楊曉楠

(大連海事大學(xué) 法學(xué)院,遼寧 大連 116026)

住房保障問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題之一.1998年取消福利分房、進(jìn)行全面房改后,房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了蓬勃發(fā)展.據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告,2008、2009年國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)銷售金額分別為24 071億元、43 994億元,2010年前11個(gè)月全國(guó)房地產(chǎn)銷售金額已達(dá)42 278億元.[1]但是,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及房屋私有化、商品化的過(guò)程中,很多低收入群體及其他社會(huì)弱勢(shì)群體的利益受到極大影響,出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資過(guò)熱的現(xiàn)象,商品房?jī)r(jià)格漲幅較快,商品房?jī)r(jià)格與居民年均收入的比例呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì).據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)局的資料,2010年大連市城市居民年人均可支配收入為21 293元,[2]而2010年大連市商品房的全年成交均價(jià)為9219元/m2.[3]

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在"十二五"住房保障規(guī)劃編制工作中提出,"要通過(guò)城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源,加大租賃住房補(bǔ)貼力度,著力解決城市低收入家庭的住房困難"[4].就遼寧省而言,遼寧14個(gè)地級(jí)市和17個(gè)縣級(jí)市都建立了住房保障體系.遼寧省2008年起草了《遼寧省廉租住房保障辦法(草案)》以及《遼寧省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(草案)》,并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),以期為遼寧省的住房保障制度發(fā)展提供適當(dāng)、可行的法律框架.遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2011年8月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程工作的意見(jiàn)》,提出在"十二五"期末,遼寧城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面將達(dá)到20%以上.

一、中國(guó)保障性住房制度的法律框架

一個(gè)國(guó)家的住房制度通常與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)和政治法律發(fā)展水平緊密相連.例如在工業(yè)革命時(shí)期,英國(guó)為解決工人住房問(wèn)題,避免工人在交通上浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間,在工廠設(shè)施中建立了工人住宅,成為英國(guó)公共房屋制度的雛形.[5]

我國(guó)住房制度的發(fā)展也經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期.1977年之前,我國(guó)住房制度基本上采取全盤(pán)福利化分配的形式,政府或者企事業(yè)單位建造住房,單位統(tǒng)籌分配住房,大部分房屋是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)(單位、職務(wù)/級(jí)別、年資、性別)進(jìn)行分配且無(wú)償提供的.改革開(kāi)放后,我國(guó)的住房政策有了較大的轉(zhuǎn)變.1980年,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》,正式開(kāi)始了房地產(chǎn)市場(chǎng)商品化的進(jìn)程.[6-7]在經(jīng)歷了幾年的試點(diǎn)后,國(guó)務(wù)院在1988年發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》,明確提出了住房改革的目標(biāo)和具體政策,開(kāi)始推行商品房制度.

1994年,財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》,建立了我國(guó)的住房公積金制度,標(biāo)志著我國(guó)住房保障制度進(jìn)入新階段.同年,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,規(guī)定"把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式",同時(shí)"建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系",加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè).1998年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè)的通知》(簡(jiǎn)稱"1998年通知"),宣布停止住房實(shí)物分配,實(shí)行貨幣化住房制度;新建的經(jīng)濟(jì)適用房原則上只售不租;不同的家庭保障不同:"最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房"、"中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房"、"其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房".這一規(guī)定終結(jié)了中國(guó)的福利分房制度.住房公積金成為普通公民住房福利的主要手段,而廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房則成為保障中、低收入家庭實(shí)現(xiàn)住房權(quán)的主要途徑.但是,在房地產(chǎn)市場(chǎng)商品化的過(guò)程中出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資過(guò)熱的問(wèn)題,部分城市商品房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快.對(duì)此,國(guó)務(wù)院在2003年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》,對(duì)"1998年通知"進(jìn)行修改,提出"努力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)",將經(jīng)濟(jì)適用住房定義為"具有保障性質(zhì)的政策性商品住房",同時(shí)完善住房補(bǔ)貼制度.

