○ 文／楊 斌

西三線：國(guó)企改革新嘗試

○ 文／楊 斌

●與二線不同，西三線建設(shè)引入了民間資本，成為國(guó)企改革的新實(shí)踐。 供圖/新華社

西氣東輸三線進(jìn)行的吸引民間資本的新嘗試，將發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)與吸收民間資本廣泛參與結(jié)合起來，為解決社會(huì)關(guān)注的壟斷性行業(yè)改革和引進(jìn)民間資本問題進(jìn)行了有益探索。

10月16日10點(diǎn)30分，隨著國(guó)家西氣東輸三線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任張平一聲令下，舉世矚目的西氣東輸三線(簡(jiǎn)稱西三線)工程正式開工。

西氣東輸項(xiàng)目屬于國(guó)家能源重大骨干管網(wǎng)工程，西起新疆霍爾果斯口岸，東至福建省福州市，全長(zhǎng)5000多公里，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏等10個(gè)省區(qū)。據(jù)了解，作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，西三線首次引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。該工程投資規(guī)模超過千億元，具有良好的、穩(wěn)定的投資回報(bào)前景。

引進(jìn)民間資本的有益嘗試

壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革如何引進(jìn)民間資本，抑制壟斷弊端并增強(qiáng)自身為廣大民眾服務(wù)的社會(huì)屬性，是當(dāng)前各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)注的重大問題。中石油對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的能源輸送管道網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目之一西氣東輸三線的投資模式進(jìn)行了創(chuàng)新，一改以往項(xiàng)目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國(guó)社會(huì)保障基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和寶鋼集團(tuán)等作為股東，為解決社會(huì)關(guān)注的壟斷性行業(yè)改革和引進(jìn)民間資金問題進(jìn)行了有益探索。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是目前國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺(tái)，集中代表民間多方出資人利益，各種民間資本均可通過該平臺(tái)進(jìn)入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。全國(guó)社會(huì)保障基金是全民所有的金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)全國(guó)人民的養(yǎng)老錢、救命錢，通過投資西氣東輸?shù)刃б媲熬傲己玫捻?xiàng)目，能夠讓全國(guó)人民更加直接分享國(guó)有企業(yè)的投資回報(bào)。

2008年美歐爆發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，社?；?、養(yǎng)老基金投入股市存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，許多退休者的養(yǎng)老金在股市中損失了三分之一。西氣東輸三線工程能夠幫助全國(guó)社?；鸱稚L(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定收益。

中石油的“西氣東輸三線”工程吸引了社會(huì)保障基金和城市建設(shè)基金參股，這樣比較引入私企、外企能夠惠及更廣泛的民眾，讓廣大民眾能夠分享這一有良好前景項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而私人企業(yè)很難讓民眾廣泛參與分享高額壟斷利潤(rùn)。西氣東輸企業(yè)的董事會(huì)除了讓全國(guó)社保基金委派的股東代表參與之外，還應(yīng)該選擇沒有特殊背景的普通民眾、退休者作為代表定期輪換參與。這樣有利于鼓勵(lì)普通民眾參與監(jiān)督企業(yè)的重大決策以增強(qiáng)其社會(huì)屬性，有利于消除群眾不滿的分配不公、特權(quán)享受和腐敗等弊端。

有人認(rèn)為，國(guó)企改革引進(jìn)民間資本應(yīng)主要面向私營(yíng)企業(yè)。事實(shí)上，倘若壟斷性行業(yè)的國(guó)企改革的目標(biāo)真正是消除壟斷弊端，就應(yīng)該在增加企業(yè)資本、決策和監(jiān)管的社會(huì)屬性上下功夫，不能籠統(tǒng)地泛泛而談引進(jìn)民間資本，還應(yīng)重視不同民間資本所具體代表民眾利益不同程度。全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來自全體人民，投資回報(bào)也直接與全體人民的切身利益掛鉤，引入這類民間資金有利于企業(yè)更好為社會(huì)公眾服務(wù)，有利于加強(qiáng)其全民屬性并開辟民眾直接參與企業(yè)決策的渠道。

特殊行業(yè)不能一放了之

西方一位學(xué)者曾撰文贊嘆，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且還能在政府的協(xié)調(diào)下相互配合，在許多領(lǐng)域進(jìn)行密切的全方位戰(zhàn)略合作，蘊(yùn)藏著西方企業(yè)無法比擬的巨大潛力。

壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，具有不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和國(guó)家戰(zhàn)略利益，改革方向應(yīng)該是增加其為社會(huì)公眾服務(wù)的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對(duì)分配不公、特權(quán)享受和腐敗的不滿。倘若籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端。

