張 帆

(上海師范大學(xué)旅游學(xué)院，上海200234)

1 負(fù)責(zé)任旅游產(chǎn)生的背景及指導(dǎo)原則

1.1 負(fù)責(zé)任旅游產(chǎn)生的背景

負(fù)責(zé)任旅游的概念首次出現(xiàn)在約斯特·克里鵬多夫(Jost Krippendorf)1987年的著作《度假者:理解休閑與旅行影響》中(Goodwin，2006)。他認(rèn)為，旅游群體的構(gòu)成及其生活方式發(fā)生了很大的變化，人們期望生活的所有領(lǐng)域都能令人滿意，包括旅途生活;旅游的營(yíng)銷也將包含環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)任的內(nèi)容，具有生態(tài)觀的旅游業(yè)將在1990年代和21世紀(jì)具有良好的前景。他呼吁，對(duì)旅游發(fā)展方式要進(jìn)行通盤(pán)考慮以減少旅游業(yè)對(duì)瑞士阿爾卑斯山的環(huán)境和社區(qū)所產(chǎn)生的破壞。他將所倡導(dǎo)的這種旅游方式稱為“負(fù)責(zé)任旅游”。

到了1990年代末21世紀(jì)初，隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益突出，理論界和實(shí)業(yè)界對(duì)如何實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展展開(kāi)了熱烈討論，負(fù)責(zé)任旅游作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要管理方式隨即受到各國(guó)旅游管理部門的重視。2002年，在世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)成員共同簽署了《旅游目的地負(fù)責(zé)任旅游的開(kāi)普敦宣言》(The Cape Town Declaration)，這也就是負(fù)責(zé)任旅游的首次國(guó)際性會(huì)議?！缎浴分赋?，負(fù)責(zé)任旅游就是任何一種旅游發(fā)展方式都要以減少旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響為前提，它具有改善就業(yè)條件、提高當(dāng)?shù)貐⑴c旅游的能力以及維護(hù)自然和文化多樣性等特征。截至目前，已召開(kāi)了5次負(fù)責(zé)任旅游國(guó)際會(huì)議，每次會(huì)議均圍繞負(fù)責(zé)任旅游及其舉辦地的實(shí)際情況提出不同會(huì)議主題，并形成負(fù)責(zé)任旅游宣言(見(jiàn)表1)。

表1 歷屆旅游目的地負(fù)責(zé)任旅游國(guó)際會(huì)議的主題和重要文件

基于負(fù)責(zé)任旅游的發(fā)展方式，旅游行為主體要具備正確的旅游倫理觀，所采取的旅游行為方式會(huì)更加顧及旅游影響的后果。例如:旅游者將以對(duì)環(huán)境更加關(guān)心的方式參與旅游活動(dòng);旅游企業(yè)不但要以積極的態(tài)度對(duì)旅游者的要求做出回應(yīng)，而且還會(huì)重視通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任這種倫理形象的塑造以提高競(jìng)爭(zhēng)力;在政府的旅游政策中也涉及負(fù)責(zé)任旅游，“負(fù)責(zé)任旅游涉及的是一種制定旅游規(guī)劃和政策的方法，一種在相關(guān)人群、政府、旅游者和投資商之間優(yōu)化利益分配的發(fā)展方式，涉及旅游資源的管理方式，目的是優(yōu)化相關(guān)社區(qū)的利益”(Harrison，Husbands，2004)。這就表明在負(fù)責(zé)任旅游的框架下，作為政府層面的旅游管理行為，不僅僅只重視旅游目的地的旅游功能定位、布局和項(xiàng)目策劃，而是注重對(duì)不同利益主體間利益不平引起的后果的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)利益主體資源利用方式及其利益分配的平衡，是以相關(guān)利益者責(zé)任分擔(dān)為核心的旅游資源管理方式。

1.2 負(fù)責(zé)任旅游的指導(dǎo)原則

原則是指可作為其他因素基礎(chǔ)的基本規(guī)定和要點(diǎn)。在2002年簽署的“開(kāi)普敦宣言”中通過(guò)了一系列更為廣泛的旅游發(fā)展原則，規(guī)定了負(fù)責(zé)任旅游的發(fā)展目的是消除貧困和“讓人們有更好的地方生活，有更好的地方觀光”，指導(dǎo)原則涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任三個(gè)方面(見(jiàn)表2)。

