劉祖云 黃 博

“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的價(jià)值觀：三維基礎(chǔ)之探

劉祖云 黃 博

“包容性發(fā)展”理念正式出臺，這為“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”這一新型價(jià)值觀的構(gòu)建提供了歷史契機(jī)?！鞍菪园l(fā)展”與“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”之間存在著一定的理論關(guān)聯(lián)與功能耦合。我國近年來城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實(shí)踐狀況、中央的一系列政策安排、學(xué)界相關(guān)的理論研究亦為“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”這一價(jià)值觀的孕育提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從實(shí)踐、政策、理論三維基礎(chǔ)的視角切入，文章對“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”價(jià)值觀構(gòu)建的可能性進(jìn)行了探析，認(rèn)為這一新型價(jià)值觀確立不僅必要，而且必然。

城市包容鄉(xiāng)村;包容性發(fā)展;價(jià)值觀;包容性增長

一、城市包容鄉(xiāng)村：一種新發(fā)展價(jià)值觀

(一)“包容性增長”理念的提出

2007年8月，在亞洲開發(fā)銀行召開的“以包容性增長促進(jìn)社會和諧戰(zhàn)略研討會”上，“包容性增長”這一概念被正式提出來。亞洲開發(fā)銀行提出這一概念旨在提醒成員國注意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的失衡問題，通過倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長保證貧困人口享有平等的社會經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，避免權(quán)利缺失、體制障礙和社會歧視，從而有效分享增長成果。

繼亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長”之后，胡錦濤主席先后四次在國際、國內(nèi)重要會議上強(qiáng)調(diào)了這一理念。2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 (APEC)上發(fā)表題為《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭。2010年10月15-18日，國家主席胡錦濤在第十七屆五中全會上提倡將包容性增長加入“十二五”規(guī)劃內(nèi)。這表明“包容性增長”理念已上升為中央的執(zhí)政理念。2010年11月13日，在日本橫濱舉行的第18次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，胡錦濤主席再次提到包容性增長，這一方面向世界表明了中國努力構(gòu)建和平友好的國際關(guān)系，積極建設(shè)和諧世界的政治訴求，也進(jìn)一步闡明了中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

(二)從“包容性增長”到“包容性發(fā)展”

2011年4月，博鰲亞洲論壇在中國海南舉行。此次年會把“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”作為主題，由此完成了從“包容性增長”到“包容性發(fā)展”的過渡。論壇旨在通過政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和媒體之間的廣泛對話，進(jìn)一步探討包容性發(fā)展的內(nèi)涵，為亞洲經(jīng)濟(jì)的適時(shí)轉(zhuǎn)型提供前瞻性的思路和引導(dǎo)。年會設(shè)立“包容性發(fā)展——健康、有序的增長”、“新一輪增長的需求引擎”、“人民幣走出去：挑戰(zhàn)與機(jī)遇”等23個(gè)議題，進(jìn)一步探討了包容性發(fā)展的具體策略。

盡管目前學(xué)術(shù)界對“包容性發(fā)展”的界定不完全一致，但是對其基本內(nèi)涵的理解沒有太大差異，那就是“包容性發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富要惠及所有人群。在國際層面上，要使全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的利益惠及所有國家和地區(qū)，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)在“包容性發(fā)展”中倡導(dǎo)“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”

“包容性發(fā)展”強(qiáng)調(diào)共享、協(xié)調(diào)、機(jī)會均等，更加注重追求社會的公平正義;而城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展則是體現(xiàn)這種精神的一種具體的發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)?，兩者都體現(xiàn)了羅爾斯在《正義論》里對機(jī)會平等的關(guān)注。羅爾斯基于正義原則的平等觀，在“原初狀態(tài)”理論預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)上提出了兩個(gè)正義的原則。第一個(gè)原則，是所有人都應(yīng)平等地享有最廣泛的基本自由，這種自由以不妨礙他人的同樣自由為限，簡單地說，即平等自由的原則。第二個(gè)原則，是社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們一是在與正義原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益;二是依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放?！?〕包容性發(fā)展重述了公平與效率之間相互依存和良性互動的內(nèi)在包容性。在包容性發(fā)展理念的指導(dǎo)下，國家需要根據(jù)公平正義的共享原則來改造事關(guān)公民基本經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益的制度安排，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的發(fā)展體系。在這一宏觀規(guī)劃的范圍內(nèi)，城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展就應(yīng)該成為一種必然?？傊鞍菪园l(fā)展”理念的出臺為“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”這一新型價(jià)值觀的構(gòu)建提供了歷史契機(jī)。

