■張宗斌

西方國(guó)企變遷鏡鑒

■張宗斌

國(guó)有企業(yè)是當(dāng)今世界的一種普遍現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)，不僅社會(huì)主義國(guó)家有，資本主義國(guó)家也有，國(guó)有企業(yè)乃是當(dāng)代世界的一種普遍現(xiàn)象。

法國(guó)的國(guó)有化經(jīng)歷了三次高潮。第一次國(guó)有化高潮是在1936年至1938年期間，人民陣線執(zhí)政，頒布了一系列國(guó)有化法律和法令，建立了法國(guó)鐵路公司，控制了兩家大的飛機(jī)制造廠，通過控股使施奈特軍火工廠、蒙契吉軍火工廠以及雷諾坦克工廠成為國(guó)有控股企業(yè)。第二次國(guó)有化高潮是從20世紀(jì)40年代中期到70年代末的30多年時(shí)間，將一系列影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局的企業(yè)收歸國(guó)有，并建立了雷諾汽車公司、法蘭西銀行、法蘭西電力公司等國(guó)有企業(yè)。第三次國(guó)有化浪潮是20世紀(jì)80年代上半期開始的，這是密特朗執(zhí)政時(shí)期。經(jīng)過三次國(guó)有化高潮，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本上控制了法國(guó)各重要經(jīng)濟(jì)部門，尤其是銀行，國(guó)有銀行存款占全國(guó)的90%。但是，法國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種地位，絲毫沒有改變國(guó)家的資本主義性質(zhì)。

歐洲其他各資本主義國(guó)家也都有自己的國(guó)有企業(yè)，一般的比重在15%至20%，均集中分布于郵政、廣播通訊、電力、鐵路、航空、鋼鐵、銀行、石油。像具有東方文化特點(diǎn)的日本這樣的資本主義國(guó)家，也創(chuàng)立了具有自己特色的國(guó)有企業(yè)。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家有國(guó)有企業(yè)，并且均獲得國(guó)家法律的認(rèn)可與支持；發(fā)展中的資本主義國(guó)家，同樣也有自己的國(guó)有企業(yè)。在新加坡與以色列，國(guó)企均占60%，贊比亞、加納則更高。因此，國(guó)有企業(yè)并非社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有的現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代以來，首先由英國(guó)撒切爾夫人掀起的“非國(guó)有化”改革，不久即波及全球。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨勢(shì)，但在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國(guó)有企業(yè)也不會(huì)完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國(guó)家資本天然具有私人資本無法替代的作用，而且還因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)歷來是各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。

資本主義國(guó)家創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)為哪般

各資本主義國(guó)家創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的目的，均出于本國(guó)特殊時(shí)期的特殊需要，并非千篇一律。各國(guó)廣泛的實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)是一種典型的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段。其干預(yù)的動(dòng)因是多種多樣的，不同的歷史時(shí)期動(dòng)因不同，不同的國(guó)家動(dòng)因也不同。

一是政權(quán)更替及干預(yù)與反干預(yù)手段交替使用的需要。因不同政黨的執(zhí)政交替，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)這一工具的強(qiáng)化或弱化，這在西歐各國(guó)較為普遍。凡社會(huì)黨或工黨執(zhí)政即傾向于使用國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最直接的手段，于是實(shí)行國(guó)有化，而保守黨則主張經(jīng)濟(jì)自由，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們執(zhí)政遂實(shí)行非國(guó)有化，這在英國(guó)最為突出。1945年7月，以克萊門特、理查德、艾德禮為首的工黨在英國(guó)大選獲勝后，在全國(guó)范圍實(shí)行了“社會(huì)主義”政策，國(guó)有化就是該項(xiàng)政策的最基本內(nèi)容。艾德禮的工黨政府下臺(tái)后，在保守黨的丘吉爾、艾登、麥克米倫相繼執(zhí)政時(shí)期，是英國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)抬頭時(shí)期，干預(yù)政策遭到反對(duì)，于是實(shí)行了大規(guī)模的非國(guó)有化政策。在保守黨執(zhí)政的這20余年期間，反對(duì)政府過多干預(yù)的經(jīng)濟(jì)自由主義一直占上風(fēng)。1973年工黨再次執(zhí)政，又操起國(guó)有化這項(xiàng)手段。但1979年保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人上臺(tái)后，堅(jiān)決反對(duì)過多的政府干預(yù)，于是，又實(shí)行了規(guī)模十分巨大的非國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。

二是保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)的需要。法國(guó)為了同“入侵”的外國(guó)壟斷企業(yè)開展有效的競(jìng)爭(zhēng)，便使用了國(guó)有化手段。因?yàn)?，只有?guó)有企業(yè)才能在最短時(shí)間內(nèi)集中起盡可能大的資本同外國(guó)大企業(yè)抗衡。密特朗曾十分明確地指出：“如果這些企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化，它們將迅速國(guó)際化，國(guó)有化是保護(hù)法國(guó)生產(chǎn)的一種武器。”對(duì)于國(guó)家小、私有資本力量薄弱的國(guó)家，由于國(guó)有企業(yè)可以動(dòng)用全國(guó)力量抗衡外國(guó)資本，所以，國(guó)有企業(yè)在這些國(guó)家的比重都較高。如以色列是一個(gè)二次大戰(zhàn)后新建的小國(guó)，為了聚集力量，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵭辛烁叨燃械膰?guó)有化政策，國(guó)有企業(yè)占到60%。

