趙 丹

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌712100）

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用、問(wèn)題與對(duì)策

趙 丹

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌712100）

隨著義務(wù)教育的全民普及和免費(fèi)供給，“均衡發(fā)展”成為新時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。由于各地教育發(fā)展水平的差異，區(qū)域內(nèi)校際均衡是當(dāng)前的首要任務(wù)。在此背景下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的作用和建設(shè)問(wèn)題值得關(guān)注。在縣域教育發(fā)展中，教學(xué)點(diǎn)有利于促進(jìn)偏遠(yuǎn)學(xué)生就近入學(xué)、享受同等質(zhì)量的教育，也是小型農(nóng)村社區(qū)的文化聚落中心。但是，現(xiàn)實(shí)中教學(xué)點(diǎn)卻在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資水平等方面面臨發(fā)展困境?；诮虒W(xué)點(diǎn)的重要作用及其困境，教育決策者應(yīng)努力加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的短板，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)；義務(wù)教育均衡發(fā)展；歧視性政策；公共財(cái)政投入；農(nóng)村教師編制

21世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入了基本普及義務(wù)教育的“后普九”時(shí)代，“均衡發(fā)展”成為義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)?！督逃?guī)劃綱要》將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，要求均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源，切實(shí)縮小義務(wù)教育發(fā)展的校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。而在我國(guó)廣大中西部地區(qū)，義務(wù)教育的不均衡問(wèn)題集中體現(xiàn)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)與縣鎮(zhèn)中心學(xué)校的差距上。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是適應(yīng)我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育發(fā)展而設(shè)置的以復(fù)式教學(xué)為主的小規(guī)模不完全學(xué)校。2009年全國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量為70954個(gè)，占全部農(nóng)村小學(xué)數(shù)量的30.30%。絕大多數(shù)教學(xué)點(diǎn)位于中西部地區(qū)，云南、廣西、四川三個(gè)省份的教學(xué)點(diǎn)比例分別達(dá)到93.40%、83.95%和76.67%。①可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量依然龐大，它們對(duì)中西部農(nóng)村教育發(fā)展的作用不容忽視。但是，現(xiàn)實(shí)中，由于一些地方政府受功利化、效率優(yōu)先的觀念影響，教學(xué)點(diǎn)被大規(guī)模撤并，暫時(shí)保留的教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件也極為落后，成為縣域義務(wù)教育發(fā)展的“短板”。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不是我國(guó)獨(dú)有的辦學(xué)形式，它是全球范圍內(nèi)都普遍存在的一種特殊教育形式，而且無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，小規(guī)模學(xué)校都一直在農(nóng)村教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織專家安格拉·利特（Angela.W.Little）曾指出：“小規(guī)模學(xué)校的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面，即擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)學(xué)習(xí)者認(rèn)知水平的提高以及對(duì)學(xué)習(xí)者在社會(huì)和個(gè)人發(fā)展方面的更大范圍的積極影響”②。同樣，在我國(guó)，教學(xué)點(diǎn)的弱勢(shì)地位也并不意味著它是無(wú)足輕重的，相反，教學(xué)點(diǎn)的存在和發(fā)展將是促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。那么，教學(xué)點(diǎn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中具有哪些作用？在現(xiàn)實(shí)中又面臨哪些困境？其原因何在？如何采取相關(guān)策略加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，以促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展？這些問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中迫切需要解答。

一、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有助于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）教學(xué)點(diǎn)方便偏遠(yuǎn)學(xué)生就近入學(xué)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等

教育機(jī)會(huì)均等是義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值訴求和基本前提。教學(xué)點(diǎn)有助于偏遠(yuǎn)學(xué)生就近入學(xué)，滿足他們的受教育需求，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供前提。

第一，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)能夠幫助偏遠(yuǎn)學(xué)生克服上學(xué)路程過(guò)遠(yuǎn)的困難。教學(xué)點(diǎn)大多分布在中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村，地理環(huán)境復(fù)雜，多山地、高原和丘陵。學(xué)校布局調(diào)整中地方政府盲目追求效率的不當(dāng)行為，導(dǎo)致大量教學(xué)點(diǎn)被撤并，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后上學(xué)路遠(yuǎn)不安全問(wèn)題突出。在實(shí)地調(diào)研中③，調(diào)研地區(qū)學(xué)生上學(xué)的最遠(yuǎn)距離達(dá)到190公里，平均距離為4.848公里。從學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及教育行政人員等群體的態(tài)度來(lái)看，他們均認(rèn)為“學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)及安全問(wèn)題”是其最擔(dān)心的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)生擔(dān)心“路遠(yuǎn)不安全”這一項(xiàng)排在第二位；“孩子的安全問(wèn)題”在家長(zhǎng)最擔(dān)心的問(wèn)題中排在第一位，占到總數(shù)的44.4%；教師和教育行政人員均認(rèn)為撤并教學(xué)點(diǎn)的最大障礙是“學(xué)生擔(dān)心上學(xué)路遠(yuǎn)”，分別占到總數(shù)的31.5%和30.0%（見(jiàn)表1和表2）。學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)不安全問(wèn)題正是由于農(nóng)村中小學(xué)大量撤并，尤其是教學(xué)點(diǎn)撤并引發(fā)的。適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)能方便學(xué)生就近入學(xué)，從而在最大程度上促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的均等。

