■ 昌黎縣科技局 徐麗霞

2012年3月，昌黎縣科技局對全縣科技特派員工作進行了專項調研，采取了走訪、座談、調查問卷等形式，廣泛收集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農民、企業(yè)負責人以及科技特派員對全縣科技特派員工作的看法、意見、建議，我們對調查的情況進行了歸納整理，具體調研情況報告如下：

2004年以來，按照秦皇島市委、市政府《關于在全市開展科技特派員活動的意見（試行）》的通知精神，昌黎縣委、縣政府把科技特派員工作作為推進基層科技服務機制創(chuàng)新的舉措，解決當前農村科技力量不足和科技服務“缺位”這一突出問題的新途徑，在全縣實施了下派科技特派員制度。實施科技特派員制度目的是把科技工作同探索解決新時期“三農”問題，促進科技與農村經(jīng)濟緊密結合在一起，把機關和事業(yè)單位有特長的科技人員下派到農村一線工作，按照市場需求和農民實際需要為農民提供直接服務，把廣大農民渴求的實用技術導入農村基層，讓他們得到實惠，促進農村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。為加強對科技特派員選派工作的領導和管理，昌黎縣成立了科技特派員工作領導小組，在科技局建立了科技特派員辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員工作站?？h里制定了《關于在全縣開展選派科技特派員活動的實施方案》。

幾年來，昌黎縣從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關和事業(yè)單位在職的科技、管理人員；相關部門的管理、營銷、策劃等專業(yè)人員中選擇有堅定的政治立場，較強的事業(yè)心和責任感以及較高的專業(yè)技術水平的人員到具有明顯的農業(yè)主導產業(yè)或特色產業(yè)的優(yōu)勢村；農業(yè)龍頭企業(yè)基地村和種養(yǎng)專業(yè)大戶集中村；發(fā)展特色產業(yè)有前景、農民急需科技服務的專業(yè)村；有在建、續(xù)建、待建龍頭項目的項目村；已形成特色產業(yè)規(guī)模而需開拓市場、技術升級的前景村；急需科技解貧致富的貧困村任科技特派員，先后選派了四批共178名科技特派員。

縣委、縣政府明確了科技特派員的工作目標和任務，工作目標是：強化典型示范功能，推進科技項目實施；提高農業(yè)科技普及率和貢獻率；加強農產品流通信息服務，使農產品“賣難”問題得到有效緩解，促進農民增收、農業(yè)增效；圍繞實施“種子工程”，加大農業(yè)良種良法的引進推廣力度，帶動駐點村及周邊鄉(xiāng)村的農業(yè)結構調整，增強農村經(jīng)濟發(fā)展后勁；積極與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和鄉(xiāng)土人才、農民群眾建立“利益共同體”，實施“品牌戰(zhàn)略”，加大企業(yè)的輻射帶動作用。主要任務是：積極開展科農攜手合作，不斷開發(fā)和推廣應用，適用的新技術、新項目，加快農業(yè)高新科技成果在生產實踐中的轉化；積極培植科技示范點，引進、試驗、示范優(yōu)種、良種以及新技術，發(fā)揮典型的輻射效應，擴大優(yōu)良品種和先進科學技術的覆蓋面；立足當?shù)厝肆Y源和自然資源優(yōu)勢，通過資金入股、技術承包等多種形式，聯(lián)合專業(yè)大戶搞項目開發(fā)，建立“風險共擔，利益均沾”的利益共同體。

幾年來，科技特派員為群眾講課、辦培訓班170多次，培訓群眾7300人次；幫助所在村調整農業(yè)種植結構2.5萬畝；新上珍稀動物養(yǎng)殖（狐、貉）9萬只，為珍稀動物治病126次；農田測土取樣800份，涉及面積達5萬畝；幫助群眾新建設施農業(yè)大棚480個，面積600畝；新發(fā)展大棚甜瓜79個，面積318畝；進行黃瓜防重茬病改良土壤500畝；幫助老果園改造600畝；進行提高玫瑰香葡萄品質規(guī)劃640畝；新引進糧油、蔬菜、果樹新品種245個；為農民建食用菌大棚7個，面積7畝；扇貝育苗、河豚魚養(yǎng)殖及餌料研發(fā)等方面都取得了新的突破。涌現(xiàn)出了史寶昌、張占豐、曹亞光、敬啟發(fā)、馮勇等一批扎根農村服務農民的先進典型。

