王革平
(浙江大學(xué) 浙江 臨安 311300)
清朝因?yàn)槭侵袊?guó)最后一個(gè)封建王朝,在各項(xiàng)制度上可以借鑒、繼承以前各朝代的各種制度,如貨幣制度。清朝的貨幣制度與明朝的幣制非常相像,一些名稱、機(jī)構(gòu)和具體措施略有改動(dòng),沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化;晚清與外國(guó)的貿(mào)易、金融往來增多,使中國(guó)的各種制度——包括貨幣制度——發(fā)生巨大變化,金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出與以前不同的情形。
相對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)的貨幣制度,清朝的幣制顯得很復(fù)雜,其幣材以銀、銅為主,流通中的貨幣有銀兩、銅錢、外國(guó)銀元,且形制、名稱各異,清后期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)曾有機(jī)制制錢,發(fā)行過銅元、銀元,直到民國(guó)時(shí)仍在使用。鑄錢通常以合金鑄成,如銅、鉛、錫,銀兩有重量和成色之分,金可以使用,但不常見,市場(chǎng)上廣泛存在著銀錢比價(jià)和銀兩的成色換算關(guān)系,也有金銀的比價(jià)。銀的單位主要是兩,后來鑄造的銀元以元為主;銅錢的單位為“文、串、卯”,通常1串為1000文,1卯為12280串,各地還有些不同換算方式,實(shí)際流通中白銀和銅錢大體分別承擔(dān)了主幣和輔幣的作用。
清時(shí)期貨幣種類較多,滿人“入關(guān)后,實(shí)行銀錢并用的政策,大數(shù)用銀,小數(shù)用錢”(葉世昌,潘連貴,2001),即大額交易用銀,小額交易用銅錢(制錢),順治時(shí)曾規(guī)定銀1兩值銅錢1000文,但實(shí)際流通中比價(jià)常有波動(dòng)。
銀兩以其重量和成色在市面流通,一定程度上行使了主幣的作用,但銀兩的種類很多,清初時(shí)也沒有轉(zhuǎn)換成法定鑄幣,表1是清代寶銀的重量和成色,通常使用的紋銀成色為935.374‰,與之不同的需由短少方按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足不足之?dāng)?shù)。銀錠有元寶形、方形、圓形、長(zhǎng)方形、砝碼形、束腰形、牌坊形等,元寶一般為50兩一錠,小型的金銀錠稱為“錁”。
表1 清朝寶銀的重量和成色
白銀是對(duì)外貿(mào)易中經(jīng)常使用的貨幣,清朝廷曾鑄銀錢,“乾隆五十八年開鑄新銀幣,分一錢五分、一錢和五分三種”(葉世昌,潘連貴,2001),銀幣的名稱有“乾隆寶藏”、“漳州軍餉”、“軍餉”等。清初時(shí)對(duì)外貿(mào)易順差使大量白銀流入中國(guó),中國(guó)人稱外國(guó)的銀元為“洋錢”,沿海地區(qū)流通的洋錢有馬錢、花邊錢、十字錢,同時(shí)十進(jìn)制的錢幣單位圓、角、分也傳入中國(guó)。十八世紀(jì)后英國(guó)向中國(guó)大量銷售鴉片,致使中國(guó)白銀大量外流,“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前10年間,中國(guó)對(duì)印度的白銀出超達(dá)3000余萬兩”(葉世昌,潘連貴,2001),直到清后期白銀外流加之戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,使清政府財(cái)力大為損耗,出現(xiàn)“銀貴錢賤”的局面,貨幣制度更形混亂。
