● 朱春英

社區(qū)黨組織群眾工作方式方法創(chuàng)新
——以徐匯區(qū)凌云社區(qū)服務(wù)弱勢(shì)群眾的實(shí)踐為例

● 朱春英

凌云社區(qū)是以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體相對(duì)集中的社區(qū)，社區(qū)黨組織致力于群眾工作方式方法的不斷創(chuàng)新，并對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織溝通職能、動(dòng)員職能，暢通弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道等問(wèn)題進(jìn)行深層次的思考。

社區(qū)黨組織；群眾工作；方式方法；創(chuàng)新

上海市徐匯區(qū)凌云社區(qū)是一個(gè)人口導(dǎo)入住宅區(qū)。社區(qū)下轄28個(gè)居委會(huì)，擁有28個(gè)市、區(qū)文明小區(qū)?，F(xiàn)有居民10.8萬(wàn)人，轄區(qū)面積3.58平方公里，人口密度近2.87萬(wàn)人/平方公里。轄區(qū)內(nèi)以舊公房為主，社區(qū)居民以動(dòng)遷居民和老梅隴鎮(zhèn)村民為主。面對(duì)以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體相對(duì)集中的社區(qū)，凌云社區(qū)黨組織致力于群眾工作方式方法的不斷創(chuàng)新。

一、社情民意全記錄，保持黨組織神經(jīng)末梢的靈敏度

弱勢(shì)群體更需要黨組織的關(guān)懷，更需要有人傾聽(tīng)、疏導(dǎo)、關(guān)心，收集社情民意方能“對(duì)癥下藥”，“知百家情，進(jìn)百家門(mén)”顯得尤為迫切。要保持黨組織神經(jīng)末梢的靈敏度，每位居民區(qū)黨組織書(shū)記心中都要有一本社情民意的明細(xì)賬。

在凌云社區(qū)，每一位居民區(qū)干部手中都有一本社情民意的“民情日記”?！懊袂槿沼洝蹦康脑谟诖偌议T(mén)、聽(tīng)百家言、知百家情、解百家難、暖百家心。居委干部經(jīng)手的事情，都要記錄在“民情日記”上。通過(guò)及時(shí)溝通調(diào)解，進(jìn)行源頭治理，將矛盾解決在一線?！懊袂槿沼洝辈粌H記載了民生疾苦，也見(jiàn)證著基層黨務(wù)工作者化解矛盾的藝術(shù)和方法。

熱心服務(wù)居民，打造宜居樂(lè)園，成為凌云社區(qū)民生建設(shè)的重要內(nèi)容。這些年來(lái)，社區(qū)黨工委對(duì)社區(qū)中的困難群體深懷關(guān)愛(ài)之情，孤寡老人的看病求醫(yī)，單親子女的日常生活，特殊人員的關(guān)愛(ài)服務(wù)，件件記在心頭。

居民區(qū)黨支部書(shū)記作為最基層的黨務(wù)干部，只有腳踏實(shí)地服務(wù)群眾才能凝聚人心。小區(qū)下崗失業(yè)人員多，書(shū)記借用雙休日走訪在單位里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職黨員，努力為失業(yè)人員尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；為解決社區(qū)老人看病難的問(wèn)題，積極聯(lián)系住在本社區(qū)的醫(yī)生。由于辛勤服務(wù)，居民區(qū)書(shū)記很有感召力，他一出面老百姓就給面子，很多問(wèn)題就能解決。

二、弱勢(shì)家庭大走訪，傾聽(tīng)群眾最直接的訴求

為了使群眾的需求得到及時(shí)回應(yīng)、群眾的困難得到及時(shí)幫助、群眾的權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)，凌云社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、居委干部通過(guò)定期串門(mén)走訪，了解掌握居民的動(dòng)態(tài)，了解困難居民家庭情況，建立了黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；建立了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；建立了以困難群眾為訪問(wèn)重點(diǎn)的機(jī)關(guān)干部入戶訪談制度。

凌云社區(qū)還成立了三支志愿者隊(duì)伍，第一支是街道、居委會(huì)干部隊(duì)伍，每個(gè)干部都有自己的幫困對(duì)象；第二支是地區(qū)黨員和居民隊(duì)伍，他們組成關(guān)心小組，主要是為鄰居中的困難群眾提供力所能及的幫助；第三支是社區(qū)單位隊(duì)伍。

通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的走訪、幫助和了解，社區(qū)黨工委注重在民生上下功夫，尤其是解決老百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)和收入問(wèn)題。