表1 撤并教學(xué)點(diǎn)后學(xué)生和家長(zhǎng)最擔(dān)心的問(wèn)題

表2 撤并教學(xué)點(diǎn)的最大障礙

第二，教學(xué)點(diǎn)能夠節(jié)省學(xué)生上學(xué)成本。偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在本村教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，不但能夠節(jié)省直接私人成本，也能夠降低間接私人成本。首先，偏遠(yuǎn)學(xué)生在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)能節(jié)省的直接成本主要包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和交通費(fèi)。以調(diào)研地陜西省南鄭縣黃官鎮(zhèn)中心學(xué)校的學(xué)生情況為參照，如果學(xué)生在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，住宿和交通都為零支出，只有伙食費(fèi)約200元/學(xué)期（農(nóng)村家庭的糧食和蔬菜大多自給自足，因此食物開(kāi)銷很小）；而如果教學(xué)點(diǎn)撤并，學(xué)生轉(zhuǎn)到中心學(xué)校上學(xué)，需要支出的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和交通費(fèi)總共約920元。有的家長(zhǎng)為了節(jié)省孩子的上學(xué)時(shí)間，到鎮(zhèn)上租房陪讀，開(kāi)銷更大。對(duì)中西部六省區(qū)調(diào)查中，家長(zhǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，有80.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在教學(xué)點(diǎn)就讀能減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其次，學(xué)生在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)機(jī)會(huì)成本的降低主要體現(xiàn)為他們能夠從事農(nóng)活或家務(wù)活。其中，家務(wù)活比較零碎難以計(jì)量；而農(nóng)活可以用直接產(chǎn)出的實(shí)物數(shù)量來(lái)計(jì)量。從廣西壯族自治區(qū)隆林縣農(nóng)村學(xué)生放學(xué)后從事放羊這一農(nóng)活的實(shí)例來(lái)看，以A－E五個(gè)學(xué)生為例，如果他們離開(kāi)教學(xué)點(diǎn)到中心學(xué)校上學(xué)，不能在放學(xué)后幫家里放羊，家長(zhǎng)因?yàn)槊τ谄渌r(nóng)活只能將家里的羊寄養(yǎng)在鄰居或親戚家里，相應(yīng)的報(bào)酬按次年出生的小羊數(shù)量的一半支付給寄養(yǎng)人。因此，“2006年支付的小羊數(shù)量”就是這五個(gè)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后增加的機(jī)會(huì)成本；但如果學(xué)生在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，便能夠不支出這些“機(jī)會(huì)成本”（見(jiàn)表3）。一些貧困學(xué)生的家長(zhǎng)反映，如果孩子上學(xué)過(guò)遠(yuǎn)，不能幫家里做農(nóng)活，只能讓孩子輟學(xué)。

表3 在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)節(jié)省的教育機(jī)會(huì)成本 （單位：只）

（二）教學(xué)點(diǎn)是保證教育質(zhì)量的有效教學(xué)組織形式

教育質(zhì)量的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心。教學(xué)點(diǎn)雖然學(xué)校規(guī)模小，但它與其他中心小學(xué)和完全小學(xué)一樣，能夠保證并提高教育質(zhì)量，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供條件。

1.從成本—效益的角度來(lái)講，教學(xué)點(diǎn)是有效的教學(xué)組織形式

首先，教學(xué)點(diǎn)具有教育成本低的特點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)的教育成本主要包括公共經(jīng)費(fèi)和私人成本。從公共經(jīng)費(fèi)上來(lái)看，教學(xué)點(diǎn)需要的投入較少。目前，大多數(shù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都在沿用以前村小的校舍，占地面積小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要進(jìn)行危房改造和添加教學(xué)設(shè)備。但由于學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施方面只需少量的資金支出就可改善辦學(xué)條件。人員經(jīng)費(fèi)方面，教學(xué)點(diǎn)教師數(shù)量少且代課教師比例較大，因此，總體上來(lái)講教學(xué)點(diǎn)的人員經(jīng)費(fèi)支出也較少。從私人成本來(lái)看，如前所述，教學(xué)點(diǎn)學(xué)生就近入學(xué)所花費(fèi)的私人成本遠(yuǎn)低于中心學(xué)校，包括直接私人成本（交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等）和機(jī)會(huì)成本等。綜上所述，我們不難看出，教學(xué)點(diǎn)的成本是較低的。

