張冠球

（東莞市松山湖科技園廣東醫(yī)學(xué)院體育教學(xué)部 廣東東莞 523808）

澳門(mén)大眾體育的發(fā)展調(diào)查研究

張冠球

（東莞市松山湖科技園廣東醫(yī)學(xué)院體育教學(xué)部 廣東東莞 523808）

對(duì)建立符合澳門(mén)實(shí)際情況和澳門(mén)地區(qū)社會(huì)水平的“大眾體育發(fā)展模式”進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為：（1）在構(gòu)建澳門(mén)大眾體育發(fā)展模式的途中，首先應(yīng)對(duì)小區(qū)體育組織體系進(jìn)行完善。建立組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各級(jí)小區(qū)體育組織充分發(fā)揮功能作用，使組織管理水平提高，建立一支穩(wěn)定的、具有一定專(zhuān)業(yè)水平的小區(qū)體育指導(dǎo)隊(duì)伍；（2）目前澳門(mén)的平民大眾和勞工階層不能積極參加或無(wú)法參加小區(qū)體育活動(dòng)，因?yàn)槭艿礁鞣N因素、條件的限制與影響；（3）體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與使用，未能配合到小區(qū)體育的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的體育資源，應(yīng)予充分利用和開(kāi)發(fā)；（4）我國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)為一特殊地區(qū)，從社會(huì)現(xiàn)況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歷史背景等因素對(duì)大眾體育的發(fā)展水平進(jìn)行分析。

澳門(mén) 大眾體育 發(fā)展

在構(gòu)建澳門(mén)小區(qū)大眾體育發(fā)展模式的過(guò)程中，必須了解澳門(mén)過(guò)去、現(xiàn)在的社會(huì)背景事實(shí)，堅(jiān)持在澳門(mén)特色的現(xiàn)實(shí)條件中完善小區(qū)體育組織體系。加深對(duì)澳門(mén)自然環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的了解，以便于對(duì)澳門(mén)體育發(fā)展的正確深入認(rèn)識(shí)。建立組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮各級(jí)小區(qū)體育組織的功能作用，為組織提高管理水平，建立一支穩(wěn)定的、具有一定專(zhuān)業(yè)水平的小區(qū)體育指導(dǎo)隊(duì)伍；目前澳門(mén)平民大眾和勞工階層不能積極參加或無(wú)法參加小區(qū)體育活動(dòng)，因?yàn)槭艿礁鞣N因素、條件的影響和限制；體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與使用，未能配合到小區(qū)體育的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的體育資源，應(yīng)予充分開(kāi)發(fā)與合理利用；加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的體育合作，在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上相互支持，以求共同發(fā)展。

1 澳門(mén)體育的歷史背景

1.1 體育活動(dòng)的空白

早期，澳門(mén)只有賽龍舟、斗蟋蟀、民間舞蹈、拔河之類(lèi)的小型民間活動(dòng)，可以說(shuō)近乎沒(méi)有體育活動(dòng)可言。直至16世紀(jì)中葉，中國(guó)澳門(mén)開(kāi)始逐步被葡萄牙人侵占，西方體育活動(dòng)也隨之被帶至澳門(mén)。由于澳門(mén)早期實(shí)行的是殖民主義統(tǒng)治,社會(huì)具有濃厚的殖民主義色彩。

1.2 體育種子的萌芽與發(fā)展

20世紀(jì)20～30年代，葡萄牙人與本地居民交流逐漸增多，足球、拳擊、曲棍球、游泳、網(wǎng)球、滑冰、高爾夫球、臺(tái)球、自行車(chē)、乒乓球、飛碟、射擊、排球、賽車(chē)等等在澳門(mén)漸漸發(fā)展起來(lái)，有些更通過(guò)中國(guó)珠海市口岸傳至珠三角一帶發(fā)展。到20世紀(jì)80年代末期，祖國(guó)的復(fù)興在和國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周邊因素帶動(dòng)下以及人民追求健康的推動(dòng)、大眾生活水平的提高，體育的發(fā)展開(kāi)始受到當(dāng)局注重，在這期間取得了不錯(cuò)成績(jī)。其中最突出的是由澳門(mén)體育教師聯(lián)誼會(huì)先后籌辦的1949 年和1950年兩次全澳學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。

1.3 經(jīng)濟(jì)向好，為發(fā)展體育事業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

