● 肖存良 王小林 陳 莉

黨建視野下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——基于全國118所高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)證分析

● 肖存良 王小林 陳 莉

高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)是高校黨建的重要內(nèi)容。本文從高校黨建的視野出發(fā)調(diào)查了全國118所高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)職能及其統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的基本狀況，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應(yīng)的對策建議。

高校黨建；高校黨委；高校統(tǒng)戰(zhàn)部；研究

長期以來，對高校統(tǒng)戰(zhàn)的研究主要集中于客體或?qū)ο蟮难芯?，主要研究高校統(tǒng)戰(zhàn)人士政治思想、參政議政和工作生活等方面的狀況，但對于高校統(tǒng)戰(zhàn)的主體即高校黨委及其職能部門統(tǒng)戰(zhàn)部和統(tǒng)戰(zhàn)部的工作狀況研究較少。為了填補(bǔ)這方面的研究空白，我們從高校黨建的視野出發(fā)，以高校黨委及其職能部門統(tǒng)戰(zhàn)部的工作為主要研究對象進(jìn)行了實(shí)證研究。我們于2011年4月設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。2011年5月面向全國31個(gè)省、市、自治區(qū)本科以上高校發(fā)放了調(diào)查問卷300份，問卷調(diào)查對象為高校統(tǒng)戰(zhàn)部部長。截至2011年9月收回有效問卷118份，有效回收率為39.3%。在有效問卷所屬的118所高校中，“985高?！?1所，占17.95%；“211高?！?2所，占44.44%，普通高校45所，占37.61%。“211高?！钡慕y(tǒng)戰(zhàn)部部長是本次問卷的主要調(diào)查對象。

一、黨建視野下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門單列或合署辦公情況?？茖踊?、部門化是現(xiàn)代性對現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本要求，也是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化的基礎(chǔ)所在。從調(diào)查結(jié)果看，有65.81%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作獨(dú)立、部門單列，還有34.19%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部是與其他部門合署辦公。其中，“985高?！敝?，合署辦公比例為4.67%，單列的為95.24%?！?11高?！迸c普通高校合署辦公都為40%左右，單列辦公為60%左右。合署辦公的高校中，與組織部合署辦公的為主流，占54.76%，其余分別與黨委辦公室、黨委宣傳部、機(jī)關(guān)黨委等部門合署辦公。這說明，“985高校”統(tǒng)戰(zhàn)部的部門化、科層化建設(shè)基本完成，“211高?！焙推胀ǜ咝?yīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化、科層化建設(shè)的重點(diǎn)，尤其是普通高校部門單列的任務(wù)更為繁重。在合署辦公中，與組織部合署辦公占主流印證了高校統(tǒng)戰(zhàn)部是高?！暗诙M織部”的社會觀念。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)部人員結(jié)構(gòu)狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，高校統(tǒng)戰(zhàn)部中工作人員為1-3人的是主流，占81.2%；其次是4-5人，占15.38；工作人員為6-8人的只占3.42%。進(jìn)一步分析，“985高?！敝卸鄶?shù)（57.14%）統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員為1-3人，33.33%為4-5人，9.52%為6-8人。“211高?！苯y(tǒng)戰(zhàn)部工作人員只有4.55%，是4-8人，其余的都在3人以下。普通高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員全部在5人以下，合署辦公的高校統(tǒng)戰(zhàn)部中，工作人員全部不超過3人。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作經(jīng)費(fèi)狀況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有55.17%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作經(jīng)費(fèi)處于1萬-10萬元之間，甚至還有工作經(jīng)費(fèi)低于1萬元的高校。有25.79%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作經(jīng)費(fèi)處于10萬-20萬元之間。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，有80.94%的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)低于20萬元。工作經(jīng)費(fèi)處于20萬元-30萬元這個(gè)區(qū)間的只占9.48%，處于30萬元-40萬元和40萬元-50萬元的高校都是3.45%，工作經(jīng)費(fèi)處于70萬元-80萬元的高校不到1%。而且工作經(jīng)費(fèi)高于30萬元的高校以“985高校”為主。“211高?！焙推胀ǜ咝５慕?jīng)費(fèi)大都低于20萬元。在合署辦公的高校中，80%的高校統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)沒有單列，而是與合署部門一起使用。

