文 玲

(昆明市東川區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，云南 東川區(qū) 654100)

中央人口資源環(huán)境工作座談會2005年3月12日上午在人民大會堂舉行。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源開發(fā)管理和綜合利用，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會。

東川區(qū)是因礦業(yè)而建的資源型城市，曾經(jīng)是中國最重要的產(chǎn)銅基地之一。但目前擁有30萬人口的東川區(qū)由于環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，已成為中國最困難的礦產(chǎn)衰退型城市之一。

黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，為礦業(yè)城市和資源枯竭型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了很好的機(jī)遇。2004年4月13日，省政府在昆明市召開工作會議，作出建立東川再就業(yè)特區(qū)的決定，拉開了東川區(qū)建設(shè)的序幕。建設(shè)東川區(qū)，是加快東川社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是東川面臨的一次重大歷史機(jī)遇，它必將成為東川社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。從可持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，有必要在東川區(qū)建設(shè)上牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置來考慮，對東川區(qū)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)對策做一番研究。

1 東川區(qū)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村是東川區(qū)重要的社會區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)活動總量大，科技水平相對較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對來說是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展的雙重壓力下，農(nóng)村環(huán)境明顯地存在著生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大問題。

1.1 耕地呈逐年減少趨勢

東川區(qū)農(nóng)民人均占有耕地僅0.06 hm2，土壤耕作層在20 cm以下的耕地占總面積的72.5%，山區(qū)面積占國土總面積的97.3%，坡度為25°以上的坡地占60.5%。減少的耕地主要是被基本建設(shè)占用，加上其他亂占濫用耕地、自然災(zāi)害等也在嚴(yán)重威脅和吞噬著大量的耕地。這種人口眾多和耕地有限的矛盾，導(dǎo)致普遍存在對耕地實(shí)行掠奪式經(jīng)營、重用輕養(yǎng)、過度耕種的弊病，使耕地質(zhì)量不斷下降，土壤結(jié)構(gòu)變壞，有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量降低。

1.2 嚴(yán)重的水土流失，使土壤變得貧瘠

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土流失面積占國土面積的68.5%，小江是金沙江南岸支流，全長138.2 km。小江河谷底寬15～50 m，兩岸懸崖陡峭，相對高差1 000～2 000 m，水流落差909 m。由于小江兩岸巖層結(jié)構(gòu)松散，加之河谷兩岸植被稀疏，因而這里極容易形成規(guī)模巨大的泥石流。只要一到洪水季節(jié)，泥石流來勢兇猛，每秒鐘可達(dá)到1 000多m3的流量，大大小小的石頭被淤泥夾帶著，伴隨著粗細(xì)不等的殘枝斷根，形成了一條巨大的泥和石的“河流”。這是生態(tài)失去平衡所帶來的惡果。龍頭山以下90 km范圍內(nèi)共有泥石流溝51條，其中蔣家溝、大小白泥溝、芋頭塘溝和老干溝等為發(fā)育旺盛期泥石流溝。水土流失導(dǎo)致土壤粘粒、養(yǎng)分流失，肥力下降，每年要流失數(shù)量很大的表土和有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等養(yǎng)分，在水土流失的山區(qū)，每遇大雨、暴雨，山洪便夾帶著大量泥沙侵入農(nóng)田，使土壤理化性質(zhì)退化，養(yǎng)分含量降低，從而大大降低其生產(chǎn)力，有的甚至因泥土掩埋而成為沙積荒地。

1.3 森林、林地資源不足，草場衰退

東川區(qū)經(jīng)過近20多年的努力，在自西向東300多km2的土地上，森林覆蓋率達(dá)到27%。植樹造林、封山育林2.47多萬hm2。初步扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面。但是，遠(yuǎn)低于國際上一般認(rèn)為的滿足自然生態(tài)良性循環(huán)需要的30%以上森林覆蓋率并且分布相對均衡的標(biāo)準(zhǔn)。由于風(fēng)蝕、沙化威脅，草地植被破壞及超載過牧等，導(dǎo)致草場退化，使優(yōu)良牧草不斷減少，產(chǎn)草量降低，草地質(zhì)量變差，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.4 能源短缺和水資源開發(fā)利用程度低

