王 凡 吳 欣

積極推進機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)
——對成都市機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的調(diào)查與思考

王 凡 吳 欣

民主是調(diào)動人們積極性和創(chuàng)造性的有效途徑。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)和建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的事業(yè)需要，作為改革的具體組織者和實施者的機關(guān)干部和黨員應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動性。但成都目前機關(guān)黨內(nèi)民主的狀況卻與改革事業(yè)的目標與要求，以及成都農(nóng)村基層民主蓬勃發(fā)展的大環(huán)境不相適應(yīng)。因此，一要與時俱進地加大對機關(guān)黨員黨內(nèi)民主和黨員主體地位的教育培訓。二要切合機關(guān)特點，創(chuàng)新機關(guān)黨內(nèi)民主的實現(xiàn)途徑。踐行“陽光黨務(wù)”，落實機關(guān)黨員的知情權(quán)；不斷豐富和完善黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的機制，落實機關(guān)黨員的參與權(quán)；引入公推直選，落實機關(guān)黨員的選舉權(quán)；還權(quán)賦能，落實機關(guān)基層黨組織的監(jiān)督權(quán)。三要加強機關(guān)黨內(nèi)民主環(huán)境建設(shè)，營造濃厚的黨內(nèi)民主氛圍。

機關(guān)黨內(nèi)民主；基層民主；黨員主體

黨內(nèi)民主是黨的生命。歷史表明，中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的過程中，幾乎在每一個歷史關(guān)口都是以民主作為開拓新局面的突破口的。因為只有民主，才能調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性。具體到成都，成都自2003年開始著力進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這項被媒體稱為“前無古人”的改革為探索中國特色新型城市化道路提供了寶貴經(jīng)驗，目前改革已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵時期。在改革過程中，成都一直注重發(fā)展基層民主，全面推行基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部、構(gòu)建新型基層治理機制等基層民主形式，這被總結(jié)為是保證改革平穩(wěn)順利推進的一條重要經(jīng)驗。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定的基礎(chǔ)上，成都市委、市政府于2009年底，提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的目標。這是另一項具有開拓性的工作。開拓性的工作需要具有開拓精神的人來做。但我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，成都的基層民主在黨內(nèi)和黨外、機關(guān)和社會的發(fā)展程度是不同的——農(nóng)村基層黨內(nèi)民主開展得轟轟烈烈，而集結(jié)了大量黨內(nèi)精英的機關(guān)黨內(nèi)民主卻相對顯得有些冷冷清清。黨和政府機關(guān)的領(lǐng)導干部和廣大黨員是改革的具體組織者和實施者，他們的主觀能動性的發(fā)揮程度以及解放思想的程度影響成都改革的大局，關(guān)乎改革的成敗。而目前這種狀況顯然跟成都市面臨的形勢和任務(wù)，提出的目標和要求是不相適應(yīng)的。因此，通過機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)來活躍機關(guān)，激發(fā)作為改革主力軍的干部與黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使之以改革參與者的主人翁心態(tài)投入到這場開拓性和攻堅性兼具的事業(yè)中，就成為一個需要認真研究和亟待解決的重要課題。為此，課題組集中了一個月的時間對成都市機關(guān)黨內(nèi)民主的狀況進行了一次專題調(diào)研，力求在機關(guān)黨內(nèi)民主的理論和實踐方面作出有益的思考。本次調(diào)研主要以召開座談會的方式進行。課題組分別在市級黨委部門、政府部門及其他部門召開了三個座談會，并依托區(qū)市縣機關(guān)黨建工作片組平臺，召開了三個座談會。

一、成都市機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

自十六大以來，黨內(nèi)民主尤其是基層黨內(nèi)民主無論在理論還是實踐上都獲得了長足的發(fā)展。但從成都的實際來看，機關(guān)黨內(nèi)民主的狀況與黨中央對黨內(nèi)民主的重視程度和成都基層黨內(nèi)民主蓬勃發(fā)展的大環(huán)境都是有較大差距的。關(guān)于目前成都市在機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)方面所存在的問題，是我們調(diào)研的重點。我們認為，機關(guān)黨內(nèi)民主的滯后主要是因為在人和制度這兩個關(guān)鍵的層面上都存在著比較大的問題。

