馬杰

【摘要】工程量清單計價是建設(shè)部近幾年來進(jìn)行工程造價計價方式改革所著力推行的方式，其目的是為了使建筑產(chǎn)品的價格真正由市場競爭形成，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，完善我國的招投標(biāo)制度。但是，由于這項(xiàng)改革牽涉的面較廣，有些問題還相當(dāng)復(fù)雜，仍然有不少問題急需解決。本文從人員管理、復(fù)核、信用機(jī)制的建立等方面論述了完善工程量清單計價方式的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】工程量清單報價；業(yè)務(wù)素質(zhì)；復(fù)核；信用和擔(dān)保機(jī)制お

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。在我國，工程量清單報價是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建設(shè)工程計價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

1. 加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理

工程量清單計價法是工程計價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。

首先，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標(biāo)、圍標(biāo)行為，查處預(yù)算員證書滿天飛，私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。

其次，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化預(yù)算隊(duì)伍。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：

（1）準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計意圖和工程全貌，從而準(zhǔn)確計算工程量的基礎(chǔ)資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細(xì)的了解，才能結(jié)合統(tǒng)一項(xiàng)目劃分正確地分析該工程中各分部分項(xiàng)工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設(shè)計和施工方案，如土方工程中的余土外運(yùn)或借土回填及深基礎(chǔ)的施工方法。必要時需深入現(xiàn)場實(shí)地觀察，以補(bǔ)充有關(guān)資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場場地情況等，以做便確定清單項(xiàng)目是考慮人工還是機(jī)械，如若需機(jī)械挖土，則機(jī)械又將如何配備等。

（2）熟悉工程量計算規(guī)則，準(zhǔn)確計算工程量。工程量計算需要花費(fèi)較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據(jù)，準(zhǔn)確與否直接影響到整個招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此作為造價從業(yè)人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質(zhì)量，嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算要實(shí)施工程的全部工程量。

（3）按統(tǒng)一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計價依據(jù)所列的內(nèi)容一致。

2. 認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理

清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ǎ?

（1）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。

將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo)，主要材料消耗量指標(biāo)，主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。

（2）利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核，如：外墻裝飾面積=外墻面積—外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2—（外門窗十內(nèi)閃窗面積×2）；地面面積+樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。

（3）仔細(xì)閱讀建筑說明，結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時補(bǔ)足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計相同，表達(dá)是否明確清楚，有無錯漏項(xiàng)。

3. 推行工程量清單需要建立信用和擔(dān)保機(jī)制

（1）工程量清單計價招標(biāo)需要借鑒國際通行做法建立信用和擔(dān)保機(jī)制，基本建設(shè)工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保和發(fā)包人支付擔(dān)保。發(fā)包人支付擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保采用保證方式，保證人對其出具的保函應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。工程擔(dān)保的保證人應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司。工程擔(dān)保的投保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計入工程成本，發(fā)包人投標(biāo)擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保的投保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入投標(biāo)報價參與競爭。

（2）采取保證方式進(jìn)行擔(dān)保的，其投標(biāo)人投標(biāo)保函、承包人履約保函和發(fā)包人支付保函應(yīng)當(dāng)見索即付，即保證人無需介入對被保證人違約事實(shí)的認(rèn)定，只要權(quán)利人在保函的有效期內(nèi)，保函規(guī)定的索賠程序向保證人出示相應(yīng)的索賠文件，保證人應(yīng)當(dāng)立即無條件地就擔(dān)保金額向權(quán)利人支付索賠款項(xiàng)。

4. 對推行工程量清單計價方式中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入的研究

（1）應(yīng)當(dāng)對承包商的市場競爭行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競爭行為與不正當(dāng)競爭行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競爭行為及其危害。不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準(zhǔn)則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競爭永恒的主題。

（2）對合同價格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。實(shí)行工程量清單計價以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎(chǔ)，工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

（3）對一些措施項(xiàng)目的計價辦法需要進(jìn)行研究。現(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實(shí)際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實(shí)事求是地加以解決。

（4）對政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對市場起著一種導(dǎo)向的作用。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。

5. 結(jié)束語

工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。隨著工程量清單的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。

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