其次，在效益方面，教學(xué)點(diǎn)能夠保證教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)列文列舉的幾種教育效益度量標(biāo)準(zhǔn)（降低輟學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)生滿意度等）④，對(duì)教學(xué)點(diǎn)教育效益的衡量主要以“學(xué)生學(xué)習(xí)”為主。以實(shí)地調(diào)研地廣東省新豐縣樣本學(xué)校為例，學(xué)習(xí)成績(jī)的5個(gè)等級(jí)（上等、中上等、中等、中下等和下等）中，學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)椤吧系取焙汀爸猩系取钡慕虒W(xué)點(diǎn)學(xué)生占到78.8%和67.1%，均高于中心學(xué)校（21.2%和32.9%）；學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)凇爸邢碌取焙汀跋碌取钡谋壤行膶W(xué)校高于教學(xué)點(diǎn)。此外，從平均成績(jī)來(lái)看，多數(shù)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的平均成績(jī)高于或接近于中心學(xué)校（見(jiàn)表4）。對(duì)湖北省英山縣調(diào)研也顯示：陳巖教學(xué)點(diǎn)在3所中心小學(xué)包括8所分校學(xué)生的考試成績(jī)?cè)u(píng)比中，全?？偝煽?jī)排第一名。這充分說(shuō)明了教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生不但學(xué)習(xí)成績(jī)不差，相反很多教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生成績(jī)優(yōu)于其他學(xué)校。

2.小班復(fù)式教學(xué)能夠提高教學(xué)效果

第一，較小的學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模有助于提升教學(xué)效果。教學(xué)點(diǎn)具有學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模較小的特點(diǎn)，這有助于建立融洽的師生關(guān)系和創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多教學(xué)點(diǎn)的老師課間和學(xué)生一起做游戲，有教師談到：“我喜歡孩子們，和孩子們?cè)谝黄鹱约阂渤錆M了童真，課間我們是朋友，上課時(shí)學(xué)習(xí)氣氛很活躍，教學(xué)效果好?！贝送猓虒W(xué)點(diǎn)班級(jí)規(guī)模小，教師分配給學(xué)生的時(shí)間相對(duì)較多，有利于教學(xué)的順利開(kāi)展。調(diào)查結(jié)果表明：大多數(shù)教學(xué)點(diǎn)的老師與學(xué)生相處融洽、課堂氣氛活躍、教學(xué)效果較好。與大規(guī)模中心學(xué)校相比，教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生出勤和課堂參與情況都好于前者（見(jiàn)表5）。其原因在于教學(xué)點(diǎn)學(xué)生離家更近，上學(xué)更方便；教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注度更高，學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心和參與課堂的意愿更強(qiáng)。相關(guān)研究也表明：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生成績(jī)更好，學(xué)生自信心更強(qiáng)，學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系更緊密，教學(xué)質(zhì)量高于一般學(xué)校⑤。

表4 新豐縣馬頭鎮(zhèn)9所教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)（2008年第一學(xué)期）

表5 學(xué)生出勤情況和課堂參與情況比較

第二，教學(xué)方法靈活多樣，有助于提高教學(xué)質(zhì)量。從教學(xué)方法的角度看，教學(xué)點(diǎn)學(xué)生少，可靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，特別是復(fù)式教學(xué)。教學(xué)方法主要包括講授、談話、演示、練習(xí)、討論、操作試驗(yàn)法等⑥。由于教學(xué)點(diǎn)班級(jí)規(guī)模小，教師更容易把握學(xué)生的個(gè)性特征，對(duì)課堂的調(diào)控能力更強(qiáng)，因此很多教師同時(shí)應(yīng)用講授法、談話法和討論法等，有助于啟發(fā)式教學(xué)和教學(xué)效果的優(yōu)化。此外，很多教學(xué)點(diǎn)是一師一校，采用復(fù)式教學(xué)，即“一個(gè)教師在同一教室進(jìn)行的一堂課上給兩個(gè)及以上不同年級(jí)的學(xué)生上課的教學(xué)組織形式”⑦。如圖1（根據(jù)調(diào)研地實(shí)際情況繪制的復(fù)式教學(xué)課堂示意圖）所示，以2－3年級(jí)復(fù)式教學(xué)為例，兩個(gè)年級(jí)學(xué)生上課時(shí)，老師安排二年級(jí)學(xué)生面朝黑板聽(tīng)講，而三年級(jí)學(xué)生背朝黑板自習(xí)做作業(yè)或進(jìn)行小組學(xué)習(xí)。教師還會(huì)安排時(shí)間讓兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生一起上課，目的是讓高年級(jí)學(xué)生幫助低年級(jí)學(xué)生解決疑難問(wèn)題。因此，復(fù)式教學(xué)為山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受基礎(chǔ)教育創(chuàng)造了條件，合理安排、組織得當(dāng)?shù)膹?fù)式教學(xué)能取得較好的教學(xué)效果。

圖1 教學(xué)點(diǎn)復(fù)式教學(xué)模式圖

3.教師具有很強(qiáng)的責(zé)任心和敬業(yè)精神，成為教學(xué)質(zhì)量的重要保證

教學(xué)點(diǎn)教師的責(zé)任心和敬業(yè)精神，是保證教學(xué)質(zhì)量的重要因素?！皩W(xué)校最重要的特點(diǎn)是教師和其他員工的態(tài)度和行為，而不是諸如圖書(shū)館規(guī)模、學(xué)校的歷史等物質(zhì)條件”⑧。調(diào)研地湖北省英山縣陳巖教學(xué)點(diǎn)吳老師被學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)價(jià)為：責(zé)任心強(qiáng)、有愛(ài)心、敬業(yè)，懂得因材施教。作為學(xué)校唯一的老師，她在臨產(chǎn)頭一天還堅(jiān)持給學(xué)生上課。吳老師談到：“復(fù)式教學(xué)需要教師做很多努力。我根據(jù)孩子的能力量力而行，為了輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，我們下午提前一個(gè)小時(shí)上課，推遲半個(gè)小時(shí)放學(xué)。我經(jīng)常給他們調(diào)換座位或者讓一個(gè)班的學(xué)生臉朝后坐。學(xué)生平均成績(jī)?cè)谌l(xiāng)鎮(zhèn)排第一?！比珖?guó)還有很多這樣的好老師在教學(xué)點(diǎn)兢兢業(yè)業(yè)地工作。教學(xué)點(diǎn)教師的努力對(duì)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量的保證以及他們的奉獻(xiàn)精神對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展具有重要意義。