從總的情況看，全體科技特派員立足本職崗位、努力工作、務實創(chuàng)新，在開展技術培訓，引進、研發(fā)、推廣技術成果，創(chuàng)辦科技示范基地，推進農業(yè)結構調整，促進企業(yè)創(chuàng)新等方面作出了很大貢獻。

從昌黎縣的實踐看，實施科技特派員制度的主要成效有：

（一）拓展了科技服務新途徑。

科技服務原是依托縣、鄉(xiāng)科技中心及專業(yè)技術服務站，全是事業(yè)單位，由于經(jīng)費不足和體制的原因，工作受到極大限制。而科技特派員制度按照雙向選擇，互利雙贏的原則，適應市場經(jīng)濟條件下的服務要求，因此，具有很強的發(fā)展勢頭。幾年來，全縣166名科技特派員按照“上聯(lián)院所、下聯(lián)農戶、外聯(lián)市場、內聯(lián)基地”的要求，累計引進、示范、推廣農業(yè)新品種、新技術、新成果245項，新建科技特派員創(chuàng)業(yè)基地30多個，涉及畜禽養(yǎng)殖、水稻、蔬菜、花卉、林果、水產等各個產業(yè)。直接服務面積10萬畝，帶動輻射面積150多萬畝。昌黎縣的科技特派員在努力為群眾搞好技術服務的同時，他們結合各入駐村農業(yè)生產中出現(xiàn)的各種實際問題，想群眾之所想，急群眾之所急，開展了專題農業(yè)技術課題研究，攻克了一批農業(yè)生產關鍵技術難題。如下派到靖安鎮(zhèn)于莊子的李振立和閆莊村的黨建中兩位同志，針對大棚黃瓜重茬現(xiàn)象，爛秧、死秧較多的問題，他們借鑒山東的做法，利用玉米秸稈，添加一定配比的微量元素，在閆莊村抓了30個大棚進行“秸稈生物反應堆技術”試驗，獲得了成功。該項技術通過玉米秸稈深埋發(fā)酵，有效地提高了地溫2～3度，在促進秧苗快速生長的同時，在一定程度上又殺滅了有害病菌，使旱黃瓜的質量、產量明顯提高。連續(xù)2年下派到昌黎陸氏實業(yè)公司的科技特派員張占豐同志，在扇貝育苗及餌料研發(fā)上取得了新突破，攻克了多年來餌料質次價高的難題，經(jīng)他培養(yǎng)的扇貝活性餌料質量好，營養(yǎng)價值高，成本低，可以保證扇貝育苗期間的全部需要，提高了扇貝養(yǎng)殖質量和效益，促進了昌黎整個淺海養(yǎng)殖業(yè)的健康、快速發(fā)展?？萍继嘏蓡T史寶昌先后主持推廣實施了大家畜人工授精技術、黃牛冷配技術、冬季暖棚飼養(yǎng)畜禽技術、秸稈青貯氨化、微貯技術、牧草種植技術、畜禽模式化養(yǎng)殖技術、肉?？焖俅叻始夹g、生豬三元雜交技術、肉雞網(wǎng)上飼養(yǎng)技術、皮毛動物實用養(yǎng)殖技術等20多項實用和新興養(yǎng)殖技術。其中黃牛冷配、胚胎移植、牧草種植等項技術實現(xiàn)了昌黎地區(qū)零的突破。黃牛冷配從零開始帶培出技術骨干20多人，發(fā)展到高峰期每年冷配9萬多頭；推廣牧草種植，當年種植840多畝，以后逐年遞增，累計種草達10多萬畝；胚胎移植個人創(chuàng)下體外冷凍胚胎移植成功率45%的好成績。

（二）促進了農村產業(yè)結構調整。

科技特派員工作不是完全執(zhí)行行政指令從事技術服務，而是根據(jù)市場需求配置科技資源，形成以銷定種定養(yǎng)，對產業(yè)結構調整，產品結構調整產生了很好的促進作用。如派駐泥井二村的特派員李振印首創(chuàng)的“三段式出菇法”種植了雞腿菇，實現(xiàn)了雞腿菇全年生產。如今，每年可產出蘑菇7000多公斤。他成功試種了雙孢菇、草菇、雞腿菇、金針菇等多個食用菌品種的新式種植方法，均為昌黎縣首創(chuàng)。先后應聘到河北大午集團，秦皇島碧海園藝公司指導食用菌工作，發(fā)表食用菌論文十多篇。多次應邀舉辦食用菌技術培訓班，到現(xiàn)場傳授食用菌栽培技術，至今已有五十名農戶在他的幫扶下，從事食用菌種植產業(yè)，走上致富路，受益農戶遍布全縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）提高了農民的科技素質。

