宋德利
(山東旅游職業(yè)學(xué)院,山東濟(jì)南250200)
中國旅游教育與旅游業(yè)發(fā)展相伴而生。1979年上海旅行游覽??茖W(xué)校成立為標(biāo)志,30多年來旅游高職教育已成為旅游教育中發(fā)展快、規(guī)模大、富有特色、充滿活力的重要板塊,較好地適應(yīng)了旅游業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的要求。近年來中國旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游業(yè)進(jìn)入了人力資源的短缺時(shí)代。旅游高職教育如何應(yīng)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)需求?旅游高職教育進(jìn)一步發(fā)展面臨著哪些制約因素?下文試對(duì)此進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
旅游業(yè)是以對(duì)人服務(wù)為核心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),人力需求量多,就業(yè)貢獻(xiàn)大。世界旅游和旅行業(yè)理事會(huì)(WTTC)研究報(bào)告表明(WTTC,2012),旅游就業(yè)占世界就業(yè)總量的比重在9%左右。隨著中國迅速成為世界旅游大國,旅游業(yè)已經(jīng)成為中國吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一,2009年,旅游直接就業(yè)已達(dá)1100萬人,間接就業(yè)達(dá)6500萬人,相當(dāng)于全國就業(yè)總數(shù)的9.6%①邵琪偉.中國旅游就業(yè)已占總就業(yè)人數(shù)的 9.6%[EB/OL].2010-02-25.http:∥news.xinhuanet.com/politics/2010-02/25/content_13048318.htm.。無論過去、現(xiàn)在還是將來,勞動(dòng)密集的屬性都決定了旅游業(yè)發(fā)展必須依靠充足的人力資源。這種依靠既體現(xiàn)為“量”的支撐,也是體現(xiàn)為“質(zhì)”的保障,二者均弱或失衡,都會(huì)嚴(yán)重影響和制約旅游業(yè)的健康發(fā)展。
近年來,隨著綜合國力的增強(qiáng)和人民群眾收入水平的提高,旅游消費(fèi)需求日益旺盛,旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng),中國已成為世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國,正在形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)?!笆晃濉逼陂g,中國旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)15%,高于同期全國GDP增速。2011年,中國旅游業(yè)總收入2.25萬億元,增長(zhǎng)20.8%①邵琪偉.在2012年全國旅游工作會(huì)議上的講話[EB/OL].2012-01-16.http:∥www.cnta.com/html/2012-1/2012-1-16-9-23-93087_1.html.。中國旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。僅就旅行社、星級(jí)飯店兩類核心旅游企業(yè)而言,截至2010年底,全國旅行社總數(shù)22784家,旅行社直接從業(yè)人員277262人②國家旅游局.關(guān)于2010年度全國旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況的公報(bào)[EB/OL].2011-07-26.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2011-7/2011-7-26-15-10-19897.html.。全國共有星級(jí)飯店13991家,客房數(shù)1,709,966間,飯店從業(yè)人員1,581,772人③國家旅游局.2010 年度全國星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http:∥www.cnta.gov.cn/files/yutian/2010年度公報(bào)(發(fā)布).pdf.。到2015年,中國國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次,年均增長(zhǎng)10%,旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%④國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)〔2009〕41 號(hào))[EB/OL].2009-12-03.http:∥www.gov.cn/zwgk/2009-12/03/content_1479523.htm.。一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成,給旅游業(yè)帶來了無限的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展前景。
旅游業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和更為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力對(duì)人力資源提出了迫切要求。事實(shí)上,旅游業(yè)發(fā)展目前已面臨著嚴(yán)重的人力資源短缺問題。旅游職業(yè)類院校明顯感覺到,自己的學(xué)生更緊俏了,有的學(xué)校畢業(yè)生供求比例超過1∶8⑤山東旅游職業(yè)學(xué)院.2012 年招生簡(jiǎn)章[EB/OL].2012-04-12.http:∥zhaosheng.sdts.net.cn/newshow.asp?id=238.。旅游企業(yè)越來越難以招到足夠的一線員工,現(xiàn)有員工業(yè)內(nèi)跳槽或業(yè)外流失的現(xiàn)象越來越突出了。一批專門針對(duì)旅游企業(yè)的人力資源中介公司和“獵頭”公司也應(yīng)運(yùn)而生。不管相關(guān)方面是否意識(shí)到、是否有了相應(yīng)的準(zhǔn)備,一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是,中國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入人力資源短缺時(shí)代。