一是就業(yè)促進(jìn)成效顯著。拓寬就業(yè)渠道，完善特別援助，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職介推薦等就業(yè)服務(wù)。積極有效安置“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員，幾年來(lái)認(rèn)定安置工作完成率達(dá)100%。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、職介成功、免費(fèi)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)制等措施，以綜合考評(píng)全區(qū)第一的成績(jī)創(chuàng)建成充分就業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了2008-2010年連續(xù)3年成功創(chuàng)建的目標(biāo)。

二是幫困救助覆蓋到底。推進(jìn)幫困救助常態(tài)化建設(shè)，2010年統(tǒng)籌使用300萬(wàn)元幫困資金和150萬(wàn)元社區(qū)綜合幫扶基金開(kāi)展分層幫困。

對(duì)幫困對(duì)象的認(rèn)定方面，由社區(qū)黨工委、辦事處組織街道、居委會(huì)干部向全街道家庭發(fā)放了《居民基本情況調(diào)查表》，對(duì)社區(qū)居民情況進(jìn)行全面的了解分析。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)街道5114 戶需要關(guān)心的對(duì)象進(jìn)行家訪，排出了20 種需要關(guān)心的類(lèi)型，對(duì)其中的427 戶重點(diǎn)困難對(duì)象設(shè)立了“一人一卡”。然后根據(jù)志愿者的不同情況，安排不同類(lèi)型的“結(jié)對(duì)幫困”。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的單位，安排收入少、生活困難的對(duì)象與之結(jié)對(duì)，提供“經(jīng)濟(jì)援助”；對(duì)一些以技術(shù)性、操作性見(jiàn)長(zhǎng)的單位，則安排與下崗、待業(yè)的對(duì)象結(jié)對(duì)，進(jìn)行“技術(shù)或崗位援助”；而對(duì)各級(jí)團(tuán)組織，則盡量安排與孤、貧、特學(xué)生結(jié)對(duì)，進(jìn)行“助學(xué)幫困”；對(duì)個(gè)人志愿者，主要安排他們與年老體弱的對(duì)象結(jié)對(duì)，為他們提供生活上的幫助或援助。

三、“夕陽(yáng)互幫”促和諧，發(fā)動(dòng)群眾做好群眾工作

凌云社區(qū)60周歲以上老人有17110名，占18.95%。老人中獨(dú)居1370人。純老家庭1742戶，3484人，占老人總數(shù)的28.37%。社區(qū)老齡化問(wèn)題突出?！俺鲩T(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”，空巢老人的孤獨(dú)無(wú)助不僅是家庭問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。

由于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老仍是多數(shù)老人的選擇，如何讓他們?cè)谏鐓^(qū)提高生活質(zhì)量成了社區(qū)黨組織首要思考的問(wèn)題。從2009年開(kāi)始，凌云社區(qū)在和平小區(qū)進(jìn)行了“夕陽(yáng)互幫”的實(shí)驗(yàn)和探索，即由已退休的、相對(duì)年輕的、身體較好的、家務(wù)事拖累少的且愿盡義務(wù)作奉獻(xiàn)的老年人為年齡大的，身體差的，需要代辦、陪同、照顧、慰藉的老年人提供服務(wù)，解決獨(dú)居、純老戶老人生理、心理問(wèn)題，提升老年人應(yīng)對(duì)社會(huì)和自立生活的能力。在社區(qū)老齡委、老年協(xié)會(huì)的指導(dǎo)幫助下，社區(qū)里的老人形成了“夕陽(yáng)互幫”的局面，這些“老年互助組”結(jié)伴外出晨練，一起休閑購(gòu)物，有困難相互關(guān)照，對(duì)原有的“社區(qū)養(yǎng)老”形成了有益的補(bǔ)充，把社區(qū)打造成了一座“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

凌云社區(qū)黨工委一直非常關(guān)心老人的生活，社區(qū)老年協(xié)會(huì)以不斷滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，填補(bǔ)政府公共服務(wù)供給不足的空缺。根據(jù)社情民意，悉心為老人提供個(gè)性化、特色化的服務(wù)。

