● 陳海燕

基層黨組織群眾工作創(chuàng)新機(jī)制的實踐探索
——以上海市外灘社區(qū)（街道）“兩新”組織黨建工作為例

● 陳海燕

努力創(chuàng)新基層黨組織群眾工作的實踐是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是提高基層黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實要求。上海市外灘社區(qū)（街道）根據(jù)城市發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)的客觀要求，不斷探索“兩新”組織黨建工作，逐漸形成了科學(xué)有效的工作機(jī)制、激勵機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和長效機(jī)制，為擴(kuò)大基層黨建覆蓋面和密切黨群關(guān)系提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

基層黨組織；群眾工作；創(chuàng)新機(jī)制

社會轉(zhuǎn)型期的群眾基礎(chǔ)和黨員隊伍兩個主體都發(fā)生了重大變化，利益主體多元化、利益訴求碎片化和社會價值觀多元化對黨的群眾工作形成重大考驗和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。努力創(chuàng)新基層黨組織群眾工作的實踐是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是提高基層黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實要求?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織群眾工作創(chuàng)新機(jī)制是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求。實踐表明，黨的基層組織建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，必須善于把握新形勢，堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)行不斷的探索創(chuàng)新。

上海市外灘社區(qū)（街道）在“兩新”組織工作中，積極探索適合時代發(fā)展、基層黨建和區(qū)域特點(diǎn)的“兩新”組織黨建工作新模式和新途徑，他們堅持思路創(chuàng)新與務(wù)實有效相結(jié)合，努力開拓求真務(wù)實的新思路，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；堅持黨群聯(lián)動與整合有效相結(jié)合，積極構(gòu)建黨建工作的新格局，著力推動區(qū)域化黨建工作；堅持制度引領(lǐng)與保障有效相結(jié)合，進(jìn)一步完善組織制度的新模式，增強(qiáng)基層黨建工作的活力；堅持共建協(xié)調(diào)與凝聚有效相結(jié)合，探索擴(kuò)大基層民主的新途徑，推進(jìn)密切黨群關(guān)系的機(jī)制建設(shè)。在區(qū)域化大黨建中逐漸形成了黨群聯(lián)動的片區(qū)化新格局。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，上下聯(lián)動，提高管理工作成效

外灘社區(qū)（街道）黨工委始終堅持“兩手抓”，一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨建工作思路，以體制機(jī)制建設(shè)為載體，以工作方式創(chuàng)新為路徑，探索出一條極具特色的“傳統(tǒng)中有區(qū)分，創(chuàng)新中有融合”的片區(qū)黨建工作模式。堅持創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，建立條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的組織管理網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面，著力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，上下聯(lián)動，提高管理工作成效。

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，分類管理。針對外灘社區(qū)（街道）“兩新”組織分布較為零散、黨員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，經(jīng)過實踐摸索，逐步形成了片區(qū)黨建、樓宇黨建和市場黨建全覆蓋的基本格局。在樓宇黨建中，著力發(fā)揮“孵化器”的作用，先后成立了7個樓宇聯(lián)合黨支部，并從中孵化出10個獨(dú)立支部，大大提高了樓宇黨建工作的實際成效。針對外灘社區(qū)外資企業(yè)黨組織初具規(guī)模的情況，形成“1+4”外企黨建組織模式，以外資企業(yè)聯(lián)合黨委為主導(dǎo)，以外灘社區(qū)外資企業(yè)工會聯(lián)合會、外灘社區(qū)外資企業(yè)聯(lián)合團(tuán)委、外灘麗人聯(lián)誼會和外灘社區(qū)黨外知識分子聯(lián)誼會為工作平臺，對外資企業(yè)中“兩新”組織黨員和團(tuán)員進(jìn)行分類指導(dǎo)和分類管理，實現(xiàn)了資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、上下聯(lián)動的黨建工作格局。

