中國(guó)工運(yùn)研究所助理研究員、法學(xué)博士 李嘉娜

增設(shè)全國(guó)人大勞動(dòng)委員會(huì)勢(shì)在必行

中國(guó)工運(yùn)研究所助理研究員、法學(xué)博士 李嘉娜

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，傳統(tǒng)的“政府—企業(yè)—職工”高度一體化的體制逐步被瓦解，利益主體及其訴求日益呈現(xiàn)多元化和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。作為獨(dú)立的勞動(dòng)關(guān)系一方主體，廣大職工群眾的訴求表達(dá)與權(quán)益保障問(wèn)題日益突出，在現(xiàn)階段“資強(qiáng)勞弱”的利益格局中，勞動(dòng)關(guān)系矛盾愈發(fā)成為各種社會(huì)矛盾的主體。在這樣的情勢(shì)下，如何確保職工的合法權(quán)益訴求得到有效表達(dá)與積極回應(yīng)，從立法源頭上協(xié)調(diào)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)，乃是重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制亟待解決的首要問(wèn)題。這對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不言而喻的重要意義。

一、勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯成為主要社會(huì)矛盾

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的特定歷史階段，廣大勞動(dòng)者的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等切身利益問(wèn)題日漸突出，勞動(dòng)關(guān)系矛盾與其他各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著國(guó)際金融危機(jī)深層次影響的繼續(xù)發(fā)酵，因勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)上升，各地接連發(fā)生了一系列企業(yè)停工罷工事件，勞動(dòng)關(guān)系矛盾呈現(xiàn)集中凸顯、日趨嚴(yán)峻的局面。

1.勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害

當(dāng)前，勞務(wù)派遣出現(xiàn)了不少違法濫用的情形，職工的合法權(quán)益遭到不同程度的侵犯。突出表現(xiàn)在：第一，就業(yè)穩(wěn)定性較差。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化或企業(yè)出于自身原因要減崗裁員時(shí)，勞務(wù)派遣工首當(dāng)其沖，他們往往無(wú)法從用工單位得到和正式員工一樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，收入水平偏低。一方面，勞務(wù)派遣工的平均勞動(dòng)報(bào)酬低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬水平。據(jù)全國(guó)總工會(huì)保障工作部2010年對(duì)91家勞務(wù)派遣公司的調(diào)研，2009年勞務(wù)派遣工的年平均勞動(dòng)報(bào)酬為17957.5元，而同年全國(guó)總計(jì)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬是26509元。另一方面，在大型國(guó)有企業(yè)，勞務(wù)派遣工工資普遍低于同崗位的正式職工。全國(guó)總工會(huì)保障工作部對(duì)44家郵政電信企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2009年一線正式員工的年平均勞動(dòng)報(bào)酬為45010元，而勞務(wù)派遣工的年平均勞動(dòng)報(bào)酬為32169元。另?yè)?jù)全總最新調(diào)查顯示，2011年5月勞務(wù)派遣工從本單位獲得的全部貨幣收入平均為2508.06元，其中基礎(chǔ)工資（底薪）平均為1369.87元。69.9%的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己目前收入在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕潞偷褪杖胨剑?0.3%的勞務(wù)派遣工表示“收入太低，應(yīng)付生活開(kāi)銷(xiāo)吃力”，在與單位發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞務(wù)派遣工中，73.3%的勞務(wù)派遣工認(rèn)為引發(fā)爭(zhēng)議的原因是勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。第三，社會(huì)保障顯著不足。在繳納社保費(fèi)用方面，勞務(wù)派遣公司有的未給勞務(wù)派遣工繳納，有的則按較低的標(biāo)準(zhǔn)為其繳納，還有一些派遣公司在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)按較低標(biāo)準(zhǔn)為派遣工繳納，再派往發(fā)達(dá)地區(qū)工作，以達(dá)到節(jié)省用工成本的目的。第四，職業(yè)發(fā)展空間狹窄。盡管一些企業(yè)定期或不定期為勞務(wù)派遣工提供轉(zhuǎn)成正式職工的機(jī)會(huì)，但是“轉(zhuǎn)正”比例一般被控制在3%以下，大多數(shù)勞務(wù)派遣工都無(wú)緣于這種發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.一線職工收入普遍偏低，部分企業(yè)仍存在拖欠工資的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)收入分配機(jī)制尚未建立,我國(guó)工資收入分配中還存在諸多亟待解決的突出問(wèn)題。第一，職工工資收入偏低且增長(zhǎng)緩慢。據(jù)全國(guó)總工會(huì)2009年下半年對(duì)500家已建工會(huì)企業(yè)、5000名職工的調(diào)查顯示，4.8%的職工月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，約1/3的職工工資徘徊在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的水平附近。同時(shí)，一線職工月均收入僅為被調(diào)查全部職工月均收入的81%，有17.5%的職工工資自2006年以來(lái)沒(méi)有增加。第二，職工收入差距過(guò)大且呈繼續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。抽樣調(diào)查顯示，2008年企業(yè)普通職工平均工資僅為中層以上干部平均工資的32.27%，農(nóng)民工的月均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工月均收入的73.5%，且二者的差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。第三，欠薪及欠薪逃匿等嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)全國(guó)總工會(huì)對(duì)28個(gè)省市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的不完全統(tǒng)計(jì)，2011年元旦春節(jié)期間，各地共檢查用人單位34.8萬(wàn)家，涉及職工1917.4萬(wàn)人，有2.6萬(wàn)家企業(yè)存在工資拖欠情況，占比7.5%，涉及職工119.4萬(wàn)人，占比6.2%，在工資拖欠案例中，建筑行業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象尤為突出。