表2 負(fù)責(zé)任旅游的指導(dǎo)原則

這些原則在后來(lái)歷次負(fù)責(zé)任旅游國(guó)際會(huì)議簽署的《宣言》中得到進(jìn)一步認(rèn)可與發(fā)展，如2008年在印度喀拉拉邦簽署的《旅游目的地負(fù)責(zé)任旅游的喀拉拉邦宣言》就更加關(guān)注實(shí)施原則的過(guò)程和方法，各地可以根據(jù)指導(dǎo)原則的基本規(guī)定制定本地的負(fù)責(zé)任旅游的目標(biāo)和指標(biāo)。這是因?yàn)椴煌穆糜文康牡厮幍陌l(fā)展階段和發(fā)展的環(huán)境條件不盡相同，各地可依據(jù)宣言中提出的負(fù)責(zé)任旅游原則，結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定特定的負(fù)責(zé)任旅游發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。

2 政府在旅游可持續(xù)發(fā)展管理中面臨的困境及負(fù)責(zé)任旅游管理的作用

2.1 旅游管理中的政府行為界定

本文所使用的“政府”概念涉及旅游事務(wù)的政府部門，包括政府旅游主管部門以及其他涉及旅游事務(wù)的政府部門。政府旅游主管部門的職能就是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)旅游活動(dòng)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，而其他涉及旅游事務(wù)的部門是與旅游的行、宿、游等要素有關(guān)的政府部門和法制、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化事業(yè)管理部門。

在旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府行為是指政府根據(jù)憲法和法律，通過(guò)涉及旅游的政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)旅游在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的事務(wù)進(jìn)行組織、管理和控制的活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用和實(shí)施。政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策和法規(guī)，規(guī)范與監(jiān)督社會(huì)和市場(chǎng)行為，從而對(duì)旅游市場(chǎng)及其影響進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)旅游目的地和諧有序地發(fā)展。

2.2 旅游目的地政府旅游管理的矛盾性

國(guó)際旅游對(duì)旅游目的產(chǎn)生各種影響，即有正面影響也包括負(fù)面影響，這些影響對(duì)旅游目的地的不同利益主體帶來(lái)不同的利益，導(dǎo)致其對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有不同的期待。對(duì)于餐館經(jīng)營(yíng)者，接待當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者或一日游游客均能獲益，他們都是餐館服務(wù)的潛在使用者;而對(duì)飯店經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，只能依賴過(guò)夜旅游者。此外，旅游者在目的地的花費(fèi)并非對(duì)在當(dāng)?shù)厣詈凸ぷ鞯娜藛T具有同等的好處，旅游者的花費(fèi)擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)模，但是對(duì)那些從旅游經(jīng)濟(jì)中獲得收益的企業(yè)具有更大好處，而那些對(duì)旅游依賴程度小的人員和企業(yè)，不得不承受旅游者規(guī)模增加而造成的社會(huì)資源擠占、環(huán)境污染、文化退化和歷史遺跡破壞、當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施破損等社會(huì)成本，此外還會(huì)增加與市政管理和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的成本。

為了最大限度地發(fā)揮正面影響、抑制負(fù)面影響，發(fā)揮際旅游對(duì)目的地的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，政府需要為旅游提供基礎(chǔ)設(shè)施資金、提供信息、獎(jiǎng)勵(lì)投入、制定保護(hù)旅游者利益以及對(duì)旅游者的行為進(jìn)行限制的規(guī)制。然而，現(xiàn)實(shí)中旅游部門與涉及旅游的政府其他部門對(duì)旅游的影響看法不同，從而導(dǎo)致具體的管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理措施出現(xiàn)矛盾。例如，柬埔寨兒童安全部門認(rèn)為旅游對(duì)許多社會(huì)群體產(chǎn)生負(fù)面后果，而旅游部門認(rèn)為國(guó)際旅游的負(fù)面影響不是很深①Emma Ericson ＆ Anette R?ning.Sustainable Tourism Development in Cambodia［R］.Karlstad.Karlstads universitet，2008.www.diva-portal.org/smash/get/diva2:5714/FULLTEXT01.。在我國(guó)旅游發(fā)展的過(guò)程中對(duì)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的爭(zhēng)論一直沒(méi)有休止過(guò)，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞屢遭詬病，不同利益主體對(duì)古城遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物進(jìn)行保護(hù)與對(duì)游客開(kāi)放的程度也有不同的要求，旅游者去宗教圣地或民族地區(qū)進(jìn)行旅游，并不都是出于精神上的原因而是滿足好奇心等其他動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致宗教旅游地與民族地區(qū)對(duì)游客產(chǎn)生反感情緒，游客對(duì)宗教禁忌和民族習(xí)俗不夠尊重的行為成為困擾宗教徒和民族地區(qū)居民的嚴(yán)重問(wèn)題之一，但受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，這些地區(qū)仍然大力發(fā)展旅游業(yè)。