僅以旅游業(yè)的重要支柱旅游飯店業(yè)為例,大量、集中、緊迫的需求已帶來嚴(yán)重的供需矛盾。全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議指出(杜江,2010),近年來,我國飯店數(shù)量快速擴(kuò)張,飯店行業(yè)對(duì)人才的吸引力呈下降趨勢(shì),整個(gè)飯店行業(yè)表現(xiàn)出人才供給不足、員工難招、人才難留的情況。優(yōu)秀飯店人力資源的短缺已成為阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)第六屆三次理事會(huì)指出(張潤(rùn)鋼,2011),近年來,人力資源短缺是制約中國飯店企業(yè)的一大瓶頸?!叭肆Α币呀?jīng)成為困擾飯店企業(yè)發(fā)展的一大難題。從之前的高管人員匱乏,到如今的客房、餐飲、保安等一線員工嚴(yán)重短缺,“用工荒”已經(jīng)波及旅游全行業(yè)。同時(shí),中國飯店行業(yè)快速擴(kuò)張的勢(shì)頭有增無減,特別是高星級(jí)酒店的建設(shè)方興未艾。2010年全國有五星級(jí)飯店595家,到2015年預(yù)計(jì)將超過1000家,重慶市到2012年五星級(jí)飯店增加40家,廣東省和江蘇省到2015年將分別增加100家。按每個(gè)五星級(jí)飯店平均需要員工500名左右計(jì)算,到2015年,全國僅新增五星級(jí)飯店就需要員工20萬人以上(邵琪偉,2010)。
可以預(yù)見,旅游產(chǎn)業(yè)人力資源需求將更加旺盛和緊迫,預(yù)計(jì)到2015年,全國旅游從業(yè)人員將超過1億人,直接從業(yè)人員將突破1700萬人①國家旅游局.中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃[R].北京:國家旅游局,2012.。目前,旅游業(yè)快速發(fā)展和旅游人才供給不足的矛盾已從規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面日益凸顯出來。據(jù)推算,到2015年我國需新增賓館飯店1萬家以上,需新增各類景區(qū)景點(diǎn)1萬家以上,其中賓館飯店需新增員工120萬人,高星級(jí)飯店需新增中層以上管理人員2萬名左右;景區(qū)需新增員工80萬人,需新增中層以上管理人員2萬名左右②邵琪偉.在全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話[EB/OL].2012-04-26.http:∥www.chinadaily.com.cn/hqcj/xfly/2012-04-26/content_5778113.html。與此相對(duì)應(yīng),旅游人才培養(yǎng)卻嚴(yán)重滯后。以在旅游人才供給中發(fā)揮重要作用的旅游高等職業(yè)教育為例,2008年年底我國高職教育旅游管理類人才在校生為43萬人,以后幾年招生規(guī)模在18~20萬人左右,2013年前每年的畢業(yè)生人數(shù)在14~19萬人之間③教育部高等學(xué)校高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).全國高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告[EB/OL].2010-05-27.http:∥www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010052700023&cata_id=N123。2010年末,全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校967所,在校生59.61萬人;中等職業(yè)學(xué)校1001所,在校學(xué)生49.03萬人。兩項(xiàng)合計(jì),旅游院??倲?shù)1968所,在校學(xué)生為108.64萬人④國家旅游局.2010 年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2011-11-01.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2011-11/2011-11-1-9-50-68041.html.。假設(shè)按每年畢業(yè)生平均35萬人計(jì)算,到2015年,僅與飯店、景區(qū)兩類企業(yè)的新增直接需求相比,也存在較大差距,再加上旅行社、旅游新業(yè)態(tài)及相關(guān)行業(yè)對(duì)旅游從業(yè)人員的需求,缺口就更大了。
需求創(chuàng)造機(jī)遇。多年來旺盛的旅游產(chǎn)業(yè)需求催生了旅游高職教育,并為這一領(lǐng)域的大發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。據(jù)教育部高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2009年調(diào)研報(bào)告⑤教育部高等學(xué)校高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).全國高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告[EB/OL].2010-05-27.http:∥www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010052700023&cata_id=N123.,到2008年年底,全國有高職教育旅游管理類10個(gè)相關(guān)專業(yè)的院校共計(jì)1043所(其中獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)到90%以上,即近950所高職院校開設(shè)有旅游管理類專業(yè)),累計(jì)培養(yǎng)相關(guān)畢業(yè)生335948人,在校生人數(shù)430904人。旅游高職教育堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型旅游專門人才為宗旨,進(jìn)行了卓有成效的人才培養(yǎng)探索實(shí)踐,畢業(yè)生分布于旅游企業(yè)高層、中層和基層一線,已逐漸成長(zhǎng)為支撐中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但是旅游高職教育在快速發(fā)展的同時(shí),一系列制約因素也逐漸顯現(xiàn),甚至成為發(fā)展的瓶頸。