（三）教學(xué)點(diǎn)是偏遠(yuǎn)農(nóng)村聚落的文化中心

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村聚落仍然保留著祖輩的生產(chǎn)生活方式，他們對(duì)自我生存的空間有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和依戀情愫。在僅有幾百人的自然村落，村辦小學(xué)伴隨著村落的出現(xiàn)一直延續(xù)至今，是能夠凝聚村民的唯一的文化象征。調(diào)研地廣西省南丹縣丹爐小學(xué)位于山區(qū)，服務(wù)范圍為丹爐寨的全寨人口400余人。由于生源不斷減少，該校于1994年和2001年先后分別將3－5年級(jí)并入昌里小學(xué)，現(xiàn)在只有1、2兩個(gè)年級(jí)，共10個(gè)學(xué)生，只有一個(gè)老師自1981起就在該校任教。丹爐小學(xué)旁邊是一個(gè)小社庭，里面供奉著一尊神像，是當(dāng)?shù)厝税萆竦纳缤?。村民將丹爐小學(xué)與社庭看成是同等重要的兩個(gè)文化載體，不可缺失。有很多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都扮演著農(nóng)村文化陣地的角色。自“普九”以來(lái)，教學(xué)點(diǎn)還配置了大量的科技文化書(shū)籍和報(bào)刊資料等，通過(guò)它們將科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、致富信息和國(guó)家的方針政策傳播到廣大農(nóng)民中間；此外，村民集會(huì)、娛樂(lè)活動(dòng)也經(jīng)常在教學(xué)點(diǎn)舉行。在村民心中，教學(xué)點(diǎn)是傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才的圣地，也是村民學(xué)習(xí)知識(shí)的文化陣地和娛樂(lè)中心。國(guó)外學(xué)者也提出類似的觀點(diǎn)：“小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)既是教學(xué)場(chǎng)所，也是社區(qū)中心，在人口稀少的地區(qū)更是如此”⑨。

綜上所述，教學(xué)點(diǎn)在擴(kuò)大偏遠(yuǎn)學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)、保證弱勢(shì)群體接受同等質(zhì)量的教育等方面發(fā)揮了重要作用。教學(xué)點(diǎn)的存在和發(fā)展是縮小農(nóng)村教育地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的重要手段。

二、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中面臨的困境

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有不可替代的作用，但是，由于多方面的原因，特別是隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，不少地方在一定程度上忽視了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，致使目前農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展薄弱，沒(méi)有充分發(fā)揮出其積極作用。

（一）經(jīng)費(fèi)短缺

按現(xiàn)行教育財(cái)政和管理體制，教學(xué)點(diǎn)隸屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理。據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中心學(xué)校向所屬各小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)劃撥經(jīng)費(fèi)的程序是由各個(gè)教學(xué)點(diǎn)根據(jù)學(xué)生數(shù)和自身需求向中心校提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，中心學(xué)校考慮實(shí)際情況后予以回復(fù)。以廣東省新豐縣豐城鎮(zhèn)龍文教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期的經(jīng)費(fèi)收支情況為例，按照廣東省免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期每個(gè)學(xué)生補(bǔ)助144元，龍文教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期得到的補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)為4896元，加上學(xué)前班收取的學(xué)費(fèi)560元，一共5456元。這筆僅有的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和收入是由其所屬的豐城鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)籌管理，龍文教學(xué)點(diǎn)并沒(méi)有支配權(quán)。而教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期的支出項(xiàng)目種類較多，總支出金額最保守的估計(jì)也要6300元（見(jiàn)表6）。

表6 廣東省豐城鎮(zhèn)龍文教學(xué)點(diǎn)一學(xué)期辦學(xué)經(jīng)費(fèi)情況

教學(xué)點(diǎn)每筆支出都要經(jīng)由教學(xué)點(diǎn)向中心學(xué)校財(cái)務(wù)部門列出明細(xì)、提出申請(qǐng)、等待批復(fù)。而中心學(xué)校對(duì)教學(xué)點(diǎn)提出的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)往往審核條件苛刻，批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，并且難以滿足其需求。由此，教學(xué)點(diǎn)連日?；具\(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，根本談不上改善辦學(xué)條件。但另一方面，中心學(xué)校也有難處，目前大多數(shù)中心學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難、負(fù)債運(yùn)行，且還要負(fù)擔(dān)教學(xué)點(diǎn)代課教師的工資，因此很難滿足教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)需求，教學(xué)點(diǎn)普遍經(jīng)費(fèi)短缺。

