奚廣慶

推進中國政治體制改革和發(fā)展民主政治的幾點認識

奚廣慶

當代世界已經(jīng)進入全球化時代，各個國家都從各方面進行改革以適應世界發(fā)展變革的進程，尤其是新興市場國家必須變革創(chuàng)新才能推動政治、經(jīng)濟社會發(fā)展和保持社會穩(wěn)定。中國已經(jīng)融入全球化，成為世界上第一大經(jīng)濟體，中國必須堅定地推進政治體制改革和民主政治的發(fā)展，才能更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。當代中國政治發(fā)展和變革的思想理論基礎在于：按照中國特色的社會主義理論體系和政治制度，實事求是，與時俱進，以人為本，獨立自主的原則，總結中國政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓，努力推進政治體制改革；政治體制改革不可能一步成功，要堅持漸進改造完善，穩(wěn)步分層推進，注重細節(jié)建設的方針。

中國；政治體制改革；民主政治；政治發(fā)展

當今中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。當代中國的政治發(fā)展改革，不僅是我國社會發(fā)展變革的重要組成部分，而且和當代世界發(fā)展變革進程息息相關,成為備受關注的意義重大的問題。學術界已經(jīng)發(fā)表很多意見進行熱烈討論、激烈爭論。這里，筆者提出一些看法。

一、堅定地推進中國政治體制改革和民主政治發(fā)展

當今世界正進入大發(fā)展、大變革、大調整時期。世界的信息化、全球化、金融化進程，推動了生產方式及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域的深刻變革。研究表明，當今國際上的經(jīng)濟金融危機從深層上說，又是一場政治危機。發(fā)達國家的議會多黨政治是金元政治，易為金融大鱷所綁架，損害百姓利益，黨爭過烈，往往不能集中力量及時處置重大問題，已經(jīng)不適應信息化、全球化、金融化、福利化時代的發(fā)展，只有進行改革才有出路。最近阿拉伯世界的風潮，也根源于這些國家的執(zhí)政者，沒有適應時代變化和人民的期待，進行起碼的經(jīng)濟政治社會改革，經(jīng)濟發(fā)展停滯、社會矛盾積聚。那些國家面臨著非常艱巨的政治社會改革日程。全球化時代說明只有變革創(chuàng)新才能真正推動發(fā)展和實現(xiàn)穩(wěn)定。許多新興市場國家保持清醒認識，正自覺策劃和及時推進符合時代潮流的政治社會改革?？梢灶A料，21世紀將是世界不斷推進政治社會變革的時代。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的歷史進程，已使當代中國生產方式實現(xiàn)根本的變革，進而推動著我國經(jīng)濟體制、利益格局、社會結構、思想觀念、生活方式的廣泛變化和深刻變革。中國已融入世界經(jīng)濟體系,成為世界第一大新興市場經(jīng)濟體。與時俱進地推進政治體制改革，發(fā)展和完善民主政治，是我國發(fā)展取得成功的一條重要經(jīng)驗，也是我們進一步推進改革開放、現(xiàn)代化建設、社會和諧穩(wěn)定的正確路徑。 中國共產黨對政治體制改革的重要性和緊迫性有明晰清楚的認識。黨的十七大報告闡明，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷地深化，與人民政治參與的積極性不斷相適應。胡錦濤同志在慶祝黨成立90周年大會上的講話，進一步指明了我們在政治體制改革上的不足和繼續(xù)前進的具體任務。2011年9月14日國務院總理溫家寶在大連第5屆夏季達沃斯論壇上，對當前和今后一個時期我們在民主政治發(fā)展和政治體制改革方面應該做些什么，作了比較全面具體的闡述，反映了黨心民意，內外反響較好。我們應當有信心、有勇氣、有智慧，遵循人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，與時俱進地堅定不移地把中國政治體制改革和民主政治建設推進到新的時代水平。

二、當代中國政治發(fā)展和改革的思想理論基礎

當代政治發(fā)展改革日益成為一種比較自覺的創(chuàng)造歷史的行為。有關中國政治發(fā)展變革的理論基礎問題，近年來討論和爭論非常活躍，一下子冒出許多主義：憲政社會主義、民主社會主義、威權社會主義、儒家憲政主義，甚至還有主張回到新民主主義，重拾毛澤東無產階級專政下繼續(xù)革命理論之類。可謂百家爭鳴，眼花繚亂，不一而足，以致在國外學人中產生了摸不著頭腦的感覺。2011年7月12日，美國學者弗朗西斯-福山在《金融時報》上發(fā)表文章稱，新毛澤東思想和新儒家思想，都在作為民主思想的替代品在中國弘揚。新加坡大學學者鄭永年前不久更撰文說，中國沒有形成自己的價值體系。