政府對(duì)旅游目的地的管理分為國(guó)家、區(qū)域和地方三個(gè)層次，這三個(gè)層次的管理也存在體制矛盾。魏小安認(rèn)為，現(xiàn)在全國(guó)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，就是部門的功能性管理和地方的綜合化管理的矛盾，無(wú)法形成對(duì)旅游目的地統(tǒng)一規(guī)范的管理，迫切需要從單一的、直接為旅游者服務(wù)轉(zhuǎn)向一個(gè)綜合型的旅游經(jīng)濟(jì)模式②魏小安.對(duì)四川旅游發(fā)展論壇發(fā)言的點(diǎn)評(píng)［EB/OL］.2003-11-07.http:∥blog.163.com/wei_xiaoan/blog/static/18335333420090216526565/。這種模式是使旅游對(duì)目的地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境各個(gè)方面都產(chǎn)生完全的作用。

2.3 政府在負(fù)責(zé)任旅游管理中的作用

政府介入旅游管理在于旅游業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的行業(yè)，是不同企業(yè)和部門的集合，彼此間容易產(chǎn)生矛盾而影響公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，政府在旅游目的地管理中對(duì)諸多不同利益主體進(jìn)行管理是最困難也是最重要的任務(wù)，政府要在游客、旅游業(yè)、社區(qū)和環(huán)境的不同需要間創(chuàng)造平衡，促使他們共同為旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)公共目標(biāo)而盡職盡責(zé)。

政府對(duì)旅游目的地的管理還涉及旅游影響管理，即對(duì)旅游資源、旅游者與環(huán)境的相互作用以及游客與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷ビ绊懙墓芾?，這與一般管理學(xué)經(jīng)典著作所關(guān)注的重點(diǎn)是管理人的行為不同。旅游目的地管理是“對(duì)旅游需求及其對(duì)旅游目的地的影響進(jìn)行管理”(Laws，1995)，即管理需求和管理影響，前者包括購(gòu)買決策和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的管理，后者包括旅游影響和承載能力分析、規(guī)劃和分區(qū)管理等幾個(gè)要素。管理影響的重點(diǎn)是如何激勵(lì)旅游者選擇負(fù)責(zé)任的旅游目的地，如何激勵(lì)旅游企業(yè)提供負(fù)責(zé)任旅游服務(wù)和產(chǎn)品，采取有助于理解當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)品開(kāi)發(fā)方式等?！坝绊懝芾怼辈粌H意味著促使游客和旅游企業(yè)自愿改變其行為，也可能要求個(gè)人和企業(yè)迫于法律或道義必須做出某種改變;后一種情況需要政府通過(guò)某種制度化建設(shè)即制定法規(guī)、行為準(zhǔn)則、政策、規(guī)劃和認(rèn)證等，來(lái)調(diào)節(jié)和控制行為主體的行為不要逾越經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)的三重底線。

3 基于負(fù)責(zé)任旅游的政府管理行為變革

基于負(fù)責(zé)任旅游的發(fā)展方式，政府對(duì)旅游管理的行為需要做相應(yīng)的變革，表現(xiàn)為政府加強(qiáng)自身的倫理建設(shè)，以及對(duì)其他旅游行為主體責(zé)任行為的規(guī)范與引導(dǎo)、監(jiān)督與控制。

3.1 負(fù)責(zé)任旅游行為規(guī)范體系建設(shè)