清朝大量鑄造的貨幣是銅錢,中央鑄錢機(jī)構(gòu)為工部寶源局和戶部寶泉局,地方鑄錢機(jī)構(gòu)是在各省會(huì)、鎮(zhèn)或府設(shè)立鑄局,常稱為“寶×局”,表2是清朝不同時(shí)期主要地方鑄局的情況,除了中央級(jí)的寶源局和寶泉局以外,各地方鑄局存在與否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有關(guān),很少有鑄局一直存在而不停歇。鑄局鑄造的銅錢通常不是純銅制作,而是銅、鉛或加錫合鑄,由于金屬成分不同、重量不同而形成有大錢、小錢;清朝不同時(shí)期所鑄銅錢質(zhì)量也不同,有的每文重量為1錢,有的每文重1.2錢,還有1.4錢;質(zhì)地不盡相同,如順治通寶用紅銅七成、白銅三成鑄成,康熙二十三年以銅六鉛四的比例鑄錢,雍正五年改為銅、鉛各半鑄錢,這樣市場(chǎng)上銀與銅錢的比價(jià)會(huì)發(fā)生變化,表3是乾隆年間北京地區(qū)銀錢比價(jià),這一時(shí)期銅錢較值錢,不足1000文也可兌到1兩銀,清后期銅錢貶值,銀一兩可兌1000文以上的銅錢。康熙時(shí)期一般為銀一兩換錢千文以內(nèi),但在一些鑄錢質(zhì)量差的地方,銀一兩所換錢在千文以上,如一些質(zhì)量差的私錢只能以1:5000甚至更低比價(jià)換銀。有些省份在自鑄錢過程中形成不同的制錢,如云南產(chǎn)銅,鑄錢比較方便,道光年間許多省份停止鑄錢時(shí),云南、廣東、四川三省仍在鑄錢。
表2 清朝不同時(shí)期主要地方鑄局的名稱
表3 乾隆年間北京地區(qū)銀錢比價(jià)
清朝時(shí)曾發(fā)行過紙幣,“順治八年至十七年曾發(fā)行紙幣鈔貫”,“每年均為128172貫470文余”(葉世昌,潘連貴,2001),這時(shí)紙幣在中國(guó)的流通數(shù)量少且范圍也小,有一些金融機(jī)構(gòu)使用會(huì)票、錢票、銀票,具有紙幣性質(zhì),直到清朝后期人們才認(rèn)識(shí)到使用紙幣的便利之處,但真正全面、系統(tǒng)地發(fā)行、使用、管理紙幣,仍要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累。
清朝的主要貨幣明顯是實(shí)物貨幣,使用中以貨幣自身價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn),如果有制幣材料,私人鑄造貨幣完全可行,若私錢是足值貨幣,其功用相當(dāng)于官方鑄局發(fā)行的貨幣;若鑄造的是不足值貨幣,私鑄者可以獲得暴利,清時(shí)期出現(xiàn)過私錢,“貴州私錢有‘二黃’、‘三毛’等名目,每文不到 4分重”,官局也鑄私錢,稱為“新錢”,鉛多銅少,明顯是不足值貨幣,這直接導(dǎo)致銀錢兌換中銅錢貶值,到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前銀一兩能換錢1600余文,與表3中的數(shù)字已有較大差距。銀兩的鑄造分為官爐和私爐,對(duì)私爐的管理沒有定例,各處不同,流通中常要有專業(yè)人士的成色鑒定。
從各種貨幣的形成及流通看,銀的使用相對(duì)穩(wěn)定,幣值在國(guó)內(nèi)外均較為穩(wěn)定,而銅錢的使用雖廣泛,其幣值卻隨著數(shù)量、質(zhì)量而產(chǎn)生變化。從流通的角度考察官鑄的足值貨幣更有信用,私鑄及官局私制錢的流通和使用相對(duì)困難。清政府雖設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理貨幣發(fā)行,但其權(quán)力有限,貨幣的鑄造缺少制度性規(guī)定,隨意性比較大,對(duì)貨幣種類的控制力較弱,國(guó)內(nèi)不僅流通外國(guó)貨幣,銀錢間的兌換比價(jià)也隨行就市,并不統(tǒng)一。對(duì)于不同錢幣的償付能力,政府沒有確切的說明和管理,政府的鑄幣機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代中央銀行相比較,在職能上仍有很大距離。