東川區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村全年能源缺少1/3。據(jù)資料顯示，礦物燃料和一次電力僅占農(nóng)村總能耗的30%左右，云南每年農(nóng)村燒柴658多萬t，以每公頃中幼林產(chǎn)薪柴60 t計(jì)算，要采伐9.6萬hm2以上中幼林。農(nóng)村能源的短缺和資源不足是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的焦點(diǎn)，帶來的連鎖反應(yīng)是加劇了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，其蓄積養(yǎng)分、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的功能顯著降低，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。此外，大量秸稈直接燃燒，使其不能還田，農(nóng)田過分依賴化肥，使土壤結(jié)構(gòu)變壞，肥力下降。山區(qū)旱地分布較散，施肥水平不高，加之水土流失，土壤有機(jī)質(zhì)普遍較水田低，人、畜、地缺水嚴(yán)重。云南水能開發(fā)利用率只有5%，而且，農(nóng)業(yè)的利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)。另外，東川的高耗能企業(yè)多，用電量大，目前電力還供不應(yīng)求。

1.5 耕地出現(xiàn)不同程度的農(nóng)用化學(xué)品污染

化肥施用量很大，其中80%是N肥，由于使用不當(dāng)，化肥的利用率很低，在各種化肥中，N肥耗損最為嚴(yán)重，平均利用率僅27%～45%，低于國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的水平，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且形成環(huán)境氮污染，對土壤、水體、生物、大氣及人體健康產(chǎn)生污染危害。東川區(qū)農(nóng)田每公頃用藥量在1.5～15 kg，一些高產(chǎn)地區(qū)，每年用藥10多次，每公頃用量高達(dá)15 kg以上，而噴灑的農(nóng)藥只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲，絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中，對人體和牲畜造成危害。

1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響

據(jù)筆者了解，2004年在宏觀經(jīng)濟(jì)較好的情況下，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展全面提速，營業(yè)收入突破3 000億元大關(guān)，達(dá)3 078.04億元;實(shí)現(xiàn)增加值505.7億元，占全省GDP的17.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，在為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)多數(shù)工藝設(shè)備落后、排污量大，且污染源分散、類型復(fù)雜、規(guī)模小、變化大，特別是東川區(qū)，由于上述問題造成的環(huán)境污染問題特別突出，其主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)田鑲嵌在一起，農(nóng)田被迫成為消納污染物的場地，各種污水直接外排，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水質(zhì)量。在污水中有許多是環(huán)境難解的重金屬和有機(jī)物，這些物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田和地下水，長久下去將造成無法挽回的后果。二是破壞植被。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了發(fā)展生產(chǎn)隨意砍伐林木，有的為了淘沙和采礦，隨意開山炸石，破壞了林木、自然植被和自然形成的地形地貌，加劇了水土流失，甚至造成泥石流 (東川區(qū)小江是泥石流災(zāi)害非常嚴(yán)重地區(qū)，歷史上不合理的采礦是產(chǎn)生泥石流的原因之一)。三是資源破壞和浪費(fèi)，挖土燒磚亂占耕地和好地。

2 東川區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策

2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包容人與自然、人與人、當(dāng)代與后代、國與國以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)關(guān)系的巨大系統(tǒng)。在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，要求實(shí)現(xiàn)人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各子系統(tǒng)之間的和諧與均衡，系統(tǒng)的價(jià)值取向是“以人的全面發(fā)展為中心”，途徑是構(gòu)建“生態(tài)和諧、社會公平與經(jīng)濟(jì)高效”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在此目標(biāo)模式下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)又因其與系統(tǒng)關(guān)系的特殊性及其在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的作用，而成為一個(gè)更受到關(guān)注和對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大影響的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。因此，亟待從以下幾方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控:

(1)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對劃出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，要通過法定程序，予以保證不受破壞和污染。

(2)在實(shí)施農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，同步實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例及開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的有關(guān)政策等。

(4)在加強(qiáng)和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，調(diào)動農(nóng)村社會各方力量，如農(nóng)業(yè)、水利、城建、土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)等，對受到破壞和污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

(5)政府在安排國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的社會投資，并采取一定的傾斜政策和靈活措施，在資金、人力上支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)管理、監(jiān)測、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.2 因地制宜，根據(jù)各地生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征和功能特征，建立各種不同類別的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

即遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，進(jìn)行集約經(jīng)營管理的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。東川區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)包括:充分利用太陽能，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)轉(zhuǎn)化;提高生物能的利用率和廢物的循環(huán)轉(zhuǎn)化;采取多種途徑，開發(fā)農(nóng)村能源;防治污染，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化;保護(hù)和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)良的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，如精耕細(xì)作、有機(jī)農(nóng)業(yè)、保護(hù)自然資源、注意生態(tài)平衡等。