首先，從機關(guān)黨內(nèi)民主所涉及到的三大主體來看，其黨內(nèi)民主意識尚未樹立。主要表現(xiàn)在：

1.機關(guān)黨員對黨內(nèi)民主的認知度與其對民主權(quán)利的行使度不對稱。我們在隨機訪問中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)機關(guān)黨員對于自己所擁有的四項權(quán)利(知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán))是知曉的，但當我們問到“在機關(guān)黨的政治生活中，你是否較好地行使了這四項權(quán)利”的時候，答案卻是五花八門。有的對黨員民主權(quán)利持可有可無、無所謂的消極態(tài)度；有的謹小慎微、縮手縮腳，不敢大膽主張自己的權(quán)利；還有的對機關(guān)黨內(nèi)民主的前景感到悲觀，因而處于“當一天和尚撞一天鐘式”的被動狀態(tài)。但這些答案都有一個共同點，那就是機關(guān)黨員對黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章所賦予黨員的民主權(quán)利并沒有有效行使。

2.機關(guān)黨員干部的民主口號與實際作風不對稱。隨著中央對黨內(nèi)民主的越來越重視，黨校等培訓機構(gòu)對黨內(nèi)民主培訓力度的越來越強化，以及學術(shù)界對黨內(nèi)民主研究的越來越深入，特別是成都乃至全國各地黨內(nèi)民主實踐的越來越富有生機和活力，大多數(shù)的機關(guān)領(lǐng)導干部在受到這些民主熏陶后，多多少少都會在民主意識上有所啟發(fā)，從而在領(lǐng)導作風上有所轉(zhuǎn)變。然而遺憾的是，這種轉(zhuǎn)變常常難以持續(xù)。在座談會上，我們了解到：有的領(lǐng)導在試行集體決策后沒多久，便因嫌民主程序麻煩、沒效率而重新采用“獨裁”手段；還有的領(lǐng)導一邊號召同志們暢所欲言，大膽對某計劃提意見，一邊又對提意見的同志嚴正警告：“到底是聽你的，還是聽我的？”這些現(xiàn)象都說明，機關(guān)領(lǐng)導干部在實際工作中，尚未養(yǎng)成民主作風。

3.機關(guān)黨內(nèi)民主的重要性與機關(guān)黨務(wù)工作者態(tài)度的不對稱。機關(guān)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分，其重要性不言而喻。但在座談會上，大多數(shù)的機關(guān)黨委書記對本單位(部門)在機關(guān)黨內(nèi)民主方面的做法都乏善可陳。一位書記坦率地承認，他們理解的“機關(guān)黨建工作的重點應(yīng)該是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，再加上成都市下發(fā)的黨建工作目標及考核標準中，幾乎沒有直接關(guān)于黨內(nèi)民主的內(nèi)容，所以平時對機關(guān)黨內(nèi)民主方面的思考確實很少”。據(jù)了解，認為“機關(guān)黨內(nèi)民主是個難度大、見效慢的燙手山芋，不如按部就班地做好基本工作”的機關(guān)黨委書記不在少數(shù)。黨務(wù)工作者對機關(guān)黨內(nèi)民主的這種保守、甘于現(xiàn)狀和不重視的態(tài)度，不能不對機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生一定的消極影響。

其次，從《黨章》和其他黨內(nèi)規(guī)章來看，黨內(nèi)民主制度在機關(guān)并未得到很好的貫徹和落實。主要表現(xiàn)在：

1.黨務(wù)公開形式化。黨務(wù)公開是保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項重要舉措。自黨的十六大提出黨務(wù)公開以來，其理念應(yīng)該說已經(jīng)深入人心，但其實際效果是要打折扣的。據(jù)我們調(diào)研了解到的情況，盡管每個機關(guān)都進行了黨務(wù)公開，但都普遍存在著對黨務(wù)公開的重要性認識不足、公開事項不統(tǒng)一、內(nèi)容粗略簡化、黨員真正關(guān)心的事項公開不夠、公開的內(nèi)容和程度取決于部門領(lǐng)導的民主意識等問題。一位書記告訴我們：“領(lǐng)導認為黨務(wù)公開如果涉及到黨組(黨委)領(lǐng)導層，就會比較敏感，所以要在公開的內(nèi)容上有所掂量。”在知情權(quán)得不到保證的情況下，黨員無法對黨內(nèi)事務(wù)進行積極有效的參與。這樣的黨務(wù)公開與廣大黨員的要求顯然還存在著較大差距。