3.企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)條件差，職工的生命健康受到威脅

由于不少企業(yè)長(zhǎng)期忽視勞動(dòng)安全和生產(chǎn)衛(wèi)生條件的改善，目前我國(guó)接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病累計(jì)數(shù)量、職業(yè)病死亡數(shù)量和職業(yè)病新發(fā)病人數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)已超過(guò)1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)危害的人數(shù)超過(guò)2億人，其中農(nóng)民工占居九成之多，塵肺病等職業(yè)危害嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者的生命安全和健康。在全國(guó)接觸粉塵作業(yè)的職工中，從事煤炭、建材、金屬礦山、隧道施工等塵肺病高發(fā)行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)超過(guò)了80%，農(nóng)民工已經(jīng)成為塵肺病的最大受害群體。特別是在高含矽量的煤礦、金屬礦等開(kāi)采中，如果采用干式作業(yè)，粉塵濃度可以超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍甚至上千倍，在此環(huán)境下作業(yè)短則1年就可引發(fā)矽肺，接觸1至2年幾乎無(wú)一幸免，勞動(dòng)者將喪失勞動(dòng)能力且病死率很高。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析估計(jì)，目前我國(guó)塵肺病實(shí)際患病人數(shù)已不低于100萬(wàn)例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2008年塵肺病累計(jì)發(fā)病63.8萬(wàn)多例的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果按照每年勞動(dòng)者健康體檢覆蓋率不足10%的實(shí)際數(shù)字推算，全國(guó)每年新發(fā)塵肺病約10萬(wàn)例，照此發(fā)展下去，將有更多農(nóng)民工被塵肺病奪去健康乃至生命。

4.部分職工尚未納入社會(huì)保障體系，工傷保險(xiǎn)等社保待遇難以落實(shí)