二是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，條塊結(jié)合。不斷優(yōu)化組織設(shè)置，鞏固黨組織組建成果，不斷擴(kuò)大“兩新”組織黨組織的組織覆蓋、工作覆蓋和職能覆蓋。目前“兩新”組織黨組織覆蓋率為15.94%，比2010年初提高了4%之多。已經(jīng)形成了以片區(qū)黨建、樓宇黨建和市場黨建為“條”的管理格局，以地域劃分為“塊”的片區(qū)工作方式，黨組織設(shè)置目標(biāo)明確，黨群工作責(zé)任落實到位，條塊結(jié)合，管理工作成效初顯。片區(qū)黨建工作模式有著鮮明的特色，根據(jù)傳統(tǒng)的居民區(qū)劃分19個片區(qū)黨建工作范圍，成立19個獨(dú)立黨支部，落實到19個專職黨群工作者，在傳統(tǒng)的地域劃分中有片區(qū)黨建的區(qū)分，在獨(dú)立黨總支部的創(chuàng)新形式中實現(xiàn)了黨組織覆蓋的有機(jī)融合，有效地發(fā)揮了“傳統(tǒng)中有區(qū)分，創(chuàng)新中有融合”的工作機(jī)制成效。

三是推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，黨群聯(lián)動。堅持按照“黨群工作一體化”的工作理念，積極探索黨群聯(lián)動工作的有效模式，逐漸形成了思路清晰的“黨建帶群建，群建促黨建”工作模式。首先，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，黨建帶動群建。完善區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制，以街道黨工委為核心，以綜合黨委為依托，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，形成有效的基層黨建運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新“兩新”組織黨組織的設(shè)置模式，形成一批，帶動一批，鞏固一批，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心和推動發(fā)展的作用。其次，抓好群團(tuán)組織的基礎(chǔ)建設(shè)，群建促進(jìn)黨建。群團(tuán)工作是黨建工作的重要組成部分，群團(tuán)資源是黨建工作的后備軍。采取“點(diǎn)、線、面”整體推進(jìn)群團(tuán)組建，以56幢樓宇為“點(diǎn)”，以行業(yè)結(jié)合道路為“線”，以19個居民片區(qū)為“面”，集聚黨工共建和黨團(tuán)共建的合力效應(yīng)，有效發(fā)揮群建的資源優(yōu)勢。第三，充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，形成黨群聯(lián)動的基本格局。完善聯(lián)席會議制度、推優(yōu)入黨制度、工作考核評估制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的黨群聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動的大黨建工作格局。

二、創(chuàng)新激勵機(jī)制，凝聚力量，提高制度保障成效

外灘社區(qū)（街道）黨工委著力創(chuàng)新激勵機(jī)制，不斷完善“兩新”組織黨建工作的人、財、物保障體系，有效整合黨建工作的各類資源，注重實際調(diào)研黨組織、黨員和群眾的客觀需求，積極號召黨組織“一呼百應(yīng)”，全面動員黨員“十分投入”，充分發(fā)動群眾“千方百計”，堅持完成任務(wù)“一絲不茍”，在實際工作中逐漸形成了一套“硬指標(biāo)，軟約束”的激勵機(jī)制，凝聚了各種力量，提高了制度保障的成效。

一是堅持目標(biāo)定位，整體發(fā)展。堅持“黨組織有地位，黨員有作為，群眾有保障，‘兩新’組織有發(fā)展”的目標(biāo)，堅持黨建工作與“兩新”組織健康發(fā)展的目標(biāo)同向，目標(biāo)指向明確，責(zé)任落實到位，考核評估合理，有力推動“兩新”組織黨組織健康快速發(fā)展。“硬指標(biāo)，軟約束”機(jī)制是指堅持以具體目標(biāo)為導(dǎo)向、以激勵創(chuàng)新為路徑、以考核評估為手段、以凝聚人心為主旨的運(yùn)行方式，堅持指標(biāo)預(yù)期完成和考核科學(xué)合理的雙向融合，體現(xiàn)了硬指標(biāo)剛性需求和軟約束人文關(guān)懷的統(tǒng)一。在《三年行動計劃》的指導(dǎo)下，堅持拓寬區(qū)域化黨建工作的新思路，不斷完善“兩新”組織黨建工作的新方法，積極探索符合地域特色和形勢需要的片區(qū)黨建工作新模式，形成了整體發(fā)展的新格局。

二是有效整合資源，聯(lián)手推進(jìn)。注重整合資源，切實加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作保障體系建設(shè)。強(qiáng)化為基層組織服務(wù)的理念，建立健全區(qū)域化黨組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；依托區(qū)域化黨建工作的各種載體，靈活有效地開展主題活動；加強(qiáng)群團(tuán)組織的基礎(chǔ)建設(shè)，做好黨建工作的力量儲備；抓好專職黨群工作者隊伍建設(shè)，提升黨群工作者的能力素質(zhì)；堅持黨的先進(jìn)性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；凝聚社會力量，廣泛動員群眾力量的社會參與；逐步完善黨建工作的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立黨建工作網(wǎng)格體系。