2.選舉方式陳舊化。黨的十七大報告和十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》都明確提出要改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。但在實踐中，這一要求顯然沒有得到很好的落實，機關(guān)黨組織的選舉方式依舊是傳統(tǒng)的、落后的。比如，在提名環(huán)節(jié)，黨員仍然只能在組織提名的人選中進行極其有限的選擇，黨員公開推薦或個人自薦的提名氛圍遠遠沒有形成。又如，在選舉環(huán)節(jié)，差額人數(shù)少，公開競爭性不足。即使書記、副書記進行差額選舉，在安排差額候選人上，也往往人為地將職級較低的黨員干部設(shè)定為“陪選人”，或者反復多次“做工作”確保指定候選人當選，使“差額”變成了實際上的“等額”，從而進一步削弱了選舉的競爭性。

3.監(jiān)督虛化。對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督是機關(guān)基層黨組織肩負的重要職能。但在座談會上，機關(guān)黨委書記們紛紛表示，監(jiān)督是他們感到最棘手、同時也是最為尷尬的環(huán)節(jié)。盡管《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》都對黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，但有了監(jiān)督的地位，卻苦于沒有監(jiān)督的途徑。首先，從體制設(shè)置上看，機關(guān)黨組織在接受上級黨的委員會領(lǐng)導的同時，還要接受本部門黨組的指導。而機關(guān)黨組織的活動經(jīng)費、人員配備等資源又主要由本單位的行政領(lǐng)導提供。機關(guān)黨組織在人、財、物方面的依附關(guān)系使得監(jiān)督無法理直氣壯，因此在很大程度上削弱了機關(guān)黨組織對本單位行政領(lǐng)導的監(jiān)督功能。其次，從地位和職能上看，機關(guān)黨組織不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)，只是協(xié)助，這也決定了其監(jiān)督缺少權(quán)威性。再次，從被監(jiān)督者的地位來看，黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”職高權(quán)大，使機關(guān)黨組織不敢或難以監(jiān)督。

4.黨內(nèi)生活異化。黨內(nèi)生活制度是對黨員實施教育管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的形式，參加黨內(nèi)組織生活是每個黨員應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。但我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，機關(guān)黨組織生活情況不容樂觀。黨組織生活不嚴肅，有黨員把過組織生活歸納為“交交黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子，發(fā)發(fā)銀子”；“三會一課”不僅不能按時進行，即使進行也往往異化為了“任務(wù)布置會、工作研討會或行動動員會”；民主生活會質(zhì)量堪憂，以黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度為例：領(lǐng)導干部對于有組織部和機關(guān)工委參加的黨委(黨組)單獨召開的民主生活會往往比較重視，而對所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會則重視不夠、參加不足。一位書記向我們描述道：“領(lǐng)導參加了，下面的人就都不敢發(fā)言了。原本應(yīng)該是書記作為黨員向支部匯報工作的，最后卻通常是以‘請書記作重要講話’作為結(jié)束。”而民主評議黨員更是變?yōu)榱恕昂糜褧?，原本?yīng)該是以批評占主流的會議氛圍變成了一團和氣，有人甚至將其形象地比喻為是在“做按摩”。如此低質(zhì)低效的黨內(nèi)生活制度，已經(jīng)嚴重背離了機關(guān)黨內(nèi)民主的要求。

二、成都市機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)方面存在問題的主要原因分析

造成機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)存在上述問題的原因是多重的。既有我們黨民主傳統(tǒng)缺乏、民主要素積累不足的原因，又有整個國家民主政治發(fā)展不健全、不成熟的原因；既有機關(guān)黨員和黨員領(lǐng)導干部觀念上的障礙，又有制度和體制上的障礙。歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面的原因：

1.封建主義殘余的影響。從中國共產(chǎn)黨探索和實踐黨內(nèi)民主的過程來看，遇到的最大阻力就是黨內(nèi)民主意識和民主習慣的匱乏。鄧小平曾尖銳地指出，“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主傳統(tǒng)比較少?！庇捎谥袊鐣∞r(nóng)經(jīng)濟和家長制生活的傳統(tǒng)過于根深蒂固，造成了中國缺乏民主和平等意識。盡管我們黨領(lǐng)導人民摧垮了封建制度，但在思想層面上對封建殘余的清理還很不夠。受此影響，很多黨員往往表現(xiàn)出依附心理和從眾心理，而黨員領(lǐng)導干部又往往表現(xiàn)出一種權(quán)力本位心理和等級心理，這些心理與民主的價值和理念格格不入。而在這些心理的支配下，黨員的主體意識、權(quán)利意識、平等意識和責任意識自然難以健康成長。