在中國教育體系中,旅游高職教育如何定位?1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定:“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”,“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施,或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定①教育部.中華人民共和國高等教育法[EB/OL].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.:“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等??茖W(xué)校,其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?!憋@然,從層次定位看,旅游高職教育屬于職業(yè)學(xué)校教育的最高層次——高等學(xué)校教育層次;從類型定位看,旅游高職教育屬于高等學(xué)校的一個(gè)類別——職業(yè)學(xué)校類別。因此,旅游高職教育應(yīng)享受國家大力發(fā)展職業(yè)教育的支持政策,也應(yīng)享受國家大力發(fā)展高等教育的支持政策。
但是在實(shí)踐中,全國和各地卻存在政策措施的錯(cuò)位和不到位問題,嚴(yán)重影響了旅游高職教育的發(fā)展。特別是在經(jīng)費(fèi)政策方面,國家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持政策,包括學(xué)生資助政策、對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策、免費(fèi)政策等,未惠及或未充分惠及高等職業(yè)教育。高等職業(yè)學(xué)校也未完全享受到國家鼓勵(lì)高等教育發(fā)展的政策。2009年4月十一屆全國人大常委會(huì)八次會(huì)議聽取的《國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》指出②國務(wù)院.關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告[EB/OL].2009-04-22.http:∥www.npc.gov.cn/huiyi/ztbg/zyjyggyfz/node_10055.htm.:“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受資助面達(dá)到90%”,“高等職業(yè)院校學(xué)生享受國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款,受資助面超過20%”??梢?,同是職業(yè)教育,高職學(xué)生的受資助面比中職學(xué)生少了70%?!秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出③國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)[EB/OL].2010-07-29.http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.:“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度”,文件中并未提及高等職業(yè)教育。國務(wù)院2007年5月出臺(tái)的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)定④國務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(國發(fā)〔2007〕13 號(hào))[EB/OL].2007-05-23.http:∥www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623615.htm.,對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校,“國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%”;而對(duì)中等職業(yè)學(xué)校,“國家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,國家資助兩年,第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)?!笨梢妵覍?duì)職業(yè)教育的普遍支持政策主要還是體現(xiàn)在對(duì)中職教育的扶持上。
2011年教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出⑤教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(教職成〔2011〕12號(hào))[EB/OL].2011-09-29.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201110/xxgk_125717.html.:“逐步實(shí)行依據(jù)生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)核定高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的制度”,“要將高等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算納入高等學(xué)校系列,逐步推廣將國家示范高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)按本地區(qū)同類普通本科院校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的做法?!备叩嚷殬I(yè)教育的預(yù)算內(nèi)撥款政策終于有機(jī)會(huì)與本科教育接軌了,但時(shí)間上已經(jīng)大大滯后,并且是“逐步實(shí)行”,而且僅針對(duì)國家示范高職院校。同時(shí),省級(jí)政府對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持政策和金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策也未惠及或未充分惠及高等職業(yè)學(xué)校。有的省份高等職業(yè)學(xué)校不實(shí)行生均撥款,只按教職工編制核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi),按生均計(jì)算數(shù)量很少。有的省份雖然落實(shí)了生均撥款政策,但標(biāo)準(zhǔn)大大低于普通高校(桂蟾,2008)。此外,金融機(jī)構(gòu)貸款也是優(yōu)先、重點(diǎn)考慮本科院校。