三是公益性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。在經(jīng)濟(jì)生活中，有許多經(jīng)濟(jì)事業(yè)屬于公共消費(fèi)產(chǎn)品，這種公共消費(fèi)不存在排他性，如公路、港口、機(jī)場(chǎng)、公園、郵政、通訊、自來水、城市下水道、廣場(chǎng)等，它們投資的回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)低，且難以預(yù)測(cè)，在這些領(lǐng)域內(nèi)，往往出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”?！翱床灰姷氖帧敝笓]不那么靈驗(yàn)了，供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律不能通過價(jià)格信號(hào)給予正確反映。于是，政府這只“看得見的手”就不能不參與活動(dòng)，通過創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)形式參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的供給與價(jià)格。因此，出于這類動(dòng)機(jī)而使用國(guó)有企業(yè)這種國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的，歐洲各國(guó)最為普遍。

四是資源壟斷需要。各國(guó)均以其主權(quán)占有一定的自然資源，這些自然資源自然屬于國(guó)家所有，如石油、天然氣、金、銀、銅、鐵的富礦及煙、鹽業(yè)，再如森林、江河等等，誰利用它都能輕易地獲得豐厚的回報(bào)。政府為了增加財(cái)政收入，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民收入再分配的能力，總是在這些部門創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接控制，并通過這些國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)與銷售調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

國(guó)企的世界經(jīng)驗(yàn)告訴人們什么

當(dāng)代世界各國(guó)均有自己的國(guó)有企業(yè)，且各具特色。雖然如此，卻仍有許多共性的東西可以借鑒。

一是國(guó)有企業(yè)是一個(gè)在政治上中性的經(jīng)濟(jì)組織。在資本主義國(guó)家，一個(gè)工人在私人企業(yè)做工，或?yàn)橥鈬?guó)老板出力，并不意味著他的愛國(guó)主義思想肯定比國(guó)有企業(yè)職工低。這是因?yàn)?，?guó)有企業(yè)是一個(gè)中性的經(jīng)濟(jì)組織，其任務(wù)是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為自己創(chuàng)造利潤(rùn)，其招收職工的標(biāo)準(zhǔn)是勤懇能干、有技術(shù)。企業(yè)不會(huì)追問職員是什么黨派，或愛國(guó)思想是否強(qiáng)。企業(yè)就是企業(yè)，企業(yè)非常忌諱將企業(yè)與政治攪在一起，否則必將引發(fā)出無數(shù)事端，無法專心于生產(chǎn)。

二是創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)是國(guó)民收入再分配的一種手段。各國(guó)采用國(guó)有企業(yè)這種政策工具有不同的動(dòng)因。但不管出于哪種動(dòng)因，都是通過國(guó)民收入的再分配實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，這種再分配不是將貨幣直接分配給公民，而是用于辦企業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)與財(cái)富，并讓企業(yè)盈利、國(guó)家獲得稅收。這種收入轉(zhuǎn)移最重要的表現(xiàn)是將現(xiàn)有國(guó)有、私有、外資等企業(yè)，尤其是高效益企業(yè)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中，并用以轉(zhuǎn)移到新的國(guó)有企業(yè)。如果新創(chuàng)的國(guó)有企業(yè)的社會(huì)與企業(yè)效益均較佳，那么這種收入的轉(zhuǎn)移就是應(yīng)當(dāng)予以肯定的。反之，若效益不佳以至于虧損，那么這種收入轉(zhuǎn)移就會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。

三是國(guó)有企業(yè)是一個(gè)政策性工具，不可沒有，不可任意削弱。從同一時(shí)間的不同產(chǎn)業(yè)看，自第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯主義的干預(yù)政策一直沒有退出歷史舞臺(tái)，即使是里根“供給經(jīng)濟(jì)”時(shí)期或撒切爾的“貨幣經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，也沒有完全放棄國(guó)有企業(yè)這一政策性工具，撒切爾夫人還強(qiáng)化了北海油田這一國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)、發(fā)展高新科技的政策性工具仍被各國(guó)普遍使用。尤其在發(fā)展中國(guó)家，由于民間資本力量單薄，許多較大投資只能通過國(guó)家稅收的手段創(chuàng)辦，因而國(guó)有企業(yè)的比重往往較高。因此，我們中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須有一批真正有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。為此，我們就應(yīng)集中有限的財(cái)力資源、科研資源于一批大型國(guó)有企業(yè)，使它們能夠在世界市場(chǎng)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)是一個(gè)政策性工具，不要忽視它，更不要取消它，而應(yīng)想著如何加強(qiáng)它。

（作者系山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）