問題是當下中國還不是折騰理論體系的時候。對于中國的政治建設和改革，誰也不能提供現(xiàn)成的答案和完備的藍圖。我們根據(jù)中國實際，學習國際有益成果，已經(jīng)建立起了中國特色社會主義政治制度，主要是共產黨領導制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等。實際表明，它大體上符合國情和世情，是促進發(fā)展、增進民生、維護公正、保持穩(wěn)定的一套行之有效的民主制度體系。這是我們毫不動搖的目標、綱領和任務。我們總結概括這些基本實踐和主要經(jīng)驗，已經(jīng)初步形成了自己的民主政治理論和綱領?，F(xiàn)在不需也不必改，改了有害無利。當前緊迫的課題是，按照中國特色社會主義的理論體系和政治制度實事求是、與時俱進、以人為本、獨立自主的原則，敏銳地認識新情況，具體地解決新問題，適時地總結中國的創(chuàng)造和經(jīng)驗做為指導，認真踏實地推進自己的改革，通過幾十年的漸進發(fā)展、積極建設、不斷完善，把我們的制度體制豐富、完備、規(guī)范起來，開拓出當代世界民主政治的新天地，進而系統(tǒng)地總結提升實踐的豐富經(jīng)驗，形成當代世界政治發(fā)展的理論體系。中國人應當有這個自信和智慧。

歷史證明，完全照搬別國政治模式和完全拒絕吸取人類政治發(fā)展積極成果，都是不能成功的。今天強調“絕不照搬”有它的現(xiàn)實針對性，但是我們也絕不害怕和拒絕學習、借鑒人類政治發(fā)展的有益成果。僅改革開放以來，我們翻譯發(fā)行的西方政治學著作就數(shù)以萬計；現(xiàn)在每年都送數(shù)以千計的干部，到發(fā)達國家接受教育培訓；我們的政治學教研人員，也經(jīng)常去國外進行訪學、交流。當代中國民主政治的架構、原則、規(guī)制、程序，比如憲法制度、政黨制度、選舉制度，人大制度、司法制度、制衡問責制度等等，都是幾代人結合中國實際，繼承自己遺產，不懈地研究和借鑒別國經(jīng)驗，逐漸摸索、精心設計和不斷完善建設起來的。在這方面，我們是不發(fā)達國家在世界上做得最成功的國家之一，有許多可貴的經(jīng)驗。胡錦濤同志在中央政治局學習會上深刻總結說：我們要以更加開放的姿態(tài)面向世界，全面了解世界經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展趨勢，全面了解當代知識創(chuàng)新、科技發(fā)明、人文進步情況，大力加強同各國的文化交流，以更加虛心的態(tài)度借鑒和吸收人類文明成果。*參見2010年12月5日《人民日報》。所以，我們應當充滿自信地理直氣壯地把這些成就和做法告訴全世界的人民。諱言這些有目共睹的事實，是淺薄的、不自信的表現(xiàn)。

今天的中國，是歷史的中國的一個發(fā)展，也是當代世界發(fā)展的組成部分。衰落的近代中國為什么能夠涌現(xiàn)一代又一代以天下為公、以人為本、改天換地的、智慧卓越的革命家、政治家？一個人口眾多、民族復雜的發(fā)展中大國為什么能夠保持幾十年的團結穩(wěn)定發(fā)展?蘇聯(lián)垮臺后為什么中國能夠成功地開拓出改革開放的市場經(jīng)濟的社會主義?中國人為什么總能夠吸收外國人的好東西并創(chuàng)造出和中國的實際互相結合起來融為一爐的新東西，實現(xiàn)自己的發(fā)展復興？為什么在21世紀是中國首先舉起建設和諧世界、奉行合作互信共贏的方針等等，這中間飽含珍貴的政治思想智慧和精神財富。所以從孔夫子到孫中山，從辛亥革命建立共和到中共在根據(jù)地、解放區(qū)的創(chuàng)造，從新中國建立到改革開放的探索，我們都要總結和繼承，這是推進政治體制改革、發(fā)展民主政治的思想和智慧源泉之一。讓這些豐富遺產在當代世界政治發(fā)展中得到弘揚和升華，努力開拓21世紀世界和平發(fā)展的新紀元，是當代中國人必須擔當?shù)氖澜鐨v史責任。采取歷史虛無主義態(tài)度，拒絕幾千年的政治歷史遺產，并當作歷史垃圾加以否定，不符合人類社會政治發(fā)展規(guī)律，也愧對我們的祖宗和前輩。懂得中國政治發(fā)展的歷史基礎和文化傳統(tǒng)，人們才能深刻理解今天的發(fā)展和確定未來的變革走向，并給世界政治文明發(fā)展貢獻中國的東西。