必須明確指出,高等職業(yè)學(xué)校教育不是廉價(jià)教育,總體而言更強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué),成本不僅不低于普通本科高等學(xué)校教育,很多專業(yè)的辦學(xué)成本甚至明顯高于普通本科高校同類專業(yè)(王明倫,2007)。但是,目前國家和省級(jí)層面對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)區(qū)別對(duì)待政策,顯然不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。近年來,國家實(shí)施示范性高職建設(shè)計(jì)劃、高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等,加大了對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)支持力度,體現(xiàn)了對(duì)高職教育的高度重視。但是,這些支持政策還主要是針對(duì)部分重點(diǎn)高職院校建設(shè),而不是“普惠”。誠然,對(duì)中、高職兩個(gè)層次的職業(yè)教育和高職、本科兩類高等教育實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)政策是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要,但高職在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助方面獲得的支持較少,確實(shí)是多年來的現(xiàn)實(shí)。
從2010年開始,與大多數(shù)高職院校一樣,旅游高職院校也開始出現(xiàn)生源危機(jī),面臨招不到較好生源和足夠數(shù)量生源的困境(張靜,2011)。其主要原因是:
首先是中國高考生源總體供不應(yīng)求。中國教育在線發(fā)布的《2011年高招調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示①中國教育在線.2011年中國教育在線高招調(diào)查報(bào)告[R/OL].http:∥gaokao.eol.cn/html/g/report/.,在中國人口出生率和高等教育適齡人口下降的大背景下,全國高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰的1050萬人;之后開始全面下降,2011年降為933萬人,3年降幅超過11%;這一趨勢(shì)將延續(xù)至2017到2020年前后。同時(shí),全國高校擴(kuò)張潛力充分釋放,招生計(jì)劃逐步增長(zhǎng),全國高考錄取率從2008年的57%迅速攀升至2011年的72.3%。如生源大省山東,高考報(bào)名人數(shù)從2008年的80萬人快速下降至2011年的58.7萬人,3年降幅達(dá)26.6%;而同期高考錄取率則從63.4%上升至87%。
其次是高職院校對(duì)考生吸引力差。“官本位”、“唯學(xué)歷”思想目前仍然是中國社會(huì)影響深廣的主流心態(tài)。雖然高職畢業(yè)生社會(huì)急需、就業(yè)率高,但家長(zhǎng)和考生對(duì)帶有高職標(biāo)簽的??茖哟蔚膶W(xué)歷、將來在生產(chǎn)服務(wù)基層和一線的工作定位并不認(rèn)同。政策措施的錯(cuò)位或不到位,客觀上帶來了對(duì)高職的歧視效應(yīng),形成了社會(huì)公眾對(duì)高職的偏見和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí):高職生和高職院校社會(huì)地位低、社會(huì)形象差,家長(zhǎng)和考生寧愿上最差的本科院校也不選擇讀高職,就讀高職抬不起頭,這是人們主觀上不愿認(rèn)同、但在現(xiàn)實(shí)中真實(shí)存在的現(xiàn)象。
三是招生政策對(duì)高職院校十分不利。各地實(shí)行優(yōu)先保證本科院校的政策,很多省份高校錄取分提前批、本科一批、本科二批、本科三批、???高職)一批、???高職)二批6個(gè)批次,有的將本科二批、三批并為一個(gè)批次,采取第一志愿錄取后再兩次征集志愿的辦法,考生只要過了本科的最低分?jǐn)?shù)線,便可有充分的機(jī)會(huì)上本科。大多數(shù)高職院校錄取的是最后批次,可選生源十分緊俏,甚至有的高職院校第一志愿“零投檔”。以山東省為例,2011年???高職)二批文理科分?jǐn)?shù)線僅為180分,降至歷史最低,平均每科30多分;一志愿投檔中,仍有119所院校文科、115所院校理科180分以上考生“零投檔”;???高職)的4萬個(gè)招生計(jì)劃落空,而山東省本科錄取率高達(dá)44%,超過了??其浫÷省I磫栴}是高職院校的生命線,也是旅游高職院校發(fā)展面臨的最大瓶頸。沒有生源,就失去了存在的條件和根據(jù),旅游高職院校有可能萎縮、破產(chǎn)甚至消失。
旅游行業(yè)就業(yè)和發(fā)展吸引力的弱勢(shì)問題,是制約旅游高職教育發(fā)展的又一瓶頸。
一是旅游行業(yè)從業(yè)人員、特別是基層從業(yè)人員社會(huì)地位不高。旅游行業(yè)為服務(wù)行業(yè),工作時(shí)間長(zhǎng)、工作辛苦,標(biāo)準(zhǔn)要求高,不少人對(duì)旅游業(yè)存有偏見,認(rèn)為旅游服務(wù)是“伺候人”,不體面,甚至認(rèn)為在酒店工作人文環(huán)境不好,都不情愿選擇旅游業(yè)。
