姜敬紅 譚輝旭

論世界遺產(chǎn)管理中的基本矛盾

姜敬紅 譚輝旭

保護與開發(fā)利用的矛盾是世界遺產(chǎn)管理中的基本矛盾，也是目前我國世界遺產(chǎn)管理中的主要矛盾。在利益追求上，這一矛盾表現(xiàn)為局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的矛盾。在管理體制上，這一矛盾表現(xiàn)為中國現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制與國際遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間的差距與矛盾。在遺產(chǎn)資源和管理隊伍的關(guān)系上，這一矛盾表現(xiàn)為世界遺產(chǎn)資源的高品位與管理隊伍低素質(zhì)的矛盾。在管理主體上，這一矛盾表現(xiàn)為管理部門對遺產(chǎn)的高度關(guān)注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾。辯證法的矛盾學(xué)說是研究世界遺產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想。研究透徹世界遺產(chǎn)管理中的矛盾問題是世界遺產(chǎn)管理工作取得成效的前提和基礎(chǔ)。在世界遺產(chǎn)的管理上，要把保護遺產(chǎn)的真實性和完整性放在首位，做到“有效保護”和“合理利用”并重。我們應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展原則，從提升發(fā)展理念、采取有效措施、完善科學(xué)模式等三個方面切實加強世界遺產(chǎn)的科學(xué)保護與有效開發(fā)。

世界遺產(chǎn)；管理工作；基本矛盾；主要矛盾；正確處理

保護世界遺產(chǎn)是對先人的責(zé)任對后人的義務(wù)，是世界遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，研究世界遺產(chǎn)管理中的矛盾問題有利于增強我們的理論自覺性和實踐的科學(xué)性。把握住決定事物基本性質(zhì)和貫穿事物發(fā)展始終的基本矛盾，我們就能認識和利用世界遺產(chǎn)保護規(guī)律，為當(dāng)代和子孫后代造福。把握住的世界遺產(chǎn)管理中的主要矛盾，我們就能找準(zhǔn)制約事物發(fā)展的關(guān)鍵，找出解決當(dāng)前保護世界問題的根本辦法。促使當(dāng)代人的利益得以實現(xiàn)，也為后代人利益奠定可靠的基礎(chǔ)。辯證法的矛盾學(xué)說是研究世界遺產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想。研究透徹世界遺產(chǎn)管理中的矛盾問題是世界遺產(chǎn)管理工作取得成效的前提和基礎(chǔ)。

一、世界遺產(chǎn)管理中的基本矛盾和主要矛盾

(一) 保護與開發(fā)利用的矛盾是世界遺產(chǎn)管理中的基本矛盾

保護與開發(fā)利用的矛盾貫穿世界遺產(chǎn)的管理過程的始終。一個國家擁有世界遺產(chǎn)的多寡，不但反映了這個國家這個民族在歷史上曾經(jīng)有過的輝煌，也反映了他們的文明水平、國民素質(zhì)和綜合國力。〔1〕世界遺產(chǎn)是極其珍貴的特殊資源，其主要是文化資源而不是經(jīng)濟資源，盡管它具有文化價值派生出來的經(jīng)濟價值。世界遺產(chǎn)又是脆弱的不可再生的特殊資源，世界遺產(chǎn)的意義，在于其具有科研或文化價值上的獨一無二、不可代替、不可再現(xiàn)性質(zhì)，這種性質(zhì)是自然界進化選擇、人類社會長期積淀、揚棄的產(chǎn)物，反映著不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。世界遺產(chǎn)的不可再生性決定了我們必須保存“原作”的真實性和完整性。保護、保存是介紹、利用遺產(chǎn)的前提,也是世界遺產(chǎn)傳承、永續(xù)利用的基礎(chǔ)。因此，對世界遺產(chǎn)管理的首要任務(wù)是保護，沒有世界遺產(chǎn)的存在，也就談不上對世界遺產(chǎn)的管理。實踐證明，在世界遺產(chǎn)的保護利用上，不管什么理論和決策措施，檢驗其是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否真實完整地保護、保存了遺產(chǎn)原作的價值，使其世代傳承，永續(xù)利用。但是，對世界遺產(chǎn)的管理，還必須進行開發(fā)和利用，因為保護并不是最終目的，保護的目的最終是為了更好的開發(fā)和利用?！袄谩敝饕抢闷鋬r值,如利用其科學(xué)價值進行科研、科教、科考活動,利用其美學(xué)價值進行游覽、觀賞,利用其文化價值進行考察和傳播歷史文化知識等。世界遺產(chǎn)的保護和開發(fā)是一個綜合性的問題，涉及到諸多方面，而資金支持是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。如果不開發(fā)，不創(chuàng)造經(jīng)濟效益，就無法為遺產(chǎn)地的后續(xù)保護提供財力支撐。但是，如果一味地追求經(jīng)濟效益，對遺產(chǎn)資源進行過度開發(fā)和掠奪性索取，則必然會對遺產(chǎn)地造成災(zāi)難性的破壞。