科技特派員常年活動在生產第一線，深入到鄉(xiāng)村千家萬戶，田頭地邊，把自己的職責與農民的利益緊密聯(lián)系在一起，毫無保留地奉獻著自己的知識與智慧，把科技的恩惠灑向廣大農村。敬啟發(fā)是派駐在馬坨店鄉(xiāng)小林上的科技特派員，他與村兩委班子商量開辦夜校，結合當?shù)卮宓姆N植結構，認真講解黃瓜的生長習性、黃瓜在溫室中生長要求的基本條件，溫室溫度的調節(jié)方法，黃瓜病蟲害的鑒別與對癥治療及農藥混用的基本原理，真假農藥化肥的簡單鑒別方法。夜間講課，白天在溫室內做現(xiàn)場講解，做到理論聯(lián)系實際。使農民的種植技術有了大幅度提高。他還引進美國MI公司與日本共和公司的生物菌肥并大面積推廣使用，有效的解決了黃瓜因使用無機肥過多導致土壤逐漸板結，黃瓜質量、產量也大大下降的問題。他還引進了江蘇龍燈化學有限公司的一種產品——多寧來進行土壤處理預防疫霉根腐病。并在示范戶的黃瓜溫室內試驗達到了理想的效果，可以有效防治黃瓜的疫霉根腐病。解決了長期困擾大棚黃瓜種植戶的病害問題?？萍继嘏蓡T曹亞光利用沼液、沼渣推進“一月一”草莓的無公害化生產。他充分利用文化宣傳欄、廣播和開會的方式以及到田間地頭進行宣傳和指導，推廣利用沼渣、沼液代替無機肥，又積極探索沼液加水葉面噴肥技術獲得成功，并積累了成熟的經(jīng)驗。極大地推進了草莓的無公害生產，也激發(fā)了當?shù)剞r戶建設沼氣池

（四）造就了一批新型科技實體。

在實踐中，有一大批科技特派員立足基地創(chuàng)辦科技服務實體。成為引領民營科技事業(yè)發(fā)展的排頭兵，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的新動力，日益受到黨委、政府部門的高度重視。史寶昌常年堅持到生產第一線服務農民，每年下鄉(xiāng)深入養(yǎng)殖場戶、龍頭企業(yè)都在150次以上，為養(yǎng)殖戶解決實際問題。設計千只規(guī)模種羊場一座、500頭奶牛場5個、萬只毛皮動物養(yǎng)殖場2個、專項飼料加工廠一個、千頭豬場2個。每年進行大規(guī)模技術培訓30場次以上，直接參加培訓人員達萬人次以上，并利用電臺電視臺做專題技術講座每年達3～8期。應各地技術部門的邀請，多次到秦皇島、青龍縣、撫寧縣、張家口、天津、保定、衡水、石家莊、滄州、肅寧、遼寧省、唐海、遵化等地舉辦技術講座20多場次，直接聽眾達3000多人次。

（五）找到了基層科技部門服務“三農”的抓手。

科技主管部門作為基層科技管理機構，缺乏與農村、農民、農業(yè)有效結合的紐帶，而科技特派員工作則正好彌補了這一缺陷?？h科技管理部門可以通過科技特派員了解農村技術需求，落實科技發(fā)展計劃，突出工作重點，強化農村科技工作的可操作性。各類科技下鄉(xiāng)、科技培訓、技術咨詢活動都把科技特派員作為主力隊員，科技部門也成了科技特派員的娘家。為科教興縣，落實科技工作年的各項任務起到了非常好的作用。昌黎縣科技局自從開展科技特派員工作以來，舉辦多種形式的科技特派員活動，培養(yǎng)科技特派員典型，廣泛開展媒體宣傳，科技工作大為提高，科技服務能力不斷增強，科技工作環(huán)境明顯改善。