二、“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

目前，我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)模式還沒有發(fā)生根本的變化，城鄉(xiāng)差別還很顯著。而城鄉(xiāng)差距明顯表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面，對此，筆者選取了收入與消費(fèi)兩個(gè)方面為例進(jìn)行闡釋。

第一，城鄉(xiāng)的收入差距拉大。(參見下表)

(資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年版整理所得)

通過上面數(shù)據(jù)分析，2006年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為11759.5元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為3587.0元，可支配收入差為8172.5元;2010年城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入分別為19109.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為5919.0元，可支配收入差為13190.4元，城市居民和農(nóng)村居民可支配收入差距拉大;農(nóng)村居民人均收入增長速度低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，反映出農(nóng)民收入增長緩慢。當(dāng)前城鄉(xiāng)的可支配收入之比一直差好幾倍，盡管近年來農(nóng)民收入有所增長，但與城市居民收入有很大的不可比性。2006年至2010年，農(nóng)民收入雖然增長很快，5年來人均純收入增收2300多元，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民收入比逐年擴(kuò)大。

第二，城鄉(xiāng)的消費(fèi)差距拉大。(參見下表)

(資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年版整理所得)

通過上面數(shù)據(jù)分析，2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為8696.55元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出為2829.02元，相差5867.53元;2010年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為13471.45元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出為4381.82元，相差9089.63元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距拉大。恩格爾系數(shù)可以反映一個(gè)國家富裕程度與生活水平，一般來說，恩格爾系數(shù)越高，富裕程度和生活水平越低;恩格爾系數(shù)越低，富裕程度和生活水平越高。2006年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.8%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.0%，相差7.2%;2010年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.1%，相差5.4%;城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)低于農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)，反映出農(nóng)村生活水平和城市生活水平存在一定差距。

總之，在城鄉(xiāng)的發(fā)展差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢的情形下，城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展，已成為中國社會發(fā)展的客觀要求，其主要依據(jù)有以下幾個(gè)方面。

第一，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，“效率”與“公平”的矛盾日益突出。因?yàn)?，在改革效率大幅提升的同時(shí)，收入分配出現(xiàn)了差距過分?jǐn)U大的現(xiàn)象。黨的十四大提出要“兼顧效率與公平”，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，黨的十六屆四中全會的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出要“注重社會公平”。城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展可以在保證效率的基礎(chǔ)上有效地解決城鄉(xiāng)之間公平發(fā)展的問題。

第二，目前，我國城市與鄉(xiāng)村的和諧度還較低，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未徹底退出歷史舞臺。從我國以往實(shí)踐看，我國長期處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)中，片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后。公共資源的城鄉(xiāng)配置不均等，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有完全消除，制度改革尚不完善，城市與鄉(xiāng)村之間的交流仍然存在著很多障礙。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這些矛盾會更加凸顯，影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，以至于縮小城鄉(xiāng)之間的差距是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵目標(biāo)。對此，十六屆六中全會中指出，2020年和諧社會目標(biāo)和主要任務(wù)就包括：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活，社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。

三、“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的政策基礎(chǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府高度重視城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市反哺農(nóng)村、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)等主題制定了一系列重要的政策。黨的十六大提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;十六屆三中全會第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，而且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首;十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出我國已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段;十六屆五中全會，提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。上述三大概念的產(chǎn)生有明顯的邏輯關(guān)系層次，三者是一脈相承的，是戰(zhàn)略決策思路一步一步具體化的過程。