葡萄牙殖民統(tǒng)治下的澳門(mén)，體育長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展遲緩。至20世紀(jì)年代末期，在受到世界潮流的推動(dòng)及香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)國(guó)內(nèi)大力支持的影響下，經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。作為一個(gè)開(kāi)放性的超微型自由經(jīng)濟(jì)體系，自1999年12月回歸以來(lái)，特區(qū)經(jīng)濟(jì)在2000年開(kāi)始了8年的快速發(fā)展，體育事業(yè)的投入更年年增長(zhǎng)。圖1為2007年本地生產(chǎn)總值達(dá)到829.7憶澳門(mén)元，人均生產(chǎn)總值達(dá)2.9萬(wàn)美元的歷史新高(2007年廣州人均生產(chǎn)總值為9302美元)，并首度超越香港，除1999和2000年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外(人均生產(chǎn)總值仍達(dá)1.6萬(wàn)美元以上)，回歸后的澳門(mén)人均GDP近乎在4年內(nèi)幾乎翻一倍。博彩收益在2006年超越美國(guó)賭城拉斯韋加斯的金光大道，成為全世界博彩收益最高的地區(qū)。

圖1 1988～2000年澳門(mén)體育事業(yè)投入情況

據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局提供資料，截至2007年9月底，澳門(mén)常住人口約為53.81萬(wàn)人。人口密度高達(dá)每平方公里18814.7人，穩(wěn)居世界前茅。如此高的人口密度，對(duì)澳門(mén)的教育、衛(wèi)生、交通、社會(huì)建設(shè)等，均構(gòu)成沉重壓力。在如此狹小的空間里發(fā)展體育活動(dòng)，的確有非常難度，但在強(qiáng)大的政府財(cái)政收入和祖國(guó)的支持下，對(duì)搞好澳門(mén)體育的發(fā)展提供了充份條件。尋求強(qiáng)體健身，增大體育場(chǎng)地面積已是澳門(mén)人生活強(qiáng)烈的普遍希望和需要。

1999年12 月澳門(mén)回歸祖國(guó)，隨著澳門(mén)政府驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體育發(fā)展的質(zhì)量逐漸受到當(dāng)局和民眾關(guān)注，體育活動(dòng)組織者活躍，競(jìng)技體育初露角頭，場(chǎng)館建設(shè)快速落成并向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對(duì)外交往增多。很多社會(huì)團(tuán)體都開(kāi)始注重到小區(qū)的體育建設(shè)和開(kāi)拓必要性和重要性。通過(guò)提供小區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)鄰舍之間的感情聯(lián)絡(luò)，改善小區(qū)環(huán)境，幫助居民進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。在小區(qū)服務(wù)工作中，大眾體育服務(wù)的成績(jī)尤為顯著。大眾體育具有適合地區(qū)特點(diǎn)、增加地區(qū)活性的、聯(lián)絡(luò)社會(huì)感情、容易滿足小區(qū)成員。2005年的東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、2006年10月的澳門(mén)葡語(yǔ)運(yùn)動(dòng)會(huì)、2007年的亞洲室內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦為澳門(mén)體育發(fā)展帶來(lái)良好的契機(jī)，并把澳門(mén)體育的發(fā)展推向一個(gè)更高水平。

2 澳門(mén)現(xiàn)行體育政策、管理體制和運(yùn)作

2.1 有關(guān)體育的行政法規(guī)

澳門(mén)體育法規(guī)規(guī)定了澳門(mén)體育發(fā)展與管理的主要框架，具有較強(qiáng)的規(guī)范性和約束性，其在澳門(mén)體育發(fā)展中起著宏觀調(diào)控作用?，F(xiàn)行體育法規(guī)主要有：《澳門(mén)體育活動(dòng)法規(guī)》、《澳門(mén)體育發(fā)展局架構(gòu)》、《體育發(fā)展基金》、《體育委員會(huì)》、《運(yùn)動(dòng)員體能適應(yīng)檢查規(guī)章》、《體育社團(tuán)組織財(cái)政補(bǔ)助規(guī)章》、《撥給澳門(mén)體育發(fā)展局之體育設(shè)施之使用規(guī)章》、《本地區(qū)正式代表團(tuán)采用之制服和運(yùn)動(dòng)裝備款式及使用規(guī)則》等。其中《澳門(mén)體育活動(dòng)法規(guī)》中規(guī)定澳門(mén)體育的基本政策：行政當(dāng)局需要關(guān)注體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并在施政方針中列為優(yōu)先處理的事項(xiàng)；促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)、尤其是注重休閑體育的發(fā)展，確保所有居民有合適的途徑經(jīng)常參加體育活動(dòng)，以促進(jìn)個(gè)人的整體發(fā)展；提供參加國(guó)際比賽的資源，培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員，使之為澳門(mén)爭(zhēng)光。