鐵路、供電、水、燃?xì)獾刃袠I(yè)輸送網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷性質(zhì)，決定了私人資本即使進(jìn)入也根本無法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。其實(shí)，這是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也尚未解決的難題。加利福尼亞推行私有化并放松壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管之后，短期內(nèi)價(jià)格曾一度下降，但在夏季供電高峰時(shí)期驟然暴漲，迫使加州政府大量補(bǔ)貼電價(jià)并陷入了財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的邊緣。委內(nèi)瑞拉曾遵從世界銀行的建議推行壟斷性、公益性行業(yè)私有化，結(jié)果供電、供水價(jià)格飛漲引發(fā)了嚴(yán)重暴亂并導(dǎo)致數(shù)千人死亡。

一旦壟斷性國(guó)企私有化，政府和公眾就無法介入企業(yè)內(nèi)部決策，無法阻止私企壟斷尋租、偷稅漏稅等行為。

私企貿(mào)然進(jìn)入國(guó)防工業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)存在更大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)軍事工業(yè)存在著遠(yuǎn)比一般行業(yè)更為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，私人企業(yè)為獲取訂單普遍支付20%左右回扣賄賂國(guó)防高官。倘若中國(guó)也發(fā)生這種情況將會(huì)嚴(yán)重削弱軍隊(duì)的純潔性和戰(zhàn)斗力，像美國(guó)一樣形成私人軍工綜合體的特殊利益集團(tuán)，操縱著政府將戰(zhàn)爭(zhēng)變成財(cái)源滾滾、獲利豐厚的生意，導(dǎo)致民眾付出沉重的財(cái)力和生命代價(jià)。

國(guó)企改革的方向不應(yīng)是效仿單純追求利潤(rùn)的西方商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，這樣才能在自然壟斷行業(yè)自覺克制壟斷尋租的行為，在公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)履行服務(wù)公眾和維護(hù)國(guó)防安全使命，才能發(fā)揮公有企業(yè)胸懷天下的優(yōu)勢(shì)。

解放前許多關(guān)心國(guó)家命運(yùn)的民營(yíng)企業(yè)家，雖然自身經(jīng)營(yíng)出色卻無法扭轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困境，對(duì)自身實(shí)力有限而報(bào)國(guó)無門、救國(guó)無望深感憂慮。西方一位學(xué)者曾撰文贊嘆，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且還能在政府的協(xié)調(diào)下相互配合，在許多領(lǐng)域進(jìn)行密切的全方位戰(zhàn)略合作，蘊(yùn)藏著西方企業(yè)無法比擬的巨大潛力。西方跨國(guó)公司單打獨(dú)斗或許還占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同中國(guó)國(guó)有企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)相比只能甘拜下風(fēng)。2011年中國(guó)已經(jīng)有近60家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入全球五百?gòu)?qiáng)，而且這一數(shù)量還以驚人的速度每年不斷增加。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的廣大干部職工應(yīng)以此為自豪，不應(yīng)羨慕為追求狹隘私利不惜危害社會(huì)的西方資本家，而應(yīng)做胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)、服務(wù)社會(huì)的的國(guó)家主人翁。國(guó)企是否能夠共同采取反周期行動(dòng)抵御全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的沖擊，還是一遇不景氣就像私營(yíng)企業(yè)那樣裁員、撤資、停產(chǎn)，在美歐經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級(jí)時(shí)期直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

壟斷性行業(yè)改革之道

中國(guó)進(jìn)行壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的國(guó)企改革，應(yīng)該依據(jù)馬克思的生產(chǎn)社會(huì)化產(chǎn)權(quán)理論充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”，為建立、完善中國(guó)特色的社會(huì)主義民主奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在具體政策措施方面應(yīng)進(jìn)行以下改革探索。

第一，消除壟斷弊端的有效辦法是探索發(fā)揮國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)其為廣大民眾服務(wù)的社會(huì)屬性，如像西氣東輸工程一樣解放思想嘗試新的引進(jìn)民間資本方式，這樣完全有可能探索出各種各樣的制度創(chuàng)新路徑消除壟斷弊端，促使類似輸送管道等領(lǐng)域的自然壟斷企業(yè)更好地為社會(huì)公眾利益服務(wù)。一旦壟斷性國(guó)企私有化，政府和公眾就無法介入企業(yè)內(nèi)部決策，無法阻止私企隱瞞成本、猛漲價(jià)格、壟斷尋租、偷稅漏稅、賄賂官員等行為。