二是旅游行業(yè)普遍薪酬較低。僅以飯店業(yè)為例①杜江.在全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議上的講話[EB/OL].2010-09-10.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2010-9/2010-9-10-15-48-21885.html.,國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)除農(nóng)業(yè)外的13個(gè)行業(yè)的平均工資進(jìn)行的比較分析顯示,飯店的薪酬水平排名從1996年的居于前列已下滑到2007年的最后一名,而且與最高工資行業(yè)的差距逐年拉大。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)2009年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,近半數(shù)飯店從業(yè)者對(duì)薪酬不滿意,旅游專業(yè)本??飘厴I(yè)生首次對(duì)口就業(yè)率繼續(xù)走低,本科層面平均簽約率為29.48%,??茖用鏋?4.12%。
三是人們對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)人員未來職業(yè)發(fā)展存有擔(dān)憂。有人認(rèn)為,旅游業(yè)是“吃青春飯”,年齡大了,要二次擇業(yè);認(rèn)為旅游行業(yè)職務(wù)提升機(jī)會(huì)少、個(gè)人發(fā)展空間不大等等。這些因素都直接或間接影響考生就讀旅游高職院校,影響學(xué)生到旅游行業(yè)就業(yè)發(fā)展,從而制約旅游高職教育的健康快速發(fā)展。
我國旅游高職教育發(fā)展歷史較短、基礎(chǔ)薄弱,投入嚴(yán)重不足、政策支持不到位,加之社會(huì)偏見影響,導(dǎo)致旅游高職院校在辦學(xué)方面還存在不少問題,也成為制約發(fā)展的瓶頸因素。主要有:人才培養(yǎng)模式、課程體系、培養(yǎng)方式等與旅游職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家有很大差距;雙師型師資,特別是有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、較高專業(yè)水平的專業(yè)師資數(shù)量不足,且對(duì)此類師資的吸引力差,進(jìn)入渠道不暢;實(shí)訓(xùn)條件差距大,不能滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要等等??偟目?,旅游高職教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)還不夠突出,無論規(guī)模和質(zhì)量都還不能很好地適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2010年9月教育部召開的全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議指出②李劍平.教育部定調(diào):高職升本科問題現(xiàn)階段不爭(zhēng)論不動(dòng)搖[N].北京:中國青年報(bào),2010-9-17(11).,中國職業(yè)教育存在這樣一種現(xiàn)象:四年制應(yīng)用本科大學(xué)干三年制高職的事,高職院校干中職學(xué)校的事,中職學(xué)校想升高職,高職院校千方百計(jì)升本科??v向與中等職業(yè)教育比,橫向與普通高等教育比,高等職業(yè)教育如果不能找到獨(dú)特的服務(wù)領(lǐng)域,凸顯不了不可替代作用的話,存在的依據(jù)就會(huì)受到質(zhì)疑,發(fā)展的空間就會(huì)受到擠壓。會(huì)議指出,目前高等職業(yè)教育不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求主要是四個(gè)方面的原因:一是高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),面向市場(chǎng)的辦學(xué)機(jī)制沒有完全形成;二是緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)的體制、機(jī)制沒有形成,缺少活力與生機(jī);三是學(xué)生規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),“雙師型”教師培養(yǎng)嚴(yán)重滯后;四是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)沒有完全建立,專項(xiàng)建設(shè)資金得不到保證。這些問題,也同樣符合旅游高職教育發(fā)展的實(shí)際。
勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素,這是馬克思唯物史觀的重要論斷(劉景泉,2003)。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人保羅·薩繆爾森認(rèn)為,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)變革與創(chuàng)新4個(gè)要素,其中人力資源是第一位的要素(張貢生,2002)。胡錦濤《在全國教育工作會(huì)議上的講話》提出①胡錦濤.在全國教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].2010-09-08.http:∥www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm.,“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”;《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》明確指出②胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[EB/OL].2011-07-01.http:∥www.gov.cn/ldhd/2011-07/01/content_1897720_2.htm.:“人才是第一資源,是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,也是典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài),發(fā)展旅游生產(chǎn)力必須遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律,牢固樹立人才是第一資源的思想。