2.黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)該說，我們黨探索和實踐黨內(nèi)民主的歷史并不短，但是黨內(nèi)民主成長的基礎(chǔ)依舊十分脆弱，這使我們黨從來都沒有形成一個一以貫之的黨內(nèi)民主傳統(tǒng)。這一點我們既可以從既有的黨內(nèi)民主制度往往得不到有效地貫徹執(zhí)行中看出來，也可以從“大躍進”后黨內(nèi)民主走向全面危機最后幾乎消失殆盡的歷史過程中感受到。所以鄧小平感嘆：講民主容易，做民主難，維持民主更難。黨內(nèi)民主的脆弱性，往往使黨內(nèi)民主發(fā)展所積累起來的成就得不到有效鞏固，也就沒有辦法對廣大黨員民主意識和民主行為的養(yǎng)成產(chǎn)生持續(xù)而又深刻的影響。

3.機關(guān)黨內(nèi)民主有一定的特殊性。首先，普通黨員和黨員領(lǐng)導干部的層次劃分在機關(guān)體現(xiàn)得最為明顯。在這樣一種層次區(qū)分下，普通黨員的服從和執(zhí)行意識會越來越強，而黨員領(lǐng)導干部的領(lǐng)導和權(quán)威意識也會越來越強，因而不同程度地擠壓了大家作為黨員這樣一種共有身份所應(yīng)具有的黨員主體意識的成長。其次，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多黨員都把完成本職工作當作是自己黨員主體意識的體現(xiàn)。這是因為，在機關(guān)，往往強調(diào)業(yè)務(wù)建設(shè)比較多，而強調(diào)黨內(nèi)民主建設(shè)比較少，如此便很容易導致機關(guān)黨員在政治身份和職業(yè)身份的天平上發(fā)生傾斜。再次，按照《黨章》的規(guī)定，機關(guān)黨的基層組織只是起協(xié)助和監(jiān)督作用，并不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作，這與街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織所擁有的“領(lǐng)導本地區(qū)的工作”的權(quán)力相比，顯然是偏少、偏弱的。這也是在座談會中一直為機關(guān)黨委書記們所詬病的問題，在他們看來，這是導致機關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展滯后于農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的重要原因。

4.“一把手體制”的障礙。“一把手體制”是黨內(nèi)一種非正式規(guī)則，它雖然沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)進行規(guī)定，但由于在實踐中得到很多黨員的普遍遵循而成為約定俗成的規(guī)則，這種規(guī)則賦予了黨委書記對某些重大事項的最高和最后決定權(quán)，從而導致“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這一黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度失靈。“一把手體制”在帶來決策和執(zhí)行之高效率的同時，更帶來了權(quán)力高度集中、黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督推進艱難等問題。在調(diào)研中，絕大多數(shù)機關(guān)黨員都認為“只有‘一把手’首先民主了，普通黨員的民主權(quán)利才能夠得以實現(xiàn)，否則無從談起?！庇纱丝梢?，“一把手體制”是阻礙機關(guān)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的天然的、同時也是最深層次的因素。

三、對加強成都市機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的建議

黨內(nèi)民主關(guān)系到黨的建設(shè)全局，機關(guān)黨內(nèi)民主關(guān)系到機關(guān)黨建的全局，而機關(guān)黨建又關(guān)系到整個成都改革和發(fā)展的大局。怎樣以改革創(chuàng)新的精神更好地堅持機關(guān)基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是推進機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的立足點。而《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》中諸如“落實機關(guān)黨員對機關(guān)基層黨組織事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利”、“推進黨務(wù)公開”、“建立健全充分反映黨員意愿的機關(guān)黨內(nèi)民主制度”以及“營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境”等發(fā)展機關(guān)基層黨內(nèi)民主的具體要求，為我們加強成都市機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了明確的指導和新的思路。