據(jù)2009年全國(guó)總工會(huì)信訪統(tǒng)計(jì)，在職工來(lái)信來(lái)訪中，職工工傷、職業(yè)病鑒定與待遇問(wèn)題占23.5%。主要集中在以下幾方面：第一，部分職工尚未被納入社保體系中。部分私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)為減少用工成本，不依法給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；由于歷史原因，大量集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員、家屬工、五七工和困難企業(yè)退休人員未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二，部分企業(yè)欠繳、斷繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題凸現(xiàn)。2008年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)逃避參保責(zé)任，欠保、斷?，F(xiàn)象有所抬頭。例如，江西省總工會(huì)對(duì)7個(gè)設(shè)區(qū)市抽樣調(diào)查顯示，截至2009年有89家企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)斷保，涉及職工8000余人。第三，部分企業(yè)職工對(duì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距問(wèn)題反映強(qiáng)烈。2009調(diào)整后的全國(guó)企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金為1200元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月養(yǎng)老金為1755元，企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均養(yǎng)老金的68.38%。針對(duì)養(yǎng)老待遇差距問(wèn)題，部分職工為反映訴求不斷組織較大規(guī)模的集體行動(dòng)，甚至發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、集體絕食等惡性事件。第四，工傷認(rèn)定時(shí)間長(zhǎng)、認(rèn)定難問(wèn)題突出。實(shí)踐中，當(dāng)工傷發(fā)生以后其認(rèn)定程序大約花費(fèi)1年時(shí)間，若以最長(zhǎng)延長(zhǎng)期限計(jì)算，則需要1年零4個(gè)月左右。一些企業(yè)在發(fā)生工傷事故或存在職業(yè)病危害時(shí)不依法報(bào)告，對(duì)傷者不進(jìn)行工傷認(rèn)定和傷殘鑒定，采取私下協(xié)商或推卸責(zé)任的做法，給工傷或患職業(yè)病職工較低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至采取種種辦法拖延，有的甚至不予補(bǔ)償直接解雇受害職工。當(dāng)單位瞞報(bào)工傷時(shí)，一些職工由于對(duì)相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解，未能及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申訴或直接申請(qǐng)鑒定，也沒(méi)有保存相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致因錯(cuò)過(guò)時(shí)效或證據(jù)不足而使工傷無(wú)法認(rèn)定。

5.國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題突出，造成侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象

在2008年全國(guó)市（地）以上總工會(huì)信訪（熱線）工作機(jī)構(gòu)處理和接待的職工來(lái)信來(lái)訪中，涉及企事業(yè)單位改革改制類(lèi)占11.5%。這類(lèi)問(wèn)題主要包括：第一，已完成改制和破產(chǎn)的企業(yè)遺留的拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款問(wèn)題，企業(yè)欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低且不能按時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題，等等。例如哈爾濱市改制企業(yè)共欠發(fā)職工各項(xiàng)費(fèi)用約20億元，涉及60多萬(wàn)職工。第二，部分企業(yè)在改制中存在違反法定程序、侵犯職工民主權(quán)利的現(xiàn)象。例如2009年發(fā)生通鋼“7·24”事件的主要原因之一，就是企業(yè)在改制過(guò)程中刻意回避職代會(huì)、忽視職工訴求表達(dá)而引發(fā)職工不滿情緒。第三，廠辦大集體問(wèn)題主要集中于地方配套資金缺口太大。例如吉林省解決廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口就達(dá)50億元。

6.部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)勞資沖突多發(fā)頻發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及涉案人數(shù)仍處高位

據(jù)人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障部發(fā)布的信息，2010年前三個(gè)季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件44.3萬(wàn)多件，盡管與2009同期相比下降了14.6%，卻是2007年全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件35萬(wàn)件的126.6%。部分地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處于大幅攀升狀態(tài)。例如，與2009年同期相比，2010年第一季度遼寧省勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升了107%，1至5月份四川省集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升了110%，1至7月份北京市法院新收一審和二審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分別上升10.3%和39.7%。在外資、港澳臺(tái)資企業(yè)和國(guó)有改制企業(yè)，以及一些勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)，連續(xù)出現(xiàn)集體停工或職工群體性事件。據(jù)人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障部有關(guān)資料，2010年上半年，因勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的百人以上集體上訪事件160多起。另?yè)?jù)在網(wǎng)上查閱的不完全信息，2010年5至6月份，全國(guó)發(fā)生百人以上的規(guī)模性集體停工和職工群體性事件多達(dá)40多起，其中僅在5月17日廣東南海本田集體停工事件之后發(fā)生的就有30多起，其連續(xù)性、密集性令人矚目。

二、增設(shè)全國(guó)人大勞動(dòng)委員會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切需要

盡管現(xiàn)階段我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但不容忽視的是，上述影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的新情況新問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“瓶頸”，迫切需要國(guó)家從宏觀層面構(gòu)筑一套調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到，保障維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、尋求勞資利益的平衡點(diǎn)，根本在于從源頭上確保立法的專(zhuān)業(yè)性和公正性，從最高權(quán)力機(jī)關(guān)層面構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。增設(shè)全國(guó)人大勞動(dòng)委員會(huì)正是解決這一問(wèn)題的“不二法門(mén)”。