清朝時(shí)雖有以前各朝代的錢幣使用方式做參考,在貨幣制度上仍存在不足,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1 貨幣種類較多且不規(guī)范。表4是清時(shí)期各種貨幣的貨幣單位和貨幣名稱,清時(shí)期有各種貨幣流通,幣材較笨重,貨幣來源有中央政府鑄造,有省府局制,有從國(guó)外流入,也有些前朝舊幣,絕大部分是實(shí)物貨幣。由于各種貨幣的成色、重量不同,貨幣間必然存在兌換關(guān)系,其中銅錢鑄造大部分由政府管理,能夠較為規(guī)范,而銀兩形制不同,屬較原始的稱量貨幣,其發(fā)行、使用不規(guī)范。雖然清時(shí)期的金融機(jī)構(gòu)能識(shí)別、鑒定銀兩成色,這種貨幣流通仍是不經(jīng)濟(jì)的,交易成本很高;貨幣比價(jià)不穩(wěn)定對(duì)商品流通不利,貨幣形制不統(tǒng)一也不利于各地間物資流通,異地結(jié)算比較困難。
歷史上曾存在過各種貨幣,黃金、白銀、銅錢及紙幣都曾是中國(guó)人廣泛使用、接受的貨幣,清政府對(duì)于貨幣的管理沒有太大改變,雖然這種情形對(duì)于清朝時(shí)人而言并不奇怪,但在社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)易發(fā)生貨幣制度的倒退,如私鑄泛濫、管理無序、劣錢充斥市面,人們普遍拒絕接受、使用劣質(zhì)貨幣,相互間代之以實(shí)物交易。
表4 清時(shí)期各種貨幣的貨幣單位和貨幣名稱
2.2 貨幣之間的比價(jià)經(jīng)常發(fā)生變化。清朝很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)際實(shí)行的是以白銀為主幣、銅錢為輔幣的復(fù)本位制度,但沒有明確的記錄和說明,因此這種貨幣制度表現(xiàn)出原始、簡(jiǎn)單、隨意的特點(diǎn),如白銀流通時(shí)需鑒定重量、成色,清統(tǒng)治者和官府大臣都可以干預(yù)貨幣發(fā)行數(shù)量、形式等,形成由人為因素主導(dǎo)貨幣發(fā)行、流通,而不是以制度控制的局面。與現(xiàn)代使用統(tǒng)一的不兌現(xiàn)紙幣不同,清時(shí)不同貨幣間的兌換關(guān)系會(huì)發(fā)生變化,如表3所示,這一方面推動(dòng)了金融業(yè)的發(fā)展,錢鋪、錢莊、銀號(hào)等金融機(jī)構(gòu)熟練掌握了貨幣兌換業(yè)務(wù),另一方面也導(dǎo)致交易費(fèi)用增加,交易風(fēng)險(xiǎn)上升??傮w上看貨幣間比價(jià)經(jīng)常變動(dòng)不利于經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展,清政府雖注意到錢幣貶值、流通困難的問題,卻沒有提出切實(shí)可行的解決辦法,各類金融機(jī)構(gòu)也處于分散狀態(tài),金融業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)得不充分。
2.3 對(duì)貨幣的管理缺少經(jīng)驗(yàn),政府控制貨幣的能力較弱。雖然清政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)鑄造貨幣,但鑄錢質(zhì)量不同,對(duì)貨幣的發(fā)行、管理相對(duì)薄弱,僅僅注重鑄錢質(zhì)量及根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)調(diào)整貨幣發(fā)行規(guī)模和質(zhì)量,沒有系統(tǒng)的理論指導(dǎo),在幣材緊張或發(fā)行費(fèi)用較高時(shí),政府鑄幣質(zhì)量難以保證,對(duì)一些基礎(chǔ)性問題如貨幣數(shù)量、貨幣種類沒有形成有效的制度。