負(fù)責(zé)任旅游行為規(guī)范是旅游行為主體的行動(dòng)準(zhǔn)則，規(guī)范體系建設(shè)將旅游目的地所提倡、鼓勵(lì)、抑制和反對(duì)的行為以及對(duì)各種行為獎(jiǎng)罰的內(nèi)容、力度和操作程序等規(guī)范化和制度化，形成可操作和可執(zhí)行的制度體系。這些制度包括負(fù)責(zé)任旅游行為準(zhǔn)則、有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律制度、有關(guān)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)制度、有關(guān)旅游消費(fèi)與生產(chǎn)補(bǔ)償制度和核算制度以及負(fù)責(zé)任旅游行為的評(píng)價(jià)制度等，其中首要的、最基本的制度建設(shè)是負(fù)責(zé)任旅游行為準(zhǔn)則的建設(shè)。

制定旅游目的地行為準(zhǔn)則有許多參照依據(jù)，其中最基本的是1999年世界旅游組織第13屆大會(huì)通過(guò)的《全球旅游倫理規(guī)范》，它率先申明，要促進(jìn)“負(fù)責(zé)任的、可持續(xù)的和便于大眾接近的旅游業(yè)，目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際理解、和平、繁榮和普遍尊重人權(quán)做貢獻(xiàn)”(張廣瑞，2000)。全球旅游倫理規(guī)范是一套綜合性的原則，其目的是為旅游利益相關(guān)者提供行為指南，包括中央和地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，旅游業(yè)和旅游從業(yè)人員以及國(guó)際和國(guó)內(nèi)的游客等?！度蚵糜蝹惱硪?guī)范》通過(guò)之后，日益受到許多國(guó)家旅游目的地管理組織的重視，在相關(guān)網(wǎng)站和宣傳手冊(cè)中大力宣傳。然而在我國(guó)，除旅游研究者了解這個(gè)規(guī)范以外，游客和旅游業(yè)界對(duì)此并不熟悉，也沒(méi)有哪家旅行社在自己的宣傳網(wǎng)頁(yè)和宣傳手冊(cè)中提到這個(gè)規(guī)范。

由于國(guó)情的差異，應(yīng)在世界旅游組織和其他組織“現(xiàn)成的”行為規(guī)范基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)已經(jīng)制定的負(fù)責(zé)任旅游行為準(zhǔn)則并立足本民族的道德規(guī)范，制定在我國(guó)可操作的負(fù)責(zé)任旅游行為規(guī)范。

3.2 制定負(fù)責(zé)任旅游政策

政策通常被認(rèn)為是體現(xiàn)了一定時(shí)期的目標(biāo)和達(dá)到這一目標(biāo)的策略。負(fù)責(zé)任旅游政策就是通過(guò)制定一系列策略，指導(dǎo)、規(guī)范和誘導(dǎo)旅游行為主體的行動(dòng)朝可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)努力。負(fù)責(zé)任旅游政策為政府、企業(yè)或其他組織提供了落實(shí)負(fù)責(zé)任旅游政策目標(biāo)的計(jì)劃或行動(dòng)路線，以影響行為主體采取負(fù)責(zé)任的決定和行動(dòng)，包括政府和企業(yè)兩個(gè)層面的政策。

目前已經(jīng)有不少國(guó)家的政府制定了負(fù)責(zé)任旅游政策，其中南非的負(fù)責(zé)任旅游政策具有較大的影響力。南非1996年《旅游發(fā)展白皮書(shū)》(White Paper the Development and Promotion of Tourism in South Africa)①Government of South Africa Departmentof Environmental Affairs and Tourism.White Paper the Development and Promotion of Tourism in South Africa［EB/OL］.1996-05.http:∥www.polity.org.za/html/govdocs/white_papers/tourism.html把負(fù)責(zé)任旅游當(dāng)做國(guó)家的旅游政策，制定了相應(yīng)的負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境方面的目標(biāo)及戰(zhàn)略;2001年南非編制了國(guó)家負(fù)責(zé)任旅游開(kāi)發(fā)指南指導(dǎo)該國(guó)各省和地方政府編制負(fù)責(zé)任旅游規(guī)劃。南非開(kāi)普敦不僅制定了負(fù)責(zé)任旅游政策②Responsible Tourism in New Zealand.www.tourismnewzealand.com/developing-nz-tourism/responsibletourism.html，并制定了同步的行動(dòng)計(jì)劃加以落實(shí)。該政策概括了七方面的優(yōu)先問(wèn)題:水、能源、固體垃圾(尤其是塑料水瓶)、地方和黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、獲得企業(yè)發(fā)展、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)發(fā)展。開(kāi)普敦的旅游政策目標(biāo)是負(fù)責(zé)任旅游管理，具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)對(duì)旅游目的地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)目的地的可持續(xù)發(fā)展。負(fù)責(zé)任旅游政策的實(shí)施，需要旅游管理和其他部門之間的合作，或者通過(guò)負(fù)責(zé)任旅游的統(tǒng)一政府行為實(shí)施，因此在城市層面的負(fù)責(zé)任旅游政策中，規(guī)定了開(kāi)普敦市政府部門在實(shí)施負(fù)責(zé)任旅游原則中扮演的角色。