三是促進(jìn)激勵創(chuàng)新，凝聚力量。激勵創(chuàng)新機(jī)制是充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織作用的有效載體，需要一定的人員、經(jīng)費(fèi)和制度保障。首先，探索完善黨群聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)制度健全、資源共享、組織共建、工作共抓的工作模式，調(diào)動各方積極性，確保黨建工作實效。其次，探索完善激勵關(guān)懷機(jī)制，明確工作權(quán)限，切實維護(hù)黨群工作者的權(quán)益，用制度保障工作渠道順暢，用機(jī)制增強(qiáng)黨群工作者的主體意識。第三，探索完善考核評估機(jī)制，用多樣化的激勵方式調(diào)動黨務(wù)工作者的熱情，激發(fā)他們的競爭意識，適當(dāng)增加他們因工作需要的物質(zhì)補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，共建共享，提高創(chuàng)先爭優(yōu)成效

當(dāng)前，面對“兩新”組織黨建工作中的一些熱點(diǎn)問題和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)問題，“兩新”組織黨組織面臨著創(chuàng)新工作方式和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)。在探索區(qū)域化大黨建中，外灘社區(qū)（街道）黨工委堅持“全方位，廣覆蓋”的工作方式，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展“零距離服務(wù)”和“組團(tuán)式服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)活動載體，健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)評價體系，不斷增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的有效性，形成了社區(qū)黨員服務(wù)中心、居民區(qū)黨員服務(wù)站、商務(wù)樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)。

一是創(chuàng)新服務(wù)活動載體，尊重黨員的主體地位。根據(jù)《外灘社區(qū)（街道）綜合黨委關(guān)于開展“零距離服務(wù)”實施方案》，堅持服務(wù)“兩新”組織、加強(qiáng)基層黨建、提高工作效能為實施原則，深入基層調(diào)研，落實“零距離服務(wù)”的具體責(zé)任。首先，積極開展“零距離服務(wù)”。根據(jù)“兩新”組織黨組織和黨員的實際需求，編制了《“零距離”服務(wù)手冊》，黨群工作者在緊密聯(lián)系基層的基礎(chǔ)上認(rèn)真填寫手冊，切實為基層辦實事解難題。其次，創(chuàng)新服務(wù)活動載體。繼續(xù)堅持以“崗位行動、志愿行動、家園行動”為活動載體，在尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)“兩新”組織投身后世博服務(wù)，展現(xiàn)黨員的先進(jìn)形象。第三，增強(qiáng)服務(wù)凝聚力。在實踐中積極探索凝聚新的社會階層人士的方法途徑，依托聯(lián)誼分會、商會、志愿組織等社會團(tuán)體，團(tuán)結(jié)凝聚“兩新”組織中的優(yōu)秀人才和志愿人士。

二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，及時有效地傳遞信息。健全黨員服務(wù)中心，擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺機(jī)制，逐步形成了以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合、片區(qū)管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。首先，樓宇黨建服務(wù)特色鮮明。在商務(wù)樓宇黨建過程中，選配好樓宇企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、綜合黨委三方聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本幢樓宇活動的“自轉(zhuǎn)”、相鄰樓宇聯(lián)合活動的“聯(lián)轉(zhuǎn)”和綜合黨委組織活動的“公轉(zhuǎn)”，有效地推動了樓宇服務(wù)點(diǎn)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，操作務(wù)實服務(wù)全面鋪開。針對“兩新”組織中零星黨員經(jīng)常找不到“家”，片區(qū)聯(lián)合黨支部配備專職工作書記，負(fù)責(zé)黨組織管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、入黨積極分子培養(yǎng)發(fā)展、黨費(fèi)收繳、數(shù)據(jù)動態(tài)更新、日常工作聯(lián)絡(luò)一體化服務(wù)，讓零星黨員找到了“家”，享受了基層黨建創(chuàng)新帶來的便利服務(wù)。第三，信息化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。著眼于全局發(fā)展和整體推進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成了以信息化覆蓋基層黨建工作的網(wǎng)絡(luò)格局。一方面，以《“兩新”黨建》為“名片”展示“兩新”組織黨建工作的最新動態(tài)，以《新聞晨報·外灘社區(qū)報》和《外灘風(fēng)采》為“媒介”推動“兩新”組織黨建工作深入開展。另一方面，以“兩新”組織互動網(wǎng)支部網(wǎng)站為平臺，加強(qiáng)對“兩新”組織黨員的培訓(xùn)、發(fā)展、服務(wù)和評估。

