■科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任 賈敬敦

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是國家整體工作的一個重要組成部分，也是各個地方的一項重要工作。今年是改革開放的第34個年頭，中國的改革開放是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革為其他改革積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，做好當(dāng)前和今后的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，需要根據(jù)新的形勢做新的分析和研究。

改革開放以來黨中央對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民年人均純收入從1978年的134元增長到2011年的6977元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1027億元增長到2011年的4771億元；農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的28%下降到2011年的10%；農(nóng)村形勢也發(fā)生了很大變化，城市化率從1978年的18%上升到2011年的51.3%，2011年，首次出現(xiàn)全國城市人口超過了農(nóng)村。形勢的變化要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出新的調(diào)整。

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革開放可以劃分為兩個大的階段：第一階段是從1978～1998年。其間，1982～1986年中央先后發(fā)布了5個一號文件，對于啟動改革、推動改革，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題起了很大作用。一號文件已經(jīng)成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一個基本工具。1982年的一號文件肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會主義的責(zé)任制，并推動了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)實行。1983年的一號文件是針對當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題，肯定了農(nóng)村改革，推動了農(nóng)村改革。1984～1986年又陸續(xù)發(fā)布了3個一號文件。這5個一號文件的效果體現(xiàn)在：第一，啟動了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革；第二，對鄉(xiāng)村治理的政治體制和政治機(jī)制進(jìn)行了革命性調(diào)整，廢除了人民公社，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；第三，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起；第四，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)，解決了長期困擾我國的全國性的溫飽問題；第五，初步形成了改革開放第一個階段黨中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的理論體系。

1998年，黨中央認(rèn)真分析了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)形勢，做出我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段的歷史判斷，其中一個重要依據(jù)就是農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的轉(zhuǎn)變。這為廢除計劃經(jīng)濟(jì)時期的一些安排，實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放第一個階段主要是啟動改革、推動改革，中心任務(wù)是生產(chǎn)足夠的糧食，生產(chǎn)足夠的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)就是要增加農(nóng)民收入，這是中心任務(wù)的一個戰(zhàn)略性調(diào)整。而且，隨著形勢的變化，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系也有了較大調(diào)整。2000年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動，農(nóng)民收入也出現(xiàn)增長緩慢的趨勢。在這個背景下，中央從2004年起連續(xù)發(fā)布9個一號文件。這9個一號文件都是圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，在努力保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。

2003年我國人均GDP達(dá)到1021美元，這是我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。我國進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的發(fā)展新階段。2004年中央提出了“兩個趨向”的判斷，農(nóng)村工作方針調(diào)整為“多予、少取、放活”。2004年一號文件反映了中心任務(wù)的調(diào)整，是第一次以農(nóng)民增收作為主題對農(nóng)村工作進(jìn)行部署。2005年一號文件是圍繞增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2006年一號文件在歷史上首次把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來進(jìn)行統(tǒng)籌部署，提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一個重大歷史任務(wù)，將農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展問題提到重要議程，這對于加快農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)具有劃時代的意義。2007年一號文件是關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，闡明了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵問題是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)問題。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)支撐為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年一號文件是關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見，重要意義在于調(diào)整國家基本建設(shè)安排，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)作為我國基本建設(shè)的重點來進(jìn)行統(tǒng)籌。2009年一號文件是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見。2010年一號文件是關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了明確安排。2011年一號文件是關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，水利是農(nóng)業(yè)命脈，這是建國以來第一次以中央文件的形式對一個行業(yè)的發(fā)展專門部署。2012年一號文件是關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見，是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)以來的9個中央一號文件都有鮮明的目標(biāo)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入。

2012年中央一號文件解讀

2012年一號文件是以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為重點，目標(biāo)就是要保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