一是以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，深化愛(ài)心志愿服務(wù)。在凌云社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)所有獨(dú)居、純老家庭老人全面摸底調(diào)查并建立一人一表電子檔案，在此基礎(chǔ)上，組建“低齡老人關(guān)愛(ài)高齡老人”會(huì)員志愿者隊(duì)伍?，F(xiàn)有老年協(xié)會(huì)會(huì)員2692名，其中50—65歲低齡健康會(huì)員志愿者1075名，黨員480名。協(xié)會(huì)下設(shè)28個(gè)分會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，共有78名分會(huì)長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。志愿者對(duì)服務(wù)對(duì)象做到四個(gè)必訪，即“生病必訪，住院必訪，換季必訪，高齡必訪”。實(shí)行每日一報(bào)制度，即老人遇突發(fā)事件必報(bào)，老人身體不適必報(bào)，老人家里水、電、煤等設(shè)備發(fā)生問(wèn)題必報(bào)，老人與他人發(fā)生糾紛未決必報(bào)，老人有煩惱解不開(kāi)必報(bào)，子女長(zhǎng)時(shí)間不來(lái)探望必報(bào)，子女不履行法定義務(wù)必報(bào)。志愿者的“每日一報(bào)”與特需應(yīng)急等服務(wù)在社區(qū)形成一條綜合性的服務(wù)鏈。

二是挖掘社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展個(gè)性化助老。充分挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，建立了80名有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的志愿者人才庫(kù)，其中教師31名、主治醫(yī)師6名、副主任醫(yī)師3名、高級(jí)工程師9名、法律工作者2名、文體工作者29名。按照老人個(gè)性化需求，提供一些營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃、老年視覺(jué)調(diào)整方案、家庭理財(cái)養(yǎng)老計(jì)劃、老年養(yǎng)生保健方案等特需“菜單”，由專(zhuān)業(yè)綜合服務(wù)小組落實(shí)。這些由醫(yī)療、家電維修、法律咨詢、驗(yàn)光配鏡、理發(fā)、推拿等特殊服務(wù)技能人員組成的技術(shù)志愿者服務(wù)隊(duì)產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)。社區(qū)還根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，組織快樂(lè)單身沙龍、閱讀書(shū)友會(huì)、茶友社、游釣小組、老年生態(tài)旅游俱樂(lè)部等活動(dòng)，拓展老人的生活空間，提高他們的生活質(zhì)量。

三是整合、利用社區(qū)資源，建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)由街道辦事處牽頭，老齡委組織實(shí)施，老年協(xié)會(huì)、大華醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、華東理工大學(xué)退管會(huì)、房地辦等15家社區(qū)單位參加的為老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，明確各單位、部門(mén)職責(zé)，商討社區(qū)為老服務(wù)工作，反饋服務(wù)情況，講評(píng)服務(wù)質(zhì)量。

四是啟動(dòng)監(jiān)督反饋機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。成立志愿者管理小組，對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行走訪或滿意度調(diào)查，將結(jié)果反饋至項(xiàng)目工作室；對(duì)于結(jié)對(duì)志愿者無(wú)法提供服務(wù)的情況，及時(shí)為老人調(diào)整；對(duì)于老人新的服務(wù)需求，調(diào)整服務(wù)方案，提供個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)監(jiān)督反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿者自我管理、自我監(jiān)督的良性發(fā)展。

四、幾點(diǎn)思考

（一）發(fā)揮黨組織溝通職能，構(gòu)建“多元共處，和而不同”的社區(qū)居住格局

新一輪轉(zhuǎn)型，對(duì)區(qū)域化黨建提出了新任務(wù)，概括起來(lái)就是兩句話：社區(qū)，讓生活更美好，成為今后十年共同追求的目標(biāo)；社區(qū)，讓關(guān)系更和諧，成為今后十年共同渴求的期盼。

不同社會(huì)群體之間（主要指貧富之間）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性疏離，缺乏平等有效的溝通和互動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是社會(huì)矛盾、社會(huì)動(dòng)蕩的隱患。和諧社區(qū)，應(yīng)是高中低收入者混居的。

上海的歷史和文化一直有一個(gè)特點(diǎn)，就是“多元共處，和而不同”。在一個(gè)弄堂甚至一棟石庫(kù)門(mén)之中，不同社會(huì)階層、不同的地域文化背景和個(gè)性的居民和諧共處。上海本土的人、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的人、海外歸來(lái)的人、世界其他國(guó)家的人，各種各樣的人組合起來(lái)，組成一個(gè)個(gè)鄰里合作的社區(qū)。他們帶來(lái)了很多新的東西，人們的觀念也隨之發(fā)生了很大變化。由于長(zhǎng)期處于多元并存的文化格局中，市民對(duì)差異的包容性，對(duì)新事物的開(kāi)放心態(tài)和面對(duì)機(jī)會(huì)的選擇能力得到加強(qiáng)。構(gòu)建“多元共處，和而不同”的社區(qū)居住格局，發(fā)揮社區(qū)黨組織的溝通職能，促進(jìn)社會(huì)各階層、特別是富人窮人相互幫助相互了解，社區(qū)才能更和諧。