2.2 澳門(mén)體育發(fā)展局職能

澳門(mén)回歸后，諸權(quán)統(tǒng)轄于澳門(mén)特別行政長(zhǎng)官辦公室。在澳門(mén)專(zhuān)職性官方體育管理機(jī)構(gòu)影響最大，是由澳門(mén)體育總署改為澳門(mén)體育發(fā)展局，享有行政自治權(quán)的公共機(jī)關(guān)。其主要權(quán)限、職責(zé)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)澳門(mén)體育發(fā)展，制訂體育發(fā)展計(jì)劃;對(duì)體育總會(huì)行使法規(guī)賦予的職權(quán)；規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施，確定撥付體育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)體育對(duì)外交流等。

圖2 2001～2007年度體育發(fā)展基金預(yù)算

澳門(mén)影響較大的官方機(jī)構(gòu)和體育組織還有澳門(mén)奧林匹克委員會(huì)，教育暨青年局和46個(gè)體育總會(huì)，這些組織機(jī)構(gòu)是發(fā)展澳門(mén)體育的中堅(jiān)力量。

關(guān)于發(fā)展澳門(mén)體育的施政方針在澳門(mén)特區(qū)政府的指引下，在各自負(fù)責(zé)的體育領(lǐng)域內(nèi)各有關(guān)職能部門(mén)分別進(jìn)行工作。民政總署與海島市政局，負(fù)責(zé)推廣大眾體育工作，教青局負(fù)責(zé)開(kāi)展學(xué)校體育工作，體育發(fā)展局負(fù)責(zé)競(jìng)技體育的發(fā)展及兼管大眾體育。

基層小區(qū)體育組織中多數(shù)設(shè)有康體部門(mén)，并且也有專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、策劃本小區(qū)的體育活動(dòng)，但由于與上層組織缺乏良好的協(xié)調(diào)與溝通。在各自為政的情況下，面臨著資金短缺、場(chǎng)地設(shè)施不全、體育指導(dǎo)員不足等等困難，難以有快速與健康的發(fā)展。

3 體育場(chǎng)地設(shè)施、管理人員狀況與缺點(diǎn)

3.1 澳門(mén)體育場(chǎng)館管理人員情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料所得，全澳體育場(chǎng)館管理人員共有71人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷只有7人占9.9%，初中以下有48人占67.6%而受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的只有5人占7.1%，數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示除澳門(mén)體育場(chǎng)地管理人員不足外，還有學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的情況，以致澳門(mén)體育場(chǎng)地管理人員素質(zhì)低和未能提高場(chǎng)地使用率的原因。

3.2 土地資源缺乏下的場(chǎng)地發(fā)展

澳門(mén)整個(gè)體育事業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就是體育場(chǎng)地不足，近年在體育界的不斷努力和政府的重視下，增添了不少體育場(chǎng)地。2007年澳門(mén)共擁有總面積為293737平方米的87個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地已由1990年的0.27平方米增至2007年的0.63平方米。2007廣州市人均公共體育用地面積達(dá)2.4平方米之多。其中由體育發(fā)展局轄下16個(gè)場(chǎng)館以及澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)轄下工人體育場(chǎng)組成了“公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)” ，成為免費(fèi)或象征性收費(fèi)的全天候公開(kāi)體育場(chǎng)地。其月均使用人次為13837，全額收費(fèi)場(chǎng)地月均使用人次為29629。但以上資料和其它發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)仍然有較大的差距。因此，日益增加的人口與體育迅速的發(fā)展，現(xiàn)有的硬件設(shè)施，體育場(chǎng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足他們的需要。