昌黎縣科技特派員工作雖然取得了一定得成績，但也存在著一定的問題與困難。主要有以下幾點：

（一）認識上還有一定的差距。

一是各級組織重視不夠，只是定好了下派，具體管理不到位。沒有切實納入工作日程，有少數(shù)領導沒有充分認識到科技特派員工作的意義，發(fā)揮的實際作用不大。一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科技特派員工作在人力、物力、財力上支持配合不夠；下派單位只注重形式的下派，不重視派出后作用的發(fā)揮，有的單位對下派人員更是閑時送下去，忙時招上來，既影響科技特派員的熱情，又使他們的工作缺乏連續(xù)性；二是個人認識不足。有的科技特派員自身也沒有真正認識到自己所從事工作的重要意義，工作中不能大膽創(chuàng)新，沒有把自己的工作同農民的利益緊緊聯(lián)系在一起，在技術培訓、引入資金、與農民建立利益共同體等方面探索不夠。

（二）科技特派員的隊伍不夠強大。

一是供需矛盾、數(shù)量偏少、杯水車薪。昌黎縣現(xiàn)有440多個行政村，每年下派40多個科技特派員，平均10幾個村才一個科技特派員，數(shù)量明顯偏少。也沒有發(fā)揮好駐昌科高等院校、科研單位的科研人員作用，喪失了科研院所、大專院校等人才密集、設備先進、信息靈通的優(yōu)勢，缺乏“高位嫁接”能力。農村對科技特派員的需求數(shù)量不斷增大與現(xiàn)有科技特派員的數(shù)量偏少之間的矛盾不斷加??；二是科技特派員的素質參差不齊，實用型人才缺乏，不能滿足農民對科技的需要，少數(shù)科技特派員的創(chuàng)新意識不強，服務內容單一，只是提供一些簡單的技術咨詢服務，作用發(fā)揮不夠。

（三）優(yōu)惠政策落實不到位。

各部門對《關于選派科技特派員的實施意見》里規(guī)定的政策基本能夠兌現(xiàn)，對各單位派出的科技特派員實行“三保留、三保證、一傾斜”?！叭Ａ簟奔幢Ａ艟幹疲Ａ粼殑?，保留待遇；“三保證”即保證正常晉級、調資和職稱評定；“一傾斜”即計劃項目向科技特派員活動傾斜，通過科技項目的支持，激發(fā)科技特派員的創(chuàng)業(yè)激情，帶動當?shù)刂鲗Мa業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。但是在項目傾斜上，在一些必要的經(jīng)費和一些激勵保障措施得不到有效落實，致使科技特派員的工作被動，積極性和創(chuàng)造性還沒有充分調動。

（四）工作平臺不完善。

一是科技特派員組織機構不完善，從上到下都是兼職的工作人員，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的領導分管科技特派員工作站的工作。二是科技特派員工作缺乏資金支持，秦發(fā)字【2004】33號中：“市、縣兩級財政每年要安排一定的辦公經(jīng)費和工作專項經(jīng)費”沒有落實，一些必要的活動不能開展。三是對科技特派員的獎勵激勵措施不明確、缺乏可操作性，工作環(huán)境和條件得不到保證，影響了科技特派員的工作積極性。

針對昌黎縣科技特派員工作中存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）提高認識，加強領導，營造良好環(huán)境。

科技特派員不是簡單的農村科技工作。它不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技副職，而是直接參與農村生產實踐；它也不同于一般的定點扶貧，而是通過示范、通過科技大戶、科技企業(yè)的發(fā)展帶動農村發(fā)展；它更不同于機關的分流下派，而是把干部的被動鍛煉轉變?yōu)橹鲃影l(fā)展，真正實現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”的目的。把科技特派員工作上升到戰(zhàn)略高度，要建立可行的領導組織，出臺可操作的管理辦法，科技特派員工作領導小組要切實加強對科技特派員工作的領導。逐步建立科技特派員的政策支撐體系，營造政府引導、依靠市場、創(chuàng)新機制、服務農村、科技特派員與農民共贏的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）堅持雙向選擇，不斷壯大科技特派員隊伍。

