□文/安慶市吉寬再生資源有限公司

廢鋼鐵加工配送產(chǎn)業(yè)呼喚政策引導

Scrap Steel Processing and Distribution Industry Calls for Policy Guidance.

□文/安慶市吉寬再生資源有限公司

【編者按】集廢鋼鐵回收、加工、配送為一體的安慶市吉寬再生資源有限公司，是安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、安徽民營企業(yè)50強、國家級區(qū)域性大型再生資源回收利用基地，公司擁有皖西南最大的廢鋼鐵加工配送中心，2011年該公司加工配送廢鋼鐵32萬噸，實現(xiàn)銷售收入10.3億元、上繳稅費1.57億元。近年來該企業(yè)積極踐行“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的理念，對廢鋼鐵加工配送產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)體系促進企業(yè)健康發(fā)展進行了積極的探索。

一、廢鋼鐵在鋼鐵工業(yè)中的重要地位

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)預測，2015年國內(nèi)粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。2015年至2020年期間，峰值約7.7億～8.2億噸。

“加快建立適應我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系，依托符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量?！边@在我國鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)明確指出，加工配送中心建設將成為一種趨勢。

二、廢鋼鐵加工配送已經(jīng)形成獨立的產(chǎn)業(yè)

廢鋼鐵是現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)不可缺少的重要煉鋼原料，以廢鋼鐵回收、分揀、加工、配送、應用已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的主體。廢鋼鐵企業(yè)經(jīng)過廢鋼加工生產(chǎn)線按不同物品進行分選，按不同廢鋼品種分類后，進行加工、凈化處理，按鋼企產(chǎn)品標準加工生產(chǎn)出各種清潔的品種廢鋼，銷售或配送給鋼鐵企業(yè)回爐煉鋼。

以廢鋼加工配送為生產(chǎn)主體，連接上游的廢鋼鐵回收網(wǎng)點、下游的廢鋼鐵應用企業(yè)，以及廢鋼加工設備等衍生產(chǎn)業(yè)，集科、工、貿(mào)為一體的一個相對獨立的企業(yè)及科研群體，構(gòu)成我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)。原料社會化收集采購，專業(yè)化生產(chǎn)加工，產(chǎn)品社會化銷售，專業(yè)物流配送，定型產(chǎn)品，國家標準，政策法規(guī)等，構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)的基本要素。

從歷史的角度看，廢鋼鐵回收、分揀、加工原為鋼鐵企業(yè)整個生產(chǎn)工藝流程中必不可少的前置工序。但是，該工序隨著我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不能適應其進程。一是占用了鋼廠大量的人力、物力和土地資源；二是專業(yè)化、規(guī)模化不能適應鋼廠對廢鋼數(shù)量、品種選擇和質(zhì)量要求，三是對危險品、雜質(zhì)的控制管理難度大；四是不能適應鋼鐵企業(yè)體制、機制的轉(zhuǎn)換以及技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的需要。因此，這些工序從鋼企分離，形成獨立的產(chǎn)業(yè)是社會化分工、優(yōu)化鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的歷史必然。

從現(xiàn)實的角度看，廢鋼鐵己經(jīng)形成了較為成熟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展十分迅速。一是廢鋼供需體制的改革取得長足進步。從2004年開始，我國逐步建立了專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化廢鋼加工配送中心，短短幾年就涌現(xiàn)了一批配送能力達20萬～100萬噸的大型專業(yè)化廢鋼加工配送企業(yè)。二是廢鋼加工處理技術(shù)和裝備水平有了一定程度的提高 ，在大型廢鋼加工配送中心普遍安裝有先進的剪切機、打包機、破碎機、抓鋼機等廢鋼加工、裝卸、防輻射、環(huán)保設備等。廢鋼凈化處理程度和優(yōu)質(zhì)廢鋼比例逐步增加，促進了“精料入爐”。廢鋼中的廢有色、橡膠、塑料、纖維、渣土等夾雜物得到有效的綜合利用和無害化處理。

三、廢鋼鐵加工配送企業(yè)所具有的工業(yè)企業(yè)特征

目前，廢鋼鐵加工配送企業(yè)尤其是廢鋼鐵加工配送“中心”和 “示范基地”企業(yè)均具有獨立法人資格，擁有大批經(jīng)過崗前培訓的熟練工人、大型專業(yè)化廢鋼加工配送料場和精工車間、廠區(qū)面積30～150畝以上、年廢鋼鐵加工配送能力達到30萬～100萬噸；擁有較完備的廢鋼加工配套設備，根據(jù)廢鋼品種的需要，配備有較先進的廢鋼加工設備，如剪切機、打包機、破碎機、抓鋼機、電子磅和相應的運輸設備等，以先進的生產(chǎn)工藝設備加工生產(chǎn)高品位的純凈廢鋼。

