文/蔣東興

利用“云”提升教育管理水平

文/蔣東興

“十年規(guī)劃”17處提到“云”，第九章中明確提出要“充分整合現(xiàn)有資源，采用云計算技術(shù)，形成資源配置與服務(wù)的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務(wù)模式?！?/p>

“十年規(guī)劃”17處提到“云”，主要關(guān)鍵詞包括：國家教育云服務(wù)平臺、國家教育云服務(wù)模式、教育云資源平臺、云教育管理服務(wù)平臺、教育云基礎(chǔ)平臺、云服務(wù)。

“十年規(guī)劃”第九章“建設(shè)信息化公共支撐環(huán)境，提升公共服務(wù)能力和水平”的開篇就提出：“信息化公共支撐環(huán)境包括教育信息網(wǎng)絡(luò)、國家教育云服務(wù)平臺、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源與共建共享環(huán)境、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、教育信息化公共安全保障體系等，是全國教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展各級各類教育信息化應(yīng)用的公共支撐?！边@段話對“國家教育云服務(wù)平臺”進(jìn)行了明確的定位，即支撐全國教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展各級各類教育信息化應(yīng)用的信息化公共支撐環(huán)境的重要組成部分。

為教育云定位

在“十年規(guī)劃”第九章中明確提出要“建立國家教育云服務(wù)模式”，具體包括：“充分整合現(xiàn)有資源，采用云計算技術(shù)，形成資源配置與服務(wù)的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務(wù)模式。面向全國各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供公共存儲、計算、共享帶寬、安全認(rèn)證及各種支撐工具等通用基礎(chǔ)服務(wù)，支撐優(yōu)質(zhì)資源全國共享和教育管理信息化。”這實際上是為“教育云”的建設(shè)定調(diào)，即教育云重在服務(wù)，重在構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務(wù)模式，建設(shè)思路是充分整合現(xiàn)有資源，建設(shè)目標(biāo)是支撐優(yōu)質(zhì)資源全國共享和教育管理信息化。

在“十年規(guī)劃”第十四章“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)行動”中明確提出：“推動省級教育行政部門建設(shè)云教育管理服務(wù)平臺，基于云服務(wù)模式，為本地區(qū)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和各級各類學(xué)校提供管理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)”；“推動基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育學(xué)?；谠品?wù)的信息化管理”。進(jìn)一步明確了云教育管理服務(wù)平臺的建設(shè)思路，即“十二五”期間，重點(diǎn)是以省級為單位，推動基礎(chǔ)教育和中職教育的教育管理與公共服務(wù)的云平臺建設(shè)與應(yīng)用。

教育管理服務(wù)云的三大平臺

云教育管理服務(wù)平臺是教育云重要的一個平臺。關(guān)于云教育管理服務(wù)平臺，至少應(yīng)該包括三個方面：面向各級各類學(xué)校的學(xué)校管理云服務(wù)平臺、面向各級教育行政部門的教育電子政務(wù)云服務(wù)平臺、面向師生和社會的教育公共服務(wù)云平臺。當(dāng)然，這只是從功能上的劃分，并且它們之間也是有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)的，從物理部署來說還應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

學(xué)校管理云服務(wù)平臺主要為各級各類學(xué)校的管理服務(wù)，一般包括教學(xué)管理、學(xué)生管理、教職工管理、科研管理、設(shè)備資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等，具體可以參考《教育管理信息（系列）標(biāo)準(zhǔn)》中各類學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)對于業(yè)務(wù)的切分。在“十二五”期間，基礎(chǔ)教育和中職教育的學(xué)校管理云服務(wù)可以大力推廣，這是建設(shè)國家教育管理信息系統(tǒng)、整體提升我國教育管理信息化水平的關(guān)鍵舉措；對于高校，因為管理業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，個性化較強(qiáng)，并且大多數(shù)高校有了程度不一的電子校務(wù)系統(tǒng)，可以開展試點(diǎn)，特別是在管理信息化比較薄弱的高職院校開展試點(diǎn)教育管理云服務(wù)。