三、實事求是地估量我國政治發(fā)展和改革的成就和問題

認識改革開放以來當代中國的政治改革和民主發(fā)展，應當實事求是地對歷史事實和現(xiàn)實過程給出符合實際的確切估量。

十一屆三中全會以來的中國改革，首先就是從政治的巨大變革開始的。我們廢止了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，轉變到以經(jīng)濟建設為中心，制定了一系列的方針、政策和規(guī)定，使之獲得政治保證；還平反冤假錯案、更新政治領導人，進行了吏制系統(tǒng)改革，廢止事實存在的領導職務終身制；我們大力地進行了法律體系和司法制度的建設改革，嘗試在相當廣泛的領域進行各種民主制度的建設。比如，改革人民代表大會的表決制度，開啟了有投反對票和棄權票的歷史；在一些高校和學術部門進行黨的領導制度和擴大學術民主的改革嘗試等。這些都是具有重大意義的政治變革成就。

總結八九風波，蘇東社會主義崩潰之后，黨的十五大系統(tǒng)地制定了建設中國特色社會主義政治的基本綱領，特別是“三個代表”重要思想的提出，黨實現(xiàn)了向現(xiàn)代執(zhí)政黨的歷史轉型；申明中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；科學地界定社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層是中國特色社會主義的建設者；按照加入WTO的進程進行政府職能轉變和創(chuàng)新等等。這就把我國社會主義民主政治建設提到新的高度，劃時代地發(fā)展了現(xiàn)代政治理論和政黨理論。十六大以來，在貫徹科學發(fā)展觀，建設和諧社會中，在政治建設、特別是執(zhí)政黨建設上取得了很大的成就。

一切尊重歷史事實的人們，都應當承認30年來中國民主政治發(fā)生了驚人的變化和歷史性的進步。所謂一事無成的觀點不符合實際。我們的政治發(fā)展變革并不是一帆風順的，總是有快有慢、有大有小、有深有淺、有起有伏，但是融入大變革當今世界改革開放的中國，需要努力保持政治發(fā)展和改革的勢頭。不能不看到，當前我們的政治體制有些和國家經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的、不盡人意的地方，束手束腳、畏首畏尾、守成有余、開拓不足的情況并不鮮見，出現(xiàn)了一些重要的尖銳問題迫切需要解決。對此，我們要勇于面對，敢于化解，用變革創(chuàng)新的思維和現(xiàn)代改革方式來推進中國的政治建設。

這里，筆者想強調，消除迅猛膨脹、無孔不入、危害嚴重的官僚化現(xiàn)象，已經(jīng)成為很重要的任務。所謂官僚化，就是官僚主義、官本位在我們社會生活的各個方面，如體制規(guī)定、組織形式、活動方式、辦事方法、社會關系、工作作風和思想觀念等，徹頭徹尾、徹里徹外的膨脹泛濫。它同我們的以人為本的核心理念和民主政治的本質要求格格不入，同我們確立的發(fā)展民主政治的綱領目標和變革進程背道而馳。比如，官僚化造成權力過分集中，特別是集中到一把手那里，違背和傷害了民主集中制；各級干部只對上負責而不顧群情民意，不關心群眾疾苦，只追求升官晉級，買官賣官屢禁不止；一切以領導人的是非為是非，形成一言堂，損傷黨的生機活力和創(chuàng)造精神；往往采用權力處理問題，形成命令體制，有時會激化矛盾，還為以權謀私、維護既得利益提供便利，成為貪腐的孿生兄弟；官本位滲透到各個方面，人際關系等級化，毒化社會風氣和價值理念；甚至沖擊到學生會和少先隊組織等等。對執(zhí)政黨來說，這是一個非常有害而十分危險的現(xiàn)象，是一個毒瘤。黨政干部的官僚化，由人民公仆蛻變?yōu)槿嗣窭蠣敚M而形成官僚特權階層，是蘇共垮臺的一個根本原因。任憑官僚化膨脹泛濫，黨就會變質，政府就會垮臺，人民就會遭殃。黨的十七屆四中全會決議，已經(jīng)全面地闡明和系統(tǒng)地部署了這個任務，讓我們保持清醒頭腦、提高思想認識，堅決地把反對官僚化這項政治建設和改革的緊迫重要任務完成好。

四、堅持漸進改造完善、穩(wěn)步分層推進、注重細節(jié)建設的方針

當代中國的政治體制改革，不是要另起爐灶，也不可能一舉成功、一步到位。歷史經(jīng)驗和發(fā)展理論告訴我們，要走漸進改造完善、逐步分層推進、穩(wěn)步發(fā)展建設之路。20世紀社會主義變革運動一大失策就是普遍地犯了歷史激進癥，不顧具體條件的急于求成，盲目地相信掌握了政權采取革命的手段就能夠一舉成功。結果事與愿違，欲速則不達，反而陷入生產方式停滯、人們重新爭奪生活必需品的境地，終于造成翻車，蘇聯(lián)東歐大潰敗就是典型之例。這樣的路不能再走。

