鄧大才

（華中師范大學(xué) 中 國農(nóng)村研究院，湖北 武 漢430079）

糧食安全的模型、類型與選擇

鄧大才

（華中師范大學(xué) 中 國農(nóng)村研究院，湖北 武 漢430079）

糧食安全作為一個重大戰(zhàn)略問題受到廣泛關(guān)注。然而學(xué)術(shù)界關(guān)于糧食安全的研究缺乏類型學(xué)研究和模型建構(gòu)，更沒有將糧食安全置于整個工業(yè)化和城市化的背景下研究。糧食安全作為一個綜合性問題，主要受耕地數(shù)量、農(nóng)民種植行為以及技術(shù)這三大因素約束，根據(jù)三大因素的不同組合及糧食安全的性質(zhì)，可以將糧食安全分為四類：戰(zhàn)術(shù)性糧食安全、戰(zhàn)備性糧食安全、戰(zhàn)略性糧食安全及貿(mào)易性糧食安全。同時三大因素對糧食安全的影響在不同時期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)：在工業(yè)化、城市化初期一般以戰(zhàn)術(shù)性糧食安全為主導(dǎo)，在工業(yè)化、城市化中期以戰(zhàn)備性糧食安全為主導(dǎo)，在工業(yè)化、城市化后期以戰(zhàn)略性糧食安全為主導(dǎo)，在后工業(yè)化、城市化成熟時期可以選擇貿(mào)易性糧食安全為主導(dǎo)。前三個時期也可以將貿(mào)易性糧食安全作為一種輔助性的安全保障。結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、資源條件和農(nóng)民的種植動機(jī)，目前應(yīng)該選擇安全成本最低的戰(zhàn)略性糧食安全。

糧食安全；模型；類型；戰(zhàn)略性糧食安全

糧食安全問題既是一個令政府頭痛，又是一個學(xué)者熱衷于討論的問題，公共關(guān)注度非常高。但是對于糧食安全的學(xué)理性研究則不太多，特別是缺少結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為以及資源約束等綜合因素的研究。本文在此嘗試建構(gòu)一個能夠解釋和預(yù)測中國糧食安全的模型，并以此模型對中國的糧食安全進(jìn)行類型學(xué)分析。

學(xué)術(shù)界對糧食安全的研究主要集中在三個方面：一是是否存在糧食安全；二是現(xiàn)有的小農(nóng)及其制度能否解決糧食安全；三是怎樣解決糧食安全。三個方面的研究大多以資源、技術(shù)、制度、國際市場等變量為考察對象，沒有將微觀的農(nóng)民動機(jī)和行為、時間變量納入分析框架，微觀化不足，動態(tài)性不夠。其實，在現(xiàn)有制度條件下，農(nóng)民的動機(jī)和行為對糧食安全有著重大的影響，而且在不同的時期糧食安全的性質(zhì)、類型也會有所變化，即不同的時期會有不同的糧食安全。因此，對糧食安全進(jìn)行微觀、動態(tài)的類型學(xué)分析極為重要。

學(xué)界鮮有對糧食安全進(jìn)行類型學(xué)分析的研究。不過有些學(xué)者曾經(jīng)對糧食安全的性質(zhì)進(jìn)行過界定。學(xué)界關(guān)于糧食安全概念的演變，基本上沿襲了“數(shù)量－貿(mào)易－質(zhì)量”的變遷路徑，同時關(guān)于糧食安全含義的探討也大都圍繞這一主線展開，并有一定的拓展和延伸。①其實，這中間就蘊(yùn)涵了數(shù)量糧食安全、貿(mào)易糧食安全和質(zhì)量糧食安全的概念，只是作者并沒有完全提煉出來。翟虎渠認(rèn)為，糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵，②這也有一定類型的意義。還有學(xué)者對糧食安全進(jìn)行了性質(zhì)分析，即糧食安全是一種公共產(chǎn)品還是一種商品。李健成根據(jù)公共物品的效用不可分割性、消費(fèi)非競爭性以及受益非排他性三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，認(rèn)為糧食安全是純粹的公共服務(wù)。③不管是糧食安全的屬性，還是糧食安全的性質(zhì)的研究都不能替代糧食類型的研究。