在此，筆者選取進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)七年的中央一號文件為例，以闡述城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展的政策背景。(參見下表)

表 七個(gè)中央一號文件 (2004——2010年)

一方面，“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題?，F(xiàn)在“中央一號文件”基本上已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。從2004年至2010年的連續(xù)七個(gè)中央一號文件的發(fā)布，充分說明了國家對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的高度重視。無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，或者城市反哺農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展等，均體現(xiàn)了“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的價(jià)值理念，與“包容性發(fā)展”理念所倡導(dǎo)的共享型發(fā)展、均衡型發(fā)展、強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等等精神實(shí)質(zhì)是一致的。

另一方面，城市對鄉(xiāng)村的包容，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的包容上，這些內(nèi)容在歷年中央一號文件的政策安排上都有所體現(xiàn)。比如“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢”(2004年)，再如“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”(2010年)，基本可分為增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村改革三大類。城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展，從整體上來說，就是要通過這三類政策安排來縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

四、“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的理論基礎(chǔ)

(一)國際上，關(guān)于“城鄉(xiāng)關(guān)系”的經(jīng)典理論是其理論基礎(chǔ)之一

作為區(qū)域發(fā)展的兩大主體，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系一直是國外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一。綜觀諸多學(xué)者的理論成果，基本歸為兩類：城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展論與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展論。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的觀點(diǎn)或者主張城市中心論，或者主張鄉(xiāng)村中心論，其精神實(shí)質(zhì)均不符合“包容”之價(jià)值意蘊(yùn)，鑒于本文主要梳理的是“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的文獻(xiàn)，所以，關(guān)于主張城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展一類的研究觀點(diǎn)，不再贅述。國外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的研究成果頗豐，這里僅選取部分經(jīng)典理論簡述。

第一，哈里斯-托達(dá)羅于1970年提出了著名的哈里斯-托達(dá)羅假說，以解釋發(fā)生在欠發(fā)達(dá)國家的由鄉(xiāng)村向城市移民的持久性現(xiàn)象，他指出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑。〔2〕

第二，鮑泰羅在《城市論——論城市偉大之原因》中，特別研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品剩余是城市存在的基礎(chǔ)。另外，亞當(dāng)·斯密在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中也提出，要先增加農(nóng)村產(chǎn)品的剩余，才談得上增設(shè)城市?！?〕

第三，空想社會主義者亦提出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。如摩爾以期通過構(gòu)建“烏托邦”社會設(shè)想避免城市與鄉(xiāng)村的脫離。傅立葉提出了“和諧社會”的概念，給人類描繪了一種統(tǒng)一的和諧愿望。歐文則提出了“農(nóng)業(yè)合作社”、“新協(xié)和村”，以期望農(nóng)村與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第四，馬克思、恩格斯則提出了城鄉(xiāng)融合理論。他們認(rèn)為，城鄉(xiāng)的分離對立也就是社會的不協(xié)調(diào)，是社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙，未來的社會不是固化城鄉(xiāng)的分離，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，達(dá)到城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長的社會歷史過程，要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力來最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

(二)國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“包容性發(fā)展”的研究是其理論基礎(chǔ)之二

第一， “包容性發(fā)展”理念的緣起。早在1966年，亞洲開發(fā)銀行就提出了“要對地區(qū)的和諧增長做出貢獻(xiàn)”，“這可視作‘包容性增長’思想的萌芽”。〔4〕2006年6月，為研究亞洲未來發(fā)展趨勢以及亞洲開發(fā)銀行作用，亞洲開發(fā)銀行組建了一個(gè)研究小組，該小組在2007年3月向亞洲開發(fā)銀行行長提交了題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報(bào)告，報(bào)告提出新亞行關(guān)注的重點(diǎn)要從應(yīng)對嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長等重要建議。這份報(bào)告成為亞行各項(xiàng)“包容性增長”文件和政策出臺的淵源。