3.3 體育場(chǎng)館的投入

2007年各項(xiàng)體育建設(shè)投資，機(jī)械及設(shè)備，體育場(chǎng)地的保養(yǎng)及維修支出為2.5千萬(wàn)澳門(mén)元,占全年體育發(fā)展基金預(yù)算6.3%。99年投入為1.7千萬(wàn)。由此可見(jiàn)，政府對(duì)體育場(chǎng)地的保養(yǎng)和維修較為重視，但無(wú)奈缺乏良好的管理制度與人員，批出承包維護(hù)工程雖是公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)常是同一公司分別承包，費(fèi)用高企，使資源不能有效地運(yùn)用。

4 澳門(mén)體育人群比例現(xiàn)狀

從澳門(mén)統(tǒng)計(jì)局得悉資料澳門(mén)常住人口體育人群比例為：40歲以上占15.3%，31～40 歲占14.4%，30歲以下占70.2%，其中未婚占72.5%，已婚占27.3%，說(shuō)明未婚者和年青人參加小區(qū)體育活動(dòng)的積極性較高，以及開(kāi)展活動(dòng)的形式與內(nèi)容未能照顧到年長(zhǎng)者和有家庭的人士。參加活動(dòng)者有高中以上學(xué)歷的占79.6%。學(xué)歷高的人參加活動(dòng)多，說(shuō)明了文化程度的高低與體育價(jià)值觀成正比，對(duì)參與小區(qū)體育活動(dòng)的積極性有很大的影響。成員職業(yè)方面，學(xué)生占56. 8%，身為政府公務(wù)員者占17.7%，任文員者占9.2%，工人占6.4%，家庭主婦占4.1%，售貨員占2.1%，商人占1.8%，退休人員占1.4%?？梢缘玫匠龑W(xué)生之外，則以政府公務(wù)員和文職人員者所占比例最高，說(shuō)明他們因職業(yè)特點(diǎn)，余暇時(shí)間多、收入相對(duì)較高，因此能經(jīng)常參加活動(dòng)。而商人、售貨員、工人、家庭主婦不能積極參與小區(qū)活動(dòng)。其主要困難是時(shí)間少、工作忙，其次是同行的伙伴、缺少設(shè)施、指導(dǎo)者等等。

5 大眾體育活動(dòng)主要形式與內(nèi)容和運(yùn)作資金來(lái)源

5.1 以基層小區(qū)體育組織開(kāi)辦各種體育項(xiàng)目的興趣班

由基層小區(qū)體育組織舉辦各種戶(hù)外活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、青少年兒童競(jìng)技活動(dòng)與對(duì)外周邊地區(qū)的交流比賽?；蚴怯苫鶎有^(qū)體育組織提供場(chǎng)地設(shè)施，讓小區(qū)居民以自由活動(dòng)形式，隨意參加體育活動(dòng)。內(nèi)容分別有：武術(shù)、跑步、健身操、球類(lèi)等等。

5.2 小區(qū)體育活動(dòng)中，擔(dān)任體育指導(dǎo)的人員多數(shù)是一些熱心社會(huì)公益活動(dòng)的非專(zhuān)業(yè)體育教師，或各體育社團(tuán)的教練等

他們多數(shù)在小區(qū)舉辦的一些培訓(xùn)班，或運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中扮演了導(dǎo)師、教練員或策劃者、組織者、裁判員等角色，在小區(qū)體育的推廣普及過(guò)程中作出了重要貢獻(xiàn)。

5.3 澳門(mén)開(kāi)展小區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源

向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)撥款；由熱心社會(huì)公益活動(dòng)的團(tuán)體和人士贊助；向服務(wù)對(duì)象適當(dāng)收取費(fèi)用。由于澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)背景及其自身實(shí)際情況，目前在澳門(mén)所開(kāi)展的各種體育活動(dòng)都具有鮮明的優(yōu)惠福利性。澳門(mén)體育發(fā)展基金圖2，為澳門(mén)發(fā)展體育活動(dòng)的重要資金來(lái)源，直接授行政長(zhǎng)官批示撥款的機(jī)構(gòu)，金來(lái)源主要于政府預(yù)算、體育場(chǎng)地出租、信貸、利息、捐贈(zèng)、體育入場(chǎng)券等，據(jù)澳門(mén)印務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2008年之體育發(fā)展基金預(yù)算為3.747億澳門(mén)元，占2007年全年政府總收入0.9%，研究計(jì)劃、顧問(wèn)及翻譯投入為50萬(wàn)澳門(mén)元，占全年預(yù)算0.1%，顯示當(dāng)局對(duì)研究澳門(mén)體育的發(fā)展研究過(guò)于忽視，對(duì)現(xiàn)有體育管理成效過(guò)于滿足。本地與海外廣告及宣傳費(fèi)用為5.7百萬(wàn)澳門(mén)元，占全年預(yù)算1.5%，投入巨大，但在現(xiàn)階段成效不大，未能有效吸引更多新的市民加入體育人群。