清政府對(duì)銀元的鑄造曾提出異議,“各省設(shè)局太多,分兩、成色難免參差,不便民用,且徒糜經(jīng)費(fèi)”,針對(duì)這一問題光緒三十一年設(shè)立“造幣總廠”,在貨幣鑄造上略有變化,但總廠和分廠的設(shè)置時(shí)有變化,開始時(shí)有南洋、北洋、廣東、湖北四分廠,以及云南等省鼓鑄貨幣,后分廠變?yōu)槲洳?、成都、云南、廣州四分廠,及奉天、南京分廠,可見變化之大。當(dāng)貨幣發(fā)行混亂時(shí),各地官員常會(huì)干預(yù)造幣問題,如光緒十年吉林將軍希元上奏要“仿制錢式樣,鑄造銀錢……”光緒十五年,“廣東錢局用機(jī)器鑄造制錢”是中國(guó)機(jī)制制錢的開始,光緒十六年附設(shè)于廣東錢局內(nèi)的銀廠開始鑄造銀元,是中國(guó)最早的自鑄銀元,以上情況說明各地在貨幣鑄造上有一定自主權(quán),但對(duì)貨幣的發(fā)展方向不甚清楚。清時(shí)期的各類金融機(jī)構(gòu)可以開展貨幣鑒定、公估、兌換,乃至匯兌、劃撥,但對(duì)貨幣的研究不充分,不能針對(duì)出現(xiàn)的問題提出科學(xué)合理的解釋和解決方案。經(jīng)驗(yàn)的不完備以及理論基礎(chǔ)薄弱,共同導(dǎo)致清時(shí)期貨幣管理的混亂。
2.4 技術(shù)條件落后,對(duì)貨幣流通的管理不力。清初時(shí)制錢、銀兩需人工鑄造,直到后期出現(xiàn)機(jī)制制錢、銀元,用機(jī)器造幣取代人工造幣,鑄錢質(zhì)量有所提高。清朝時(shí)存在過鑄幣質(zhì)量不能滿足要求、流通中不規(guī)范和缺少管理的問題,如有的貨幣發(fā)行不暢,使用時(shí)難以被民眾接受;有的貨幣信用不足,流通范圍有限;對(duì)發(fā)行數(shù)量的控制也缺少合理依據(jù)。清代鑄錢的用途主要是搭放兵餉、支付工俸、其它特殊用途等,如“寶泉局歲鑄錢解交戶部庫,配銀發(fā)給兵餉”,“寶源局歲鑄錢解交工部節(jié)慎庫,以備給發(fā)各工之用”,大體是鑄局的貨幣通過政府機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入流通,不涉及中央銀行這類金融機(jī)構(gòu),鑄幣往往是有收益的,即“鑄幣稅”,當(dāng)鑄幣稅高時(shí),各地有鑄幣的積極性,當(dāng)鑄幣賠錢時(shí),各地的貨幣發(fā)行難以保證,總之,由于貨幣種類多而導(dǎo)致貨幣流通不暢,金融機(jī)構(gòu)未能形成經(jīng)濟(jì)合理的業(yè)務(wù)和組織模式,貨幣流通不暢又直接影響到商品流通,各環(huán)節(jié)幾乎都存在問題。清朝的貨幣制度基本沒脫離古代金屬鑄幣的藩籬,既缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,也缺少對(duì)原有制度的總結(jié)提升,其發(fā)展模式不夠科學(xué),沒有給后世留下多少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
清朝的貨幣制度是在以前各朝代貨幣制度的基礎(chǔ)上形成的,有其先進(jìn)性,清統(tǒng)治者也不斷采納官員意見,注意改進(jìn)幣制。由于缺少先進(jìn)理論指導(dǎo),清朝貨幣制度與現(xiàn)代貨幣制度有許多不同點(diǎn),由于沒有中央銀行,對(duì)貨幣的發(fā)行管理相對(duì)薄弱,貨幣政策不系統(tǒng),政府調(diào)控貨幣的政策靈活性較強(qiáng),隨意性也比較大。