筆者曾在《理性應(yīng)對不同類型的糧食安全問題》一文中把糧食安全的類型分為四種：市場性糧食安全問題、能力性糧食安全問題、災(zāi)害性糧食安全問題以及人造性糧食安全問題。④該文指出了中國當(dāng)前面臨的不是能力性糧食安全問題，而是人造性糧食安全問題，即相關(guān)部門和學(xué)者制造出來的糧食安全問題，但并沒有將糧食安全置于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀背景中進(jìn)行考察，也沒有考慮時間因素、技術(shù)因素、資源因素，更沒有考慮微觀的農(nóng)民動機(jī)和行為。因此，這種分類無法對中國的糧食安全問題進(jìn)行科學(xué)的解釋和預(yù)測。

糧食安全與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)民的動機(jī)與行為、外部條件以及技術(shù)因素緊密相關(guān)，不同的發(fā)展階段、不同的技術(shù)條件、不同的外部條件以及不同的農(nóng)民行為會導(dǎo)致不同的糧食安全問題，也就是說糧食安全有不同類型，它們不能被視為同質(zhì)的。總體來說，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食安全的性質(zhì)也會發(fā)生變化，分別呈現(xiàn)為戰(zhàn)術(shù)性糧食安全、戰(zhàn)備性糧食安全、戰(zhàn)略性糧食安全以及貿(mào)易性糧食安全。

一、糧食安全的模型

糧食安全是一個綜合性問題，受多種因素的影響，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度、資源、生產(chǎn)者的動機(jī)與行為以及國際市場等，但是在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這些因素的作用力度不同，不同因素及不同作用力度的因素組合能夠形成不同性質(zhì)、不同類型的糧食安全，即糧食安全的類型是多種因素在不同時期的組合形成的。

（一）模型一：資源與技術(shù)約束下的糧食安全

在其他因素不變的情況下，糧食安全主要受制于資源和技術(shù)。⑤對糧食安全來說，資源主要是指耕地資源和水資源，在此只討論耕地資源。假定耕地資源都有水源保障，其實現(xiàn)實中很多耕地資源沒有水源保障。技術(shù)因素主要指提高產(chǎn)量、快速生產(chǎn)的種子技術(shù)、栽培技術(shù)。在耕地、技術(shù)兩個因素的影響下，糧食安全將會呈現(xiàn)三種性質(zhì)（見圖一）：一是在充足的耕地和低技術(shù)的條件下，糧食安全將呈現(xiàn)為戰(zhàn)術(shù)性的特點(diǎn)，即逐年解決糧食安全。所謂戰(zhàn)術(shù)性的特點(diǎn)，就是只能夠從戰(zhàn)術(shù)上解決短期的糧食安全，即以年度為單位解決糧食安全，無法從戰(zhàn)略、戰(zhàn)備上解決長期的糧食安全。因為國家或地區(qū)只有每年利用大量的耕地生產(chǎn)充足的糧食，才能夠保證糧食安全。二是在充足的耕地和高技術(shù)水平下，糧食安全的性質(zhì)呈現(xiàn)為戰(zhàn)備性的特點(diǎn)，所謂戰(zhàn)備性的特點(diǎn)，就是不以年度為單位解決糧食安全，而是以糧食生產(chǎn)的豐收—歉收周期為單位，通過儲備以豐補(bǔ)歉，動態(tài)性的解決糧食安全。因為有較高的糧食生產(chǎn)技術(shù)，又有足夠的耕地，既使遇到災(zāi)害，也能夠快速生產(chǎn)糧食，從而確保糧食安全。三是耕地數(shù)量無法確保糧食安全的條件下，糧食安全的性質(zhì)只能通過貿(mào)易途徑解決，即貿(mào)易性的糧食安全。所謂貿(mào)易性的特點(diǎn)，就是通過國際貿(mào)易解決糧食安全?！扒蓩D難為無米之炊”，此時縱然有技術(shù)也無法解決糧食安全問題，只能通過國際貿(mào)易保障糧食安全。

（二）模型二：資源與行為約束下的糧食安全

如果將上述模型中的技術(shù)因素?fù)Q成農(nóng)民的糧食生產(chǎn)動機(jī)與行為，則會呈現(xiàn)不同類型的糧食安全。農(nóng)民的動機(jī)與行為主要是指在當(dāng)時的制度、市場條件下，農(nóng)民種糧的意愿及選擇。僅有耕地、糧食生產(chǎn)技術(shù)，如果農(nóng)民沒有種植意愿，糧食安全也無法保障，也就是說僅有耕地、生產(chǎn)技術(shù)無法保障糧食安全，還需要農(nóng)民有種糧的意愿。一是在充足的耕地資源、低種植意愿的條件下，此時的糧食安全是戰(zhàn)略性的（見圖二）。因為此時，農(nóng)民主要受制于利潤和比較效益而不愿意種植糧食，而是種植其他的經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)，一旦糧食短缺或者大的災(zāi)害，種植經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)的耕地能夠迅速調(diào)整結(jié)構(gòu)，改種糧食，保證糧食供給。二是在充足的耕地資源、高種植意愿的條件下，此時的糧食安全是戰(zhàn)備性的。因為農(nóng)民愿意種植糧食，此時的糧食安全只受災(zāi)害天氣的影響，只要有一定的戰(zhàn)略儲備就能夠解決糧食安全問題。三是在耕地資源不足以保證糧食安全的條件下，農(nóng)民種植意愿高低對糧食安全均不產(chǎn)生重大的影響，此時的糧食安全為貿(mào)易性糧食安全，即只能通過外貿(mào)解決供給不足或饑餓問題。

