文 孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）

《壟斷司法解釋》出臺背景

文 孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）

壟斷司法解釋，是最高人民法院在反壟斷審判領域出臺的第一部司法解釋，對于指導人民法院正確適用反壟斷法、依法制止壟斷行為、保護和促進市場公平競爭具有重要意義

于2012年6月1日正式施行的《關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》（下稱“壟斷司法解釋》”），是最高人民法院在反壟斷審判領域出臺的第一部司法解釋，對于指導人民法院正確適用反壟斷法、依法制止壟斷行為、保護和促進市場公平競爭具有重要意義。

《壟斷司法解釋》根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，結(jié)合侵權責任法、合同法、民事訴訟法等相關法律，規(guī)定了起訴、案件受理、管轄、舉證責任分配、訴訟證據(jù)、民事責任及訴訟時效等問題，建立了我國反壟斷民事訴訟的基本框架，進一步明晰了反壟斷法相關規(guī)定的具體含義。

反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場競爭和維護市場秩序的基本法律，也是完善市場結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟安全和確保市場配置資源基礎性作用的重要法律，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。它對于維護經(jīng)營者、消費者合法權益和社會公共利益，提高企業(yè)競爭力和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有極為重要的作用。自2008年8月1日反壟斷法實施三年多以來，反壟斷民事訴訟已經(jīng)成為人民法院的重要審判領域。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國地方法院共受理壟斷民事一審案件61件，審結(jié)53件。

縱觀三年多來人民法院受理壟斷民事糾紛案件的情況，呈現(xiàn)出以下特點：一是從案件所涉領域看，涉嫌壟斷行為分布領域比較廣泛，傳統(tǒng)領域的壟斷案件與現(xiàn)代新技術領域的壟斷案件交織并存。被訴壟斷行為涉及的商業(yè)領域有逐步擴大的趨勢，涵蓋交通、醫(yī)藥、食品、家用電器、信息網(wǎng)絡等領域；二是從案件類型上看，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，既有濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件，又有壟斷協(xié)議行為引發(fā)的案件，但是濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件在數(shù)量上仍然占優(yōu)，同時，涉及縱向壟斷協(xié)議的案件在2011年也首次進入民事司法渠道；三是從訴請賠償?shù)臄?shù)額上看，訴請象征性賠償或者小額賠償?shù)陌讣p少，訴請較大數(shù)額賠償?shù)陌讣龆?，目前最大索賠數(shù)額多達2億余元人民幣；四是從原告勝訴率上看，原告在壟斷糾紛案件中勝訴率較低，在審結(jié)案件中原告勝訴的案件較少，這既與原告對反壟斷法和反壟斷民事訴訟的相關知識掌握不多有關，又與壟斷糾紛案中原告取證和證明壟斷行為較為困難有關；五是從案件發(fā)生的地域上看，案件涉及的地域逐步擴大。反壟斷法實施初期僅有北京、上海、重慶三個直轄市的相關法院受理過壟斷民事糾紛案件，現(xiàn)在受理過該類案件的法院已經(jīng)擴大到浙江、山東、廣東、廣西、湖南、遼寧等地法院，人民法院通過壟斷糾紛民事案件的審理，積累了初步的司法經(jīng)驗。

由于壟斷民事案件通常疑難復雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，而反壟斷法的一些規(guī)定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡單。盡早出臺相關司法解釋，盡快明確受理和審理壟斷民事糾紛案件的規(guī)則，為人民法院充分發(fā)揮審判職能、正確適用法律提供指導，成為一項緊迫的工作任務。為此，最高人民法院在2009年正式啟動了《壟斷司法解釋》的起草工作，歷時三年，中間反復修改并多次征求意見。2011年4月25日，最高人民法院還公布了該司法解釋征求意見稿，通過媒體公開征求社會各界意見。該征求意見稿受到國內(nèi)外的較多關注，匯集的修改意見達250余條。在綜合各方意見的基礎上，又經(jīng)多次討論修改和研究論證，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。

在起草《壟斷司法解釋》的過程中，最高人民法院始終注意堅持以下原則：一是遵循法律規(guī)定。該司法解釋以反壟斷法第五十條的規(guī)定為基礎，結(jié)合民事訴訟法、侵權責任法、合同法等法律，對于壟斷民事案件審理中的相關重要問題進行規(guī)定。二是總結(jié)成熟司法經(jīng)驗。在起草過程中，除了深入總結(jié)反壟斷法實施之后適用反壟斷法審理的案件之外，對于反壟斷法實施之前人民法院依據(jù)反不正當競爭法審理的具有壟斷性質(zhì)的糾紛，也進行了大量調(diào)查研究，總結(jié)了一些較為成熟、認可度較高的司法經(jīng)驗。對于那些爭議較大、尚處于探索當中的問題，未納入《壟斷司法解釋》。三是從國情和實際出發(fā)。既要通過明確規(guī)則、便利當事人訴訟來充分發(fā)揮反壟斷民事司法的功能與優(yōu)勢，提高人們的競爭意識和培育良好的競爭精神，又要避免抑制市場活力，同時還要協(xié)調(diào)好反壟斷行政執(zhí)法與民事司法之間的關系，保證反壟斷法最佳實施效果的實現(xiàn)。四是體現(xiàn)全球視野和國際眼光。在起草過程中，比較借鑒了有關國家和地區(qū)較為成熟的反壟斷民事司法經(jīng)驗，在此基礎上根據(jù)我國的立法和國情進行了適當創(chuàng)新。

（本文根據(jù)孫軍工在新聞發(fā)布會上的發(fā)言整理）