○高斌

文化立?。汉庇晌幕笫∠蛭幕瘡娛∞D(zhuǎn)化的必要前提

○高斌

近日，湖北省委書記李鴻忠強調(diào)，結(jié)合湖北省實際，深入學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會精神，要圍繞加快實現(xiàn)由文化大省向文化強省的跨越，進一步明確目標思路和工作重點。要實現(xiàn)這個重要的戰(zhàn)略目的，必須在認真分析湖北文化大而不強主要原因的基礎(chǔ)上，制定出由文化大省向文化強省跨越的戰(zhàn)略方針，并拿出切實可行的規(guī)劃和政策。

一、湖北文化大而不強的主要原因

費孝通先生曾提出過文化自覺思想，它是指一個民族、一個政黨在文化上的覺悟和覺醒，包括對文化在歷史進步中地位作用的深刻認識，對文化發(fā)展規(guī)律的正確把握，對發(fā)展文化歷史責任的主動擔當。筆者以為，湖北是文化大省而不是文化強省，缺乏文化自覺是其根本原因。

（一）對文化在歷史進步中的重要地位和突出作用的認識欠缺，是湖北文化發(fā)展大而不強的思想根源

在相當一部分領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念里，加強文化建設(shè)主要是文化和宣傳部門的事情，只是起著“搭臺”的作用，并不是經(jīng)濟建設(shè)的“主陣地、主戰(zhàn)場”，因此，口頭上說起來很重要、很愿意，實際做起來很麻木、很抵觸。還有的同志認為文化建設(shè)投入大，見效時間長，難以在短期的任期內(nèi)出政績，也不愿意在這個方面進行過多的關(guān)注和研究。也有一部分同志認為，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提起來很重要，但這是一個新興的產(chǎn)業(yè)，缺乏帶有普遍性的成功經(jīng)驗和成功模式，不如搞工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和搞招商引資來得快、成效高。思想上的禁錮，缺乏世界眼光和戰(zhàn)略思維，使湖北在文化發(fā)展方面長期處于大而不強的地位。

（二）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律研究不夠，政策引導(dǎo)不力，是湖北文化發(fā)展大而不強的政策根源

實事求是是馬克思主義的精髓，研究規(guī)律，把握規(guī)律，按規(guī)律辦事，本來是共產(chǎn)黨人的優(yōu)勢和長盛不衰的重要法寶。但是，在相當長的一段時期內(nèi)，相當多的同志為繁忙的事務(wù)性工作所拖累，沒有時間也沒有精力靜下心來認真研究文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，主張通過市場經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)的辦法發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把新興的文化產(chǎn)業(yè)簡單推向市場，任其自生自滅。

其實，只要我們認真研究一下美國成為文化產(chǎn)業(yè)大國的主要經(jīng)驗，就可以從中找到和發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同之處，可以概括出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律：

一是倡導(dǎo)文化立法，形成完善的法律制度，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護美國核心價值觀和核心利益，形成有效的、強有力的法律監(jiān)管，為文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

二是敢于立足經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)投資主體的多樣性，在世界范圍內(nèi)廣泛吸收發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投資。如在好萊塢最具實力的電影制片廠之中，日本的索尼公司成為哥倫比亞三星的最大投資商，?？怂沟睦习鍎t是澳大利亞的新聞集團。

三是面向全球市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，充分吸收世界文化資源和各國人才，為做大文化產(chǎn)業(yè)彌補了自身文化資源欠缺、人才缺乏的先天不足。

四是充分利用美國的高科技優(yōu)勢大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，相輔相成?？萍己扛咭呀?jīng)成為美國文化產(chǎn)業(yè)的一個殺手锏。

五是充分利用市場導(dǎo)向的作用，大量研究消費者的文化消費心理，倡導(dǎo)大眾文化，引領(lǐng)時代風尚，獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