（二）教師整體素質(zhì)低

菲利普·庫(kù)姆斯曾一針見(jiàn)血地指出：“發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)常常象半干旱的教育荒漠一樣而沒(méi)有教育質(zhì)量可言，不但教師通常都是水平最低的，而且貧窮兒童的比例也很高，這些兒童真正需要最好的老師，然而他們卻是最后才得到?！雹庠谖覈?guó)農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，往往吸引不到優(yōu)秀教師，在教學(xué)點(diǎn)任教的老師一般年齡老化。實(shí)地調(diào)查中，調(diào)查地廣西興安、南丹等六縣的教學(xué)點(diǎn)教師平均年齡達(dá)47歲，最大55歲，最小也有40歲。此外，教學(xué)點(diǎn)教師大多來(lái)源于本鄉(xiāng)、本村，他們多為民辦教師轉(zhuǎn)正或是代課教師，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的教師教育，學(xué)歷低、基礎(chǔ)差，加之常年在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，信息閉塞，教學(xué)任務(wù)繁重，知識(shí)陳舊又難以更新，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教師整體素質(zhì)偏低。

（三）教師工資待遇低

大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是“一師一校”，多的也只有4—5位教師，這些教師中大多是代課教師或者少量“民轉(zhuǎn)公”教師。據(jù)實(shí)地調(diào)查，教學(xué)點(diǎn)教師中代課教師平均工資為300—500元，代課教師工資沒(méi)有納入財(cái)政保障范圍，只能由所屬中心學(xué)校自行解決。如湖北省浠水縣汪崗鎮(zhèn)目前有1所初中、5所完小、5個(gè)教學(xué)點(diǎn)?，F(xiàn)有學(xué)生5186人（其中小學(xué)生3168人，初中生2018人），正式在職教師206人，代課教師48人，接近教師總數(shù)的1/4，5個(gè)教學(xué)點(diǎn)全部是代課教師任教。代課教師的工資主要由中心學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)前班學(xué)雜費(fèi)和收取少量的早餐費(fèi)來(lái)解決。他們的工資是每月400元左右。與公辦教師相比，代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。

（四）辦學(xué)條件差

農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差一直是農(nóng)村教育發(fā)展滯后的重要原因之一。近年來(lái)，在農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件整體得到逐步改善的情況下，教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件卻沒(méi)有得到任何改善，甚至還在不斷惡化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分教學(xué)點(diǎn)都是由20世紀(jì)50年代至70年代間建的校舍或者由寺廟、祠堂改建而成，如今大部分校舍已經(jīng)成了危房。如調(diào)研地廣西省隆林各族自治縣豬場(chǎng)鄉(xiāng)豬場(chǎng)村半坡屯教學(xué)點(diǎn)只有1個(gè)教師20個(gè)學(xué)生。學(xué)校幾乎是最原始的建筑：一間小木房子，里面擺放了十幾張桌子和一塊黑板。再如陜西省石泉縣迎風(fēng)鎮(zhèn)三個(gè)教學(xué)點(diǎn)的校舍均為土木結(jié)構(gòu)，目前危房面積幾乎占到50%（見(jiàn)表7）。

表7 陜西省石泉縣迎豐鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)基本情況

此外，教學(xué)點(diǎn)用房短缺。許多教學(xué)點(diǎn)教師宿舍中間用簾子隔開(kāi)兼做辦公室；年級(jí)多一些的教學(xué)點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室、少先隊(duì)活動(dòng)室、會(huì)議室等都共用同一間房，被當(dāng)?shù)乩蠋煼Q為“四部一室”；很多教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有食堂，甚至給學(xué)生熱飯的廚房都是危房，中午學(xué)生只能蹲在教室門口吃飯。

（五）教學(xué)點(diǎn)困境對(duì)農(nóng)村學(xué)校的均衡發(fā)展帶來(lái)隱患

學(xué)校均衡發(fā)展主要是指義務(wù)教育階段同類學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資等方面要盡量保持大致相同的水平，以保證向所有適齡學(xué)生提供基本同質(zhì)的教育?。目前最基本的學(xué)校均衡發(fā)展應(yīng)是縣域內(nèi)學(xué)校的均衡，當(dāng)前普遍受到關(guān)注的是縣鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的差距，而中心學(xué)校、完小、教學(xué)點(diǎn)之間的差距尚未引起更多重視。在農(nóng)村教育資源依然相對(duì)短缺的情況下，各地在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中大多將資源集中到中心學(xué)校以保證中心校的辦學(xué)條件和師資。教學(xué)點(diǎn)無(wú)論是辦學(xué)條件還是師資都難以得到支持，處于最差的水平。教學(xué)點(diǎn)面臨的困境必然對(duì)農(nóng)村學(xué)校的均衡發(fā)展帶來(lái)隱患。

三、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境的原因分析

在義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)理應(yīng)發(fā)揮的作用因其發(fā)展困境而面臨挑戰(zhàn)。究其原因，是相當(dāng)復(fù)雜的，其中，地方政府的行為偏差、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配和管理方式不合理是主要原因。

