尚 杰 陳 瑤

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040)

國(guó)際農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

尚 杰 陳 瑤

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040)

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)際石油價(jià)格的不斷攀升及《京都議定書(shū)》的生效，生物質(zhì)能的發(fā)展得到世界許多國(guó)家的廣泛關(guān)注，成為國(guó)際可再生能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。許多國(guó)家都頒布了促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)并制定了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，美國(guó)、印度，以及歐盟各國(guó)在開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能方面處于世界領(lǐng)先地位。本文介紹具有代表性的美國(guó)、印度及歐盟各國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)這些國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施進(jìn)行梳理，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所啟示。

農(nóng)村;生物質(zhì)能;發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

生物質(zhì)能源是清潔的可再生能源，是重要的農(nóng)村能源?；茉丛谥饾u稀缺過(guò)程中，機(jī)會(huì)成本將越來(lái)越高，而生物質(zhì)能依靠科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)成本則會(huì)不斷降低。生物質(zhì)能源不僅能夠解決環(huán)境壓力而且也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就目前世界能源結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用將不斷增加，在世界能源供應(yīng)體系中將占有重要地位。

一、典型國(guó)家和地區(qū)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

表l對(duì)全球生物質(zhì)能消費(fèi)情況作了預(yù)測(cè)，從表1中我們可以看到雖然不同機(jī)構(gòu)對(duì)生物質(zhì)能消費(fèi)預(yù)測(cè)具體結(jié)果不同，但從大趨勢(shì)來(lái)看，幾個(gè)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為生物質(zhì)能消費(fèi)將逐年增加，從幾個(gè)主要生物質(zhì)能利用國(guó)家的實(shí)踐中，我們也能得到這樣的結(jié)論。

1.美國(guó)。美國(guó)國(guó)土面積廣闊，大約1/3的土地被森林覆蓋，農(nóng)場(chǎng)和草原牧場(chǎng)占約2/5，1/5的土地用于糧食作物生產(chǎn)，1/5的土地用于城區(qū)的公共設(shè)施、公路等其他特殊用途，此外還有一部分沼澤和沙漠。目前，美國(guó)生物質(zhì)消費(fèi)主要來(lái)源于林區(qū)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。美國(guó)是世界上第二大乙醇燃料使用國(guó)，其酒精燃料工業(yè)是建立在從玉米中提取乙醇的基礎(chǔ)上的。目前，生物乙醇生產(chǎn)總量估計(jì)年產(chǎn)63億升或更多，占燃料油總銷(xiāo)售量的10%，約有1億輛機(jī)動(dòng)車(chē)使用含有乙醇的汽油。

表1 未來(lái)全球生物質(zhì)能消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)Table 1 Forecast of the increase of future global bio－energy consume

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展，得益于政府在生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用方面給予生物質(zhì)能源技術(shù)上的支持。在生物質(zhì)能源利用的研究上，美國(guó)往往具有前瞻性。早在20世紀(jì)80年代，世界上許多國(guó)家對(duì)生物質(zhì)能的認(rèn)識(shí)還處在初級(jí)階段時(shí)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)生物質(zhì)能源主要產(chǎn)區(qū)提供技術(shù)和政策支持，支持其發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了生物質(zhì)能研究和開(kāi)發(fā)法案，要求增進(jìn)生物質(zhì)能研究的合作以促進(jìn)國(guó)內(nèi)生物工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還成立了生物質(zhì)能技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)，為政府提供項(xiàng)目建議并協(xié)調(diào)不同聯(lián)邦和州所屬機(jī)構(gòu)，以及對(duì)生物質(zhì)項(xiàng)目有投資意向的私人機(jī)構(gòu)之間的合作。并提出到2020年生物質(zhì)能在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中所起的作用:占交通運(yùn)輸燃料來(lái)源的10%，占電力和熱能供應(yīng)的5%，占化工和材料制造的18%。目前，生物質(zhì)能已經(jīng)成為美國(guó)最大的可再生能源供應(yīng)來(lái)源。為繼續(xù)加強(qiáng)生物質(zhì)能的研發(fā)工作，美國(guó)能源部在能源效率和可再生能源(EERE)辦公室下專(zhuān)門(mén)成立了生物質(zhì)能計(jì)劃管理辦公室，以執(zhí)行生物質(zhì)能計(jì)劃(OBP)。