（四）高校統(tǒng)戰(zhàn)部部長和工作人員任職情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，任職時(shí)間低于1年的占10.34%，任職時(shí)間為1-3年的占38.79%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，有49.3%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長任職時(shí)間低于3年，沒有達(dá)到任滿一屆的5年時(shí)間，說明總體上高校統(tǒng)戰(zhàn)部長崗位流動性比較強(qiáng)。任職時(shí)間為4-7年的占39.93%，任職時(shí)間為8-11年的有7.76%。比較有意思的是，還有3.45%的受訪統(tǒng)戰(zhàn)部長任職時(shí)間為16年及以上。我們再來看高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員的任職情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平均任職時(shí)間為1-3年的占29.57%，平均任職時(shí)間為4-7年的占51.3%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，有80.87%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員任職時(shí)間低于7年。任職時(shí)間為8-11年的占14.78%，其余的任職都是12年以上，其中任職16年以上的不足1%。數(shù)據(jù)表明高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員的平均任職年限也不長，流動性也比較強(qiáng)，只是相對于統(tǒng)戰(zhàn)部長而言流動性相對較弱，這也從另一個(gè)角度否定了“進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)部、退休差半步”的傳統(tǒng)觀念。

（五）高校統(tǒng)戰(zhàn)部長任所在高校黨委委員和所在省市政協(xié)委員狀況。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要方面是由黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，這也是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要機(jī)制。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有30.77%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任黨委委員，有69.23%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部長沒有擔(dān)任黨委委員，即大多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)部長沒有擔(dān)任黨委委員。這對于在高校調(diào)動資源，形成黨委重視、行政支持的統(tǒng)戰(zhàn)工作合力非常不利。主觀上，大多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)部長認(rèn)為有必要由高校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長（認(rèn)為非常有必要的占59.83%，認(rèn)為有一定必要的占34.19）。高校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長涉及到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和統(tǒng)戰(zhàn)資源的開發(fā)，而不僅僅是權(quán)力配置。關(guān)于高校統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任政協(xié)委員的情況，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)（77.78%）高校統(tǒng)戰(zhàn)部長沒有擔(dān)任所在省市政協(xié)委員。

（六）高校統(tǒng)戰(zhàn)部與學(xué)校相關(guān)部門關(guān)系設(shè)置狀況。主要調(diào)查兩個(gè)問題：一是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對本?；鶎釉合怠⒏綄賳挝坏赛h外人士配備安排中是否有決定權(quán)或建議權(quán)，二是高校統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部工作聯(lián)系是否已經(jīng)制度化。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)高校（68.10%）的統(tǒng)戰(zhàn)部長對本校基層院系、附屬單位的黨外人士配備安排只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的只占整個(gè)受訪對象的4.31%。還有20.69%的受訪對象在黨外人事安排中既沒有建議權(quán)，更沒有決定權(quán)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有56.03%的受訪高校實(shí)現(xiàn)了組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部工作聯(lián)系的制度化。

（七）高校黨委書記和分管副書記參加中央黨校、中央社會主義學(xué)院等組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)狀況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，首先，有38.94%的受訪高校黨委書記參加過中央黨?；蛑醒肷鐣髁x學(xué)院組織的培訓(xùn)，也有29.2% 的受訪高校黨委書記沒有參加過中央黨校或中央社會主義學(xué)院組織的培訓(xùn)，還有31.86%的受訪統(tǒng)戰(zhàn)部長表示不知道所在高校黨委書記是否參加過上述兩個(gè)單位組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)。其次，高校黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)的副書記參加培訓(xùn)的情況是：有49.06%的受訪高校黨委副書記參加過上述兩個(gè)單位組織的培訓(xùn)，有33.96% 的高校黨委副書記沒有參加過上述兩個(gè)單位組織的培訓(xùn)，還有16.98%表示不清楚。綜合上述兩組數(shù)據(jù)，超過三分之一的高校黨委書記和黨委副書記沒有參加過中央黨校和中央社會主義學(xué)院組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)。