新西蘭也從開(kāi)展負(fù)責(zé)任旅游中受益。新西蘭贏得了2008年維基度假負(fù)責(zé)任旅游獎(jiǎng)，因?yàn)樗麄兂晒Φ乩秘?fù)責(zé)任旅游強(qiáng)化了國(guó)家品牌，并通過(guò)營(yíng)銷支持新西蘭可持續(xù)旅游業(yè)的發(fā)展。新西蘭國(guó)家旅游局在其新西蘭旅游政策中堅(jiān)持負(fù)責(zé)任旅游的原則，1999年開(kāi)始推出“100%純凈的新西蘭”營(yíng)銷計(jì)劃，始終貫穿了這些原則。通過(guò)鎖定那些能夠真正欣賞新西蘭的游客和保證產(chǎn)品質(zhì)量(如新西蘭是第一個(gè)成功地在住宿等級(jí)計(jì)劃中包含環(huán)境維度的國(guó)家)，獲得了很高的美譽(yù)度(90%)和游客的推介率(97%)②。

作為第三次負(fù)責(zé)任旅游國(guó)際會(huì)議的舉辦地的伯利茲，國(guó)家旅游部(Ministry of Tourism)與保護(hù)區(qū)管理協(xié)會(huì)(APAMO，Association of Protected Areas Management Organization)合作開(kāi)發(fā)了國(guó)家負(fù)責(zé)任旅游政策③Yvette Alonzo，Yashin Dujon.Belize’s National Policy on Responsible Tourism［EB/OL］.2010-02.www.saveourpeninsula.org/tourism/Draft_Policy/on/RespTourism_Feb2010.pdf，政策作用的范圍包括:公-私合作部門、生物多樣性和保護(hù)區(qū)、目的地營(yíng)銷、投資獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)證和最佳實(shí)踐、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和規(guī)劃、目的地管理、教育和公共意識(shí)。該政策主要指導(dǎo)伯利茲未來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)決策和市場(chǎng)營(yíng)銷，指導(dǎo)伯利茲把本國(guó)塑造成負(fù)責(zé)任旅游的目的地。

3.3 對(duì)負(fù)責(zé)任旅游的認(rèn)證制度建設(shè)的構(gòu)想

認(rèn)證是對(duì)負(fù)責(zé)任旅游行為進(jìn)行控制管理的依憑，也是負(fù)責(zé)任旅游行為的品牌標(biāo)志。負(fù)責(zé)任旅游的概念只給出了負(fù)責(zé)任旅游是什么的價(jià)值判斷，而認(rèn)證會(huì)影響旅游消費(fèi)者改變行為并通過(guò)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)商和開(kāi)發(fā)商應(yīng)達(dá)到的最低水準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，約束企業(yè)行為(Goodwin，2005)。(國(guó)際)負(fù)責(zé)任旅游學(xué)會(huì)(Responsible Tourism Institute)已建立了一套旅游目的地負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證評(píng)估系統(tǒng)①Responsible tourism institut(IRT).Responsible Tourism System［EB/OL］.2004.www.world-tourism.org/sustainable/conf/cert-czech/pres/marin.pdf，該系統(tǒng)的指向是旅游目的地的利益相關(guān)者，如地方政府、旅游者協(xié)會(huì)、地方的董事局或基金，在生物圈群標(biāo)準(zhǔn)(the Biosphere Group of Standards)基礎(chǔ)上，對(duì)負(fù)責(zé)任的政策工具、旅游組織或旅游活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證，主要是生物圈團(tuán)體內(nèi)的飯店、公園和高爾夫球場(chǎng)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是將各類認(rèn)證標(biāo)識(shí)加以整合，并設(shè)法使負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證與現(xiàn)行的環(huán)境和可持續(xù)方面的資格鑒定相兼容，例如與環(huán)境管理體系ISO14001和歐洲生態(tài)旅游標(biāo)識(shí)相結(jié)合，可以說(shuō)是各種認(rèn)證的集成。