教育電子政務(wù)云服務(wù)平臺主要面向各級教育行政部門、以及教育行政部門監(jiān)管與服務(wù)的目標(biāo)群體，具體功能可包括：學(xué)校管理、學(xué)生管理、教師管理、科技管理、涉外管理、行政執(zhí)法、教育培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計分析、決策支持等等。根據(jù)當(dāng)前的認(rèn)識水平和實際情況，在“十二五”期間以開展試點(diǎn)為宜，對于部分條件較好的省（直轄市、自治區(qū)），由省級教育行政部門牽頭，建立教育電子政務(wù)云服務(wù)平臺為地方各級教育行政部門提供云服務(wù)。教育電子政務(wù)云服務(wù)平臺要與學(xué)校管理云服務(wù)平臺打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息流的上下貫通，這對于建立全國統(tǒng)籌的國家教育管理信息系統(tǒng)至關(guān)重要。

教育公共服務(wù)云平臺主要為各級各類學(xué)校的老師、學(xué)生及學(xué)生的家長以及與（職業(yè)）學(xué)校合作的企業(yè)服務(wù)，此外，還為社會各界關(guān)心教育、了解教育、以及獲取教育公共信息提供服務(wù)。具體功能可包括：教師交流與教研協(xié)作云服務(wù)、家校溝通云服務(wù)、實習(xí)實訓(xùn)與校企協(xié)作云服務(wù)（主要面向職業(yè)學(xué)校）、知識管理與分享云服務(wù)（主要面向高校）、以及教育公共信息發(fā)布與教育認(rèn)證信息查詢云服務(wù)等。教育公共服務(wù)云平臺要與學(xué)校管理云服務(wù)平臺、教育電子政務(wù)云服務(wù)平臺相銜接，使用全局（全國）統(tǒng)一的電子身份，共享公共的基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的相互交流。教育公共服務(wù)云平臺的建設(shè)與運(yùn)行管理當(dāng)前階段也主要以省級教育行政部門負(fù)責(zé)為宜，但是對于教育認(rèn)證信息查詢（如學(xué)歷學(xué)位查詢、辦學(xué)資格查詢等）以及部分教育公共信息發(fā)布，應(yīng)該以教育部為中心，構(gòu)建全國統(tǒng)一的云服務(wù)，以確保這些服務(wù)的全國統(tǒng)一、規(guī)范。至于其他服務(wù)，當(dāng)前階段有適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)共享即可。

根據(jù)我國“省級政府教育統(tǒng)籌”、“基礎(chǔ)教育以縣為主”的教育管理體制（模式），云教育管理服務(wù)平臺應(yīng)該由省級教育行政部門牽頭建設(shè)，運(yùn)營管理覆蓋到區(qū)縣級教育行政部門。省級教育行政部門組織教育信息中心自建私有云或租用商業(yè)云構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施（IaaS、PaaS），在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的云教育管理服務(wù)平臺（SaaS），為其所轄的學(xué)?；蛳录壗逃姓块T提供服務(wù)。云教育管理服務(wù)平臺由省市縣三級教育行政部門聯(lián)合負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，各級教育行政部門負(fù)責(zé)本級直轄學(xué)校的授權(quán)，以及下級教育行政部門的授權(quán)。云教育管理服務(wù)平臺的系統(tǒng)運(yùn)行管理由省教育信息中心負(fù)責(zé)，或委托專業(yè)IT服務(wù)公司負(fù)責(zé)；用戶服務(wù)與培訓(xùn)當(dāng)前可以由現(xiàn)有的教育信息化技術(shù)支持保障體系來做，也可以逐步引入商業(yè)模式。