（三）模型三：技術(shù)與行為約束下的糧食安全

將上述模型中的耕地因素?fù)Q成技術(shù)因素，即在技術(shù)和農(nóng)民種植意愿影響下糧食安全的性質(zhì)和類型。此時不好判斷糧食安全的性質(zhì)（見圖三），因為缺少核心的因素——耕地，在耕地數(shù)量不明確的情況下，無法判斷糧食是否安全以及確定糧食安全的性質(zhì)。這也說明耕地因素是決定糧食安全最重要的因素。但是一旦耕地數(shù)量確定，其他因素的作用就顯現(xiàn)出來。也就說，技術(shù)因素、行為因素，只有在耕地數(shù)量明晰的前提下才對糧食安全有作用。為此，需要將耕地因素納入分析框架，探討在耕地、技術(shù)、行為三個因素共同作用下糧食安全的性質(zhì)和類型。

（四）模型四：資源、技術(shù)和行為約束下的糧食安全

模型三說明了，技術(shù)和行為因素必須以耕地的確定為前提條件。在此將耕地因素引進(jìn)模型三建構(gòu)模型四。在模型四中，又可以分兩種情況展開研究：即充足的耕地數(shù)量和非充足的耕地數(shù)量（見圖四）。

在充足的耕地數(shù)量下，首先在高技術(shù)水平和低種植意愿因素的作用，糧食安全只能選擇戰(zhàn)略性策略，因為此時農(nóng)民不愿意種植糧食，而是種植經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)，但是一旦有大災(zāi)難，能夠迅速將種植經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)的耕地調(diào)整過來種植糧食，而且高技術(shù)也能夠提供高產(chǎn)、快速的生產(chǎn)和栽培，從而保證糧食安全。其次在高技術(shù)和高種植意愿因素的作用下，糧食安全將會呈現(xiàn)戰(zhàn)備性特點(diǎn)，因為此時主要是解決災(zāi)害所導(dǎo)致的糧食安全問題，儲備可以確保糧食安全，確保在“豐收－歉收”周期內(nèi)的動態(tài)性糧食安全。再次在低技術(shù)、低種植意愿的作用下，此時縱然有充足的耕地，也需要通過外貿(mào)彌補(bǔ)國內(nèi)糧食不足，此時的糧食安全呈現(xiàn)貿(mào)易性的特點(diǎn)。最后在低技術(shù)、高種植意愿的作用下，糧食安全呈現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性特點(diǎn)，即通過農(nóng)民在充足的耕地上種植糧食，保證年度內(nèi)的糧食安全。

另外，還有一種情況是沒有充足的耕地保證糧食的安全，即國內(nèi)的耕地?zé)o法保證糧食安全，此時技術(shù)與農(nóng)民行為不管如何組合，糧食安全均為貿(mào)易性糧食安全，即只能通過貿(mào)易解決國家或地區(qū)的糧食安全問題。

在此可以對糧食安全的模型進(jìn)行歸納總結(jié)：一是耕地因素是糧食安全最核心的因素；二是耕地可以單獨(dú)與技術(shù)或農(nóng)民行為單獨(dú)構(gòu)成解釋和預(yù)測模型；三是在耕地數(shù)量比較少的前提下，無論多么高的技術(shù)、多么高的種植意愿都無法在國內(nèi)解決糧食安全問題，只能求助于國際糧食市場。四是糧食安全是耕地數(shù)量、農(nóng)民行為與技術(shù)因素的函數(shù)，即糧食安全受耕地數(shù)量、農(nóng)民行為與技術(shù)因素的影響。五是三種因素的組合形成四種類型的糧食安全，即戰(zhàn)術(shù)型糧食安全、戰(zhàn)備型糧食安全、戰(zhàn)略型糧食安全和貿(mào)易型糧食安全。