第二，“包容性發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。從國際發(fā)展環(huán)境的角度，王棟等認(rèn)為： “世界經(jīng)濟(jì)的兩極分化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，富國更富，窮國更窮?！睂Υ?，“‘包容性發(fā)展’倡導(dǎo)兼容并蓄，求同存異，每一個(gè)國家的發(fā)展都應(yīng)該能夠包容其他國家的發(fā)展，使所有國際成員都能從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益?！薄?〕有些學(xué)者從中國的現(xiàn)實(shí)語境出發(fā)進(jìn)行剖析，比如，邱耕田等認(rèn)為： “我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展為基本形態(tài)的新的歷史時(shí)期。與科學(xué)發(fā)展的包容性相對立的就是發(fā)展的排斥性和對抗性?！币虼?，“包容性發(fā)展正是在日趨嚴(yán)重的發(fā)展的排斥性、對抗性問題的現(xiàn)實(shí)壓力下應(yīng)時(shí)而生的?！薄?〕

第三，“包容性發(fā)展”的價(jià)值內(nèi)涵。谷桂華認(rèn)為：“‘包容性發(fā)展’要求政府必須提供機(jī)會均等來改善收入分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是對馬克思關(guān)于社會公平正義的基本觀點(diǎn)的繼承和創(chuàng)新?！薄?〕王新建在解讀程恩富教授的“四大理論假設(shè)”中的“公平與效率互促同向變動假設(shè)”中所蘊(yùn)含的包容性發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“假設(shè)”與學(xué)界和社會上關(guān)于包容性發(fā)展的討論、與國家謀求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策設(shè)計(jì)，具有高度的契合特征?！?〕葛笑如等人則論證了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的合理性，他們認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)有平等的權(quán)利分享基本利益以實(shí)現(xiàn)其自尊。這樣他們就對包容性發(fā)展的倫理依據(jù)進(jìn)行了初步的哲學(xué)論證，特別是對為什么每個(gè)人應(yīng)該共享發(fā)展成果作出了較深入的解釋。〔9〕

第四，“包容性發(fā)展”的評測指標(biāo)。黃祖輝認(rèn)為，包容性增長與發(fā)展的測度指標(biāo)主要有：貧困率、失業(yè)率、識字率、基尼系數(shù)、民主化程度、公共服務(wù)均等化程度、信息可獲得性等?！?0〕杜志雄等認(rèn)為，包容性增長與發(fā)展理論有著四個(gè)層面的基本要義：經(jīng)濟(jì)增長、權(quán)利獲得、機(jī)會平等、福利普惠;同時(shí)，也蘊(yùn)涵著三個(gè)層面的宏觀政策：培育和提升人力資本使民眾獲得人力資本價(jià)值公平;增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與政策制定的公平性使民眾獲得市場競爭環(huán)境公平;建立公平的防護(hù)性保障體系使民眾獲得社會保障價(jià)值公平。〔11〕

第五，“包容性發(fā)展”的踐行原則。邱耕田等認(rèn)為，實(shí)踐包容性發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展性原則，即先把“蛋糕”做大的問題，只有在資源總量充足的情況下才可以談如何合理地分配資源。其次是平衡性原則，即分好“蛋糕”的問題。平衡性原則的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利與義務(wù)、受益與受損的統(tǒng)一平衡。最后，是制度建設(shè)的包容性原則。制度建設(shè)是實(shí)施包容性發(fā)展的基本條件，只有面向絕大多數(shù)人的、具有普遍包容性的體制機(jī)制才真正符合共享性的要求。〔12〕郭俊華認(rèn)為踐行包容性發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)增長”與“社會發(fā)展”和諧統(tǒng)一的原則、經(jīng)濟(jì)增長成果惠及全體勞動者的原則、經(jīng)濟(jì)增長與社會福利同步增長的原則、使人的發(fā)展條件得到改善的原則、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和人文終極關(guān)懷的原則?！?3〕