(二) 保護與開發(fā)利用的矛盾又是世界遺產(chǎn)管理中的主要矛盾

保護與開發(fā)利用的矛盾，同時又是目前我國世界遺產(chǎn)管理中處于支配地位、對事物發(fā)展過程起著決定作用的矛盾。我國于1985年11月加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，截至2010年，已有40處世界遺產(chǎn)被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)保護得到了相當(dāng)程度的重視，但是，中國世界遺產(chǎn)的保護形勢并不能令人樂觀，存在的主要問題有:第一，過度開發(fā)。在巨大利益面前，申遺迷失初衷，“世界文化自然遺產(chǎn)”的概念也不幸被“國家風(fēng)景名勝區(qū)”替代了。于是，申遺艱難成功之日，就是旅游瘋狂開發(fā)之時。云南省最有名的世界遺產(chǎn)麗江古城目前面臨嚴(yán)峻的過度開發(fā)問題，每年數(shù)百萬游客的到來使古城環(huán)境受到污染，生態(tài)平衡遭到破壞。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,黃山的基礎(chǔ)建設(shè)使山體邊坡和植被遭到不同程度的破壞,花崗巖山體滑坡、塌方和泥石流現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅對植被和景觀環(huán)境造成了破壞,而且影響到旅游活動的正常開展。由于游客過多,接待能力不足, 世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山復(fù)真觀竟然被改建成三星賓館。可見,旅游開發(fā)成了對世界遺產(chǎn)的破壞?？焖僭鲩L的旅游業(yè)成了我國世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

第二，破壞性建設(shè)。目前,索道建設(shè)似乎已成了許多遺產(chǎn)地的公害。世界遺產(chǎn)地的張家界、安徽黃山已經(jīng)由于過度開發(fā)旅游而被聯(lián)合國教科文組織亮起黃牌——張家界當(dāng)?shù)卣谖淞柙催@一“世界自然遺產(chǎn)”的核心景區(qū)修建了一座占據(jù)整座山壁的“世界第一戶外觀光電梯”，又試圖修建一條據(jù)稱是“亞洲最長，世界第二”的索道；山東泰山上建了三條直插岱頂?shù)乃鞯?，僅其中一條索道的上站就破壞了 1.9 萬平方米的地形，這是泰山有史以來最為嚴(yán)重的破壞。泰山如此,有些地方也不甘落后,青城山、張家界、峨眉山、黃山等自然風(fēng)景區(qū),無一不建起了索道,非但直接影響了景區(qū)的景觀效果,更嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境。

第三，管理工作不到位。由于管理工作不到位，有600 多年歷史的遇真宮在一場大火中化為灰燼；孔廟院內(nèi)元代的“御賜尚釋奠之記”碑被攔腰撞成6大塊和若干粉碎小塊,致使這塊1.75米的元代記事碑無法復(fù)原；在西部干旱荒漠區(qū)，多數(shù)長城地段都已被流沙埋于地下；重慶大足石刻石門山摩崖造像位于 6 號龕的楊柳手觀音和 7 號龕的獨腳五通大帝失盜，造成了不可估量的損失；遼寧丹東虎山長城復(fù)建工程并沒有按考古所獲得的長城式樣、結(jié)構(gòu)、材料進行復(fù)建設(shè)計，基本上在原址上進行復(fù)建，大量使用城磚，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)的人為損壞已到了觸目驚心的程度。〔2〕環(huán)境惡化和人為損壞使我國的一些己列入名錄遺產(chǎn)有被除名危險。

二、 保護與開發(fā)利用這一矛盾的各種表現(xiàn)

(一) 在利益追求方上，保護與開發(fā)利用這一基本矛盾表現(xiàn)為局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的矛盾