3.1 實(shí)物貨幣和信用貨幣的不同。與信用貨幣相比,實(shí)物貨幣的弊端明顯,如攜帶不便、易磨損,清朝的主要貨幣白銀和銅錢各有發(fā)展道路,銅錢大體是從銅錢到后期的機(jī)制制錢,又到銅元,白銀是從銀兩到晚清的銀元,貨幣的形制和名稱、單位等趨向于簡(jiǎn)單、統(tǒng)一,但距完全的統(tǒng)一貨幣仍有距離,也沒有擺脫實(shí)物貨幣的桎梏。實(shí)物貨幣的價(jià)值由多種因素決定:貨幣自身的價(jià)值,如銀的重量和成色;市場(chǎng)對(duì)貨幣的需求及貨幣數(shù)量,如市場(chǎng)對(duì)貨幣的需求大于鑄幣數(shù)量,會(huì)促使鑄幣升值,反之鑄幣貶值;第三種因素是官定比價(jià),清政府曾規(guī)定銀一兩兌銅錢1000文,這一比價(jià)具有指導(dǎo)意義,市場(chǎng)上銀錢比價(jià)通常不會(huì)偏離官方比價(jià)太多,以上因素共同對(duì)不同貨幣之間比價(jià)起作用,使之波動(dòng)的規(guī)律難以發(fā)現(xiàn)。
清朝一直未能使貨幣完全脫離實(shí)物形態(tài),雖然曾有官員提出發(fā)行、流通紙幣,一直也沒能廣泛地使用紙幣。實(shí)物貨幣供應(yīng)量上的限制是明顯的,一些地方鑄局曾因缺少銅而停止鑄幣,也有鑄幣費(fèi)用高而停鑄的情形,在貨幣發(fā)行上即存在難以解決的問題;現(xiàn)代式中央銀行發(fā)行紙幣的費(fèi)用相對(duì)很低,只要幣值穩(wěn)定,中央銀行可以使貨幣順暢地流通。
在金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)沒有充分展開的條件下,異地間錢款的轉(zhuǎn)移不方便,由于清時(shí)期紙幣存在易出現(xiàn)通貨膨脹的問題,發(fā)行的紙幣若不能兌換成相應(yīng)的實(shí)物貨幣,最終仍會(huì)被民眾棄用,這是金融業(yè)不發(fā)達(dá)以及對(duì)貨幣本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致的問題,即使有前瞻性的想法,現(xiàn)實(shí)中也很難實(shí)行?,F(xiàn)代的信用貨幣在流通中不依賴于自身的價(jià)值,借助現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)帳支付體系,貨幣在記賬、收付、匯兌、結(jié)算中可以方便快速地流動(dòng),貨幣發(fā)行管理機(jī)構(gòu)需要關(guān)注的主要是貨幣數(shù)量、流通情況,貨幣發(fā)行費(fèi)用大大降低,流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用也不高。
3.2 貨幣管理機(jī)構(gòu)職能、運(yùn)作的不同。對(duì)貨幣流通進(jìn)行管理和施行貨幣政策,是當(dāng)前中央銀行的職責(zé),通過利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),貨幣發(fā)行費(fèi)用降低,一些新型轉(zhuǎn)賬技術(shù)得到應(yīng)用;中央銀行是國(guó)家的貨幣發(fā)行、管理機(jī)構(gòu),同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)金融業(yè)的管理監(jiān)督,這些職能的執(zhí)行需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),并不斷根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)機(jī)構(gòu)職能和管理方法。
清時(shí)期政府并沒有意識(shí)到貨幣問題需要有專業(yè)人士研究、處理,采用的政策隨意性較大,當(dāng)出現(xiàn)貨幣問題時(shí),相應(yīng)的針對(duì)措施往往既無力,又不能產(chǎn)生良好效果,如貨幣的發(fā)行,不同種類貨幣的鑄造,依靠經(jīng)驗(yàn)的情形很多,對(duì)問題的本質(zhì)缺少深刻認(rèn)識(shí),從政府到金融業(yè)都缺少系統(tǒng)的研究成果。
3.3 貨幣流通中的兌換關(guān)系差異巨大。雖然清朝長(zhǎng)期使用銅錢,清政府也鑄造了大量銅錢,但清朝一直未能確立統(tǒng)一的本位幣,白銀作用的發(fā)揮是實(shí)際運(yùn)用的結(jié)果,并非清政府的規(guī)定,屬經(jīng)驗(yàn)范疇。