我們是一個有5000年歷史積淀的、經(jīng)濟政治文化發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國。它有13億多人口、比歐洲加上整個南北美洲的人口還多，我們等于同時在幾十個數(shù)千萬人口的國家進行政治改革。我們的城市人口現(xiàn)在不到50%，而其中相當一部分人昨天和前天還是農民，現(xiàn)代的經(jīng)濟文化社會體制建設改革還在加緊進行之中，干部和群眾現(xiàn)代民主法治意識觀念還在養(yǎng)成之中，融入世界經(jīng)濟體系的中國，還在不斷適應國際社會的種種變化，經(jīng)常遭遇各種風浪和事變的嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的國度里，建設一個適應發(fā)達市場體制、混合經(jīng)濟結構、民族歷史文化、和諧社會發(fā)展的完備有效的現(xiàn)代民主政治體制，是當代人類社會最艱巨最復雜的發(fā)展課題和史無前例的社會政治建設工程。船大調頭難?？傮w說來，這些因素決定了我們的改革將持續(xù)一個相當長的時間，要解決許多前所未見的復雜難題。必須遵循漸進改革、不斷摸索，穩(wěn)步推進、逐步完備的方針，不可以急急匆匆，不可能一步到位。

“停滯和倒退是沒有出路的”。改革要漸進穩(wěn)步緩慢地進行，但是不等于停步不前、無所作為，更不能倒退。不要畏懼難題，要有必勝的信念。對中國改革發(fā)展穩(wěn)定、對我們的干部和黨員、對我們的人民應當充滿信心和期待。我們已經(jīng)取得了很多發(fā)展成就、經(jīng)驗、共識，特別是共產黨領導制度的改革和黨的建設工程的順利推進，具有科學、民主、依法執(zhí)政意識和能力的干部隊伍在形成，廣大群眾變革創(chuàng)新的期許和支持持續(xù)走高，國際環(huán)境總的來說也是有利的?，F(xiàn)在是一個難得的時機，機不可失。應當提升信心、振作精神，抓緊規(guī)劃，出臺舉措，堅定地行動起來，中國民主政治的發(fā)展前景看好。

政治體制改革是一項宏偉艱巨的社會歷史工程，一定要做好頂層的設計。應當組織力量制定符合情況的具有操作性的總體改革方案，依據(jù)輕重緩急、發(fā)展進程，把目標分解，任務細化，提出具體要求，可行措施，這樣就可以調動、組織和規(guī)范各級各個部門領導的積極性和創(chuàng)造性，目標清晰、行動有力、自上而下和自下而上相互結合，把改革整體有序推開，逐步引向深入。

政治體制改革需要分層地推進。發(fā)展總是不平衡的，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)自己不同的條件和經(jīng)驗，開展各種改革嘗試，并及時總結經(jīng)驗，克服不足，逐步加以完善推廣。比如，我們黨領導的工青婦等多個人民團體，它們是完備的組織系統(tǒng)，團結和影響著億萬的人民群眾，在革命、建設中發(fā)揮過巨大作用?，F(xiàn)在應當適應改革開放、現(xiàn)代化建設的變化和需要，通過切實的改革，把這些豐富的政治資源開發(fā)為推動發(fā)展改革穩(wěn)定社會的強大力量。再比如，科技、高校、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等教育、學術、技術專業(yè)部門，可以總結經(jīng)驗、科學規(guī)劃、加強領導，適應推進科技創(chuàng)新需要，在發(fā)展學術民主方面邁出更大更快的步子。這樣就能夠使改革不停頓地在不同方面取得相應的進展，獲得新的寶貴經(jīng)驗。

政治體制改革也要注意細節(jié)的建設，使已經(jīng)出臺的體制機制，逐步地盡快地完善起來。比如我們的基層民主政治建設已經(jīng)取得很多成果，應當組織力量進行深入細致的總結，形成各種不同的典型，進行宣傳推廣，讓它們在有條件的地區(qū)開花結果。再比如人民代表大會表決制度在上個世紀80年代做出重大改革已經(jīng)30年了，現(xiàn)在應當精心策劃、細致安排，實現(xiàn)在中國媒體上公布表決結果的一步，完備地形成民主公開透明的現(xiàn)代表決制度。通過這樣細致的精益求精的改革，完備我們的制度，完美我們的成果，必將完善我國黨和政府的形象，提振信心，凝聚共識，鼓舞士氣，使我們的改革開放事業(yè)更加順利地發(fā)展。

〔責任編輯：正 惠〕

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1008-9187-(2012)02-0044-04

奚廣慶，國家教育部社會科學司原司長；中國人民大學馬克思主義學院、山東大學當代世界社會主義研究所教授，博士生導師，北京 1000097。