第二，在推行壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)的改革方面，即使引入私營(yíng)企業(yè)也無法在輸送管網(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域形成有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，政府通過國(guó)有企業(yè)掌握這些行業(yè)的成本、技術(shù)數(shù)據(jù)，卻可以組織公平文明的競(jìng)爭(zhēng)來督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本，讓公眾作為全民股代表直接參與監(jiān)督經(jīng)營(yíng)并改善服務(wù)質(zhì)量，直接掌握充分的內(nèi)部成本數(shù)據(jù)否決危害公眾的不合理漲價(jià)，通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)和招聘選拔有能力更好為公眾服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)國(guó)有企業(yè)完成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第三，中國(guó)石油、中國(guó)石化消除壟斷弊端并引入競(jìng)爭(zhēng)的有效辦法，是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)掌握各地輸送管網(wǎng)的技術(shù)、成本數(shù)據(jù)，組織不同下屬企業(yè)圍繞降低成本和服務(wù)社會(huì)開展良性競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)各地下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，這樣可以消除西方私人壟斷企業(yè)單純追求利潤(rùn)的尋租弊端，形成為社會(huì)服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)并避免追求壟斷利潤(rùn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)石油和中國(guó)石化的大部分能源、石化產(chǎn)品業(yè)務(wù)，都與該領(lǐng)域西方跨國(guó)公司之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，僅僅是在輸送管道網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在著無法競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷，倘若因此而將中國(guó)石油、中國(guó)石化分拆成若干企業(yè)，依然無法消除自然壟斷，反而會(huì)削弱對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)失去在企業(yè)內(nèi)部組織圍繞社會(huì)效益的良性競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。美歐并未因僅僅存在波音、空客一家飛機(jī)制造企業(yè)，就認(rèn)為其構(gòu)成了壟斷而必須將其分拆成若干企業(yè)，因?yàn)檫@樣美歐就等于放棄競(jìng)爭(zhēng)并自動(dòng)被對(duì)手打垮、吞并，也沒有因輸送管道的自然壟斷就將美歐石油巨頭拆散。

●美國(guó)千方百計(jì)慫恿委內(nèi)瑞拉人民反對(duì)查韋斯，最終也沒有攔住查韋斯第四次當(dāng)選總統(tǒng)。 供圖/CFP

●華為、中興正在接受美國(guó)無中生有的質(zhì)詢。供圖/東方IC

第四，中國(guó)自然壟斷和公益事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，是進(jìn)行公眾作為全民股代表參與監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新，直接掌握內(nèi)部成本數(shù)據(jù)并參與制定公眾接受的合理價(jià)格，確保對(duì)高額壟斷利潤(rùn)進(jìn)行合理社會(huì)分紅并造福于全體人民利益。實(shí)際上，對(duì)于自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，政府可通過價(jià)格控制來限制壟斷尋租，還可直接下達(dá)經(jīng)營(yíng)效率指標(biāo)和上繳利潤(rùn)指標(biāo)，并且通過分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時(shí)還可通過政府補(bǔ)貼和要求企業(yè)補(bǔ)貼的辦法，促使公共企業(yè)消化成本上漲壓力并減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。而私有企業(yè)具有利用壟斷地位抬價(jià)追求暴利傾向，帶來的社會(huì)弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)壟斷。中國(guó)鐵路在承擔(dān)每年春運(yùn)上億人次繁重運(yùn)輸任務(wù)的同時(shí)，數(shù)十年票價(jià)不漲從未利用壟斷地位來謀求私利，而同一時(shí)期不少競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格也上漲了十多倍，充分說明國(guó)有企業(yè)維護(hù)社會(huì)公眾利益的巨大優(yōu)越性，今后的改革方向不是私有化而是加強(qiáng)公眾參與，只有在公有制基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新才能確保廣泛經(jīng)濟(jì)民主。鐵路私有化后運(yùn)費(fèi)猛漲將沉重打擊中小企業(yè)，受惠僅是少數(shù)私營(yíng)大企業(yè)而眾多私營(yíng)中小企業(yè)將嚴(yán)重受損，對(duì)那些成本敏感、盈利微薄的私營(yíng)中小企業(yè)將構(gòu)成生存威脅。

第五，中國(guó)現(xiàn)已建立了公用事業(yè)漲價(jià)的公眾聽證會(huì)制度，自然壟斷行業(yè)的國(guó)企改革涉及更重大的公眾利益，因此更加需要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度鼓勵(lì)廣泛的民眾參與。應(yīng)該發(fā)揚(yáng)黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)堅(jiān)持走群眾路線的方針，事先應(yīng)通過媒體網(wǎng)絡(luò)等各種渠道鼓勵(lì)社會(huì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過可控制的科學(xué)試點(diǎn)檢驗(yàn)多種對(duì)比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評(píng)估并選擇最符合民眾利益的方案。

第六，私企進(jìn)入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)要先進(jìn)行科學(xué)的局部試點(diǎn)，探索控制私人資本逐利而忽視社會(huì)利益弊端的有效辦法，并且同國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多方面的對(duì)比分析，廣泛征求消費(fèi)者、社會(huì)公眾意見并進(jìn)行民主磋商，穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)以檢驗(yàn)多種對(duì)比方案的穩(wěn)定性和適用范圍，逐步將成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到能夠穩(wěn)定發(fā)揮正面效果的適用領(lǐng)域。