第六，“包容性發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)路徑。張幼文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵之一在于國際經(jīng)濟(jì)合作，即需要通過全球治理的改善來實(shí)現(xiàn)?！?4〕部分學(xué)者從國內(nèi)視角進(jìn)行分析。王棟等認(rèn)為，可從增加居民收入、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增強(qiáng)對自然環(huán)境的“包容性”四個(gè)方面踐行“包容性發(fā)展”?！?5〕谷桂華認(rèn)為，在當(dāng)前中國踐行“包容性發(fā)展”，要重點(diǎn)完善社會保障體系建設(shè)、協(xié)調(diào)好分配關(guān)系、堅(jiān)持民主管理協(xié)調(diào)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等?！?6〕

(三)“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”內(nèi)嵌于諸多“城鄉(xiāng)關(guān)系”的研究中

筆者認(rèn)為，城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展的價(jià)值觀旨在“包容性發(fā)展”理念的引領(lǐng)下，拓展和深化城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。盡管以“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”為題名，在中國知網(wǎng)資源庫進(jìn)行檢索沒有相關(guān)文獻(xiàn)顯示，但是，這并不意味著沒有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究，大多數(shù)學(xué)者是以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”或者“城鄉(xiāng)一體化”為主題進(jìn)行研究的。無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化，實(shí)質(zhì)上都屬于城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展的范疇，筆者提出“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的價(jià)值觀，一方面是結(jié)合“包容性發(fā)展”對以上專題研究進(jìn)行承接、拓展與深化，另一方面旨在通過研究城鄉(xiāng)之間的包容性來豐富“包容性發(fā)展”的理論。

第一， “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”研究中的“包容性”。自黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題便日益成為理論界研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們從不同的視角切入進(jìn)行研究，成果斐然。下圖是筆者在“CNKI”中檢索到的近年來關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的學(xué)術(shù)關(guān)注度。

圖1 近年來關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的學(xué)術(shù)關(guān)注度

仔細(xì)梳理文獻(xiàn)后，筆者發(fā)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略安排中體現(xiàn)著“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”的價(jià)值觀。一是“包容性”體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵界定上。高珊認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系，打破二元結(jié)構(gòu)，兩者之間享有平等的發(fā)展機(jī)會，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系?！?7〕陳希玉從強(qiáng)調(diào)整體性的視角把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定義為：把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)政策等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?8〕二是“包容性”體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義上。胡艷君認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家的一項(xiàng)制度變革，旨在通過變革來逐步消除城鄉(xiāng)不平等?！?9〕三是“包容性”體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策研究上。王駿提出，通過增加農(nóng)村教育投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村教師身份，建立城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)的教育制度，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展?！?0〕在社會保障制度方面，王延中等提出“三項(xiàng)制度”和“多層結(jié)構(gòu)”，逐次分階段建立形式多樣的社會保障政策，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。〔21〕這些論點(diǎn)均體現(xiàn)了“包容性發(fā)展”價(jià)值觀整體對局部包容、強(qiáng)者對弱方包容的發(fā)展觀。

第二，“城鄉(xiāng)一體化”研究中的“包容性”?！俺青l(xiāng)一體化”亦是國內(nèi)學(xué)者十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。下圖是筆者在“CNKI”中檢索到的近年來關(guān)于“城鄉(xiāng)一體化”的學(xué)術(shù)關(guān)注度。

圖2 近年來關(guān)于“城鄉(xiāng)一體化”的學(xué)術(shù)關(guān)注度

閱讀相關(guān)文獻(xiàn)后，筆者同樣發(fā)現(xiàn)，“包容性”之價(jià)值理念也深刻蘊(yùn)含于諸多研究主題中。一方面，“包容性”內(nèi)含于城鄉(xiāng)一體化的定義與內(nèi)容中。吳曉林認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的過程?！?2〕沈紅等認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等方面深入融合，最終形成城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面?！?3〕另一方面，“包容性”深嵌于城鄉(xiāng)一體化的意義與對策中。比如，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐，以實(shí)現(xiàn)城市對鄉(xiāng)村的包容性發(fā)展。有學(xué)者主張，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)落后的局面，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動、融合。〔24〕