1.增設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)是完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度的客觀需要

根據(jù)我國(guó)1982年憲法關(guān)于采取“對(duì)口設(shè)立”專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的構(gòu)想和初衷，依據(jù)憲法第70條的規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！?983年6月召開(kāi)的六屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)和華僑委員會(huì)等6個(gè)委員會(huì),其名稱(chēng)也由1954年憲法規(guī)定的委員會(huì)改為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。隨后，1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議增設(shè)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議增設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，1995年更名為環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議增設(shè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。至此，全國(guó)人民代表大會(huì)共設(shè)立了9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，其職責(zé)范圍已覆蓋包括立法、司法、內(nèi)務(wù)、民族、外交、華僑、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)(財(cái)政、金融、工業(yè)、交通、建筑等)、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、人口、環(huán)境、資源等不同管理領(lǐng)域。顯然，隨著全國(guó)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍的日益拓展，專(zhuān)業(yè)職能分工日益精細(xì)化，處理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性等方面的問(wèn)題日益增多，必然要求專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在組織機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)水平等方面予以相應(yīng)配套跟進(jìn)。因此，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人大及其常委會(huì)職能調(diào)整要求而逐步完善的。如前所述，勞動(dòng)關(guān)系矛盾與勞權(quán)保護(hù)已上升為當(dāng)前我國(guó)主要社會(huì)問(wèn)題，客觀上需要由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員與專(zhuān)業(yè)分工來(lái)協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)履行立法和監(jiān)督職能。

2.增設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)有助于保證法律草案的客觀、公正與中立

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨(dú)立．

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第37條第二款的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)享有向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)議案的權(quán)力，即法定的提案權(quán)，這是充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用的重要保障。然而，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)委員會(huì)，實(shí)踐中調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律案通常是由政府相關(guān)職能部門(mén)提出和起草，不可避免地帶有“部門(mén)立法”的色彩和利用立法侵犯公民基本權(quán)利的傾向。勞動(dòng)委員會(huì)的缺位，無(wú)疑嚴(yán)重削弱了勞動(dòng)立法的力量和質(zhì)量。因而，增設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)，加強(qiáng)其調(diào)查研究和擬定提出法律案的職權(quán)職能建設(shè)，有利于充實(shí)立法力量，擺脫部門(mén)利益的束縛，確保站在客觀、公正的立場(chǎng)上提出法律案及其意見(jiàn)建議，提高勞動(dòng)立法質(zhì)量，從立法源頭上保障勞動(dòng)者權(quán)利。

3.增設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)有利于增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性

在勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜的現(xiàn)階段，深入了解和掌握勞動(dòng)關(guān)系矛盾變化發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，迫切要求在國(guó)家最高立法層面上建立一支專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的課題調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)查，依法執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)實(shí)施法律的監(jiān)督職能，從宏觀上提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度化、規(guī)范化與法治化水平。因此，亟待設(shè)置專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)委員會(huì)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)需要配備職業(yè)化的人員隊(duì)伍，增強(qiáng)其調(diào)查研究的職責(zé)職權(quán)，加強(qiáng)最高立法機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的適時(shí)研判，賦予其相對(duì)獨(dú)立的、較為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)，從組織和經(jīng)費(fèi)上給予其有力保障，加強(qiáng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府勞動(dòng)監(jiān)管行為的監(jiān)督制約。

三、增設(shè)全國(guó)人大勞動(dòng)委員會(huì)的基本思路與建議

1.依法賦予勞動(dòng)委員會(huì)明確的法律地位

全國(guó)人大勞動(dòng)委員會(huì)，具有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的法律地位，是全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)司勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.依法設(shè)置勞動(dòng)委員會(huì)必備的組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)全國(guó)人大組織法的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置模式，建議勞動(dòng)委員會(huì)下設(shè)辦公室、研究室、法案室、監(jiān)督室和專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)等職能部門(mén)。鑒于當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正處于紛繁復(fù)雜、矛盾凸顯的階段，建議除設(shè)置致力于從事中長(zhǎng)期課題調(diào)研的研究室之外，還應(yīng)設(shè)立一支專(zhuān)業(yè)化程度更高的調(diào)查委員會(huì)，由具有法律、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、行政管理等不同專(zhuān)業(yè)背景的人員組成，具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突發(fā)事件、突出問(wèn)題的適時(shí)調(diào)查和專(zhuān)題研究，直接向主任會(huì)議或常委會(huì)提出報(bào)告和建議，在必要的情形下，經(jīng)主任會(huì)議或常委會(huì)授權(quán)，可就調(diào)查結(jié)果采取及時(shí)措施或者將調(diào)查結(jié)果直接向社會(huì)公布。