（八）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”。問卷所涉及的“頂層設(shè)計(jì)”主要是指通過上層的政治設(shè)計(jì)來形成推動高校統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的具體工作機(jī)制，主要包括教育部和全國各省市教育工委是否有必要單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)處以加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題。首先，詢問了各高校所在省市教育工委是否單獨(dú)設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)處，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)（41.03%）省市教育工委單獨(dú)設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)處，多數(shù)（58.97%）省市教育工委沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)處。在回答您認(rèn)為各省市教育工委是否有必要單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門以加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，有94.87% 的受訪對象認(rèn)為非常有必要或有一定必要，反映了高校統(tǒng)戰(zhàn)部長的強(qiáng)烈呼聲。其次，關(guān)于教育部對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，目前主要?dú)w口于思政司管理，沒有單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門主抓高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。在回答您認(rèn)為教育部是否有必要單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門這個(gè)問題時(shí)，有64.96%的受訪者認(rèn)為非常有必要，有24.79%的受訪者認(rèn)為有必要。數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)（89.75%）受訪者認(rèn)為教育部有必要單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門以加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、黨建視野下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況與新問題

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化程度不足?，F(xiàn)代性的重要特征就是理性的科層統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，科層化要求科層結(jié)構(gòu)中的每個(gè)部門都實(shí)現(xiàn)部門化。對于科層結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)工作部門而言，部門化意味著人財(cái)物獨(dú)立、工作人員穩(wěn)定并且有一定數(shù)量的工作人員。調(diào)研顯示，超過三分之一的高校沒有實(shí)現(xiàn)部門單列，普通高校合署辦公的現(xiàn)象尤其顯著；大部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員只有1-3人；超過一半的高校工作經(jīng)費(fèi)低于10萬元，有的高校甚至沒有工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)低于20萬元的則占整個(gè)高校的80%；近一半的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長任職時(shí)間低于3年，不到一屆。這些數(shù)據(jù)都充分說明高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化程度不足。

（二）高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制制度化程度低。在高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，大量做法并沒有被明確下來并被廣泛接受及由此形成穩(wěn)定的預(yù)期。只有三之一和二分之一的高校黨委書記或分管副書記參加過中央統(tǒng)戰(zhàn)部或中央社會主義學(xué)院組織的培訓(xùn)，大部分沒有參加過培訓(xùn)；只有不到三分之一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任所在高校黨委委員，不到五分之一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任所在省市的政協(xié)委員；在高?；鶎釉合?、附屬單位黨外人士人事安排方面，有超過五分之一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長既沒有決定權(quán)，也沒有建議權(quán)；約有60%的高校所在省市教育工委沒有單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)處。總之，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織培訓(xùn)、人事安排和人員配備方面沒有穩(wěn)定化和固定化，制度化程度低。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)人士的新情況對高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作形成了一種倒逼機(jī)制。新世紀(jì)以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)人士表現(xiàn)為組織擴(kuò)大、人員增加、結(jié)構(gòu)更新、思想活躍、安排困難等等。這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)型，要求高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作進(jìn)行主體轉(zhuǎn)型，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體能夠與高校統(tǒng)戰(zhàn)人士客體相匹配而開展嶄新的統(tǒng)戰(zhàn)工作。但現(xiàn)有的工作人員偏少、培訓(xùn)不足，統(tǒng)戰(zhàn)部長任職時(shí)間過短，形成了高校統(tǒng)戰(zhàn)人士強(qiáng)而高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員弱的局面，高校統(tǒng)戰(zhàn)人士對統(tǒng)戰(zhàn)部門工作形成了一種倒逼機(jī)制。