貨幣的形制和制作長(zhǎng)期是世界性問題,歷史經(jīng)驗(yàn)表明“精確與復(fù)雜性并存”的貨幣體系不如“抽象與簡(jiǎn)單并存”的貨幣體系,前者可以清朝貨幣制度為例,即使金融業(yè)從業(yè)者經(jīng)驗(yàn)豐富,能準(zhǔn)確識(shí)別貨幣成色,也只是使復(fù)雜的貨幣體系趨向更復(fù)雜、更精巧,從貨幣發(fā)展的角度看并不符合先進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì);后者可以現(xiàn)代貨幣制度為例,當(dāng)貨幣不再依賴自身價(jià)值存在時(shí),貨幣僅具有抽象意義,成為被人們普遍接受的信用貨幣,或者是一種貨幣符號(hào),這樣的符號(hào)在轉(zhuǎn)賬、匯兌、支付等活動(dòng)中具有方便快捷的優(yōu)點(diǎn),相應(yīng)的貨幣體系簡(jiǎn)單明了,在信用貨幣的基礎(chǔ)上發(fā)展更精確、系統(tǒng)的貨幣理論也方便可行。清時(shí)期各地分散地采用不同貨幣對(duì)當(dāng)?shù)囟杂斜憷帲?dāng)?shù)卣畵碛幸欢ㄌ幹脵?quán),在貨幣問題上比較靈活、方便;但從全國(guó)范圍看,不利于各地間的聯(lián)系和統(tǒng)一,對(duì)人員、物資流通形成阻隔。
3.4 貨幣管理的理論基礎(chǔ)不同。清時(shí)期人們依據(jù)經(jīng)驗(yàn)操作貨幣發(fā)行、流通,一些措施看似靈活,實(shí)則缺少理論基礎(chǔ),對(duì)貨幣的研究不深入,對(duì)貨幣供應(yīng)量和需求量的內(nèi)在關(guān)系并不清楚,對(duì)利率的管理也非常簡(jiǎn)略,難以保證民間資金需求。清朝后期政府試圖建立本位制,但一直不太成功,對(duì)主幣和輔幣的區(qū)分難以廣泛展開。雖然中國(guó)一直存在大量的金融實(shí)踐活動(dòng),但人們實(shí)際采用的做法更多是經(jīng)驗(yàn)性的,缺少對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納,也沒有系統(tǒng)的研究和探討,這導(dǎo)致在西方國(guó)家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)后,中國(guó)的金融業(yè)顯得基礎(chǔ)不穩(wěn)固,相形之下數(shù)千年的金融實(shí)踐并不能有效應(yīng)對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)代國(guó)家是由專門機(jī)構(gòu)管理貨幣問題,中央銀行通過向金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行,使發(fā)行費(fèi)用很少,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯;貨幣流通中人們可以借助金融機(jī)構(gòu)的借貸體系準(zhǔn)確、高效地完成,如果一國(guó)金融體系不健全,對(duì)貨幣流通的影響很嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)先進(jìn)、全面也反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,當(dāng)然現(xiàn)代國(guó)家對(duì)貨幣問題的研究應(yīng)是深入、細(xì)致的,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。
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