三是建立科學(xué)評價體系，讓黨員和群眾都滿意。建立社會各界對基層黨的社會工作的績效評估，是推動基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)社會工作，密切黨和群眾關(guān)系的一個重要途徑。首先，開展民主評議黨員工作。按照“自我評價、民主評議、組織審定”的程序開展民主評議黨員工作，認(rèn)真做好黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，吸納“兩新”組織中優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)骨干加入到黨組織中來。其次，組織民意傳導(dǎo)工作。建立一事一評、績效評議、季度講評和年度評議工作機(jī)制，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)評創(chuàng)先爭優(yōu)工作”、“基層黨組織評議創(chuàng)先爭優(yōu)工作”、“黨員對黨組織評議”等活動，集聚黨組織、黨員和群眾的意見，對收集信息進(jìn)行有效反饋，對實際工作進(jìn)行整改落實，進(jìn)一步明確責(zé)任到位。第三，完善考核評估制度。將傳統(tǒng)的自測自評和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)測評、民主評議和組織評議相結(jié)合，注重考核黨群工作者的工作效能和清廉品德，探索多樣化的民主測評和評議方式。

四、創(chuàng)新長效機(jī)制，科學(xué)發(fā)展，提高學(xué)習(xí)實踐成效

外灘社區(qū)（街道）黨工委切實兌現(xiàn)向群眾做出的各項承諾，深入開展“學(xué)實”活動，把踐行科學(xué)發(fā)展觀作為學(xué)習(xí)實踐活動取得實效和取信于民的重要標(biāo)志。及時總結(jié)組織學(xué)習(xí)調(diào)研、開展分析檢查、推動整改落實、解決實際問題的成功經(jīng)驗，把“學(xué)實”活動中有效的理論經(jīng)驗制度化，把實踐證明可行的制度規(guī)范長效化，提高學(xué)習(xí)實踐成效。

一是注重理論學(xué)習(xí)，堅持理論和實踐的統(tǒng)一。

首先，針對熱點(diǎn)專題，進(jìn)行系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)。對“兩新”組織黨員開展“學(xué)實”活動，把深化理論學(xué)習(xí)與解決實際問題、分類指導(dǎo)與動態(tài)管理、作風(fēng)建設(shè)與基層黨組織建設(shè)深入貫徹到科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐中，形成了學(xué)風(fēng)正、認(rèn)同高、投入多的良好風(fēng)貌。其次，針對組織生活，定期進(jìn)行專題活動。為了迎接建黨90周年，黨組織紛紛開展“強(qiáng)黨性，學(xué)黨史”專題組織生活，通過學(xué)習(xí)、討論、參觀等形式，引導(dǎo)黨員將理論學(xué)習(xí)與實際工作有機(jī)結(jié)合。第三，針對黨員交流，不定期開展有聲有色的活動。為了增進(jìn)白領(lǐng)青年的相互了解、緩解工作壓力、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)、提高黨員自身素質(zhì)，綜合黨委積極搭建平臺，幫助開展“挑戰(zhàn)自我，熔煉團(tuán)隊”的拓展訓(xùn)練，將企業(yè)文化融入到黨員隊伍中，將黨員活動滲透到企業(yè)文化中，實現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)文化的交融發(fā)展。

二是提升能力素質(zhì)，堅持知識和能力的統(tǒng)一。

堅持加強(qiáng)“兩新”組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，將教育培訓(xùn)作為重要載體，注重提高黨務(wù)工作者的專業(yè)知識水平和基本能力素養(yǎng)。一方面，堅持常態(tài)化的教育培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平。舉辦“兩新”組織團(tuán)組織書記培訓(xùn)和“兩新”組織黨組織書記論壇。另一方面，堅持操作化的教育培訓(xùn)，提升基本能力素養(yǎng)。重視對黨群工作者的教育培訓(xùn)，形成年度培訓(xùn)與幫教管理、理論學(xué)習(xí)與技能素養(yǎng)相結(jié)合的可操作化的培訓(xùn)體系。

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

■ 特約編輯：胡中良

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1009-928X(2012)07-0055-03