同時，這些企業(yè)具有較先進的生產(chǎn)管理和設備管理制度，有較完善的質(zhì)量保證體系和有較完善的環(huán)境保護保證體系。如料場安裝或配備有放射性檢測設備、地面進行硬化處理，噪音、揚塵、廢水、廢渣等污染排放達到地方標準、對有毒有害、易燃易爆等殘余物進行無害化處理。

而以上這些要素均是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)所具有的特征。以“廢鋼鐵加工配送中心”吉寬公司為例，全公司220人，生產(chǎn)系統(tǒng)人員160人，占總?cè)藬?shù)的72.7%；擁有抓鋼機、剪切機、龍門吊等生產(chǎn)設備60余臺套；60畝生產(chǎn)區(qū)全面硬化、高標準的安全和環(huán)保設備設施一應俱全；具有完整的生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準和生產(chǎn)管理制度；員工均進行崗前培訓和安全教育，特殊工種一律持證上崗?，F(xiàn)在，吉寬公司投入幾千萬元的廢鋼鐵加工生產(chǎn)線將廢鋼鐵作為“產(chǎn)品”進行生產(chǎn)加工，將危險品、雜質(zhì)和油污分離，其廢鋼爐料成為多家鋼企的免檢產(chǎn)品。

四、廢鋼鐵加工配送企業(yè)面臨的問題

鋼鐵企業(yè)向大型聯(lián)合企業(yè)和特大型企業(yè)發(fā)展，而與之相配套的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍保留了許多傳統(tǒng)流通行業(yè)的痕跡，尚未正式列入國家新興產(chǎn)業(yè)名錄進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策支持，這勢必影響到廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）投資大，回報率低，稅賦過高。作為廢鋼鐵企業(yè)的代表，廢鋼鐵加工配送“中心”和“示范基地”的建設投資，少則幾千萬，多則上億元，加上巨額流動資金、國家按照工業(yè)企業(yè)稅制征管產(chǎn)生的高稅率，而鋼鐵企業(yè)也沒有給予溢價收購。

由于最基層的回收公司收購業(yè)務來源于社會居民、個體工商戶、非經(jīng)營性企事業(yè)單位及經(jīng)營性工礦企業(yè)，而除經(jīng)營性工礦企業(yè)外，95%以上的收購業(yè)務不能取得增值稅專用發(fā)票，使得加工配送企業(yè)承擔過高的稅賦。隨著生產(chǎn)成本的大幅增長，企業(yè)經(jīng)營風險增大，規(guī)范經(jīng)營的廢鋼鐵企業(yè)成本高、利潤低的實事已經(jīng)制約了該行業(yè)的發(fā)展。

（二）承擔了諸多社會責任。配送企業(yè)對二次污染的防治標準要求高。專業(yè)化廢鋼加工配送企業(yè)在廢鋼加工處理過程中，對廢水、揚塵、噪音的防治必須達到國家環(huán)保標準，全行業(yè)達標企業(yè)應超過95%。對其中的廢塑料、橡膠、有色金屬、海綿、纖維、木塊、渣土等夾雜物要做到分類處理、綜合利用，利用率應達到95%。對有毒有害污染物、危險品和輻射源要做到100%無害化處理。廢鋼鐵回收利用 提升了二次污染的防治水平，但規(guī)范的廢鋼鐵企業(yè)卻全部承擔了理應由社會分擔的環(huán)保投入和運營成本。

應該看到，由于沒有行業(yè)準入制度和監(jiān)管，廢鋼鐵市場較為混亂，一些地方環(huán)境污染仍較嚴重，浪費了再生資源。

（三）產(chǎn)業(yè)振興與科學發(fā)展面臨政策瓶頸。由于體制不順和定位不明，行業(yè)準入標準和行業(yè)技術(shù)標準、廢鋼供需體制、廢鋼加工應用重點技術(shù)項目科研和技術(shù)升級、國家對廢鋼回收加工供應企業(yè)財稅政策、開放廢鋼鐵進口市場以及相關(guān)政策、法規(guī)的出臺等都不十分明朗，影響了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的科學快速發(fā)展，無序競爭的局面也進一步惡化。

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五、發(fā)展廢鋼鐵加工配送企業(yè)的政策建議

廢鋼鐵加工配送企業(yè)擁有先進技術(shù)和裝備，將社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的各種鋼鐵廢棄物進行資源化和再利用的產(chǎn)業(yè)。為此我們建議：

（一）將廢鋼鐵加工產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品目錄，制定廢鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)標準；

（二）將廢鋼鐵加工配送企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)體系，出臺廢鋼鐵新興產(chǎn)業(yè)鼓勵和支持政策；

（三）完善稅收政策。根據(jù)公平、合理的原則，增設再生資源增值稅，稅率為3%～5%；因用廢企業(yè)增值稅率為17%，建議將兩者稅率之間的價差由國家全額獎勵給用廢企業(yè)，以鼓勵用廢企業(yè)多使用再生資源；

（四）國家出臺廢鋼鐵加工配送中心和示范基地財政資金扶持政策，每年給予200萬元補貼，打造廢鋼鐵加工配送綜合性產(chǎn)業(yè)集群。