三、黨建視野下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展方向

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主體意識。對于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，以往長期關(guān)注高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的客體，即民主黨派、黨外知識分子和民族宗教僑聯(lián)等具體工作領(lǐng)域的建設(shè)，而對于組織開展上述領(lǐng)域工作的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門即統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體長期關(guān)注不夠。作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任主體的高校黨委，長期只關(guān)注于高校黨外代表人士的推薦使用（包括政治安排、實(shí)職安排和黨派安排），對于高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)關(guān)注不夠。所以首先需要轉(zhuǎn)變觀念，把高校統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)看成是高校統(tǒng)戰(zhàn)的主體建設(shè)，以主體建設(shè)為核心推動高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是具有很強(qiáng)藝術(shù)性的工作，在高校統(tǒng)戰(zhàn)人士知識深厚、思想活躍、價(jià)值觀念多樣、認(rèn)同多樣的條件下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者既要熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，還要有極強(qiáng)的親和力、廣博的知識和優(yōu)良的口頭表達(dá)能力，這樣才能消弭與高校統(tǒng)戰(zhàn)人士在知識、學(xué)養(yǎng)和社會地位等方面客觀存在的差距，把握主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)對高校黨外人士的政治引導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作機(jī)制建設(shè)。關(guān)鍵是要推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化建設(shè)，在“985高?！苯y(tǒng)戰(zhàn)部部門化建設(shè)基本完成的情況下，要持續(xù)推動“211高?！庇绕涫瞧胀ǜ咝５牟块T化建設(shè)。一是要實(shí)現(xiàn)部門單列，二是要實(shí)現(xiàn)人財(cái)物獨(dú)立，三是要實(shí)現(xiàn)基本隊(duì)伍的穩(wěn)定性，四是要有明確的業(yè)務(wù)范圍，五是要有明確的工作制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）強(qiáng)化高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。高校黨委是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任主體，要從責(zé)任制出發(fā)建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，要持續(xù)推動高校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長。這樣一是能夠協(xié)助黨委從“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的高度來認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委中心工作結(jié)合得更加緊密；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠更有效地整合黨內(nèi)資源，充分發(fā)揮自身的牽頭協(xié)調(diào)作用。其次，要持續(xù)推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任所在省市的政協(xié)委員。這是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部與人民政協(xié)聯(lián)系的一條重要渠道，是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對高校政協(xié)委員聯(lián)系引導(dǎo)的重要方式，以消除統(tǒng)戰(zhàn)部對高校政協(xié)委員在政協(xié)履職情況的“無知”狀態(tài)。再次，要持續(xù)推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任組織部副部長。推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部工作聯(lián)系的制度化，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部在高校基層院系、附屬單位人事安排中的建議權(quán)甚至決定權(quán)。

（五）加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”。要建立健全對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化和程序化整體謀劃的組織體系和制度設(shè)計(jì)，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、有限順序和主攻方向等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在于推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。一是建立高校黨委書記和副書記參加中央黨校、中央社會主義學(xué)院培訓(xùn)體系的工作制度，二是建立健全高校黨委分管副書記參加全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議的工作制度，三是持續(xù)推進(jìn)各省市教育工委建立統(tǒng)戰(zhàn)處以推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，四是在教育部單獨(dú)設(shè)置分管高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，建立統(tǒng)戰(zhàn)部與教育部聯(lián)系的具體工作機(jī)制。當(dāng)然，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)謀劃。

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本文為中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地2011年“關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”課題。作者肖存良系復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地兼職研究員；王小林系復(fù)旦大學(xué)黨委副書記、復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地主任；陳莉系復(fù)旦大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

■ 特約編輯：胡中良