特別是旅游業(yè)先天具備勞動(dòng)、知識(shí)雙重密集的人力資源型產(chǎn)業(yè)的屬性,更決定了人力資源始終應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。因此,2009年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,根據(jù)“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的需要,明確提出,“大力發(fā)展旅游職業(yè)教育”③國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)〔2009〕41號(hào))[EB/OL].http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1481647.htm.。這標(biāo)志著“發(fā)展旅游職業(yè)教育”里程碑式地進(jìn)入了國家戰(zhàn)略。
大力發(fā)展旅游高職教育,滿足旅游業(yè)發(fā)展日益緊迫的人力資源需求,必須著力破解上述瓶頸制約因素。
第一,提高全社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。與本科院校相比,影響旅游高職院校生源的最大因素是“高職”教育性質(zhì)。要通過正確的輿論導(dǎo)向和社會(huì)認(rèn)知,提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位。官方輿論機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、相關(guān)部門和高職院校要大力宣傳高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位、高級(jí)技能人才在職業(yè)分層中的特殊定位、職業(yè)發(fā)展方向、前景和潛力,引導(dǎo)家庭和考生消除對(duì)職業(yè)教育的偏見和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),樹立正確的擇學(xué)觀,將“擇學(xué)”與“擇業(yè)”結(jié)合起來,腳踏實(shí)地通過選擇職業(yè)教育養(yǎng)成職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能而成為合格的勞動(dòng)者。
第二,調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。按照發(fā)達(dá)國家的規(guī)律(鮑潔,2004),當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求量最大的是應(yīng)用型、技能型人才。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性,以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。要按照“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”①國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)[EB/OL].2010-07-29.http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.的要求,遵循職業(yè)教育特有的規(guī)律,調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu),科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)(魯昕,2011),構(gòu)建相互貫通、多元立交的全系列職業(yè)教育體系。根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,現(xiàn)階段總體上要形成“一體兩翼”的結(jié)構(gòu)模式,即以專科層次的高職教育為主體,以應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育為兩翼。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè),可以發(fā)展應(yīng)用型本科教育為主,按照需求優(yōu)化配置??茖哟蔚母呗毥逃Y源,積極發(fā)展專業(yè)碩士、專業(yè)博士學(xué)位研究生教育(王明倫,2001)?,F(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的高職院校,一部分符合條件的可以改建為應(yīng)用型本科院校;一部分可以并入應(yīng)用型本科院校;一部分繼續(xù)進(jìn)行專科層次高職教育。要擴(kuò)大高職院校畢業(yè)生對(duì)口升入應(yīng)用型本科院校學(xué)習(xí)的比例,探索試行高職院校與應(yīng)用型本科院?!?+2”聯(lián)合培養(yǎng)高端應(yīng)用型、技能型人才模式,以適應(yīng)高職院校學(xué)生接受本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的需求。
第三,理順對(duì)旅游高職教育的支持政策。要把多年來國家重視發(fā)展高等教育和職業(yè)教育的要求充分落實(shí)到具體的支持政策上。旅游高職教育既要享受高等教育的支持政策,更要享受職業(yè)教育的支持政策,也要享受旅游教育的支持政策。特別是在經(jīng)費(fèi)政策方面,要加大對(duì)旅游高職院校的投入。中央財(cái)政要重點(diǎn)傾斜支持高職院校,擴(kuò)大對(duì)高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的覆蓋面,對(duì)職業(yè)教育一視同仁,中職學(xué)校享受的經(jīng)費(fèi)支持政策,也應(yīng)盡快惠及旅游高職院校。省級(jí)財(cái)政要對(duì)旅游高職院校實(shí)行生均撥款辦法,并與普通本科院校統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算系列,實(shí)行同等生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。