美國(guó)在利用生物質(zhì)能發(fā)電方面更是處于世界領(lǐng)先地位。利用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是美國(guó)促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。美國(guó)出臺(tái)了一整套的經(jīng)濟(jì)刺激政策以推廣燃料乙醇的使用，在燃料乙醇減免稅或補(bǔ)貼政策方面，有30個(gè)州政府出臺(tái)了法規(guī)。生物柴油在美國(guó)雖然起步較晚，但在政府支持和企業(yè)的積極參與下，迅速地得到了發(fā)展。

2.歐盟。各國(guó)歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)能源的需求也十分高。2002年，原歐盟15國(guó)的能源消費(fèi)量為21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中:石油占40%;煤炭占14.8%;核電占15.6%;天然氣占23.4%;可再生能源占6.2%。2002年，原歐盟15個(gè)成員國(guó)能源50%依靠進(jìn)口，其中石油、天然氣的50%以上依靠進(jìn)口。為了減少對(duì)外國(guó)能源的依賴(lài)，保證能源安全并在新能源技術(shù)上取得重要地位，同時(shí)也是為了履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的減少溫室氣體排放義務(wù)，歐盟各國(guó)大力開(kāi)展可再生能源的研發(fā)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實(shí)角度分析，要實(shí)現(xiàn)歐盟2010年12%的生物質(zhì)能源占有率目標(biāo)還有一定難度，但是達(dá)到9% ～10%應(yīng)是可行的。從以上分析可以看出，歐盟各國(guó)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的重視程度。由于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本、運(yùn)行成本都較傳統(tǒng)能源高，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟各成員國(guó)結(jié)合各自的實(shí)際提出了發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。

價(jià)格策略:歐盟各國(guó)通過(guò)價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源發(fā)展的一個(gè)共同手段是“購(gòu)電法”。這是指各個(gè)國(guó)家根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的實(shí)際發(fā)電成本，或者根據(jù)電力平均價(jià)格，確定可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)，并通過(guò)法律要求電網(wǎng)企業(yè)必須制定按確定的電價(jià)購(gòu)買(mǎi)可再生能源開(kāi)發(fā)商生產(chǎn)的可再生能源電力的制度。在固定電價(jià)制度框架下，各個(gè)國(guó)家對(duì)發(fā)電商的可再生能源的生產(chǎn)量不做強(qiáng)制性要求。購(gòu)電法提供了可再生能源投資的高度確定性，成功地促進(jìn)了可再生能源(特別是風(fēng)能)發(fā)展，但也同時(shí)它也存在弊端，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，雖然可再生能源銷(xiāo)售和成本都很低，但是造成整個(gè)系統(tǒng)的低效率和創(chuàng)新缺乏。

法律規(guī)范:歐盟各國(guó)通過(guò)發(fā)布一系列的政策法令，為歐盟及成員國(guó)生物質(zhì)能源和其他可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供指導(dǎo)，如《2010歐洲交通政策白皮書(shū)》《歐盟可再生能源發(fā)電令》《能源生產(chǎn)與電力稅收法令》《歐盟交通生物質(zhì)燃料法令》《歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)法令》《熱電聯(lián)產(chǎn)條例》《歐盟環(huán)境技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃》《歐盟生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》，并通過(guò)《歐盟能源各級(jí)計(jì)劃》為生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)、推廣、示范提供資金支持，通過(guò)歐盟委員會(huì)下設(shè)的能源環(huán)保研究機(jī)構(gòu)為歐盟委會(huì)及成員國(guó)的政府、研究機(jī)構(gòu)、公司提供生物質(zhì)資源、技術(shù)等方面的信息服務(wù)。

積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā):在生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)方面，歐盟各國(guó)都設(shè)立了各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)家設(shè)有國(guó)家級(jí)生物質(zhì)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心。在生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，歐盟各國(guó)也十分注重對(duì)生物能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，對(duì)生物柴油、燃料乙醇、固體顆粒燃料等都有明確嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2005年，世界生物質(zhì)固體成型粉料的產(chǎn)量已超過(guò)420萬(wàn)噸，其中歐洲300萬(wàn)噸。同時(shí)，歐盟還建立起較完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.印度。印度是發(fā)展中國(guó)家對(duì)生物質(zhì)能源較為重視的國(guó)家之一，同時(shí)其對(duì)生物質(zhì)的開(kāi)發(fā)利用也較好。例如，沼氣的利用在印度就有近40年的歷史，早在l975年印度就啟動(dòng)了國(guó)家沼氣開(kāi)發(fā)計(jì)劃(NPBO)，主要是通過(guò)沼氣生產(chǎn)為農(nóng)村無(wú)電區(qū)家庭提供炊事和照明功能，目前已建沼氣池超過(guò)450萬(wàn)個(gè)。