二、糧食安全的類型

模型分析只是一種靜態(tài)的研究，現(xiàn)在將時間因素納入模型四，考察模型四在時間變量的影響下是否會發(fā)生變化，即糧食安全類型是否會隨著時間而變化，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是否有主導(dǎo)的糧食安全類型？

糧食安全在耕地數(shù)量、種植意愿、技術(shù)因素作用下形成四種糧食安全類型，在此將時間變量引入模型考察糧食安全各種類型的時間效應(yīng)。在耕地數(shù)量不足以保證糧食安全的前提下，只有一種選擇：選擇貿(mào)易性糧食安全。這種選擇沒有研究的價值。現(xiàn)在主要考察有足夠的耕地數(shù)量條件下種植意愿、技術(shù)因素及不同時期對糧食安全的影響。總體而言，種植意愿、技術(shù)因素對糧食安全的影響在不同時期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，即不同時期有不同的主導(dǎo)性糧食安全戰(zhàn)略：在工業(yè)化、城市化初期選擇戰(zhàn)術(shù)性糧食安全，在工業(yè)化、城市化中期選擇戰(zhàn)備性糧食安全，在工業(yè)化、城市化后期選擇戰(zhàn)略性糧食安全，后工業(yè)化時期及高水平城市化時期選擇貿(mào)易性糧食安全，當(dāng)然在前三種時期可以將貿(mào)易性糧食安全作為一種輔助性的安全保障。

（一）戰(zhàn)術(shù)性糧食安全

戰(zhàn)術(shù)性糧食安全是一種即期的糧食安全、年度的糧食安全，即一年的生產(chǎn)只負(fù)責(zé)一年的安全。這種糧食安全出現(xiàn)在工業(yè)化、城市化初期，國內(nèi)糧食供不應(yīng)求，農(nóng)民的種植意愿比較高，但是受技術(shù)或者水資源的約束，同時國家沒有財力在國際市場購買糧食，可能還需要通過糧食貿(mào)易獲取急需的外匯，因此糧食儲備也難以建立。在這些因素的約束下，國內(nèi)無法提供穩(wěn)定的糧食供給，國家只能選擇戰(zhàn)術(shù)性的糧食安全，即通過督促、激勵農(nóng)民種植糧食，減少災(zāi)害而保證當(dāng)年的糧食安全。1985年以前，我國農(nóng)民種植意愿高，但是種植技術(shù)不太高，國家又需要通過出售農(nóng)產(chǎn)品獲取外匯，所以既不能建立糧食安全儲備，也不可能通過外匯購買國際市場上的糧食。我國政府的選擇就是挖掘耕地潛力，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證年度糧食安全。這是一種典型的戰(zhàn)術(shù)性糧食安全。戰(zhàn)術(shù)性糧食安全成本非常高，因為必須動員很多的耕地、勞動力來生產(chǎn)糧食，政府也需要更多動員、激勵支出，糧食安全的成本比較高。另外，戰(zhàn)術(shù)性的糧食安全受諸多剛性約束，選擇的可能性小，對戰(zhàn)術(shù)性糧食安全威脅最大的就是災(zāi)害，因此戰(zhàn)術(shù)性糧食安全是一種脆弱的糧食安全。

（二）戰(zhàn)備性糧食安全

戰(zhàn)備性糧食安全是一種通過儲備來保障的糧食安全，非即期性糧食安全。戰(zhàn)略性糧食安全是一種動態(tài)的糧食安全，以“豐收—歉收”周期為安全單位，在一個周期內(nèi)以豐補(bǔ)歉，實現(xiàn)動態(tài)平衡。戰(zhàn)備性糧食安全通過糧食儲備來提高糧食安全的可靠性，確保糧食的穩(wěn)定和可靠供給。戰(zhàn)備性糧食安全出現(xiàn)在工業(yè)化、城市化初中期，此時工業(yè)化仍然需要大量的外匯購買設(shè)備，糧食還在一定程度上承擔(dān)著創(chuàng)匯的責(zé)任，因此不太可能有較多的外匯從國際市場購買糧食。其次，技術(shù)因素尚無法保障糧食產(chǎn)量的大幅提高，也無法保證短缺期間快速的糧食生產(chǎn)。最后，在工業(yè)化、城市化中期，市場化、國際化程度加深，糧食受國內(nèi)外市場的影響比較大，糧食價格波動幅度比較大，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)也受價格波動的影響。在糧食價格較高時，農(nóng)民能夠提供安全的糧食供給；當(dāng)糧食價格比較低時，糧食安全無法保障。此時戰(zhàn)術(shù)性糧食安全無法保證穩(wěn)定、可靠的糧食安全。因為糧食只承擔(dān)部分的創(chuàng)匯任務(wù)，豐年有多余的糧食，國家可以選擇在豐年購入糧食，建立糧食儲備，以備歉年消費(fèi)，即以豐補(bǔ)歉，從而保證糧食安全。此類糧食安全為戰(zhàn)備性糧食安全。戰(zhàn)備性糧食安全的成本比戰(zhàn)術(shù)性稍低，但是要高于戰(zhàn)略性糧食安全的成本。