2.3 推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，進(jìn)行廢棄物資源化再生利用

施用化肥和農(nóng)藥是強(qiáng)化農(nóng)田物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)、減少病蟲害危害的重要手段，但若使用不當(dāng)，必然會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染。因此，必須采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。

(1)因地制宜，總結(jié)推廣科學(xué)施肥用藥技術(shù)，研究推廣環(huán)境氮污染控制技術(shù)和農(nóng)藥污染控制技術(shù)。

(2)進(jìn)行廢棄物資源化再生利用技術(shù)的研究推廣應(yīng)用。如以人畜糞便利用為例，中國城鄉(xiāng)人口的排泄物約合160萬t氮，相當(dāng)于農(nóng)村氮肥施用量的l/8，若以沼氣貯存氮，則將增加約300萬t氮，若這一技術(shù)能有效推廣，不僅大大緩解農(nóng)用化肥的嚴(yán)重不足，降低農(nóng)業(yè)成本，而且還能解決農(nóng)村能源消耗，改善農(nóng)村廢棄物對環(huán)境的污染。

2.4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行綜合整治，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推廣污染防治實(shí)用技術(shù)，合理布局農(nóng)村工業(yè)開發(fā)區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起大大提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位，在一定程度上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)格局。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能健康持久發(fā)展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引起的環(huán)境污染和破壞問題已刻不容緩。

(1)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)多的情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)抓好重點(diǎn)行業(yè)的綜合治理，如電鍍、化工、造紙、制革、釀酒等重點(diǎn)污染行業(yè)的綜合治理。對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地、各類保護(hù)區(qū)和嚴(yán)重?cái)_民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

(2)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的工藝、技術(shù)、設(shè)備落后的狀況，應(yīng)依靠技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，淘汰落后設(shè)備，引進(jìn)無污染、少污染工藝和設(shè)備，推廣適用的清潔工藝和污染防治實(shí)用技術(shù)，提高原材料、燃料動力的利用率，降低廢物排放量，削減污染物。

(3)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散、管理差的狀況，應(yīng)合理規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，特別是各類工業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

(4)通過控制新污染源和調(diào)整老污染源的空間配置，充分利用環(huán)境空間的稀釋凈化能力和廢物資源化及資源互用、污染物集中治理及相互治理。

2.5 移植和推廣其它城市行之有效的環(huán)境管理制度

盡管東川農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突有別于其它城市，但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和八項(xiàng)管理制度仍可供東川區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理部門借鑒。事實(shí)上“排污收費(fèi)”、“三同時(shí)”和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)”制度已經(jīng)應(yīng)用于東川區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理工作中，但還須鞏固和加強(qiáng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如大中型水利、交通工程、礦藏開采和再生資源開發(fā)等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。其他管理制度在做好技術(shù)規(guī)范和管理辦法等技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，可以盡快移植推廣到農(nóng)村環(huán)境管理工作中。即推行并完善“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”;推行并完善“農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制”;對生態(tài)嚴(yán)重破壞地區(qū)實(shí)行“限期恢復(fù)治理措施”;對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)排污單位實(shí)行“排污許可證制度”;為使農(nóng)村區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，實(shí)行“污染集中控制”等措施。

2.6 大力開展生態(tài)環(huán)境的科學(xué)研究

通過農(nóng)村生態(tài)破壞調(diào)查，已初步建立了評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行了農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)研究，建成了若干生態(tài)良性循環(huán)示范場和系統(tǒng)模式，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治研究，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對環(huán)境影響評價(jià)、預(yù)測的方法與模型，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理對策等，隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境科學(xué)研究在環(huán)保工作中扮演了愈來愈重要的角色。因此，當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科研一定要圍繞環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和目標(biāo)要求來開展工作。

(1)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合性科學(xué)研究。如農(nóng)村資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略與對策研究等。

(2)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究。如農(nóng)村生態(tài)工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系和優(yōu)化模式研究、農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化技術(shù)開發(fā)研究等。

(3)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)理論研究。如農(nóng)用化學(xué)品污染物在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的行為研究、污染物對農(nóng)作物和人體健康危害的機(jī)理及環(huán)境毒理學(xué)研究等。

(4)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境預(yù)測評價(jià)研究。如自然資源開發(fā)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境影響預(yù)測研究等。盡管經(jīng)過多方努力，東川區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已得到了一定的控制，環(huán)境惡化的趨勢已經(jīng)得到了初步遏制，但是要全面改善東川區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。