1.與時俱進地加大對機關(guān)黨員黨內(nèi)民主和黨員主體地位的教育培訓。機關(guān)黨員的民主意識和民主素質(zhì)是發(fā)展機關(guān)黨內(nèi)民主的軟環(huán)境。如果民主意識養(yǎng)不成，再好的制度設(shè)計也會淪為一紙空文。為此，我們需要把黨員主體問題作為黨的思想建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，在黨內(nèi)日常的理論學習、中心組學習、黨課教育中進行教育和灌輸，提高廣大黨員充分珍惜、正確行使、積極維護民主權(quán)利的自覺性和堅定性；提高黨員領(lǐng)導干部作為普通黨員的意識，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習慣，從而自覺地執(zhí)行各項民主制度，虛心聽取黨員個體不同意見特別是批評意見，為推進機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2.切合機關(guān)特點，創(chuàng)新機關(guān)黨內(nèi)民主的實現(xiàn)途徑。李源潮同志指出，“黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標尺?！薄?〕同時，在機關(guān)加強黨內(nèi)民主建設(shè)，也是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》對機關(guān)基層黨組織提出的新要求，我們理應(yīng)認真加以貫徹落實。

第一，踐行“陽光黨務(wù)”，落實機關(guān)黨員的知情權(quán)。保障黨員知情權(quán)最直接、最有效的途徑就是優(yōu)化黨務(wù)公開制度。一是要進一步加大黨務(wù)公開力度。在準確把握公開范圍和尺度的前提下，必須做到最大程度的公開，確保黨務(wù)公開能真正貫穿于機關(guān)基層黨務(wù)工作的整個過程。二是要進一步拓展黨務(wù)公開范圍。要突出黨員關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，特別要突出對黨組(黨委)和領(lǐng)導干部在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)運行過程的公開，做到“抓住中心、突出實質(zhì)”，真正打造“陽光黨務(wù)”。三是要進一步提高黨務(wù)公開深度。要做到結(jié)果公開和過程公開相結(jié)合，特別是對于黨員關(guān)心關(guān)注的重大決策個案、重要事件個案等要做到全過程、全階段公開。要做到主動公開和按需公開相結(jié)合，變“我公開什么，黨員看什么”為“黨員想知道什么，我公開什么”，進一步提高黨員關(guān)注黨的事務(wù)的主動性。

第二，不斷豐富和完善黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的機制，落實機關(guān)黨員的參與權(quán)。沒有廣大黨員的積極參與，機關(guān)黨內(nèi)民主無異于空中樓閣。要將本單位(部門)改革發(fā)展全局、同群眾利益密切相關(guān)的重大事項、黨內(nèi)生活的重大問題，納入民主議事和民主決策軌道，把“以多種形式與黨員商量，廣泛征求、征集黨員意見”作為一個重要環(huán)節(jié)。明確規(guī)定何種性質(zhì)何種范圍的黨內(nèi)事務(wù)，必須有何種情況的黨員通過何種方式參與，方為有效。機關(guān)基層黨組織理應(yīng)把系統(tǒng)地收集和研究黨員的反饋信息作為自己日常工作的一部分。黨的上級領(lǐng)導機關(guān)和紀檢部門應(yīng)當切實監(jiān)督執(zhí)行，黨員對于有悖于此的黨內(nèi)決定有權(quán)質(zhì)疑并提出否決意見。在黨內(nèi)領(lǐng)導干部的選拔和考核中應(yīng)充分尊重黨員的意志和意見，大多數(shù)黨員不擁護的，不僅不能提拔，而且應(yīng)予以適當?shù)奶幹谩Ｒㄟ^開辟網(wǎng)上論壇、開展獻計獻策活動、實行重要事項征求意見制度、建立意見建議落實反饋機制等，拓寬機關(guān)黨員參與機關(guān)黨內(nèi)事務(wù)的渠道，激發(fā)他們的參與熱情。

第三，引入公推直選，落實機關(guān)黨員的選舉權(quán)?！懊裰髡?，選舉第一”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定，“要實行機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子由機關(guān)黨員直接選舉范圍?！睉?yīng)該說，成都推進機關(guān)基層黨組織“公推直選”的條件已經(jīng)具備。因為成都經(jīng)過多年基層民主的操練，已經(jīng)形成了一套完整而成熟的公推直選的做法和經(jīng)驗，而且機關(guān)黨員素質(zhì)較高，對民主的訴求也較農(nóng)民要強烈，再加上機關(guān)黨員時空相對集中，所以在操作上相對于農(nóng)村基層來說更為便利，選舉成本也更為低廉。市各級機關(guān)應(yīng)該大膽借用這套在基層民主實踐中形成的創(chuàng)新成果，將機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)推上一個新臺階。