我國(guó)的房屋政策從整體上看有以下特點(diǎn):(1)從普遍的福利型保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障.和大多數(shù)國(guó)家一樣,中國(guó)也經(jīng)歷了國(guó)家積極參與公民住房建設(shè)到將住房建設(shè)轉(zhuǎn)給市場(chǎng)控制這樣的一個(gè)過(guò)程.在新型房屋制度下,國(guó)家或者國(guó)有企業(yè)不再是房屋提供的義務(wù)主體,房屋保障也從一項(xiàng)普遍性制度轉(zhuǎn)為主要面向中低收入群體的政策,其他家庭僅是獲得有限的住房公積金補(bǔ)貼.在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢時(shí)期,購(gòu)房者還可以享有國(guó)家提供的稅收或是貸款優(yōu)惠政策,而現(xiàn)今為了防止房地產(chǎn)價(jià)格畸高影響社會(huì)穩(wěn)定,政府并不鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)房屋進(jìn)行投資,很多城市逐漸出臺(tái)了限制購(gòu)房數(shù)量的政策,避免"炒房"現(xiàn)象的產(chǎn)生.(2)與盎格魯-撒克遜傳統(tǒng)下的自由主義模式國(guó)家不同,在房屋商品化的情況下,國(guó)家仍會(huì)以經(jīng)常性的宏觀調(diào)控手段干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)向健康的方向發(fā)展.因此,在保障公民住房權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)受控的市場(chǎng)化商品房是我國(guó)現(xiàn)今的主要政策.主要的調(diào)整方式是干預(yù)房地產(chǎn)價(jià)格、增加稅賦和貸款負(fù)擔(dān),主要的對(duì)象是房屋出售市場(chǎng),而對(duì)于房屋租金的價(jià)格調(diào)控相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少,這與某些國(guó)家(如德國(guó))的房屋調(diào)控制度有所不同. (3)保障性住房制度與我國(guó)在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》下的義務(wù)相符,國(guó)家力圖使房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格控制在居民可以承受的范圍內(nèi),并且努力通過(guò)監(jiān)管物業(yè)管理、增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施提高居民住宅的適足性.保障性住房的對(duì)象主要是社會(huì)最低收入、低收入、中低收入的群體,其中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房分別面向中低收入和最低收入群體.除此之外,2010年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》,面向"城市中等偏下收入住房困難家庭","有條件的地區(qū),可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍",以解決中等偏低收入家庭的住房問(wèn)題.公共租賃房屋相對(duì)廉租住房的租金較高,如果符合廉租住房申請(qǐng)條件的人租住公共租賃房屋,也可以申請(qǐng)廉租房租金補(bǔ)貼.

總的來(lái)看,我國(guó)的住房保障制度采取的是按家庭收入分層次,租賃、購(gòu)買(mǎi)與舊房改造相結(jié)合,實(shí)物分配與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的房屋保障制度,如圖1所示.

圖1 中國(guó)的居民房屋制度

二、保障性住房制度實(shí)施中的法律問(wèn)題

雖然,我國(guó)的保障性住房體系已經(jīng)有了較為明晰的制度框架,各地也針對(duì)地方情況采取不同的措施,但是在保障性住房制度實(shí)施中,仍存在一些較為普遍的問(wèn)題.

1.現(xiàn)有規(guī)定較為冗雜,政策統(tǒng)一度不高

從制度層面上看,保障性住房制度缺乏明確的法律規(guī)定,這是影響各城市保障性住房發(fā)展的普遍性問(wèn)題.在中央層面上,現(xiàn)有的制度主要是國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部等部委制定的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章.從立法規(guī)范體系上看,這些規(guī)范性文件效力等級(jí)較低,保護(hù)權(quán)利的范圍不夠,而且部分規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),未能對(duì)地方政府的實(shí)施給予明確的指導(dǎo)或者限制.此外,這些行政規(guī)章多是國(guó)務(wù)院各部委對(duì)本部門(mén)內(nèi)部事務(wù)所作的規(guī)范,無(wú)法從宏觀上構(gòu)建一套系統(tǒng)、有效的規(guī)范性文件體系.