遺產(chǎn)的保護與管理始終貫穿著局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的矛盾。在2007年6月召開的第三十一屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，包括“三江并流”、“故宮”等六處中國的世界遺產(chǎn)被亮“黃牌”。究其原因，乃是這些地方未能很好地處理局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關(guān)系所致。中國的不少世界遺產(chǎn)地在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，存在積極爭取、消極保護的短視行為，這些地方僅僅是把世界遺產(chǎn)當(dāng)作致富的“金字招牌”，沒有更多地意識到保護遺產(chǎn)的義務(wù)，因而在開發(fā)利用上往往表現(xiàn)出程度不同的過度行為。這種對短期利益的追逐必然導(dǎo)致人們的短視，無法從長遠的、可持續(xù)的綜合效益來考慮對遺產(chǎn)的利用。結(jié)果總是以遺產(chǎn)地生態(tài)境域失衡、歷史真實性與風(fēng)貌完整性消失等為代價，來換取地方經(jīng)濟一時的發(fā)展和繁榮。

(二) 在管理體制上，保護與開發(fā)利用這一基本矛盾表現(xiàn)為中國現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制與國際遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間的差距與矛盾

在世界遺產(chǎn)管理中存在中國現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制與國際遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間的差距與矛盾。世界遺產(chǎn)保護管理屬于社會公益性事業(yè)，是政府的職責(zé)。理順體制明確責(zé)任是加強世界遺產(chǎn)保護管理工作的重要手段。目前，我國世界遺產(chǎn)管理體制不順、職能交叉重疊問題嚴(yán)重，現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制與國際遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間有相當(dāng)差距。我國的世界遺產(chǎn)管理是在原有風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的基礎(chǔ)上演變而來的，它繼承了計劃經(jīng)濟體制下條塊分割的模式。一方面，世界遺產(chǎn)地要受到上級不同主管部門(如工商、林業(yè)、建設(shè)、宗教、文物等部門)的管理，從中央到地方形成縱向“條”的格局。另一方面，遺產(chǎn)所在地政府要對這些部門實行管理，行使人事、投資、決策等權(quán)力，形成橫向“塊”的序列。在這種“條”與“塊”的管理并存的格局中，相對于各部門較弱的管理來講，地方政府的行政管理職能居于實際的主導(dǎo)地位，對當(dāng)?shù)氐氖澜邕z產(chǎn)管理行使實際的決策權(quán)(即實行屬地化管理)。中國的世界遺產(chǎn)地是在國家的指導(dǎo)下，依托地方區(qū)域且以地方為主而建立。故其管理體制也是以適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的格局和狀況而設(shè)，以地方各自為政為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出多元化和多層次。雖然這種體制較能體現(xiàn)各自特色，但難以完整、準(zhǔn)確地符合國家利益并對其負責(zé)。這種體制與《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第五條關(guān)于建立統(tǒng)一負責(zé)文化和自然遺產(chǎn)的保護、保存和展出機構(gòu)的要求有一定差距。從武當(dāng)山失火到張家界亂建，從泰山修索道到都江堰爭壩，一而再的“世界遺產(chǎn)”遇險，暴露的正是現(xiàn)行世界遺產(chǎn)管理體制的缺失。

(三) 在遺產(chǎn)資源和管理隊伍的關(guān)系上，保護與開發(fā)利用這一基本矛盾表現(xiàn)為世界遺產(chǎn)資源的高品位與管理隊伍低素質(zhì)的矛盾

世界遺產(chǎn)管理中存在世界遺產(chǎn)資源的高品位與管理隊伍低素質(zhì)的矛盾，這是保護與開發(fā)利用這一基本矛盾在遺產(chǎn)資源和管理隊伍的關(guān)系上的體現(xiàn)。我國的世界遺產(chǎn)資源均是高品位的，不少還是世界遺產(chǎn)中的極品。然而世界遺產(chǎn)資源的高品位并無高素質(zhì)管理隊伍與之相匹配。我國世界遺產(chǎn)管理隊伍建設(shè)雖初有成效，但隊伍建設(shè)任務(wù)仍任重道遠。管理人員數(shù)過多、管理隊伍中技術(shù)人員比例過少、文化偏低和缺乏世界遺產(chǎn)專家仍是一個需要較長時間來解決的問題。低素質(zhì)管理隊伍帶來的是陳舊遺產(chǎn)管理理念，如對遺產(chǎn)價值認識的差異，對遺產(chǎn)功能的不全面認識——重展示功能而忽視獨特的研究、教育功能;錯把政府負責(zé)等同于政府包干; 錯把大包大攬看成有保護利用方式;錯誤對立分散管理與強化保護;重視過度開發(fā)的危害而忽略違法利用的危害。陳舊遺產(chǎn)管理理念，更是一個迫切需要解決的問題。