（一）地方政府的歧視性政策限制教學(xué)點(diǎn)發(fā)展

地方政府對(duì)教學(xué)點(diǎn)的歧視性政策是導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)面臨困境的重要原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，地方政府從自身利益出發(fā)，盲目撤銷大量教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)的生存困境。自21世紀(jì)初期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整政策，為了節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)、方便管理，很多地方政府把撤并學(xué)校當(dāng)作財(cái)政甩包袱的手段，將布局調(diào)整單純地等同于撤銷學(xué)校、減少教師、縮減投入。這樣，教育行政人員可以將有限的資金和精力投入到規(guī)模較大學(xué)校的建設(shè)，也更能贏得政績(jī)上的提高。地方政府的這種急功近利的價(jià)值取向?qū)е陆虒W(xué)點(diǎn)數(shù)量銳減，1999年到2009年11年間，我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量從186065所減少到70954所，減少比例高達(dá)61.87%?。由此也導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童面臨新的上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問(wèn)題。

另一方面，對(duì)于暫時(shí)保留下來(lái)的教學(xué)點(diǎn)，地方政府認(rèn)為教學(xué)點(diǎn)是效率低下的教學(xué)組織形式，不給予經(jīng)費(fèi)支持，這導(dǎo)致本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的教學(xué)點(diǎn)陷入發(fā)展困境。地方政府對(duì)教學(xué)點(diǎn)的歧視性政策一方面源于行政人員的自身素質(zhì)，很多地方行政人員不具備專業(yè)素質(zhì)和合理的教育學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)，另一方面也受限于地方政府的財(cái)政壓力?？傊@種主觀上的歧視性政策直接導(dǎo)致了教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。楊潤(rùn)勇的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：相關(guān)教育政策對(duì)教學(xué)點(diǎn)“忽視淡漠”的傾向，已經(jīng)造成了教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)正在逐步變成了農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，正逐漸演化成農(nóng)村教育的最大短 板?。

（二）公共財(cái)政投入不足及現(xiàn)行管理體制導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)短缺

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村包括義務(wù)教育在內(nèi)的公共服務(wù)的財(cái)政投入，大大改善了基本公共服務(wù)的條件，提升了公共服務(wù)的品質(zhì)。不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)看到，受長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的公共資源配置傾向的影響，我國(guó)基本公共服務(wù)的投入在城鄉(xiāng)之間仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。以公共教育為例?009年全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為3357.92元，比上年的2757.53元增長(zhǎng)21.77%。其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為3178.08元，比上年的2617.59元增長(zhǎng)21.41%。農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)水平及其增長(zhǎng)幅度依然低于全國(guó)平均水平，更低于城市水平。?而教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)短缺直接源于公共財(cái)政對(duì)教育投入的不足和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量的短缺。

另一方面，農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)行管理體制是導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)分配性短缺的主要原因。1985年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校普遍建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為核心、完小帶村小的管理體制。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以學(xué)校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)不僅在日常教學(xué)管理上起領(lǐng)導(dǎo)作用，而且也負(fù)責(zé)教學(xué)點(diǎn)的資金劃撥。中心校與教學(xué)點(diǎn)的這種隸屬關(guān)系客觀上決定了二者在管理上是一種“不平等”的、上級(jí)對(duì)下級(jí)的關(guān)系。在資金劃撥方面，中心校具有決定權(quán)和優(yōu)先權(quán)，而教學(xué)點(diǎn)處于被動(dòng)地位。具體來(lái)講，縣財(cái)政以中心校為單位進(jìn)行支出預(yù)算，主要包括基本支出（人員經(jīng)費(fèi)支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出）和項(xiàng)目支出等，這些經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笥芍行男＝y(tǒng)一管理。在對(duì)教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的分配過(guò)程中，中心校沒(méi)有任何依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只是在教學(xué)點(diǎn)提出要求后才視具體情況而給予臨時(shí)回復(fù)。中心校與教學(xué)點(diǎn)之間的隸屬關(guān)系、中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)分配資金的隨意性和暫時(shí)性，都導(dǎo)致了教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的分配性短缺。

（三）農(nóng)村教師缺編及不合理的調(diào)配方式導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)師資水平低

農(nóng)村教師缺編以及中心校與教學(xué)點(diǎn)之間教師不合理的調(diào)配方式是導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)師資水平低的重要原因。首先，農(nóng)村教師整體缺編限制教學(xué)點(diǎn)師資。教育部規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)生師比為23∶1，中學(xué)為18∶1?。但在“以縣為主”的管理體制下，教師工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。中西部地區(qū)大多數(shù)縣財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)新進(jìn)教師的工資發(fā)放。因此，即使一些省份根據(jù)實(shí)際情況對(duì)教師編制適當(dāng)放寬，當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府也限于財(cái)政緊張無(wú)法放寬編制。如調(diào)研地西南某省農(nóng)村中小學(xué)教師缺編達(dá)2.6萬(wàn)人，全省農(nóng)村小學(xué)師生比僅為1∶28.34，而全國(guó)平均水平為1∶20.3。在農(nóng)村學(xué)校中，中心學(xué)校、完小的辦學(xué)條件較好，加強(qiáng)中心學(xué)校建設(shè)又是大多數(shù)地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的首要目的，這導(dǎo)致在教師整體短缺的情況下，中心學(xué)校的教師缺編程度較輕，教學(xué)點(diǎn)教師短缺嚴(yán)重。