●私人資本進(jìn)入煤礦行業(yè)已經(jīng)造成命案頻發(fā)，戰(zhàn)略性行業(yè)的放開必須慎之又慎。 供圖/CFP

倘若當(dāng)年引導(dǎo)私企進(jìn)入煤炭開采領(lǐng)域也采取這種科學(xué)方式，就能避免大量礦工喪生和煤炭資源遭受巨大破壞的損失。山西煤礦國(guó)企民營(yíng)化改革再現(xiàn)日本私企經(jīng)營(yíng)時(shí)期的血煤災(zāi)難，而且溫州煤老板為急于獲利、節(jié)省成本而亂挖亂采。一位行業(yè)人士痛心地說，這樣造成的煤礦資源損失甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本侵略掠奪。私企進(jìn)入煤礦開采這樣的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域尚且造成如此巨大損失，倉(cāng)促進(jìn)入壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)就可能造成更大危害，產(chǎn)生危害社會(huì)公眾、國(guó)防安全和國(guó)家戰(zhàn)略利益的嚴(yán)重惡果。

第七，對(duì)待私人資本進(jìn)入戰(zhàn)略性行業(yè)和國(guó)防工業(yè)更應(yīng)該采取謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)樯婕凹夹g(shù)情報(bào)、軍事情報(bào)等重大國(guó)家安全問題。私人資本為了賺錢普遍有偷稅漏稅等違法行為，經(jīng)常有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、賄賂收買官員等劣跡，倘若沒有進(jìn)行充分的可控局部試點(diǎn)找到有效防范辦法，很難保證私人資本為賺錢不生產(chǎn)假冒偽劣的軍工產(chǎn)品，能抵御住西方重金誘惑不泄露和出賣技術(shù)情報(bào)、軍事情報(bào)。一旦發(fā)生這類問題就不像一般行業(yè)那樣僅僅危害公眾利益，而且還會(huì)給國(guó)防安全和國(guó)家核心利益造成難以估量的損失。

有人認(rèn)為，私人資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域有利于降低成本。其實(shí)，美國(guó)軍工私人承包商虛報(bào)成本、滿天要價(jià)比比皆是。英國(guó)前首相撒切爾夫人也談到，由于私企謀利層層盤剝抬價(jià)，西方的軍事工業(yè)開發(fā)成本高昂超過前蘇聯(lián)十倍之多。因此，二次大戰(zhàn)期間美英為避免軍火漲價(jià)無錢打仗的困境，政府被迫直接進(jìn)行了六分之五的軍事工業(yè)投資。

第八，中國(guó)應(yīng)高度警惕可能發(fā)生危害國(guó)企信譽(yù)的突發(fā)事件。近年來美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)、商會(huì)、政府和媒體，已將中國(guó)國(guó)企列為美國(guó)的“最大威脅”，并且發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)國(guó)企的政治、外交和輿論攻勢(shì)，但在動(dòng)搖中國(guó)的堅(jiān)定不移發(fā)展國(guó)企的政策方面收效甚微。美國(guó)歷來不會(huì)坐視威脅其全球霸權(quán)利益的力量崛起，當(dāng)常規(guī)手段失效時(shí)往往采取制造突發(fā)事件的特殊手段。

美國(guó)前空軍部長(zhǎng)兼國(guó)家安全委員會(huì)成員托馬斯·里德，曾著書披露在里根執(zhí)政時(shí)期中情局對(duì)前蘇聯(lián)展開了“冷酷無情的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，采用反間計(jì)故意向前蘇聯(lián)輸送虛假的石油開采技術(shù)情報(bào)，誘發(fā)了僅次于核爆炸的工業(yè)爆炸事故造成巨大破壞。2012年總統(tǒng)競(jìng)選中查韋斯以20%的壓倒性優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先對(duì)手，此時(shí)委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油公司發(fā)生造成了48人死亡的大爆炸，總統(tǒng)查韋斯談話認(rèn)為不排除外國(guó)蓄意破壞的可能性。盡管西方媒體不斷宣揚(yáng)查韋斯身患癌癥將不久人世，但是，查韋斯利用石油國(guó)企的收益改善民生深得民心，數(shù)年來興辦了相當(dāng)于中國(guó)6000萬(wàn)套規(guī)模的保障性住宅。因此，美國(guó)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)策劃突發(fā)事件影響大選形勢(shì)。2003年委內(nèi)瑞拉大選也曾發(fā)生過外國(guó)入侵、破壞國(guó)有石油企業(yè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的事件，美國(guó)官方文件也承認(rèn)在包括委內(nèi)瑞拉的75個(gè)國(guó)家部署了特種部隊(duì)成員，近來已有曾經(jīng)在伊拉克作戰(zhàn)的美國(guó)特工在委內(nèi)瑞拉遭到逮捕。

本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員