□ 肖永明

人大前沿話題

“責(zé)任人大”建設(shè)應(yīng)貫穿人大工作的始終

□ 肖永明

就我國(guó)人大制度而言，人民把本屬于自己的權(quán)力授予人大，形成了“人民—人大代表—各級(jí)人大及其常委會(huì)”這樣一個(gè)責(zé)任“生態(tài)鏈”：各級(jí)人大及其常委會(huì)必須對(duì)本級(jí)人大代表負(fù)責(zé)，各級(jí)人大代表必須對(duì)本選區(qū)人民負(fù)責(zé)；各級(jí)人大及其常委會(huì)享有國(guó)家法定權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)全體人大代表和人民負(fù)責(zé)，真正代表人民的利益和意志?；诖?，各級(jí)人大應(yīng)把“責(zé)任人大”建設(shè)提到重要議事日程上來(lái)，并貫穿人大工作的始終。

責(zé)任人大，就是人大在服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、造福群眾的實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)質(zhì)是“相信誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，顯現(xiàn)的是以人為本的責(zé)任意識(shí)，彰顯的是執(zhí)政為民的高尚情懷。其核心就是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把“人民的權(quán)力”—“人大的責(zé)任”—“人民的利益”作為人大工作永恒的主旋律，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

責(zé)任人大建設(shè)，要求各級(jí)人大要敢于擔(dān)責(zé)。擔(dān)責(zé)就是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，勇于做事，敢于擔(dān)當(dāng)。要善于謀大局、抓大事，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)各種干擾改革發(fā)展穩(wěn)定大局、損害人民群眾利益的行為和人民群眾通過(guò)人大代表、信訪等渠道反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式方法，督促“一府兩院”認(rèn)真研究和改進(jìn)，使人民群眾的合理訴求得到充分反映、合法權(quán)益得到有效維護(hù)。要克服怕得罪人、怕影響關(guān)系的思想，察實(shí)情、說(shuō)真話，對(duì)“一府兩院”的工作不夸大、不護(hù)短，敢于直面問(wèn)題、指出差距、提出建議，必要時(shí)作出決議，使監(jiān)督的過(guò)程成為促進(jìn)工作、維護(hù)民權(quán)、保障民利的過(guò)程，樹(shù)立人大監(jiān)督的權(quán)威。

責(zé)任人大建設(shè)，要求各級(jí)人大要勇于問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)就是要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，做到權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)政為民。要把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，心里想著群眾，對(duì)“一府兩院”工作敢于進(jìn)行“問(wèn)政”，對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生的重大決策及群眾應(yīng)知而未知事項(xiàng)，要督促其通過(guò)一定的方式，向人民群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)。要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的態(tài)度，對(duì)“一府兩院”履職情況開(kāi)展“查責(zé)”，即查是否履行了法定職責(zé)、履職效果如何、群眾是否滿意等，保持其權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的均衡與一致，使之各負(fù)其責(zé)。要健全責(zé)任追究辦法，適時(shí)對(duì)“問(wèn)政”、“查責(zé)”情況開(kāi)展責(zé)任追究，使問(wèn)責(zé)機(jī)制貫穿“一府兩院”履職的全過(guò)程，不斷增強(qiáng)其責(zé)任心，提高責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要建立民眾向人大、人大代表定期問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)的制度和程序設(shè)計(jì)，使人大工作處于民眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的能動(dòng)性和實(shí)效性。

責(zé)任人大建設(shè)，要求各級(jí)人大要善于盡責(zé)。盡責(zé)就是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，履職盡責(zé)，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)和人大代表素質(zhì)能力建設(shè)，不斷提高代表參政議政能力。要改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，鼓勵(lì)支持人大代表和機(jī)關(guān)干部帶著責(zé)任與感情深入基層、深入一線、深入群眾，接地氣、察民情、解民憂、幫民難。要把抓落實(shí)作為履職盡責(zé)的重要抓手，盡責(zé)不越位，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合，綜合運(yùn)用視察、檢查、調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、撤職案的審議和決定等監(jiān)督手段，推動(dòng)人大相關(guān)決議、決定和審議意見(jiàn)、代表意見(jiàn)建議落到實(shí)處，真正把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

責(zé)任人大建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作，要按照時(shí)代發(fā)展對(duì)人大工作的新要求、人民群眾對(duì)人大工作的新期待與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)，貫穿人大履職的全過(guò)程。“各自責(zé)則天清地寧，各相責(zé)則天翻地覆?！毕嘈胖灰骷?jí)人大、人大代表、“一府兩院”以“全心全意為人民服務(wù)”為準(zhǔn)則，認(rèn)真履職盡責(zé)，則責(zé)任人大建設(shè)效果可待、完善可期。

（作者單位:甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委）