1985年至2005年期間，中國的糧食安全就屬于戰(zhàn)備性糧食安全。一是雜交水稻技術(shù)逐漸成熟，糧食生產(chǎn)技術(shù)有所提高，工業(yè)化和城市化導(dǎo)致交通水平提高，信息轉(zhuǎn)換的速度、頻率加快。這樣可以保證糧食在地區(qū)之間更好的溝通、流通。二是農(nóng)民種植意愿與糧食價格一起波動，豐年“賣難”問題突出，戰(zhàn)術(shù)性糧食安全難以保障穩(wěn)定的供給。三是工業(yè)化中期糧食的創(chuàng)匯功能弱化，豐年余糧可以被儲備，以來抵補(bǔ)歉年的不足，國家開始建立糧食儲備制度。四是龐大的糧食需求無法通過國際糧食市場進(jìn)口，否則國際糧食市場的價格將會大幅上升。對于我國而言，國際市場主要是進(jìn)行糧食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而不以國際糧食市場解決糧食安全問題。

（三）戰(zhàn)略性糧食安全

戰(zhàn)略性糧食安全就是從戰(zhàn)略的角度解決糧食安全問題，不是從糧食本身角度來保障糧食安全，即從資源和能力的角度保障糧食安全，不用行政性或經(jīng)濟(jì)性政策保證年度糧食供給和需求完全平衡，而是保存糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)——耕地和技術(shù)，以此確保糧食安全。只要有足夠的耕地和先進(jìn)的種植技術(shù)，即使糧食極度短缺和遇上大的災(zāi)害，也能夠迅速將農(nóng)用地轉(zhuǎn)換成糧食生產(chǎn)，種植速生糧食作物，保證在極短的時間內(nèi)提供最大化的糧食供給。此種糧食安全一般出現(xiàn)在工業(yè)化、城市化后期。一是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，對多種農(nóng)產(chǎn)品提出了需求，特別是蔬菜、林果以及工業(yè)需要的農(nóng)產(chǎn)品需求加大，具有較高比較收益的經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)吸引了大量的耕地，農(nóng)民種植糧食的意愿非常低。二是技術(shù)保障更為可靠，糧食種植技術(shù)能夠提供高產(chǎn)、速生的品種，既能夠提高既有耕地的糧食產(chǎn)量，也能夠保證在遇到歉收年份或者災(zāi)害時，快速生產(chǎn)糧食。三是糧食不再是創(chuàng)匯的手段，而且國家有了一定的經(jīng)濟(jì)能力從國際市場購買糧食，以平抑國內(nèi)需求，也可以在豐年收購余糧儲備，解決歉年的供給問題。在這個時期，可以允許大量的土地從事非農(nóng)糧食生產(chǎn)。糧食安全主要依靠耕地的保存以及高產(chǎn)、速生的種植技術(shù)的發(fā)展，簡言之，糧食安全以足夠的農(nóng)用地和較高的生產(chǎn)技術(shù)為保障。

工業(yè)化、城市化中后期的糧食安全是一種多元化的糧食安全，但是戰(zhàn)略性的糧食安全仍然占主導(dǎo)，儲備性、貿(mào)易性的糧食安全為輔助。戰(zhàn)略性糧食安全的成本最低，因為很多土地可以放棄糧食作物而生產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)，降低了耕地的機(jī)會成本和政府的糧食生產(chǎn)激勵成本，但是對管理的要求非常高。2005年以后，其實我國農(nóng)民不愿意種糧食的情況已經(jīng)很普遍了，32.94%的播種面積種植經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)，而且耕地數(shù)量相對比較穩(wěn)定，尚能夠保障糧食安全，雜交水稻、小麥技術(shù)不斷的提高。其實，這個階段完全可以選擇戰(zhàn)略性糧食安全，而不再強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)性糧食安全。

