息息相關(guān)的問題，歸根結(jié)底也就是用法制的手段保障和改善民生問題。而執(zhí)法檢查對保證法律法規(guī)的貫徹實施，保障民生落到實處起著重要的作用。就目前來說，執(zhí)法檢查也是各級人大常委會用得比較多也是最得心應(yīng)手的監(jiān)督方式，而且效果也非常明顯。那么，執(zhí)法檢查如何在監(jiān)督中保障民生落到實處呢？通過實踐以及會議觀察，我們認為，關(guān)鍵要做好以下兩個方面的工作：

第一，選好民生議題

在執(zhí)法檢查計劃的制訂以及整個的檢查工作中，如何選擇議題，選個什么樣的議題？這都是非常關(guān)鍵的。執(zhí)法檢查的議題能否切中執(zhí)法工作的難點、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點以及關(guān)系人民群眾切身利益的問題，直接決定著執(zhí)法檢查的成效。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢還比較嚴峻，問題非常突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生，社會關(guān)注度高，進行執(zhí)法檢查非常有必要，也非常及時。甘肅省人大常委會執(zhí)法檢查組選擇對全省農(nóng)產(chǎn)品安全“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查，牢牢抓住人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、關(guān)系人民群眾切身利益這個民生議題，加之執(zhí)法檢查工作做得細，產(chǎn)生了很好的效果。因此，要選好民生議題，應(yīng)把握好三件事：一是要全面廣泛地聽取各方面的意見建議，綜合分析各個途徑反映的問題，從中提出檢查的議題建議。要采取多種形式努力掌握法律法規(guī)實施的真實情況，如，通過明察暗訪、分類座談、聽取匯報、實地察看、個別走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立熱線、人民群眾來信來訪以及代表聯(lián)系選民反映的問題等方式和途徑，以便從大量的信息中去粗取精，歸納熱點、難點問題以及與人民群眾密切相關(guān)的共性問題，從而形成有針對性的議題建議。比如這次執(zhí)法檢查就是通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見確定從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全著手，發(fā)現(xiàn)了在法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題和需要解決的問題。二是通過進一步綜合考慮各方面的因素，在議題建議基礎(chǔ)上甄選計劃檢查的法律法規(guī)。議題匯總下來有很多項，但常委會每年只能安排選擇2～3部法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查。因此，這不僅需要全面分析,更要認真篩選，從而確定人民群眾確實關(guān)心關(guān)注及關(guān)系其切身利益的問題。比如，這次執(zhí)法檢查選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”實施情況進行檢查，議題選得準，成效也就很明顯。三是注意運用現(xiàn)代先進技術(shù)，比如應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立執(zhí)法檢查的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，發(fā)布執(zhí)法檢查的有關(guān)信息，廣泛征求社會各方面的意見和建議。在這次會議上，很多委員提出，要加大科技的投入，充分運用現(xiàn)代先進技術(shù)，從老百姓的切身利益出發(fā)，廣泛征集社會各階層的意見建議，從而選擇好民生議題進行執(zhí)法檢查。

第二，務(wù)求實效性

實效性是人大執(zhí)法檢查工作的出發(fā)點和落腳點，也是其生命力的標志和體現(xiàn)。執(zhí)法檢查不能搞成“大呼隆”，更不能“雨過地皮濕”，檢查完之后什么效果都沒有。在這次會議上，委員們提出，通過執(zhí)法檢查要進一步弄清楚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題在源頭上到底控制住沒有，存在問題是誰的責(zé)任？市場準入是否把得嚴格？檢驗部門的責(zé)任是否落實？職責(zé)履行的情況如何？瀆職的責(zé)任是否追究？等等。因此，執(zhí)法檢查在監(jiān)督中不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更需要我們想辦法解決問題，保障民生落到實處。一是要加強同其他監(jiān)督形式的銜接。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題、重大問題以及帶有一定隱患的后發(fā)問題，檢查組應(yīng)該及時地提出處理建議并提交人大常委會，常委會可以運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，要求法律法規(guī)的實施主管機關(guān)拿出預(yù)防以及整改的措施和辦法，并向人大常委會作出書面匯報。同時，針對存在違法違紀或不能很好配合執(zhí)法檢查的部門和單位，可以建議有關(guān)部門對其進行審查，并追究其法律責(zé)任。針對常委會的這次執(zhí)法檢查，還有委員建議，要把道德教育更加突出出來，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和監(jiān)管部門從業(yè)人員職業(yè)道德教育。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全上的犯罪行為，要從嚴從重查處，使犯罪者望而膽寒。二是要與行使決定權(quán)、任免權(quán)相結(jié)合。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可以通過專題調(diào)研作出相應(yīng)的決議決定；對執(zhí)法中嚴重失職的屬于人大及其常委會任命的工作人員，依法予以撤職、罷免。三是建立執(zhí)法檢查公布制度。根據(jù)監(jiān)督法的精神及相關(guān)規(guī)定，應(yīng)將年度執(zhí)法檢查計劃、執(zhí)法檢查報告以及審議意見、“一府兩院”關(guān)于審議意見的研究處理情況報告，以會議紀要、公報、公告等方式向代表、委員通報并向社會公布。同時，在執(zhí)法檢查活動中，要積極邀請新聞媒體的參與，宣傳執(zhí)法檢查的內(nèi)容、目的、意義、進展情況及實際效果，從而發(fā)揮法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)動效應(yīng)。很多委員建議檢查結(jié)果要向社會公布，該通報的要通報，使執(zhí)法檢查發(fā)揮更大作用；要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，共同促進食品安全工作，讓老百姓能夠吃到綠色放心的農(nóng)產(chǎn)品，可以說是很得要領(lǐng)。四是建立健全執(zhí)法檢查效果評價制度。應(yīng)適時開展執(zhí)法檢查“回頭看”活動，對執(zhí)法檢查存在的問題、效果、經(jīng)驗等進行系統(tǒng)的反思與評估，從而從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗并找到解決問題的方法和途徑，進而形成制度并促進執(zhí)法檢查工作有效規(guī)范開展。比如有的委員認為，應(yīng)建立健全執(zhí)法檢查效果評價體系，形成制度，建設(shè)隊伍，并進一步重視研究執(zhí)法檢查工作，將執(zhí)法檢查工作做得更加完善，是很值得考慮的建議。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）