究其原因,主要是保障性住房建設(shè)需要大量的地方財(cái)政投入,各地經(jīng)濟(jì)情況不同,融資方式和管理模式也會(huì)有所不同.因此,中央傾向在保障性住房問(wèn)題上給予地方政府較大的行政裁量權(quán),以確保地方政府在力所能及的前提下進(jìn)行保障性住房建設(shè)和管理.但是,這樣會(huì)導(dǎo)致地方政府在實(shí)施中裁量權(quán)過(guò)大,不同城市保障性住房政策差異較大.例如,作為遼寧省內(nèi)最大的兩個(gè)城市沈陽(yáng)和大連,相隔不超過(guò)400 km,但是兩地的政策卻相差甚遠(yuǎn),大連市的經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼為13萬(wàn)元,而沈陽(yáng)市最高的補(bǔ)貼僅為5.5萬(wàn)元.

2.保障范圍不夠全面,配套措施不夠完善

從保障范圍來(lái)看,保障性住房并不只是提供片瓦遮頭,而是實(shí)現(xiàn)公民憲法上的社會(huì)保障權(quán).住房權(quán)(right to housing,也譯成適足住房權(quán))在國(guó)際上早已被認(rèn)定是一項(xiàng)重要的公民權(quán)利.聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條第一款規(guī)定,"締約國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn),包括足夠的食物、衣著和住房,并且締約國(guó)有義務(wù)采取適當(dāng)?shù)拇胧┍ＷC實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利",該公約在我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)生效.根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)1991年通過(guò)的關(guān)于住房權(quán)的第4號(hào)一般性意見(jiàn),適度住房不是指家徒四壁,而是要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該被視為有權(quán)利"居住在安全、和平和有尊嚴(yán)的環(huán)境".這就要求包括一些必備的要素---"使用權(quán)保障、力所能及、適于居住、住房機(jī)會(huì)、各種服務(wù)近便、能提供基礎(chǔ)設(shè)施及適當(dāng)?shù)奈幕h(huán)境".

此外,我國(guó)保障性住房建設(shè)的目的除了為有困難的居民提供安身之所外,同時(shí)旨在對(duì)城市商品房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)形成一定壓力,從而成為房屋價(jià)格調(diào)節(jié)的杠桿之一.但是,我國(guó)一些城市現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)不僅地處偏遠(yuǎn),而且相對(duì)集中,這樣的經(jīng)濟(jì)適用房并不能合理地刺激城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)下降.如果房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,會(huì)有更多的家庭成為購(gòu)房困難家庭,而城市的房屋空置率也會(huì)大大增加.而且,中低收入人群在購(gòu)買(mǎi)地處偏遠(yuǎn)的保障性住房后,會(huì)造成貧困人口過(guò)于集中的問(wèn)題.以香港特區(qū)為例,元朗和屯門(mén)地區(qū)集中了城市最低收入人群,治安問(wèn)題比較突出.同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生公共交通擁堵和低收入家庭的交通支出大幅度增加等現(xiàn)象.

