姜林彤

浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058

政府網(wǎng)站中的信息組織

姜林彤

浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058

信息組織可對網(wǎng)絡(luò)信息資源進行有效組織，在網(wǎng)站建設(shè)過程中發(fā)揮了重大的作用。該文闡述了政府網(wǎng)站現(xiàn)狀和發(fā)展歷程，并以北京市人們政府網(wǎng)站為例詳細講解了信息組織在政府網(wǎng)站中的作用。

政府網(wǎng)站； 信息組織

引言

政府網(wǎng)站是指一級政府在各部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，是我國各級政府機關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機關(guān)實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。

1998年4 月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公眾網(wǎng)”，標(biāo)志著我國電子政務(wù)工程邁出了可喜的一步。1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會經(jīng)濟信息中心牽頭、聯(lián)合40多家部委信息主管在北京開通政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站www.gov.cn，成為我國政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心，揭開了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕。隨著政府上網(wǎng)工程的開展，我國各級地方政府普遍重視電子政務(wù)的建設(shè)，紛紛建立了宣傳和服務(wù)功能比較完善的門戶網(wǎng)站。經(jīng)調(diào)查確認除港、澳、臺外國內(nèi)的31個省級政府都建立了政府網(wǎng)站，見表1。據(jù)《中國電子政務(wù)藍皮書（2009）》統(tǒng)計，截至2008年年底，中央部委網(wǎng)站的普及率達到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率為100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%，甚至部分地區(qū)連區(qū)委會都有自己的網(wǎng)站。

信息組織，即信息的有序化與優(yōu)質(zhì)化，也就是利用一定的科學(xué)規(guī)則和方法，通過對信息外在特征和內(nèi)容特征的表征和排序，將處于無序狀態(tài)的特定信息根據(jù)一定的原則和方法，使其成為有序狀態(tài)的過程，其目的是將無序信息變?yōu)橛行蛐畔?，方便人們利用和有效傳遞信息，從而使信息集合達到科學(xué)組合實現(xiàn)有效流通，促進用戶對信息的有效獲取和利用。目前應(yīng)用較廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息組織方式有以下四種：文件方式、數(shù)據(jù)庫方式、分類/主題樹方式、超媒體方式。本文從第三種方式分類/主題樹方式來對北京市政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)信息組織進行詳細分析。所謂分類/主題樹信息組織方式就是將信息資源按照某事物事先確定的概念體系結(jié)構(gòu)，分門別類的逐層加以組織，用戶通過瀏覽的方式逐層加以選擇，層層遍歷，直到找到所需的信息線索，并通過信息線索直接找到相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源。

1 政府網(wǎng)站的功能定位

我國政府網(wǎng)站的功能主要分為三大方面：信息公開、在線辦事和公眾參與。

1.1 政務(wù)信息公開主要強調(diào)政府網(wǎng)站公開信息的全面性和實效性，并兼顧信息的準(zhǔn)確性與完整性。全面性強調(diào)政務(wù)公開應(yīng)“以公開為原則，不公開為例外”，實效性強調(diào)“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”，準(zhǔn)確性強調(diào)政府網(wǎng)站必須能夠代表政府，所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性，而完整性則強調(diào)政府網(wǎng)站公開的信息應(yīng)當(dāng)形成一個完整的體系，不僅公開過程性的信息，同時也要公開結(jié)果性信息。

1.2 在線辦事主要強調(diào)以用戶為中心的信息資源整合。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是按照信息交互與處理的復(fù)雜程度劃分的在線辦事能力的深度，如表格下載等；二是政府網(wǎng)站應(yīng)該具備較高的“客戶意識”，應(yīng)該能夠充分考慮用戶的使用習(xí)慣，打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。

1.3 公眾參與主要強調(diào)建立各種渠道，保證公眾意見和建議能得到及時處理與反饋。“公眾參與”是政府網(wǎng)站的重要功能定位之一。建立健全政府網(wǎng)站的“公眾參與”渠道是電子政務(wù)建設(shè)中的一項重要任務(wù)。起主要形式包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線調(diào)查、在線訪談和民意征集等。

實現(xiàn)政府網(wǎng)站功能的正確定位是實現(xiàn)政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)信息組織的重要一步，只有正確定位政府網(wǎng)站的功能才能設(shè)計網(wǎng)站的架構(gòu)信息。

2 北京市政府網(wǎng)站中的信息組織

圖1 北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站框架示意圖

北京市政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站主要實現(xiàn)了四個委辦局（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市信息資源管理中心）的七個應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的整合。同時完成門戶網(wǎng)站動態(tài)信息的發(fā)布，以及門戶網(wǎng)站的用戶注冊、管理員功能模塊、基于關(guān)鍵字的檢索等功能。總體結(jié)構(gòu)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)首頁、公務(wù)員之家、特別關(guān)注、專項報告、信息系統(tǒng)、我的郵件、在線溝通、公務(wù)員論壇、視頻會議、我的辦公室、辦公組建、學(xué)習(xí)園地、輕松休閑等15個功能模塊。具體詳細的網(wǎng)站總體架構(gòu)如圖1所示。

按分類/主題樹的信息組織方式和政務(wù)管理的要求北京市內(nèi)網(wǎng)分為三個不同層次WEB頁面，如圖2所示。

圖2 北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站頁面層次示意圖

北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的信息組織主要分為三級頁面：公共資源、授權(quán)資源以及個性空間，分別對應(yīng)首頁、公務(wù)員之家頁面以及我的辦公室頁面。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站首頁即公共資源主要包括政務(wù)資、政務(wù)內(nèi)、政務(wù)信、公共信、市長、分類和在線七個模塊，其中政務(wù)資、政務(wù)內(nèi)、政務(wù)信和公共信模塊中又包含了三到四個的小模塊。信息組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)公共資源功能示意圖

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶二級頁面即授權(quán)資源公務(wù)員之家頁面，主要提供各種信息資源的共享以及決策支持功能。同時頁面上提供了各種協(xié)作交流組件，為廣大公務(wù)員提供了在線溝通平臺。

3 結(jié)語

信息組織是網(wǎng)站建設(shè)設(shè)計過程中重要的一環(huán)，本文以北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站為實例詳細分析了該網(wǎng)站在建設(shè)過程中如何使用分類/主題樹信息組織對網(wǎng)站進行架構(gòu)設(shè)計和具體模塊設(shè)計。國內(nèi)其他政府網(wǎng)站在建設(shè)過程中可借鑒北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的優(yōu)秀信息組織方式，提高信息查找索引效率。

[1]朱慶華，等. 南京市政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)現(xiàn)狀分析. 情報科學(xué)，2003（2）

[2]章品. 政府網(wǎng)站信息公開與信息構(gòu)建——以成都市人民政府網(wǎng)站為例. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，Vol 19,No 28. 2009

[3]汪徽志，岳泉. 國內(nèi)省級政府網(wǎng)站信息構(gòu)建狀況分析. 情報科學(xué)，2006，24（8）：1188～1193

[4]劉換成，燕惠蘭. 我國省級政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀分析. 情報科學(xué)，2004，22（2）：147～153

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.038