6 今后大眾體育道路的爭(zhēng)議

（1）據(jù)問(wèn)卷調(diào)查所得，超過(guò)60%市民認(rèn)為，經(jīng)過(guò)三個(gè)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)后，澳門(mén)體育應(yīng)以大眾體育為主要發(fā)展方向，有量才能出精，而且大眾體育是社會(huì)體育的基礎(chǔ)。當(dāng)局政府卻一再會(huì)投入更多資源和策謀加大發(fā)展大眾體育，但事實(shí)并非盡如此。據(jù)非正式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，絕大部份本地體育教練員卻認(rèn)為該向精英體育發(fā)展，因有精英才能引起大眾參與。

結(jié)合這幾年公眾對(duì)政府處理體育發(fā)展的意見(jiàn)，大部份市民希望有更多對(duì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)地，而不是巨資興建超國(guó)際級(jí)場(chǎng)館，舉辦完運(yùn)動(dòng)會(huì)后改建成商業(yè)大樓或閉門(mén)提供各運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練使用。

（2）澳門(mén)的體育發(fā)展方向，一直是具爭(zhēng)議性的，但民意卻非常清晰，希望能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，運(yùn)用在體育發(fā)展上，為他們提供更多場(chǎng)館使用，享受社會(huì)會(huì)發(fā)展的成果。也許精英體育，大眾體育都有十足的說(shuō)服力，但為何精英制大眾制卻一再爭(zhēng)議不休? 我認(rèn)為都?xì)w因于政府的策略在兩者間都失敗。澳門(mén)的體育發(fā)展方向，一直是具爭(zhēng)議性的，但民意卻非常清晰，希望能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，運(yùn)用在體育發(fā)展上，為他們提供更多場(chǎng)館使用，享受社的結(jié)果。

7 現(xiàn)有問(wèn)題及解決辦法綜論

縱觀澳門(mén)回歸祖國(guó)，從2000年起經(jīng)濟(jì)資料連年上升政府收益與支出大得驚人，這的確令人興奮。也許這些不定上升的數(shù)字被看作成果的標(biāo)準(zhǔn)，但那些熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)的市民卻并不太贊賞。眾所周知，體育運(yùn)動(dòng)的建設(shè)離不開(kāi)資金和土地。要決心改善澳門(mén)的體育水平，必須制定合乎澳門(mén)現(xiàn)實(shí)的管理制度和特色，認(rèn)真吸納民意，破除官僚主義，多與國(guó)內(nèi)外體育團(tuán)隊(duì)交流，消除帶岐視性的保護(hù)政策，從各地引入專(zhuān)材，刺激澳門(mén)的人材勁爭(zhēng)力，有計(jì)劃的逐步解決和發(fā)展體育硬件設(shè)施。與國(guó)內(nèi)體校制定常規(guī)的互訪機(jī)制，解決學(xué)校體育設(shè)施完全封閉的狀況。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)條件不可能讓澳門(mén)成為一個(gè)方方面百分百完美的城區(qū)，優(yōu)越的條件配合優(yōu)越的管理才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

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This paper is a study of the development of mass sports in Macao which suits its practical social conditions.According to this research, there come to some results as follows:（1）in the process of establishing a development model on the community sport in Macao, firstly we should improve the structure of the sports organizations in the community in Macao, set up the Internet system for the organizations in order to bring out the functions of the organizations at all levels the fulles, raise the management level of the organizations, and establish a steady and management team for the community sport;（ 2）at present, influenced and restricted by many factors and conditions, the working class in Macao cannot or find no no ways to actively take part in the sports activities in the community;（ 3）the construction of the sports equipment and stadiums has not matched thedevelopment of the Mass Sports and it is needy to make full use of the sports resources;（ 4）It is necessary to analyze the factors affecting the level of Mass Sports development in terms of the present social condition, the economics and the historical background of The Macao Special Administrative Region which acts as a special region in many ways.

Macau; mass sports; development

G812.7

A

2095-2813(2012)08(b)-0090-03