文件的政策背景

當(dāng)前，我國到了必須把科技創(chuàng)新作為一個根本手段來推動農(nóng)業(yè)工作，推動鄉(xiāng)村建設(shè)，來做好農(nóng)民工作的關(guān)鍵時刻。農(nóng)業(yè)面臨的形勢嚴(yán)峻，一是總?cè)丝谠谠黾?，而從事農(nóng)業(yè)的勞動力在減少，高素質(zhì)的青壯年勞動力大都選擇了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)53%，接近基本機(jī)械化；二是農(nóng)業(yè)耕地資源非常緊缺，水資源短缺；三是化石能源短缺對農(nóng)業(yè)的制約凸顯，今天的農(nóng)業(yè)基本上是化石農(nóng)業(yè)，化石能源短缺，需要在科技上尋求應(yīng)對策略；四是全球氣候變化導(dǎo)致極端災(zāi)害和重大疫病頻發(fā)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力需要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面做必要的技術(shù)儲備和安排。在這樣的背景下，2012年的一號文件抓住了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的制約因素——科技創(chuàng)新。而且，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展處在全球化時代，全球化的競爭也需要依靠科技創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)的競爭能力。

文件的主要內(nèi)容

2012年一號文件共6大部分23條，一半篇幅涉及農(nóng)業(yè)科技，文件集中部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題：第一，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，我國要在新的農(nóng)業(yè)科技革命中爭取主動，著眼前沿發(fā)展需要，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究；第二，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，明確了前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究的重點領(lǐng)域；第三，明確科技創(chuàng)新的機(jī)制，要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，深化科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研的立項機(jī)制，既有穩(wěn)定支持，又有適度競爭，完善農(nóng)業(yè)科研評價機(jī)制，從論文導(dǎo)向到結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際應(yīng)用，搞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體；第四，提出了要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的條件，重點是增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)科技設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)；第五，著力抓好種業(yè)創(chuàng)新，我國種業(yè)領(lǐng)域面臨非常嚴(yán)峻的形勢，發(fā)展種業(yè)任務(wù)是非常艱巨的。我國種業(yè)發(fā)展歷史比較短、起步比較晚，行業(yè)競爭力弱。而且我國種子企業(yè)研發(fā)能力相對較弱，研發(fā)投入比較少，僅占銷售收入的10%，而國際上一般是20%～30%。種子企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)集中度低。對數(shù)量眾多的種子企業(yè)進(jìn)行必要重組，形成一批育繁推一體化的種子企業(yè)勢在必行。

落實中央精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的幾點建議

第一，要正確認(rèn)識中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。首先要明確新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)就是要增加農(nóng)民收入；其次，要科學(xué)認(rèn)識“三農(nóng)”問題。

農(nóng)業(yè)問題，中央明確提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)是一個產(chǎn)業(yè)鏈，由七個環(huán)節(jié)組成，一是產(chǎn)品的創(chuàng)制與研發(fā)，產(chǎn)品創(chuàng)制是產(chǎn)業(yè)鏈的起點；二是原料的生產(chǎn)或采購；三是原料的加工和制造；四是倉儲和物流；五是訂單處理；六是批發(fā)經(jīng)營；七是終端銷售。目前，我國農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)還處在初級階段，并沒有按照產(chǎn)業(yè)鏈的方式來進(jìn)行運作和管理，傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的理念還起主導(dǎo)作用。新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要樹立產(chǎn)業(yè)鏈的理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)體系。每一個環(huán)節(jié)上的節(jié)點都獨立構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)。如種業(yè)即是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)，一個個環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的物理空間日益分離，物流業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的一個產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到終端銷售，大概70%的財富是在離開農(nóng)田后完成，種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)價值鏈的低端。如果不樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的理念，不在價值鏈高端取得突破，農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

農(nóng)村問題的中心是鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)、管理、發(fā)展和服務(wù)問題。要在理念上認(rèn)識到鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)對農(nóng)村工作的重要意義，建設(shè)現(xiàn)代化不僅要有高質(zhì)量的城市社區(qū)，也必須要有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過鄉(xiāng)村建設(shè)來保障農(nóng)牧民高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生活。鄉(xiāng)村建設(shè)要在鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公用設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村民居等方面有科學(xué)設(shè)計，不宜盲目照抄照搬城市。