(四)在管理主體上，保護與開發(fā)利用這一基本矛盾表現(xiàn)為管理部門對遺產(chǎn)的高度關(guān)注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾

世界遺產(chǎn)管理中還存在管理部門對遺產(chǎn)的高度關(guān)注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾。目前在我國，世界遺產(chǎn)管理部門對世界遺產(chǎn)都給予了高度關(guān)注。但是，相當(dāng)多的公民對世界遺產(chǎn)關(guān)注程度并不高。當(dāng)前，社會各界尤其是公眾，對世界遺產(chǎn)地的認知主要停留在概念上，而對世界遺產(chǎn)的實質(zhì)內(nèi)涵了解不多。公眾對遺產(chǎn)資源的保護意識雖已初步形成，但對具體措施卻少有關(guān)注，甚至對一些過度開發(fā)行為仍聽之任之，對遺產(chǎn)資源保護與管理的參與意識則更加淡薄。這使得世界遺產(chǎn)保護工作缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，使得世界遺產(chǎn)保護工作缺乏后勁。

三、正確處理保護和開發(fā)利用間的關(guān)系，促進世界遺產(chǎn)的可持有發(fā)展

我們認為，世界遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用間的關(guān)系是相輔相成的，在世界遺產(chǎn)的管理上，要把保護遺產(chǎn)的真實性和完整性放在首位，做到“有效保護”和“合理利用”并重。在保護好遺產(chǎn)的前提下，才能談到遺產(chǎn)的利用問題，也才有可能考慮到如何科學(xué)地開發(fā)遺產(chǎn)，否則，沒有了世界遺產(chǎn)，開發(fā)利用無從談起。同時，只有合理地開發(fā)利用好了世界遺產(chǎn)，使之廣為人知并成為人們關(guān)注的對象，才有可能談到進一步有計劃的、持久的保護問題。

要正確處理局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關(guān)系。既要考慮到地區(qū)發(fā)展的需要,但更要考慮到保護遺產(chǎn)以滿足千秋萬代發(fā)展的需要,切莫為了一時的蠅頭小利而造成寶貴的遺產(chǎn)毀于一旦。“不謀全局者，不足以謀一域。”每個世界遺產(chǎn)管理干部只有胸懷大局，才能處理好全局與局部的關(guān)系，才能處理好短期利益與長遠利益的關(guān)系?！?〕中國的國家遺產(chǎn)是全中國人民以及后代子孫的共同財富，中國的世界遺產(chǎn)是中國人民以及世界人民的共同財富。任何個人、單位或地方政府都沒有資格、也沒有任何理由竊取遺產(chǎn)的繼承權(quán)，任何管理政策和建設(shè)行為都要站在全體國民和子孫后代的立場上去權(quán)衡和取舍。在當(dāng)前變革的時代，如何通過變革更好地管理與保護世界遺產(chǎn)，應(yīng)是涉及遺產(chǎn)的各項工作的一個改革重點。向遺產(chǎn)要經(jīng)濟效益的腦子不是不應(yīng)該動，但一定要使之建立在加強遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)上，有關(guān)的開發(fā)利用方案不妨慎重些、再慎重些。在官員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實條件下，應(yīng)著眼于怎樣從制度上遏止地方政府的短期行為。因此，嚴(yán)格的世界遺產(chǎn)保護機制比崇高使命式的教育要有效?！?〕對世界遺產(chǎn)的管理要堅持“有效保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用”的原則，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發(fā)活動發(fā)生。

應(yīng)盡量縮小現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制與國際遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間的差距與矛盾。近年來，世界遺產(chǎn)現(xiàn)行管理體制問題已在政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界引起了不小的爭論。各派觀點各有千秋，爭議可能還將持續(xù)很久。當(dāng)務(wù)之急是充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢，率先對現(xiàn)有世界遺產(chǎn)管理體制進行微調(diào)——在各具體世界遺產(chǎn)地建立專門的世界遺產(chǎn)綜合管理機關(guān)，進行綜合執(zhí)法，從而避免因管理體制的久議不決可能給世界遺產(chǎn)保護帶來的損失。與此同時，繼續(xù)加緊對世界遺產(chǎn)保護的現(xiàn)行管理體制和運行機制、存在的主要問題和原因、改進的總體思路和措施建議的研討，縮小現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制與國際遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