一是進一步落實科技特派員派選制度。堅持雙向選擇的原則，堅決把好選派關。要注重選派質量，真正實現(xiàn)供需對接。每年精選一批、調整一批，切實把那些政治思想好、業(yè)務水平高、工作責任心強、具有豐富基層工作經(jīng)驗的科技人員充實到科技特派員隊伍中來；二是要注重團體科技特派員的選派，充分發(fā)揮科研院所、大專院校等人才密集、設備先進、信息靈通的優(yōu)勢，實行“高位嫁接”，不斷提升科技特派員服務水平；三是要加大“土專家”、“田秀才”的選聘力度，建立一支思想觀念新、生產技術好、能夠留得住的農民科技特派員隊伍。

（三）完善激勵機制，調動科技特派員工作積極性。

一是繼續(xù)探索推行科技特派員制度的長效機制，建議制定出臺鼓勵支持科技特派員與農民建立經(jīng)濟利益共同體的具體辦法，進一步完善科技特派員的激勵機制，真正做到“想干事的給機會，能干事的給平臺，干成事的給獎勵”；二是把科技特派員選派到村級領導班子中任職，給予完成項目獎勵或者下派期間上浮工資等獎勵政策；成績突出的可選派為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；三是對聘用為科技特派員特別是已退休的專業(yè)技術人員擔任科技特派員的要發(fā)放一定的生活補助費，對服務年限在三年以上且作出突出貢獻的，在公務員和機關事業(yè)單位的考試錄用中可給予加分或者破格錄用；四是強化措施，確保各項優(yōu)惠政策的落實，充分調動科技特派員的工作積極性，逐步將科技特派員工作納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。

（四）堅持多渠道籌資，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)。

一是在財政上給予一定的支持每年列出必要的經(jīng)費以保障開展培訓、日常管理、補助、獎勵等工作資金；二是鼓勵科技特派員和所在鎮(zhèn)、村、民營企業(yè)聯(lián)合自籌資金，用于項目實施；三是積極探索建立科技開發(fā)項目投融資體系和信貸管理辦法，為科技特派員提供信用擔保貸款服務，確?？萍继嘏蓡T承擔的科技項目能夠啟動實施，盡快發(fā)揮效益；四是涉農單位要為科技特派員發(fā)揮才能搭建平臺，盡可能將農業(yè)科技項目向優(yōu)秀科技特派員傾斜，進行集中投入，有效提升項目資金運作的整體效益。

（五）加強監(jiān)督考核，建立科技特派員管理的有效機制。

一要認真總結經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新模式。修改完善科技特派員的工作職責及考核、獎懲制度；二要堅持縣委、縣政府的科技特派員工作組和各下派單位雙重管制。工作組要與科技特派員簽定責任書，科技特派員要與農戶簽定服務協(xié)議，實行雙方承諾制并作為考核依據(jù)；三是積極探索推行科技特派員制度的新機制，鼓勵和支持科技特派員通過資金入股、技術參股、技術承包等多種形式，直接創(chuàng)辦或者領辦試驗示范基地，用自己掌握的信息、知識和技術提高農業(yè)生產效益，引領和帶動周邊群眾；四要對科技特派員統(tǒng)一組織年終考核，評優(yōu)者不占用原單位優(yōu)秀指標。各科技特派員年終要及時總結本年度的工作，表彰獎勵工作中的優(yōu)秀科技特派員、先進單位，并對作出突出貢獻的科技特派員推薦提拔重用。

（六）不斷更新知識，提升科技特派員服務水平。

科技特派員是科技“火種”，他們的技能服務水平直接關系到整個工作的成敗，要切實抓好科技特派員的培訓工作，圍繞特色產業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)一專多能的專業(yè)技術人才。加強科技特派員的培訓工作，嘗試在科普工作及農村實用技術培訓中增加科技特派員培訓內容，提高他們的知識結構。圍繞產業(yè)的發(fā)展需求，通過體制創(chuàng)新，逐步建立培訓的長效機制。通過多種培訓方式，提高科技特派員服務水平。一是要注重知識更新。定期請科研院所的專家為科技特派員舉辦知識講座，不斷豐富科技特派員的專業(yè)技術知識；二是要進行相互交流，通過召開匯報會、現(xiàn)場觀摩會、加強科技特派員之間的相互聯(lián)系和學習；三是組織考察學習。有計劃有針對性地組織科技特派員到農業(yè)發(fā)達地區(qū)、農業(yè)院校、科研單位去進修或參觀學習，開闊視野，轉變觀念，提高科技特派員的創(chuàng)新能力和超前意識，不斷提升服務水平。