（二）發(fā)揮黨組織動(dòng)員職能，依靠群眾解決部分社會(huì)難題

發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾是解決部分社會(huì)難題的有效方法。關(guān)鍵是要發(fā)揮黨組織的社會(huì)動(dòng)員職能，發(fā)揮基層社會(huì)創(chuàng)造力，提高社會(huì)組織和居民參與社會(huì)管理的積極性。

社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老愛(ài)幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì)。在社區(qū)里，大家互相認(rèn)識(shí)，有著一份友誼和感情存在，當(dāng)親友鄰舍遇上逆境時(shí)，大家便樂(lè)意去援助。在我國(guó)農(nóng)村至今尚存許多互助互濟(jì)式保障的習(xí)俗，一人有難，親友鄰舍都會(huì)按著個(gè)人的能力去幫忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務(wù)。社區(qū)（街道）不再僅僅是一個(gè)行政單位，而是一個(gè)居民生活共同體。這個(gè)共同體具有信息共享度大、社會(huì)組織成本低、具有或者可以培育互助傳統(tǒng)等特點(diǎn)，這使得社區(qū)具有綜合調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、通過(guò)非行政化甚至非市場(chǎng)化的方式（例如社區(qū)中的居民互助等）緩解貧困問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)育社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，可以大大提高社會(huì)救助體系的功效。

由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位的不同，引起思想觀念、生活方式、社會(huì)需求，以及所能接受的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的方式方法都發(fā)生差異，黨的群眾工作今天面對(duì)的是不同的階層與群體，需要有不同的溝通平臺(tái)、方式方法。只有調(diào)動(dòng)所有群眾的積極性，參與社會(huì)管理，依靠群眾做好群眾工作，才能解決部分社會(huì)難題。凌云社區(qū)的“夕陽(yáng)互幫”模式的實(shí)踐探索無(wú)疑證實(shí)了這一點(diǎn)。

（三）暢通弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道，促進(jìn)黨群互動(dòng)良性循環(huán)

黨群關(guān)系在本質(zhì)上是以利益為紐帶的互動(dòng)關(guān)系，為群眾謀利益是密切黨群關(guān)系最直接最有效的途徑。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，就是要讓各種利益訴求得到及時(shí)表達(dá)，意愿得到及時(shí)上達(dá)，困難得到及時(shí)幫助；對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，就是要把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，把群眾的問(wèn)題解決好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好。對(duì)于基層而言，既處于行政體制的最底端，又必須面對(duì)群眾急需解決的實(shí)際問(wèn)題做出回應(yīng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社區(qū)的作用越來(lái)越重要。政府的部分職能逐步分離出來(lái)，人的社會(huì)流動(dòng)性加大，傳統(tǒng)的“單位人”逐漸變成“社會(huì)人”，大量離退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)，外來(lái)流動(dòng)人員不斷增加，人們對(duì)作為生存和生活主要空間的社區(qū)的依賴性大為增強(qiáng)。這就給基層社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理提出了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)黨組織的服務(wù)重點(diǎn)就是要做市場(chǎng)不愿做的事情，特別是解決老年人口、失業(yè)人口的問(wèn)題。凌云社區(qū)本著“困難群眾最需要什么，我就做好什么”的原則，積極探討社區(qū)服務(wù)的途徑。關(guān)注群眾訴求是凌云社區(qū)最大的群眾工作。黨組織積極協(xié)助和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)和組織，開(kāi)展社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)和慈善活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)，尤其是在就業(yè)等直接關(guān)系群眾利益的問(wèn)題上傾力相助，使一些最需要幫助的、陷于困境的人，得到及時(shí)的應(yīng)有的幫助，感受到社會(huì)的溫暖。人們?cè)诿媾R危機(jī)和困難時(shí)，黨組織構(gòu)成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)能傾聽(tīng)、支持并安慰他們。

看一個(gè)城市的文明程度，重要的是看這個(gè)城市怎樣對(duì)待精神病人，它對(duì)于殘障者的服務(wù)做到什么程度，它對(duì)鰥寡孤獨(dú)的照顧做到什么程度，怎么對(duì)待它的弱勢(shì)群體與少數(shù)群體，這是非常具體的文明尺度。依托社區(qū)，為城市弱勢(shì)群體構(gòu)建完整的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，將個(gè)體和社區(qū)凝聚到一起，社區(qū)才會(huì)充滿文明，我們的公共生活才會(huì)充盈著關(guān)愛(ài)。

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1009-928X(2012)07-0052-03

作者單位：中共上海市徐匯區(qū)委黨校

■ 特約編輯：胡中良