具體來(lái)說(shuō)，教學(xué)點(diǎn)教師看似超編、實(shí)則缺編的狀況導(dǎo)致了師資水平長(zhǎng)期得不到改善。首先，從生師比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，教學(xué)點(diǎn)教師處于超編狀態(tài)。教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)量少，一個(gè)教師一般帶幾個(gè)或一二十個(gè)學(xué)生。調(diào)研地中，教學(xué)點(diǎn)生師比最高在15∶1左右，很多教學(xué)點(diǎn)生師比低于10∶1。僅從這個(gè)角度看教學(xué)點(diǎn)生師比很低，而且按學(xué)生人數(shù)平均的教學(xué)成本也很高。因此，很多地方政府將這種表面的“生師比”看作教學(xué)點(diǎn)教師超編的充分理由而不給予增加新教師。其次，從實(shí)際情況看，教學(xué)點(diǎn)教師嚴(yán)重缺編。由于長(zhǎng)年未引進(jìn)新教師，教學(xué)點(diǎn)教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，很多教學(xué)點(diǎn)一師一校，一名教師扮演著教師、校長(zhǎng)、生活輔導(dǎo)員等多種角色。教學(xué)點(diǎn)教師短缺但又得不到補(bǔ)充的情況迫使很多地區(qū)仍聘請(qǐng)大量的低薪代課教師，進(jìn)一步導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)師資水平難以保障。

此外，中心學(xué)校對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師的調(diào)配方式也直接影響其師資水平。首先，中心校領(lǐng)導(dǎo)分配教師帶有主觀性，甚至惡化了教學(xué)點(diǎn)的師資水平。目前，教學(xué)點(diǎn)師資分配很大程度上由中心校教育行政人員決定。為集中資源建設(shè)中心學(xué)校，優(yōu)秀的年輕教師一般留在中心校，教學(xué)點(diǎn)被認(rèn)為“遲早要撤并”，得不到優(yōu)秀教師；而教學(xué)點(diǎn)的優(yōu)秀教師甚至被抽調(diào)到中心校任教；一些教師由于工作成績(jī)差或得不到領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)也會(huì)被調(diào)到教學(xué)點(diǎn)以示懲罰。這種調(diào)配教師的方式對(duì)教學(xué)點(diǎn)師資帶來(lái)很大的負(fù)面影響。其次，教學(xué)點(diǎn)工作條件差，難以吸引優(yōu)秀教師。教學(xué)點(diǎn)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，工作生活條件十分艱苦，工資待遇很低，大多數(shù)教師都反映不愿在教學(xué)點(diǎn)工作。因此，中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)不合理的教師調(diào)配方式以及教學(xué)點(diǎn)較差的工作條件必然導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)師資水平難以改善甚至日趨下降。

四、加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策思考

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但教學(xué)點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中面臨的困境似乎又與其作用相悖，呈現(xiàn)出矛盾。那么，如何加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，促使其克服發(fā)展困境，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是教育決策者必須面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。

第一，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的作用，合理布局并保留偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)。因所處地理位置、辦學(xué)規(guī)模等方面的差異，當(dāng)前我國(guó)中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村縣域內(nèi)的中心小學(xué)、完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等幾種辦學(xué)形式呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的狀態(tài)。教學(xué)點(diǎn)在這幾種類型的學(xué)校中具有地處偏遠(yuǎn)、規(guī)模小、教育資源短缺等特點(diǎn)，屬于縣域內(nèi)學(xué)校發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)?；诮虒W(xué)點(diǎn)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)所起的重要作用，保留和加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的均衡發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，必須慎重對(duì)待教學(xué)點(diǎn)撤留問(wèn)題。地方政府在追求教育適度規(guī)模效益的同時(shí)，亦要從公平的視角出發(fā)，合理解決效率與公平的沖突，適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供教育服務(wù)。在決策過(guò)程中充分吸納各利益群體的意見(jiàn)，建立民主決策機(jī)制，保障各方利益。

第二，完善投資體制，對(duì)保留下來(lái)的教學(xué)點(diǎn)予以必要的經(jīng)費(fèi)支持。目前教學(xué)點(diǎn)自身沒(méi)有財(cái)權(quán)，作為某一個(gè)中心學(xué)校的附屬機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展會(huì)受到很多約束。從農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革角度考慮，首先，應(yīng)規(guī)范對(duì)教學(xué)點(diǎn)的資金劃撥方式，制定投入標(biāo)準(zhǔn)，要求中心校對(duì)保留下來(lái)的教學(xué)點(diǎn)予以支持，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制或問(wèn)責(zé)制以保證中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)的投入。其次，盡量確保教學(xué)點(diǎn)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。大部分中心學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的狀況在短期內(nèi)恐怕難以消除，因此，在可能的情況下，縣財(cái)政應(yīng)成立專門的教學(xué)點(diǎn)工作辦公室以對(duì)縣域內(nèi)的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，或者將教學(xué)點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃入中心校再投入到教學(xué)點(diǎn)。除日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障外，中心學(xué)校負(fù)責(zé)人必須針對(duì)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件改善作出更多努力，應(yīng)充分掌握其下屬教學(xué)點(diǎn)的情況，對(duì)教學(xué)點(diǎn)校舍修繕、實(shí)驗(yàn)器材、體育器材等方面的資金需求作出及時(shí)回應(yīng)和批復(fù)。