3.違規(guī)、詐騙事件時(shí)有發(fā)生,保障性住房審查和監(jiān)管制度尚未完善

現(xiàn)今保障性住房制度中最嚴(yán)重的問(wèn)題體現(xiàn)在監(jiān)管和審查方面,這是各地普遍存在的問(wèn)題."武漢六連號(hào)事件"、深圳的"開(kāi)寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房"等事件屢見(jiàn)不鮮,[8]這些從一定程度上反映了我國(guó)的保障性住房制度在整體上存在著監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任不清、處理不嚴(yán)等問(wèn)題.這主要出于以下幾方面原因:第一,保障性住房制度實(shí)施中信息不夠公開(kāi),具體的符合資格名單對(duì)社會(huì)公布時(shí)間較短,民眾知悉的可能性降低,因而降低群眾監(jiān)督力度,容易滋生腐敗、違規(guī)行為.第二,很多人鋌而走險(xiǎn)、申報(bào)虛假材料是因?yàn)檎麄€(gè)申請(qǐng)過(guò)程對(duì)個(gè)人申請(qǐng)誠(chéng)信審查不嚴(yán),在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房使用過(guò)程中缺乏跟蹤管理和舉報(bào)機(jī)制.第三,懲罰力度不夠也會(huì)導(dǎo)致騙購(gòu)、騙租現(xiàn)象屢禁不止.就經(jīng)濟(jì)適用房管理而言,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年4月頒布通知,規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)者如果以虛假資料騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的,一經(jīng)查實(shí),立即責(zé)令退還,并且取消申請(qǐng)者在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃各類政策性、保障性住房的資格;2010年5月頒布的關(guān)于廉租房管理規(guī)定的通知中也有類似的規(guī)定.也就是說(shuō),對(duì)保障性住房制度實(shí)施中存在的欺詐行為所作的處罰不過(guò)是收回經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,并且取消申請(qǐng)者短時(shí)間內(nèi)再次申請(qǐng)的資格.收回、取消資格這樣的懲罰制度根本無(wú)法對(duì)申請(qǐng)者構(gòu)成有力的威懾.在經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品住房之間差價(jià)巨大、廉租房轉(zhuǎn)租帶來(lái)的效益形成的利益驅(qū)動(dòng)下,會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象,使得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目的的保障性住房制度引起更多的社會(huì)爭(zhēng)議.

三、保障性住房制度問(wèn)題的解決思路

1.統(tǒng)一立法,進(jìn)一步提高政策公開(kāi)度

對(duì)其他國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn),大部分國(guó)家在保障性住房實(shí)施到一定程度時(shí)都會(huì)建立相應(yīng)的《住房法》或者《城市規(guī)劃和房屋管理法》等相關(guān)法律,使行政主體在實(shí)施保障性住房措施時(shí)有法可依,也限制了其自由裁量的空間.而且,在上位法清晰、明確、涵蓋范圍廣的前提下,人們可以對(duì)公共住房保障體系有一個(gè)較清楚的認(rèn)識(shí),可以在政府沒(méi)有及時(shí)履行其職責(zé)時(shí),及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,使整個(gè)機(jī)制運(yùn)作納入法制化的體系中.我國(guó)已經(jīng)通過(guò)了《物權(quán)法》,使私人房屋的合法權(quán)利有了保障,而公共房屋的相關(guān)權(quán)利還缺乏明確的法律指引.

2.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),進(jìn)行合理的城市規(guī)劃

從其他國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,大部分國(guó)家都從國(guó)家提供住房走向地方政府提供住房,再轉(zhuǎn)向進(jìn)行社會(huì)住房建設(shè),直到住房大面積私有化.例如,從1960年到2005年,大部分新加坡公民都居住在政府建造的低價(jià)房屋中,很多家庭逐漸購(gòu)買(mǎi)所住房屋的所有權(quán).現(xiàn)今,新加坡廉租屋的比重逐步下降,滿足中、高等收入居民需要的高檔公寓比重不斷增加,居民住房質(zhì)量逐漸提高.[9]我國(guó)的保障性住房在發(fā)展一段時(shí)間后可能也會(huì)逐步私有化,保障性住房在未來(lái)可能與商品房無(wú)異.因此,房屋質(zhì)量應(yīng)該與商品房保持同樣的標(biāo)準(zhǔn),必要的社區(qū)配套設(shè)施也顯得極為重要.同時(shí),可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織(特別是非營(yíng)利組織)進(jìn)行保障性住房的配套設(shè)施建設(shè),減少政府直接投入,采取公共服務(wù)采購(gòu)的方式進(jìn)行配套設(shè)施管理.此外,應(yīng)該在建設(shè)保障性住房時(shí)進(jìn)行合理的城市規(guī)劃,分散保障性住房的布局.而且,適足住房不應(yīng)建立在受污染或者鄰近受污染地區(qū).