第四，還權(quán)賦能，落實機關(guān)基層黨組織的監(jiān)督權(quán)。長期以來，機關(guān)基層黨組織的監(jiān)督職能無法得到有效施展。要改變機關(guān)基層黨組織“軟弱監(jiān)督”的地位，必須還權(quán)賦能，增強其監(jiān)督的權(quán)威性。一是要確保機關(guān)黨組織對本機關(guān)重大問題決策的“參與權(quán)”，對黨員干部任免、調(diào)動、獎懲的“建議權(quán)”，對其所屬黨組織負責人任免的“審批權(quán)”和向上級黨組織的“報告權(quán)”。二是要建立由紀委牽頭的黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，整合監(jiān)督力量。機關(guān)黨委要會同紀檢、人事、工、青、婦等部門，認真做好群眾評議黨員和民主評議領(lǐng)導干部的工作，注重發(fā)揮群體的監(jiān)督作用，取得群體的監(jiān)督效益。三是要疏通黨員監(jiān)督渠道，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利。要在黨報黨刊和黨網(wǎng)上開辟專欄發(fā)表黨員的批評和建議，黨組織要負責地整理和轉(zhuǎn)達黨員的各類監(jiān)督信息，使黨員提出的意見、批評、檢舉、控告、質(zhì)疑、評議等，不僅能順暢上達，而且能夠得到認真處理和及時反饋。

3.加強機關(guān)黨內(nèi)民主環(huán)境建設(shè)，營造濃厚的黨內(nèi)民主氛圍。黨的十六屆四中全會《決定》明確指出：“營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話?！边@是建黨以來在黨的重要文件中第一次明確規(guī)定和要求“營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境”。機關(guān)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展需要有黨內(nèi)民主環(huán)境的滋養(yǎng)和保障。為此，一是要構(gòu)建保障黨內(nèi)言論自由的制度機制。開放黨內(nèi)政治批評的禁區(qū)，不僅允許黨員在具體問題上發(fā)表不同意見，而且允許黨員可以在黨內(nèi)生活中對包括涉及大政方針的問題提出不同意見和批評意見；要明確界定黨內(nèi)哪些不同意見可以公開發(fā)表，如規(guī)定在涉及政策層面上、具體制度上、理論問題上、現(xiàn)實工作上的不同意見，都可以公開發(fā)表，而不作為“違反黨的紀律”論處；黨報黨刊和黨網(wǎng)上要允許發(fā)表一些黨內(nèi)不同意見，不能只是“清一色”；紀委對壓制、打擊黨內(nèi)言論自由的行為都應(yīng)當嚴肅查處，從而增強黨員在黨內(nèi)生活中敢于講真話的安全感。二是要建立健全黨內(nèi)溝通的制度機制。應(yīng)在黨內(nèi)生活的各個層次上，建立領(lǐng)導干部與廣大黨員就各種問題進行經(jīng)常性對話的制度；建立黨組織就重大問題作出決策前，與黨員進行協(xié)商的制度，以利于黨內(nèi)溝通，形成共識；建立黨員代表征集黨員意見的制度，尤其是黨員代表對黨員中的不同意見和不同聲音忠實轉(zhuǎn)達并接受監(jiān)督的制度。三是要不斷優(yōu)化黨內(nèi)生活環(huán)境。努力創(chuàng)建百花齊放、百家爭鳴的局面，倡導“我不同意你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你發(fā)表意見的權(quán)利”的理念，弘揚在真理面前人人平等的精神，積極運用“沒有妥協(xié)就沒有民主”的政治妥協(xié)機制等等，從而營造出以黨員為主體的，平等、民主、自由、寬松、和諧的機關(guān)黨內(nèi)生活環(huán)境。

〔1〕李源潮.推進黨內(nèi)民主建設(shè) 增強黨的團結(jié)統(tǒng)一〔N〕.人民日報，2007-11-01.

〔責任編輯：陳學明〕

D267.5

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1008-9187-(2012)02-0020-05

本課題系全國黨的建設(shè)研究會機關(guān)專委會下發(fā)的2011年度調(diào)研課題

王凡，中共成都市委黨校黨建教研部主任，教授；

吳欣，中共成都市委黨校黨建教研部講師，四川 成都 610110。