各級各類學(xué)校獲得授權(quán)后，可以根據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)需要申請所需IT資源和業(yè)務(wù)服務(wù)，并將相關(guān)資源與服務(wù)分配給本校師生，如給教務(wù)科的老師授權(quán)教務(wù)管理的服務(wù)，給班主任授權(quán)本班級學(xué)生管理的服務(wù)，給教師授權(quán)教研協(xié)作交流的服務(wù)，給學(xué)生授權(quán)成績查詢的服務(wù)，給家長授權(quán)家校交流的服務(wù)，給合作企業(yè)授權(quán)校企交流的服務(wù)等等。各類用戶通過統(tǒng)一的入口進(jìn)入云教育管理服務(wù)平臺后，可以使用被授權(quán)的各種資源與服務(wù)。各級教育行政部門有權(quán)直接從平臺中獲取所轄學(xué)校和部門的教育管理與服務(wù)信息，既可以用于本級政府教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，也能夠及時為上級部門提供真實、準(zhǔn)確的教育管理與服務(wù)數(shù)據(jù)，這對建立權(quán)威、數(shù)據(jù)鮮活的國家教育管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫非常有幫助。由于采用云服務(wù)模式，各類用戶都不必關(guān)心系統(tǒng)資源與運(yùn)行維護(hù)問題，系統(tǒng)運(yùn)行部門根據(jù)用戶使用情況及時調(diào)撥資源，保證云服務(wù)的高質(zhì)與高效，這可以極大地節(jié)省IT資源，提高服務(wù)質(zhì)量；并且可以保證無論是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校還是城市中的重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校，都可以享受到一致的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)教育的公平與均衡發(fā)展。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

構(gòu)建全國統(tǒng)一的“教育云”（全局統(tǒng)籌、區(qū)域自治、上下協(xié)調(diào)、橫向關(guān)聯(lián)），一個關(guān)鍵問題是統(tǒng)一的電子身份管理與認(rèn)證服務(wù)。教育云的用戶量非常巨大，兩億多學(xué)生、一千多萬教師，加上如果給每個學(xué)生再配備一個家長帳號，總用戶數(shù)將達(dá)到五億左右。這么巨大的用戶數(shù)其管理是一個需要認(rèn)真考慮的事情，并且這些用戶還有很強(qiáng)的跨省流動性，相關(guān)管理措施和技術(shù)措施都需要慎重設(shè)計，需要有良好的管理模式和技術(shù)架構(gòu)來支持。另外，一些權(quán)限比較大的用戶需要更高安全級別的身份認(rèn)證，基于電子證書的身份識別可以說是必須的，而我國當(dāng)前電子證書認(rèn)證體系缺乏統(tǒng)籌，條塊分割，如何在當(dāng)前狀況下構(gòu)建一個整合的教育電子身份認(rèn)證體系，也是一個至為關(guān)鍵的問題，處理不好就會是亂上添亂。

實際上，不管是在國家級還是在省級，教育云基礎(chǔ)平臺、教育云資源平臺、云教育管理服務(wù)平臺、乃至國家開放大學(xué)云平臺都應(yīng)該統(tǒng)籌起來考慮，在建設(shè)與運(yùn)行過程中盡量整合、協(xié)同在云服務(wù)的高級階段，甚至可以打破行政區(qū)域的限制，構(gòu)建全國高度統(tǒng)一的教育云，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源、軟件各個層面的真正云化，使各類用戶都能方便、快捷地享受各種教育云服務(wù)，而不用去關(guān)心教育的種類、資源的種類和地域行政區(qū)域的劃分，當(dāng)前國際大公司通過云服務(wù)大量減少私有數(shù)據(jù)中心的數(shù)量就是先例。此外，在教育云的建設(shè)、運(yùn)行與服務(wù)的過程中，還要特別注意充分利用商業(yè)云基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)云服務(wù)，并逐步推動基于市場體制的教育云服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制與服務(wù)模式，促進(jìn)并融入國家云產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國高等教育學(xué)會信息化分會理事長、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》編制專家組成員 蔣東興