農(nóng)民問題就是人的問題，既要解決生存問題又要解決發(fā)展問題。對市民的公共服務(wù)也要落實到對農(nóng)民的服務(wù)，充分保障農(nóng)民的就業(yè)，全國1.4億農(nóng)民工應(yīng)與城市市民一樣享受同樣的公共服務(wù)和福利。

新階段搞好農(nóng)村工作，要認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的本質(zhì)和內(nèi)涵。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村必然過渡到現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社區(qū)，農(nóng)村必然由傳統(tǒng)的從事種養(yǎng)業(yè)的勞動者居住的地方發(fā)展成有良好生活質(zhì)量保障的鄉(xiāng)村社區(qū)。農(nóng)民必然由傳統(tǒng)的農(nóng)民發(fā)展成與市民共享社會保障、共享社會服務(wù)的新型農(nóng)民。當(dāng)前，一定要把握現(xiàn)在所處的這個發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民特點、農(nóng)村特點。

第二，要統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動布局的原則就是要按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于新型農(nóng)民培養(yǎng)，這三位一體的需求來統(tǒng)籌安排。這是貫徹一號文件，部署工作，謀劃新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一個基本格局。

第三，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動?，F(xiàn)在創(chuàng)新活動包括基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，還涉及鄉(xiāng)村民生的一些關(guān)鍵技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。特別需要指出的是，農(nóng)業(yè)科技推廣既要搞好公益性推廣，也要積極發(fā)展經(jīng)營性推廣。公益性推廣直接服務(wù)農(nóng)業(yè)一線，多為具有量大面廣，大眾受益的共性技術(shù)，一般不涉及到知識產(chǎn)權(quán)或者這些知識產(chǎn)權(quán)為國家掌握，可以共享。而服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的科技推廣實際是具有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義上的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化問題，它不是單純的公益性推廣。企業(yè)是要參與市場競爭的，不能把一項科技成果簡單地推而廣之。知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，在使用上具有排他性、獨享性，應(yīng)用轉(zhuǎn)化時要遵循市場規(guī)律。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來說，必須要采取尊重知識產(chǎn)權(quán)，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意義上的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的方式來進(jìn)行，啟動經(jīng)營性推廣要靠市場機(jī)制，采取商業(yè)化的方式運作，涉及到科技與金融的結(jié)合問題。要探索推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的新的金融工具和金融安排，學(xué)會利用市場的方法來推動工作。

第四，要努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力不僅僅是國家層面上的，地方也要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。通過科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須建立區(qū)域?qū)用嫔系目萍紕?chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)涉及到科技創(chuàng)新的設(shè)施，如實驗室、創(chuàng)新基地、示范基地等，更涉及到科技人才建設(shè)?？萍既瞬沤ㄔO(shè)不僅要有領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，更要有與領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才相配套的創(chuàng)新團(tuán)隊，如實驗員、公共服務(wù)人員等，而且還要有必要的科技投入。

第五，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制創(chuàng)新。如何推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，如何推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，應(yīng)該成為推動體制機(jī)制創(chuàng)新的重要命題。

第六，要大力發(fā)展商業(yè)化農(nóng)業(yè)。長期以來一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)是個微利、不掙錢的行業(yè)。其根本原因一方面是受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，另一方面是依然用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)來理解農(nóng)業(yè)，把稍微有點加工、有點流通的都從農(nóng)業(yè)當(dāng)中劃出去，劃為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是一個完整的產(chǎn)業(yè)，有獨立的業(yè)態(tài)。我國的改革開放進(jìn)行了30多年，人均GDP已達(dá)5200美元。在這一背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要遵循市場規(guī)律，遵從市場機(jī)制，大力發(fā)展商業(yè)化農(nóng)業(yè)。商業(yè)化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是為了盈利，為了實現(xiàn)財富的增長，使經(jīng)營者獲得必要的回報。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，商業(yè)化農(nóng)業(yè)必將快速興起，成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該對商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注和大力支持。隨著商業(yè)化農(nóng)業(yè)的實踐，要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，認(rèn)真研究商業(yè)化農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式。