第四,提升旅游行業(yè)就業(yè)吸引力。旅游主管部門、行業(yè)組織、旅游企業(yè)和旅游類高職院校,要大力宣傳旅游行業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景和工作環(huán)境,提高社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知度和美譽(yù)度。根據(jù)旅游業(yè)分工趨于細(xì)致、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的實(shí)際,開展旅游行業(yè)職業(yè)分類調(diào)查研究,構(gòu)建旅游行業(yè)職業(yè)分類體系,借助國家職業(yè)分類大典修訂的有利時(shí)機(jī),將旅游行業(yè)各類職業(yè)、工種列入國家職業(yè)分類大典。實(shí)行旅游行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能鑒定制度,對(duì)部分職業(yè)、工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。制定旅游行業(yè)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),研究將旅游行業(yè)部分職業(yè)納入國家專業(yè)技術(shù)職稱體系的可行性,為旅游行業(yè)各類員工打開職業(yè)發(fā)展的上升通道。旅游企業(yè)要提高和改善員工薪酬待遇水平。
第五,旅游高職院校要加快提升辦學(xué)水平。要突出特色,增強(qiáng)實(shí)力,打造品牌,提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量,以內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)求生存、謀發(fā)展。圍繞旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的基本要求,以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、管理服務(wù)型人才為目標(biāo),著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能,提高學(xué)生從事旅游行業(yè)職業(yè)所需的核心素質(zhì)。改革創(chuàng)新課程體系,建立健全與旅游生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐緊密結(jié)合的實(shí)訓(xùn)教學(xué)機(jī)制,加大實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比重。深化工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革,與行業(yè)(企業(yè))共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案,實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)(企業(yè))崗位對(duì)接;推行“雙證書”制度,實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。大力開展旅游產(chǎn)學(xué)研合作,直接加入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,學(xué)校與企業(yè)直接對(duì)接,專業(yè)與產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接,師生與員工直接對(duì)接,將課堂延伸至行業(yè),使旅游企業(yè)成為師資的培養(yǎng)地、學(xué)生的實(shí)習(xí)地、就業(yè)地、創(chuàng)業(yè)孵化地和職業(yè)發(fā)展地。與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)師資,專業(yè)教師定期到優(yōu)秀企業(yè)掛職或頂崗鍛煉。建設(shè)雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),從旅游行業(yè)聘任(聘用)具有影響力的專家作為專業(yè)帶頭人,企業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師。建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度,不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系①教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(教職成[2011]12號(hào))[EB/OL].2011-09-29.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201110/xxgk_125717.html。要以最大限度地滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo),走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、“雙輪驅(qū)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。大力發(fā)展長(zhǎng)學(xué)制、全日制、以全方位職業(yè)素質(zhì)教育為目標(biāo)、以學(xué)校為主要基地的學(xué)歷教育,為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的應(yīng)用型專門人才。同時(shí),緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,大力開展社會(huì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,既要為社會(huì)成員進(jìn)入旅游業(yè)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),又要為企業(yè)開展員工崗前培訓(xùn)、在職教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供服務(wù)。
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