負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證體系的建設(shè)包括確定目標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)、成立組織、制定認(rèn)證程序等一系列內(nèi)容，確定目標(biāo)是前提，構(gòu)建指標(biāo)是基礎(chǔ)，在此前提和基礎(chǔ)上認(rèn)證組織才能通過(guò)認(rèn)證的程序開(kāi)展認(rèn)證工作。

第一，建立負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證的指標(biāo)考核目標(biāo)。對(duì)負(fù)責(zé)任旅游的價(jià)值判斷是看它是否有利于實(shí)現(xiàn)目的地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而認(rèn)證體系的建設(shè)是建立在可衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)考核體系基礎(chǔ)之上的。建立負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證制度的目的是將可持續(xù)旅游指標(biāo)和負(fù)責(zé)任旅游行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為有利于行為主體執(zhí)行的操作規(guī)范，以提高執(zhí)行力。目前雖然一些組織制定了可持續(xù)旅游指標(biāo)，但是將這些指標(biāo)落實(shí)到旅游行為主體自身的具體行動(dòng)方面存在缺陷，即期望他人具有可持續(xù)發(fā)展的行為，因此，將可持續(xù)旅游指標(biāo)轉(zhuǎn)化為負(fù)責(zé)任旅游指標(biāo)有利于提高可持續(xù)發(fā)展的主體意識(shí)，從而提高執(zhí)行力。

第二，確定負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證考核指標(biāo)體系建設(shè)涉及的政府部門。負(fù)責(zé)任旅游指標(biāo)體系建設(shè)是建立在涉及旅游事務(wù)的政府管理部門共同合作的基礎(chǔ)之上。由于旅游部門的有關(guān)政策目標(biāo)難以做到量化，僅能進(jìn)行語(yǔ)言描述，因此反映負(fù)責(zé)任旅游的具體量化指標(biāo)需要由非旅游部門專門制定，例如，環(huán)境方面的負(fù)責(zé)任旅游政策目標(biāo)可以是防止水污染，但旅游部門無(wú)法量化這個(gè)指標(biāo)，量化的指標(biāo)必須由水域管理和污染防治部門專門制定。

第三，確定負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證的考核體系的指標(biāo)。本文建議，負(fù)責(zé)任旅游行為認(rèn)證的指標(biāo)體系包括三級(jí)，即由負(fù)責(zé)任旅游的三維責(zé)任目標(biāo)、符合負(fù)責(zé)任旅游原則的行為及相應(yīng)的衡量指標(biāo)構(gòu)成(見(jiàn)表3)。負(fù)責(zé)任旅游的三大原則構(gòu)成認(rèn)證體系的一級(jí)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任與社會(huì)文化責(zé)任，為了使旅游業(yè)更加負(fù)責(zé)任，只是單純提倡環(huán)境可持續(xù)性是不夠的，1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)的三重底線。與此相應(yīng)，堅(jiān)持這些原則的行為構(gòu)成二級(jí)指標(biāo)，包括保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕h(huán)境，支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和價(jià)值觀念和遵守相關(guān)利益者之間的承諾。衡量這些行為的指標(biāo)構(gòu)成認(rèn)證體系的三級(jí)指標(biāo)，這些認(rèn)證指標(biāo)設(shè)定并非空中樓閣，全球旅游倫理規(guī)范、各類組織及國(guó)際性公約和宣言中對(duì)可持續(xù)旅游的規(guī)定，眾多保護(hù)景觀、文化和自然遺產(chǎn)等國(guó)際性文件中所涉及保護(hù)的準(zhǔn)則和原則等，均可以成為考核指標(biāo)設(shè)立的依據(jù)和來(lái)源。

表3 負(fù)責(zé)任旅游認(rèn)證的指標(biāo)體系

總之，為了實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，負(fù)責(zé)任旅游是旅游行為主體的必然選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)逐使旅游行為主體缺乏承擔(dān)道德責(zé)任的自覺(jué)性，因此，政府有必要通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)促使旅游相關(guān)利益者負(fù)責(zé)任旅游行為的生成。

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