六是規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策。美國在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分意識到，文化創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，這個特點決定了文化產(chǎn)業(yè)是人才密集型、技術(shù)密集型、文化密集型和資本密集型結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）對發(fā)展文化歷史責任缺乏主動擔當，是湖北文化發(fā)展大而不強的組織根源

有相當一部分領(lǐng)導(dǎo)和同志還沒有充分認識到“文化立省”的必要性和重要性。他們認為“文化立省”只是專家、學(xué)者們提出的不符合湖北省情的時髦口號，主張走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，不重視文化特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

首先，湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成合力，規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化水平都有待于提高。從文化管理體制上看，基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)，存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割現(xiàn)狀，不可避免地存在著各種利益矛盾和沖突，導(dǎo)致一管就死、一放就亂的局面，使文化企業(yè)無法實現(xiàn)快速發(fā)展。

其次，湖北文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進入，缺乏必要的法律保障。

再次，湖北文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，缺乏有效的政策引導(dǎo)。湖北文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓，而不是思考怎么在行政審批、市場準入、投資融資、稅收等領(lǐng)域促進文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

最后，對知識產(chǎn)權(quán)保護不力，阻礙了文化創(chuàng)造和創(chuàng)新的積極性，成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的挑戰(zhàn)之一。

二、樹立“文化立省”的新理念，促進湖北由文化大省向文化強省跨越

當前，湖北的崛起正處在一個關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”的目標，必須與時俱進，采取“彎道超越”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。樹立“文化立省”新理念，使文化發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力，是湖北省需要引起高度重視的戰(zhàn)略選擇。

（一）湖北“文化立省”有國際經(jīng)驗可供借鑒

從國際上的成功經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展帶來的人們在精神生活方面的巨大要求，適應(yīng)了信息時代對人們生活方式引起巨大改變的發(fā)展趨勢，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是最有發(fā)展前途的兩個產(chǎn)業(yè)之一。

文化產(chǎn)業(yè)由于具有巨大的消費市場，同時對物質(zhì)資源的消耗量非常低，成為國民經(jīng)濟中很少受經(jīng)濟周期影響的行業(yè)，成為推動一國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。1929年世界經(jīng)濟大蕭條中，美國大力發(fā)展出版?zhèn)髅诫娪暗任幕a(chǎn)業(yè)，造就了《華爾街日報》開始成為世界性媒體的歷程，成就了好萊塢80多年商業(yè)大片的奇跡。2010年，美國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占據(jù)全國GDP的25%，不僅是美國經(jīng)濟增長的強大引擎，還直接推動了美國文化“全球化”的進程。同樣，韓國在1997年經(jīng)歷金融風暴時百廢待興，1998年，金大中就任總統(tǒng)時提出“文化立國”的戰(zhàn)略選擇，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展潮流，提高國際競爭力。結(jié)果不到3年，韓國經(jīng)濟再度崛起，其中以游戲、影視為主的文化產(chǎn)業(yè)起了至關(guān)重要的作用。

（二）湖北具有倡導(dǎo)“文化立省”的深厚資源基礎(chǔ)

湖北是文化大省，文化底蘊博大精深，文化資源多姿多彩。湖北既具有楚文化、三國文化等豐富的歷史文化資源，又具有辛亥革命、“二七”大罷工、武昌農(nóng)講所、“八七”會議、八路軍辦事處、新四軍五師司令部等一系列革命活動和革命遺址等構(gòu)成的近現(xiàn)代湖北革命文化資源，同時，也具有近現(xiàn)代工業(yè)文明的強大傳統(tǒng)。此外，湖北還具有特別豐富的旅游文化資源，是全國有名的科教大省。

（三）湖北積淀了“文化立省”的大量有益探索

早在2007年6月，在中國共產(chǎn)黨湖北省第九次代表大會報告中就明確提出文化強省戰(zhàn)略。2009年11月，又出臺了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，提出要全面推進包括理論武裝、思想道德建設(shè)、輿論傳播、文藝精品打造、公共文化服務(wù)、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才建設(shè)在內(nèi)的“八大工程”，明確了湖北文化強省建設(shè)的“路線圖”和“時間表”，使“軟指標”變成“硬任務(wù)”。

在湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北文化強省建設(shè)取得了重大成績：

一是思想觀念產(chǎn)生了革命性的變革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化事業(yè)全面發(fā)展成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的共識，贏得了社會各界的廣泛參與。

二是打造了一批優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)集群項目。出現(xiàn)了以長江出版?zhèn)髅?、湖北日報傳媒、湖北廣電網(wǎng)絡(luò)、知音傳媒、華中文交所等為代表的國有文化集團（公司）；以江通動畫、盛泰傳媒、金三峽印務(wù)等為代表的民營文化企業(yè)；以大連萬達、華僑城等為代表的文化戰(zhàn)略投資者。湖北已初步形成報業(yè)、期刊業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、廣播電視業(yè)、文娛演藝業(yè)、文化旅游業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、文博業(yè)、動漫游戲業(yè)等九大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，成為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

三是進一步優(yōu)化了文化強省的環(huán)境。文化發(fā)展軟實力不斷提升，文化發(fā)展專項資金持續(xù)增加，制定和落實了稅收優(yōu)惠扶持政策，降低文化生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻，扶持文化企業(yè)上市融資，加強了文化人才隊伍建設(shè)等等。

在新的機遇面前，湖北應(yīng)該緊緊跟上世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域集團化的潮流，充分認識到文化作為先進生產(chǎn)力的重要地位，樹立“文化立省”的理念，大力加強文化建設(shè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，為經(jīng)濟發(fā)展開辟新途徑、注入新活力、形成新的增長點。

三、深入研究和把握文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定“文化強省”的規(guī)劃和政策

根據(jù)以上的分析，湖北省必須借十七屆六中全會的東風，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)湖北的跨越發(fā)展。

（一）牢固樹立和宣傳“文化立省”的大政方針

充分挖掘和利用湖北省充沛的文化資源和豐富的人才資源，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進文化事業(yè)當做振興湖北的突破口和強大引擎。同時，更加自覺、主動地推動湖北文化大發(fā)展大繁榮，激發(fā)全省人民的文化創(chuàng)造活力，為湖北科學(xué)發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。只有上升到這個高度，才能集全省之力，實現(xiàn)文化強省目標。

（二）制定完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

完善文化產(chǎn)業(yè)政策是事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，如果沒有政策的強有力支持，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能持久。李鴻忠指出：“完善的政策是文化改革發(fā)展的重要保障，我們將認真貫徹中央出臺的支持和促進文化發(fā)展的各項政策，同時結(jié)合湖北實際，研究和制定支持文化發(fā)展、扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策?！苯ㄔO(shè)湖北文化強省，當前必須出臺和依靠各種相關(guān)政策，加快培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型文化企業(yè)，能夠參與國際競爭，形成湖北文化產(chǎn)業(yè)品牌，帶動整個文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）加強文化立法建設(shè)

根據(jù)湖北省實際和發(fā)展需要，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的地方性法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。同時加大法律宣傳和公正執(zhí)法力度，把法治建設(shè)作為文化發(fā)展的重要保護力量，為湖北“文化立省”保駕護航。

（四）走規(guī)模化、集約化和專業(yè)化之路，打造湖北文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”

要鼓勵和支持大型國有文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并、聯(lián)合與重組，在湖北尤其是要打破省級和市級的行政體制的束縛，促進文化企業(yè)的兼并、融合、合作，實現(xiàn)各種優(yōu)勢互補；要促進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，積極引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（五）吸收外來文化，重視培養(yǎng)和引進人才

建設(shè)文化強省，關(guān)鍵在人才。文化強省最后必然是要依靠各種文化人才來落實和打造。湖北需要大力培養(yǎng)和引進大量的文化藝術(shù)人才、理論研究人才、文化經(jīng)營人才和文化管理人才等，把豐富的文化資源開發(fā)為文化產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)湖北文化強省目標。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責任編輯 楚 樸）