3.依法設(shè)定勞動(dòng)委員會(huì)相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)

勞動(dòng)委員會(huì)的主要職責(zé)是在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障公民勞動(dòng)權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，研究、審議和擬定有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系和勞權(quán)保護(hù)方面的議案，向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出審議的意見(jiàn)和建議，并依法履行相應(yīng)的監(jiān)督職能。具體而言，包括以下五個(gè)方面:一是研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性課題，為全國(guó)人大及其常委會(huì)的勞動(dòng)立法活動(dòng)提供規(guī)劃方案和決策依據(jù)；二是調(diào)查了解勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施情況，對(duì)涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益或重大利益的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行深入的跟蹤調(diào)研，對(duì)直接影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的突發(fā)性、敏感性問(wèn)題，予以適時(shí)研判，向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出詳細(xì)報(bào)告和對(duì)策建議；三是審議全國(guó)人大及其常委會(huì)交付的各種議案，提出專(zhuān)業(yè)審議意見(jiàn)和報(bào)告；四是向全國(guó)人大主席團(tuán)或者常委會(huì)提出屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)且與本委員會(huì)有關(guān)的議案；五是依法具體履行全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，包括質(zhì)詢監(jiān)督、立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督等。

根據(jù)這些職責(zé)要求，應(yīng)依法賦予勞動(dòng)委員會(huì)相應(yīng)的職權(quán)，主要包括：（1）調(diào)查權(quán)，通?？煞譃橐话阏{(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；（2）建議權(quán)，即根據(jù)調(diào)查研究、議案審議和各項(xiàng)監(jiān)督工作所掌握的情況，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性分析并提出意見(jiàn)和報(bào)告；（3）審議權(quán)，具體針對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)交付的議案進(jìn)行初步審議、議而不決，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，提供決策參考；（4）提案權(quán)，研究和擬定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律案，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題提出質(zhì)詢案或罷免案；（5）監(jiān)督檢查權(quán)，包括聽(tīng)取質(zhì)詢答復(fù)、檢查勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行狀況、審查被認(rèn)為是與上位法相抵觸的規(guī)范性文件、聽(tīng)取勞動(dòng)行政部門(mén)和司法部門(mén)的工作報(bào)告、受理公民、法人和其他組織對(duì)勞動(dòng)監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)的投訴等。

4.確保勞動(dòng)委員會(huì)組成人員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)性

從發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的人員配備來(lái)看，保證議員的中立性和公正性，確保議員擁有充分的時(shí)間和精力從事議會(huì)活動(dòng)，幾乎成為一項(xiàng)普遍的做法。由于我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)此作出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)定勞動(dòng)委員會(huì)委員不得在“一府兩院”中擔(dān)任公職，不得在企業(yè)等各類(lèi)利益組織中任職，這有利于提高委員的社會(huì)地位以及委員會(huì)的權(quán)威性和公信力。在人員結(jié)構(gòu)配置方面，鑒于勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域廣泛涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和工會(huì)學(xué)等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，應(yīng)該保證勞動(dòng)委員會(huì)的組成人員從具有這些專(zhuān)業(yè)背景的人大代表中產(chǎn)生。為確保工會(huì)組織在最高立法層面的參與權(quán)，應(yīng)成立一支包括工會(huì)理論專(zhuān)家和工會(huì)干部組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為研究、草擬和審議法律案發(fā)揮智囊參謀作用。

（本文的資料數(shù)據(jù)參考了全國(guó)總工會(huì)保障工作部、勞動(dòng)保護(hù)部、研究室和中國(guó)工運(yùn)研究所的相關(guān)課題調(diào)研報(bào)告。）

欄目主持：胡宏梅