除了政府出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、幫助形成產(chǎn)業(yè)以外，為鼓勵(lì)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府還出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，如提供低息貸款。此外，印度政府還制定了一些稅收優(yōu)惠政策，主要有:免繳增值稅，關(guān)稅優(yōu)惠，加速折舊，所得稅抵免。印度政府對(duì)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)勃勃雄心，在生物能源產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)階段，政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織，培育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈節(jié)均衡發(fā)展，并且將關(guān)鍵鏈節(jié)串聯(lián)起來(lái)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于生物能源產(chǎn)業(yè)的形成，政府組織要比市場(chǎng)自主發(fā)展更為迅速、更節(jié)約社會(huì)資源、更能吸引各種社會(huì)力量的參與。待產(chǎn)業(yè)鏈形成以后，整個(gè)生物能源產(chǎn)業(yè)便可以融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中去，從而可以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、不斷壯大。政府初期的投入將會(huì)逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)效益，這一系列措施都有效地促進(jìn)了印度生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、國(guó)際生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)對(duì)世界上幾個(gè)具有代表性的國(guó)家的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及做法進(jìn)行了總結(jié)，以及對(duì)這些國(guó)家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，我們發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在這些國(guó)家之所以能夠有較快的發(fā)展步伐和較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，主要取決于這些國(guó)家大都采取了一系列的符合本國(guó)實(shí)際的政策措施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，從總體上看主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。

1.根據(jù)本國(guó)實(shí)際制定國(guó)家生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃。制定符合本國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。這些具有代表性的國(guó)家都根據(jù)自身的自然資源儲(chǔ)備、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件，制定了符合本國(guó)國(guó)情的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，較快地實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如印度的綠色能源工程、日本的陽(yáng)光計(jì)劃、巴西的酒精能源計(jì)劃等。

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一覽表Table 2 List of targets for renewable energy development plan in developed countries

2.出臺(tái)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。為了促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展，各國(guó)結(jié)合自身實(shí)際采取了積極務(wù)實(shí)的鼓勵(lì)政策。政府在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初期通過(guò)市場(chǎng)、稅收、技術(shù)研發(fā)、資金等方面的政策扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在市場(chǎng)供應(yīng)方面采取強(qiáng)制性的推廣措施，規(guī)定了燃油中添加生物質(zhì)能源的具體比例，建立了方便、快捷的生物質(zhì)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);在稅收方面通過(guò)采取對(duì)生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策、對(duì)乙醇、植物油燃料免稅，對(duì)生物柴油每升僅征收高額稅費(fèi)的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成。在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局方面，這些國(guó)家也對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游企業(yè)和個(gè)體都出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。

3.為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。生物質(zhì)能源項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，因此各國(guó)政府都投資支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)的合作，促進(jìn)生物質(zhì)能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。在生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)是通過(guò)公立或政府性科研機(jī)構(gòu)立項(xiàng)投資研發(fā)，通過(guò)引入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。在此期間，加強(qiáng)公、私部門(mén)的合作是關(guān)鍵。如澳大利亞政府通過(guò)加強(qiáng)公共研究機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，有效引導(dǎo)了企業(yè)界投資生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，加速了生物質(zhì)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)達(dá)國(guó)家生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)的高度重視，使生物質(zhì)能利用技術(shù)不斷完善，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

4.培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)下游服務(wù)體系的支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了比較完善的生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了比較完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。這些國(guó)家在生物質(zhì)能方面的研究機(jī)構(gòu)功能完備，生物質(zhì)能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成熟，規(guī)劃、項(xiàng)目論證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系較為完備。

5.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，是開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源的主要途徑。但是，由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形成初期開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源成本較高，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，為此，政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，保證企業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。