（四）貿(mào)易性糧食安全

貿(mào)易性糧食安全主要是通過貿(mào)易來維護(hù)糧食安全，在耕地比較少的國家和地區(qū)比較普遍，在耕地比較充足的國家和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個階段都會不同程度的存在。如在工業(yè)化初、中、后期，為了降低糧食安全的成本，更好的保證糧食安全，也會選擇貿(mào)易性糧食交易來確保戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)備性甚至戰(zhàn)略性糧食安全。但是貿(mào)易性糧食安全成為主導(dǎo)性的選擇，則是在后工業(yè)化時期。一是農(nóng)民不太愿意種植糧食，企業(yè)也選擇高效經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民和企業(yè)種植意愿都比較低，大量的耕地種植經(jīng)濟(jì)作物，國內(nèi)糧食供給不足。二是國家有比較多的外匯，國際市場上有較多的糧食供給。三是對于大國來說，還必須有強(qiáng)大的運(yùn)輸能力和維護(hù)世界交通運(yùn)輸?shù)能娛履芰?。在這種情況下，國家可能會選擇貿(mào)易性糧食安全，比如十九世紀(jì)的英國。選擇貿(mào)易性糧食安全的國家一般是比較小的國家，如新加坡，大國選擇貿(mào)易性糧食安全的比較少。

表一 不同時期的糧食安全性質(zhì)及類型

經(jīng)過上述分析，我們可以得出如下基本結(jié)論（見表一）：糧食安全類型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相連，不同的時期有不同的主導(dǎo)性糧食安全類型。在工業(yè)化、城市化初期，一般以戰(zhàn)術(shù)性糧食安全為主導(dǎo)；在工業(yè)化、城市化中期，以戰(zhàn)備性糧食安全為主導(dǎo)；在工業(yè)化、城市化后期，以戰(zhàn)略性糧食安全為主導(dǎo)；在后工業(yè)化、城市化時期，小國選擇貿(mào)易性糧食安全，極少有大國選擇貿(mào)易性糧食安全。在戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)備性、戰(zhàn)略性糧食安全主導(dǎo)時期，貿(mào)易性糧食政策也會起輔導(dǎo)性作用。在戰(zhàn)略性、貿(mào)易性糧食安全主導(dǎo)時期，戰(zhàn)備性糧食政策也會起輔助性作用。從安全成本來看，戰(zhàn)術(shù)性糧食安全成本最高，戰(zhàn)略性糧食安全成本較低。

三、當(dāng)前中國的糧食安全選擇

改革開放以來，很多官員、學(xué)者都呼吁保障糧食安全，但很少有官員和學(xué)者對糧食安全的性質(zhì)和類型進(jìn)行學(xué)術(shù)性分析，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求來判斷當(dāng)今中國糧食安全究竟處于何種類型，政府應(yīng)該采取何種政策適應(yīng)此種糧食安全。其實，當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)社會條件應(yīng)該選擇戰(zhàn)略性糧食安全。

（一）農(nóng)民的種植意愿低

最近十多年來，農(nóng)民種植意愿不斷降低，種糧面積不斷減少。2011年2月華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院的百村調(diào)查顯示，在2958份有效農(nóng)戶問卷中，種糧農(nóng)戶有2280戶，有678戶農(nóng)戶已經(jīng)不再種植糧食，占有效樣本的22.9%，可見有超過兩成的農(nóng)戶已經(jīng)不再種糧。67%的江蘇農(nóng)戶已經(jīng)不從事糧食種植，兩湖地區(qū)不種糧的農(nóng)戶也較多，湖北和湖南分別達(dá)到34%和25%，四川、安徽、山東和河南不種糧的農(nóng)戶也較多，分別占到了24%、22%、21%和18%。不僅不種糧的農(nóng)戶增加，而且減少種糧面積的農(nóng)戶也在增加。在2559戶有效農(nóng)戶問卷中，有1260戶農(nóng)民認(rèn)為種植糧食減少了，占比49.4%。也就是說，接近五成的農(nóng)戶認(rèn)為糧食種植相比于過去五年而言減少了。農(nóng)戶兼化經(jīng)營比較普遍，34%的種糧農(nóng)戶表示是兼業(yè)經(jīng)營，其中有59.04%的兼業(yè)農(nóng)民表示種糧沒有以前認(rèn)真。種糧老年化程度提高，60歲以上的農(nóng)民占種糧農(nóng)民的15.03%。