第三，改革師資配置方式，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍建設(shè)。要適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師編制，改變單一地以“師生比”作為配置教師的標(biāo)準(zhǔn)，以班級(jí)為單位對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行教師資源配置?，這樣可以緩解教師的工作壓力，也有利于提高教學(xué)質(zhì)量。此外，對(duì)進(jìn)入教學(xué)點(diǎn)工作的優(yōu)秀年輕教師實(shí)施優(yōu)惠政策，如崗位補(bǔ)貼、評(píng)聘調(diào)配優(yōu)先等，且必須及時(shí)兌現(xiàn)以形成長(zhǎng)效機(jī)制；促進(jìn)縣域內(nèi)中心校、完小、初小、教學(xué)點(diǎn)教師的靈活雙向流動(dòng)，優(yōu)秀教師應(yīng)成為所有學(xué)校共享的資源。此外，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育在偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)的有效利用，減輕教學(xué)點(diǎn)教師的工作壓力，為教學(xué)點(diǎn)學(xué)生提供高質(zhì)量的教育資源，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。

綜上所述，教學(xué)點(diǎn)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用舉足輕重，不可替代。雖然教學(xué)點(diǎn)在辦學(xué)條件、師資等方面面臨困境，但教學(xué)點(diǎn)在規(guī)模、硬件、管理等方面的短板可以通過(guò)教育財(cái)政、信息技術(shù)等手段得以彌補(bǔ)。當(dāng)然，這需要各級(jí)政府和教育主管部門投入更多的資源與努力，也只有當(dāng)我們投入更多的努力之后，農(nóng)村教育才能真正得到優(yōu)質(zhì)、均衡的發(fā)展。

注釋

①中華人民共和國(guó)教育部：《小學(xué)校數(shù)、教學(xué)點(diǎn)數(shù)及班數(shù)》，http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4962/201012/113452.html.2011－5－23.

②Angela.W.Little，Learning and Teaching in Multigrade Settings，Paper prepared for the UNESCO EFA Monitoring Report，2005，p.8.

③本文所提到的實(shí)地調(diào)研為筆者親自參與，主要包括：2005年7月至2008年10月間，對(duì)中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古等6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）38個(gè)縣市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的調(diào)研；2009年5月對(duì)廣東省韶關(guān)市新豐縣農(nóng)村教育的調(diào)研；2010年4月至12月，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)的湖北、河南、江西、湖南等4個(gè)省、32個(gè)縣、60余所中小學(xué)教師績(jī)效工資制度改革情況的調(diào)研。文中未另注明出處的數(shù)據(jù)和資料均來(lái)自上述調(diào)研和實(shí)地訪談。

④Martin Carnoy：《國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū)》，閔維方、等譯，北京：高等教育出版社，2000年，第500頁(yè)。

⑤Robin Lambert，Everyone matters here：Alabama's small schools，An ACPP Fact Sheet produced in collaboration with the Rural School and Community Trust and made possible by the Ford Foundation，p.20.

⑥王道俊、王漢瀾：《教育學(xué)》，北京：人民教育出版社，2000年，第242頁(yè)。

⑦李秉德：《教學(xué)論》，北京：人民教育出版社，1991年，第248頁(yè)。

⑧羅伯特·G·歐文斯：《教育組織行為學(xué)》，竇衛(wèi)霖、溫建平、王越譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2001年，第167頁(yè)。

⑨譚春芳：《英國(guó)小規(guī)模中小學(xué)的發(fā)展策略及啟示》，《上海教育科研》2008年第2期。

⑩菲利普·庫(kù)姆斯：《世界教育危機(jī)》，北京：人民教育出版社，2001年，第126頁(yè)、242頁(yè)。

?中華人民共和國(guó)教育部：《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)（教基一［2010］1 號(hào) ）》，http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3. jsp？ tablename ＝ 1157＆infoid ＝1264494881468395.2010－1－4.

?中華人民共和國(guó)教育部：《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)（教基［2005］9號(hào)）》，http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3321/201001/xxgk＿81809.html.2005－5－25.

?楊潤(rùn)勇：《農(nóng)村“教學(xué)點(diǎn)”相關(guān)政策研究》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2010年第3期。

?《2009年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，http//news.xinhuanet.com/edu/2010－12/07/c＿12855698.htm.

?《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》，http：//www.moe.edu.cn/，2006－11－20.

?范先佐等：《中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第196頁(yè)。

2012－02－01

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“學(xué)校布局調(diào)整背景下西部農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題研究——基于GIS的實(shí)證分析”（12YJC880157）；西北農(nóng)林科技大學(xué)科技創(chuàng)新一般項(xiàng)目“教育公平視域中的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校合理布局規(guī)劃研究——基于GIS的實(shí)證分析”（Z109021120）

責(zé)任編輯 曾新