三、借鑒經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)以上分析可知，利用生物質(zhì)能可帶來(lái)一系列生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，其國(guó)家戰(zhàn)略功能是多方面、多層次的。生物質(zhì)能是社會(huì)發(fā)展的必然，不僅能夠消除能源危機(jī)，還能很好地控制環(huán)境污染。因此，我們既要借鑒國(guó)際發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗(yàn)，又要選擇合理途徑和方式避免其不利影響，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.制定符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差異，可以生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)借鑒日、美及歐盟各發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，高度重視發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)并制定相應(yīng)的政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)。立足中國(guó)國(guó)情，從農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)境三個(gè)方面綜合考慮，制定出臺(tái)促進(jìn)生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，通過(guò)政府引導(dǎo)、財(cái)稅優(yōu)惠等多種措施促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加大生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。技術(shù)是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，世界上生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的國(guó)家，對(duì)生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)科研創(chuàng)新的支持力度都十分大。因此我們應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大生物質(zhì)能利用技術(shù)的研發(fā)投入，吸收消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化。

3.開(kāi)展生物質(zhì)能資源的普查。在制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策之前，發(fā)達(dá)國(guó)家都事先做了大量的資源詳查。美國(guó)、德國(guó)、巴西等都有本國(guó)的生物質(zhì)能資源的詳細(xì)資料，嚴(yán)格依據(jù)資源情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)生物質(zhì)能資源十分豐富，但我們對(duì)其分布、數(shù)量、種類(lèi)等還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的摸底，這些特性嚴(yán)重影響著生物質(zhì)能規(guī)劃的出臺(tái)和政策的制定。因此十分有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能資源進(jìn)行一次全面詳查，掌握第一手資料。

4.加大生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)扶持和資金支持力度。為促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家政府都實(shí)行了可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額制度，對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。我國(guó)也應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施加大對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)加大對(duì)生物質(zhì)能核心技術(shù)研發(fā)、能源利用、設(shè)備制造等的資金投入，通過(guò)政府的強(qiáng)力資金推動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

生物質(zhì)能作為可再生能源，由于其具有資源種類(lèi)多、分布范圍廣的特點(diǎn)，同時(shí)可廣泛取代常規(guī)能源。這使得各國(guó)政府采取各種政策措施促進(jìn)生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和利用，特別是許多能源消耗大國(guó)，制定了多方面的促進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以期能夠通過(guò)開(kāi)展新能源來(lái)緩解能源和環(huán)境壓力。本章首先研究了有代表性的美國(guó)、印度及歐盟各國(guó)，通過(guò)對(duì)這些國(guó)家農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，筆者認(rèn)為農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在這些國(guó)家能夠有較快的發(fā)展步伐和形成較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，主要取決于這些國(guó)家大都采取了一系列的符合本國(guó)實(shí)際的政策措施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家實(shí)際制定生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，注重技術(shù)研發(fā)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等。通過(guò)分析提出，我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)(政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、資源區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn))。

［1］陳霞，魏世杰.國(guó)外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實(shí)證研究綜述［J］.全國(guó)商情:經(jīng)濟(jì)理論研究，2006(3):87－89.

［2］楊翠柏.印度能源政策分析［J］.南亞研究，2008(2):55－58.

The Experience Reference of the Development of International Rural Biomass Energy

Shang Jie，Chen Yao
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

In the 21st century，with oil price rising and the Kyoto protocol to take effect，biomass energy development has got the attention of many countries in the world，which becomes the international hot spot in the field of renewable energy.Many countries have enacted for promoting the biomass energy industry development policies and regulations and formulated relevant development plans.The United States，the European U-nion，India and other countries are in a leading position in the world on development and utilization of biomass energy.This paper introduced the present situation of development of the rural biomass energy industry，and analyzed these countries policies and measures of promoting rural biomass energy industry development，in order to provide the rural biomass energy industry development enlightenment for China.

rural，biomass energy，development experience

F303.4

A

1672-3805(2012)02-0005-05

2011－12－10

教育部立項(xiàng)資助2009年度“春暉計(jì)劃”“基于糧食生產(chǎn)安全的黑龍江農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究”(編號(hào):S2009－1－15001);教育部面上項(xiàng)目“東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與帶動(dòng)機(jī)制研究”(編號(hào):05JA790007);國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目“面向兩型社會(huì)的我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及對(duì)策研究”(編號(hào):2008GXS5D132);黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及創(chuàng)新體系研究”(編號(hào):11G 001);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于要素稟賦與政府規(guī)制的區(qū)域環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)力研究”(編號(hào):709730161G312)

尚杰 (1962－)，女，哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士;研究方向:農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)