（二）耕地數(shù)量尚能夠保障安全

前不久，國土資源部日前發(fā)布了《2010中國國土資源公報》，國土資源部在全國重點(diǎn)劃定了15.6億畝基本農(nóng)田，⑥另外，現(xiàn)在國家尚有連片耕地后備資源734.39萬公頃，可開墾土地701.66萬公頃，可復(fù)墾土地32.72萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，這些后備資源可以確保18億畝耕地數(shù)量。⑦根據(jù)專家研究18億畝耕地保障糧食安全尚無大憂。以15.6億畝基本農(nóng)田為基數(shù)，選擇1.5的耕地復(fù)種指數(shù)計算，⑧播種面積可以達(dá)到23.4億畝，如果按照18億畝耕地計算，則播種面積可以達(dá)到27億畝。

近幾年全國耕地的播種面積維持在23.3億畝至23.7億畝之間（見表二），其中糧食播種面積維持在15.6億畝至16.5億畝之間，不到70%的耕地種植糧食作物，也就是說只需要不到70%的播種面積就能夠保證我國的糧食安全。按照15.6億畝的基本農(nóng)田及1.5的復(fù)種指數(shù)計算，2009年只有69.87%的播種面積種植糧食，如果按照18億畝1.5的復(fù)種指數(shù)計算，只有60.56%播種面積種植糧食。也就是說，只有六成的播種面積種植糧食，尚有四成的播種面積種植經(jīng)濟(jì)作物、林果或者休耕。如果考慮到保守的復(fù)種指數(shù)，后者的比重還要高。這說明我國耕地實際的糧食安全保障能力更高。

表二 近幾年耕地播種面積及糧食種植的比重⑨

（三）糧食種植技術(shù)不斷提高

糧食產(chǎn)量可以從兩個方面進(jìn)行比較：一是糧食作物每公頃的產(chǎn)量。根據(jù)2003年《中國農(nóng)業(yè)年鑒》，中國主要的糧食作物小麥、水稻、玉米的產(chǎn)量都超過了世界平均水平（見表三），水稻、小麥每公頃的產(chǎn)量達(dá)到了比較高的水平。二是糧食雜交技術(shù)的發(fā)展，大大提高了糧食作物的產(chǎn)量。袁隆平表示，全國雜交水稻平均產(chǎn)量為7.2噸/公頃，大約比常規(guī)水稻單產(chǎn)（5.8噸/公頃）高出1.4噸/公頃。?從兩個方面來講，目前中國糧食生產(chǎn)技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到了比較高的水平。

表三 2002年中國與各國主要糧食作物每公頃產(chǎn)量統(tǒng)計⑩單位：公斤/公頃

（四）輔助性糧食安全途徑增加

目前我國保證糧食安全的手段增多、渠道增加。一方面，可以利用國內(nèi)外糧食市場乘豐年低價購入儲備糧食，以備歉年的糧食供給。另一方面，國際糧食市場也可以在一定程度上解決糧食供需缺口。也就是說，當(dāng)前我國有更多緩解糧食安全的渠道和途徑。

根據(jù)上述我國糧食安全的相關(guān)條件以及糧食安全模型的要求，我們可以對當(dāng)前我國糧食安全的類型做一些基本的判斷：一是耕地數(shù)量較為充足，可以保證糧食安全；二是農(nóng)民種植糧食的意愿很低，接近四成的播種面積種植經(jīng)濟(jì)、林果作物，此比重還有繼續(xù)上升的趨勢；三是糧食生產(chǎn)技術(shù)比較發(fā)達(dá)；四是尚有其他保障糧食供給的輔助渠道。如果我國現(xiàn)在仍然實施戰(zhàn)術(shù)性或戰(zhàn)備性糧食安全，雖然糧食可能通過豐歉年進(jìn)行調(diào)劑，但是激勵大多數(shù)耕地、播種面積種植糧食的成本太高，得不償失。鑒于此，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)在糧食安全呈戰(zhàn)略性特點(diǎn)，現(xiàn)在可以選擇戰(zhàn)略性糧食安全策略。所謂戰(zhàn)略性糧食安全就是通過保護(hù)耕地資源和保存糧食生產(chǎn)能力（如生產(chǎn)技術(shù)）來保證糧食安全，而不計較于每年的完全自給，也不計較于通過儲備保證國內(nèi)供需的動態(tài)平衡。

四、結(jié)論

通過上述研究，我們可以得出如下結(jié)論：在家庭承包責(zé)任制的條件下，糧食安全主要受耕地數(shù)量、農(nóng)民種植需求、技術(shù)因素三大因素約束，糧食安全是耕地數(shù)量、農(nóng)民種植需求、技術(shù)因素的函數(shù)。根據(jù)三大因素的不同組合及糧食安全的性質(zhì)，可以將糧食安全分為四類：戰(zhàn)術(shù)性糧食安全、戰(zhàn)備性糧食安全、戰(zhàn)略性糧食安全及貿(mào)易性糧食安全。其中，耕地因素是最重要的影響因素，在耕地確定的前提下，農(nóng)民的動機(jī)和行為很重要，要保證農(nóng)民的種植意愿，制度和市場因素的作用又顯現(xiàn)出來。