3.加大違規(guī)、詐騙事件的打擊力度,完善保障性住房的監(jiān)管制度

第一,扭轉(zhuǎn)政府機(jī)構(gòu)和市民對(duì)待保障性住房的態(tài)度,從一種"純福利觀"轉(zhuǎn)為"積極義務(wù)觀".保障性住房作為一項(xiàng)福利性制度,雖然是政府為百姓提供的福利,但是從國(guó)家和公民關(guān)系而言,公民若出現(xiàn)制度性貧困,政府應(yīng)該承擔(dān)積極義務(wù)為人們提供必要的生活保障.如果保障性住房居住者并不滿足申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的條件,實(shí)際上是侵害了符合條件家庭合法享有國(guó)家資源分配的權(quán)利或者機(jī)會(huì),應(yīng)該為受侵害者提供一種救濟(jì)制度.比如,可以設(shè)立對(duì)違規(guī)或者舞弊現(xiàn)象進(jìn)行獨(dú)立審查的機(jī)構(gòu)或者部門(mén),接受并處理市民的投訴.

第二,根據(jù)2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,政府有義務(wù)將一些公眾信息公開(kāi),提高政府工作的透明度.應(yīng)該由一個(gè)有權(quán)全面調(diào)查申請(qǐng)家庭收入的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中兼?zhèn)€案調(diào)查,并且即時(shí)向社會(huì)公開(kāi)申請(qǐng)人的基本情況(個(gè)人隱私除外),以便進(jìn)行更廣泛的群眾監(jiān)督,使得虛假信息順利通過(guò)的幾率大大降低.同時(shí),為了杜絕申請(qǐng)中的舞弊,可公開(kāi)官員的名單和權(quán)力,公示經(jīng)濟(jì)適用房的批地、建設(shè)、申請(qǐng)分配過(guò)程,以及房源面積、單價(jià)等情況.對(duì)于房型不符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)方式,減少經(jīng)濟(jì)適用房變相成為商品房、單位福利房甚至滋生腐敗的可能.

第三,保障性住房制度在很多國(guó)家和地區(qū)都是社會(huì)福利制度的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象.例如,中國(guó)香港特區(qū)政府針對(duì)公屋的運(yùn)營(yíng)操作建立了一套健全的管理、監(jiān)控、懲處的行政和刑事法律制度.香港特區(qū)《房屋條例》第26條規(guī)定,如果申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)公屋的材料時(shí),明知而作出虛假陳述的,一經(jīng)確認(rèn),最高可以判處罰款港幣5萬(wàn)元并處有期徒刑6個(gè)月,某些情況下,還應(yīng)同時(shí)處罰相當(dāng)于少收租金3倍金額的罰款.盡管我國(guó)《刑法》并沒(méi)有相關(guān)的騙取社會(huì)福利罪,但是可以通過(guò)加大行政處罰力度增加違規(guī)成本,減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生.

[1]2010年全國(guó)房屋銷售額或破47000億元?jiǎng)?chuàng)新高[EB/ OL].[2010-11-27].http://www.drcnet.com.cn/DRCnet. common. web/docview. aspx? version= Integrated&doc id=2423102&leafid=18420&chnid= 4774.

[2]2010年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. [2011-06-20].http://www.stats.dl.gov.cn/view.jsp? docid=20879.

[3]2010大連樓市回顧報(bào)告:大連市房地產(chǎn)市場(chǎng)篇[EB/OL]. [2011-06-20].http://dl.focus.cn/news/2011-01-18/ 11703652.html.

[4]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知[EB/OL].[2010-06-18]. http://www.jmrea.com/news-view.asp?id=10532.

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