應(yīng)盡量解決好世界遺產(chǎn)資源的高品位與管理隊伍低素質(zhì)的矛盾。有人指出，遺產(chǎn)管理者的自身定位將直接影響到遺產(chǎn)保護的最終效果。例如美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員，而不是業(yè)主的角色，對遺產(chǎn)只有照看和維護的義務(wù)，而沒有隨意支配的權(quán)利。這種遺產(chǎn)保護中的倫理觀念，在我國的遺產(chǎn)保護中應(yīng)予以提倡?！?〕遺產(chǎn)是高品位的國寶，因而管理、利用者的素質(zhì)要高，要以高素質(zhì)管理、利用標(biāo)準(zhǔn)，去帶動和提高中、低管理、利用者的水平，而不是以低素質(zhì)的欲望去改造、破壞高品位的國寶。人才資源是最寶貴的，決定著其他資源的開發(fā)和利用，是推動世界遺產(chǎn)正常、健康管理和保護的保證。世界遺產(chǎn)管理隊伍建設(shè)應(yīng)將人才戰(zhàn)略視為世界遺產(chǎn)管理工作的第一戰(zhàn)略。力求人才結(jié)構(gòu)與遺產(chǎn)管理與保護的發(fā)展相適應(yīng)，人才素質(zhì)的提高與遺產(chǎn)管理發(fā)展的要求同步，以實現(xiàn)遺產(chǎn)保護人才資源持續(xù)開發(fā)與世界遺產(chǎn)長期穩(wěn)定增長的良性互動。

應(yīng)盡力解決好管理部門對遺產(chǎn)的高度關(guān)注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾。根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》有關(guān)精神，各締約國要利用一切合適的方式，開展公眾教育，不斷提高遺產(chǎn)管理者和人民群眾對歷史遺產(chǎn)的尊重和熱愛，以保證人類的優(yōu)秀遺產(chǎn)世代流傳。抓好遺產(chǎn)教育是履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的一項義務(wù)，必須利用一切可能的手段開展活動。應(yīng)更加注重社會公眾教育工作，尤其是聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會所推崇的青少年教育工作。要結(jié)合每年的6月28日“世界遺產(chǎn)日”，組織開展全方位、多形式、高質(zhì)量的紀(jì)念活動，并以此為契點，做好經(jīng)常性、階段性、節(jié)日性的全社會保護世界遺產(chǎn)的宣傳教育工作，以利形成尊重世遺、熱愛世遺的良好社會氛圍。使愛護遺產(chǎn)、保護遺產(chǎn)、有序游園、文明游園成為全社會的自覺行為。只有這樣，世界遺產(chǎn)才能在社會公共的廣泛尊重和精心呵護下“延年益壽”。

中國世界遺產(chǎn)的保護初見成效但任重道遠，我們應(yīng)繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)原則，從提升發(fā)展理念、采取有效措施、完善科學(xué)模式等三個方面，切實加強世界遺產(chǎn)的科學(xué)保護與有效開發(fā)?！?〕

〔1〕〔4〕南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所.國際古跡遺址理事會副主席郭旃先生論世界遺產(chǎn)[J/OL].南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所網(wǎng) http://www.njucni.com/news

〔2〕肖勇，姜敬紅.中國世界遺產(chǎn)型社區(qū)研究[M].經(jīng)濟日報出版社，2007.38-39.

〔3〕王金茹.試論世界遺產(chǎn)的保護和利用——以承德避暑山莊為例[J].承德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007(1).

〔5〕蘇楊.美國自然文化遺產(chǎn)管理經(jīng)驗及對我國的啟示 [J].旅游調(diào)研，2005(4).

〔6〕中共國家文物局黨組中心組.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進世界遺產(chǎn)保護[N].人民日報. 2004-09-13.

〔責(zé)任編輯：劉彥武〕

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1008-9187-(2012)02-0116-04

教育部基金項目“西部地區(qū)世界遺產(chǎn)管理隊伍研究”(05JD630094)

姜敬紅，樂山師范學(xué)院政法學(xué)院副院長,副教授;

譚輝旭，樂山師范學(xué)院黨委書記,教授,碩士生導(dǎo)師，四川 樂山 614004。