將時間因素引入“三因素糧食安全模型”，四種糧食安全模型在時間上呈現(xiàn)一種先后順序關(guān)系。在工業(yè)化、城市化的初、中、后期，糧食安全將先后以戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)備性、戰(zhàn)略性的方式作為主導(dǎo)性糧食安全戰(zhàn)略，在后工業(yè)化和高水平的城市化時期，有些小國或者有些勢力比較強(qiáng)大的大國可能會選擇貿(mào)易性糧食安全。中國不太適合選擇貿(mào)易性糧食安全，但是中國并不排斥利用國際貿(mào)易來降低國內(nèi)糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本。

以前有關(guān)糧食安全的研究并沒有對糧食安全進(jìn)行類型學(xué)研究，也沒有建構(gòu)具有解釋和預(yù)測能力的模型，更沒有將糧食安全置于整個工業(yè)化和城市化的背景下研究。這就導(dǎo)致研究不夠深入，特別是不利于國家選擇適當(dāng)?shù)募Z食安全戰(zhàn)略和糧食政策：要么總是堅持戰(zhàn)術(shù)性糧食安全，要么堅持戰(zhàn)備性糧食安全。三因素模型及時間變量的引入則可以提高對糧食安全的理論研究和政策意義。

我國連續(xù)七年糧食都豐收，但是七年都在擔(dān)心糧食安全問題。最根本的原因在于沒有認(rèn)識到我國糧食安全的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。雖然國家為保證糧食安全花費(fèi)了大量的成本，但是種植糧食的農(nóng)戶在減少，種植糧食的面積在減少，而糧食總產(chǎn)量在增加。這說明了必須放棄戰(zhàn)備性糧食安全戰(zhàn)略，選擇更加適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢和農(nóng)民需求的糧食安全戰(zhàn)略和政策，即以戰(zhàn)略性糧食安全戰(zhàn)略為主導(dǎo)，輔之以儲備和貿(mào)易安全措施，從而將大量的耕地置換出來種植附加值高、利潤率高的經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)。這樣調(diào)整，利國也利民，但是戰(zhàn)略的調(diào)整也對我國糧食安全的管理提出了更高的要求。

注釋

①高帆：《中國糧食安全研究的新進(jìn)展：一個文獻(xiàn)綜述》，《江海學(xué)刊》2005年第5期；馬愛鋤、楊改河、黑亮：《糧食安全新內(nèi)涵與中國糧食安全態(tài)勢分析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2003年第2期。

②翟虎渠：《糧食安全的三重內(nèi)涵》，《瞭望新聞周刊》2004年第3期。

③李健成：《從公共管理看糧食安全的屬性》，《糧食論壇》2008年第9期。

④鄧大才：《理性應(yīng)對不同類型的糧食安全問題》，《中國社會科學(xué)報》2010年7月27日。

⑤鄧大才：《糧食安全：耕地、貿(mào)易、技術(shù)與條件——改革開放30年糧食安全保障的途徑研究》，《財經(jīng)問題研究》2010年第2期。

⑥參見《2010年中國國土資源公報》。

⑦王立彬：《無“質(zhì)?！钡母丶t線是不可靠的》，新華網(wǎng)，2011年7月4日。

⑧根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，2010年我國華南、華東大部分省份，耕地的復(fù)種指數(shù)水平接近200%；華中地區(qū)的湖北、湖南，以及西南地區(qū)的云南耕地復(fù)種指數(shù)水平監(jiān)測顯示在200%左右；東北、華北、西北大部分省區(qū)耕地的復(fù)制指數(shù)維持在100%，我們?nèi)∫粋€1.5的中間值來估算基本農(nóng)田耕地的復(fù)種指數(shù)，其實1.5的復(fù)種指數(shù)是最保守的估計。

⑨數(shù)據(jù)來源于《2010中國統(tǒng)計年鑒》。

⑩數(shù)據(jù)來源于《2003中國農(nóng)業(yè)年鑒》。

?袁隆平：《雜交水稻與世界糧食安全》，中國雜交水稻技術(shù)對外合作部長級論壇發(fā)言材料之四。

2011－10－26

教育部重大攻關(guān)課題“國家惠農(nóng)政策的成效評價及完善研究”（10JDZ0032）

責(zé)任編輯 王敬堯