五、結(jié)語：呼喚“城市包容鄉(xiāng)村”的發(fā)展觀

筆者認(rèn)為，“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”與“包容性發(fā)展”有著深厚的理論關(guān)聯(lián)與功能耦合;而且，“包容性發(fā)展”的提出為“城市包容鄉(xiāng)村”這一新型發(fā)展觀的構(gòu)建提供了很好的契機(jī)。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)、中央解決這一現(xiàn)實(shí)問題的政策意圖，以及學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)關(guān)系的理論研究，這三種力量構(gòu)成了“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”價(jià)值觀的堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”這一新型價(jià)值觀的確立不僅是必要的，也是必然的。對此，筆者呼吁學(xué)術(shù)界在“包容性發(fā)展”理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”問題的研究，并在這一新的發(fā)展價(jià)值觀的人文關(guān)懷下承接、拓展與深化“城鄉(xiāng)關(guān)系”的研究，并進(jìn)一步期望：以學(xué)術(shù)研究促進(jìn)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，使“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”能在現(xiàn)實(shí)層面上，盡早地和徹底地展開與實(shí)現(xiàn)。

〔1〕〔美〕羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.7.

〔2〕〔美〕馬爾科姆·吉利斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.222—224.

〔3〕李泉.中外城鄉(xiāng)關(guān)系問題研究綜述〔J〕.甘肅社會科學(xué)，2005，(4).

〔4〕蔡榮鑫.“益貧式增長”模式研究〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2010.31.

〔5〕〔15〕王棟，侯秀芳.新形勢下我國實(shí)現(xiàn)“包容性發(fā)展”的路徑選擇〔J〕.商業(yè)時(shí)代，2011，(29).

〔6〕〔12〕邱耕田，張榮潔.論包容性發(fā)展〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2011，(1).

〔7〕〔16〕谷桂華.論哲學(xué)視域下的“包容性發(fā)展”〔J〕.北方經(jīng)濟(jì)，2011，(4).

〔8〕王新建.公平與效率互促同向變動假設(shè)中的包容性發(fā)展理念〔J〕.馬克思主義研究，2011，(4).

〔9〕葛笑如，孫亞忠.“包容性增長”的正義鏡像與中國實(shí)踐〔J〕.社會主義研究，2011，(1).

〔10〕黃祖輝.包容性發(fā)展與中國轉(zhuǎn)型〔J〕.人民論壇，2011，(12).

〔11〕杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳.包容性增長理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(11).

〔13〕郭俊華.后改革時(shí)代中國踐行包容性增長的原則及路徑轉(zhuǎn)型〔J〕.西北大學(xué)學(xué)報(bào) (哲社版)，2011，(2).〔14〕張幼文.包容性發(fā)展：世界共享繁榮之道〔J〕.求是，2011，(11).

〔17〕高珊，徐元明，徐志明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評估體系探討—以江蘇省為例〔J〕.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006，(4).〔18〕陳希玉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略方針〔J〕.山東農(nóng)業(yè)，2005，(5).

〔19〕胡艷君.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題探〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2007，(2).

〔20〕王駿.論城鄉(xiāng)體制差異及其一體化的途徑〔J〕.理論與改革，2008，(5).

〔21〕王延中，張時(shí)飛.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的建議〔J〕.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008，(1).

〔22〕吳曉林.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個(gè)誤區(qū)及其政策建議〔J〕.調(diào)研世界，2009，(9).

〔23〕沈紅，陳臘嬌，李鳳全.城鄉(xiāng)一體化研究現(xiàn)狀與展望〔J〕.國土與自然資源研究，2005，(4).

〔24〕王新志.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(1).

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色社會主義社會管理體系研究”(11＆ZD070)

劉祖云，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;

黃博，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，江蘇 南京 210095。

D63

A

1008-9187-(2012)02-0001-07

正 惠〕