王曉倩

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730006)

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國進(jìn)入快速城市化階段，隨著大量的人口進(jìn)入城市，城市空間的拓展成為一種必然.[1]但是，隨著城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，人地矛盾越來越多地出現(xiàn)在人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，許多城市無視這種矛盾，依舊采取“攤大餅”式發(fā)展，各地城市大肆建工業(yè)集聚區(qū)，占用大量的耕地，但是卻出現(xiàn)了圈而不用的奇怪現(xiàn)象，土地利用效益低.

我國人口眾多，隨著大量的人口涌入城市，必然會(huì)帶來更多的社會(huì)問題.中國“人多地少”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)不容許城市走盲目擴(kuò)張的道路，應(yīng)該積極吸取國外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜，探討我國城市的未來發(fā)展方向.

城市的空間拓展，實(shí)質(zhì)是自然力與非自然力的相互作用而最終是非自然力克服自然力的結(jié)果，是非自然力驅(qū)動(dòng)、促使城市跨越自然力所限定的初始門檻而向新的門檻跨越的動(dòng)態(tài)過程.因此，推動(dòng)一個(gè)城市空間向外延展的核心是各種非自然的推動(dòng)力，其中，功能決定性質(zhì)，交通決定方向，經(jīng)濟(jì)決定跨度.

1 精明增長理念的提出、含義和內(nèi)涵

1.1 精明增長理念的提出

工業(yè)化時(shí)代的到來破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的較為穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，使人口及工業(yè)瘋狂聚集，形成了高密度集中式單中心城市結(jié)構(gòu).城市蔓延以高速公路為依托，吞食農(nóng)田、牧場(chǎng)、森林，影響生態(tài)環(huán)境.由于新區(qū)吸引了原中心城的居民外遷，并減少了中心城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，影響了中心城的稅收及公用服務(wù)水平.一方面，中心城里原有的市政服務(wù)設(shè)施空置而未能充分利用；另一方面，大量的社會(huì)資源又流向新區(qū)，重復(fù)建設(shè)公路、上下水道等市政設(shè)施，讓全社會(huì)付出代價(jià).

近年來國外城市增長策略發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，而且已經(jīng)形成了這樣的輿論：緊湊型城市形態(tài)最具可持續(xù)性.例如在以發(fā)達(dá)的小汽車交通而聞名的美國，城市增長正在向填充式開發(fā)（infill）、緊湊化發(fā)展（compact development）的方向轉(zhuǎn)變.[2-3]“精明增長”理念正是對(duì)這種思路系統(tǒng)的歸納總結(jié).

1.2 精明增長的含義

精明增長的術(shù)語于20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)，它首先源于民眾對(duì)蔓延問題的關(guān)注、開放空間的消失、農(nóng)業(yè)用地減少及土地使用和運(yùn)輸政策之間的分離.精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式.2000年，美國規(guī)劃協(xié)會(huì)聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”（Smart Growth America），確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本.[4]

1.3 精明增長的內(nèi)涵

精明增長的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的不是將土地保護(hù)與發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋恚浅浞挚紤]土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求.因此它不同于傳統(tǒng)的開放空間規(guī)劃途徑，被認(rèn)為具有先見性(proactive)、整體性(holistic)等特征，同時(shí)承認(rèn)自然與人的不同需求，提供一個(gè)保護(hù)與開發(fā)并重的框架.其實(shí)對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)也是客觀的實(shí)際需要.[5]JunJieWu和Andrew J.Plantinga的研究表明，在某些情況下開放空間的布置可能反而會(huì)帶動(dòng)住區(qū)的發(fā)展.受綠色開放空間的宜人性和到CBD距離的影響，會(huì)產(chǎn)生兩種情況：開放空間逐步被城市所包圍，或者引發(fā)新的跳躍式開發(fā).[6]因此，保護(hù)開放空間與引導(dǎo)開發(fā)需要從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)行，即從整個(gè)區(qū)域的尺度來看待城市的增長與開放空間保護(hù)的需要，使這兩方面在合適的位置高質(zhì)量地進(jìn)行.

圖1 美國新澤西州不同發(fā)展模式的選擇

2 南平市現(xiàn)狀

南平市市政府所在地延平區(qū)是通往武夷山的南大門，境內(nèi)山體與武夷山脈相承，處于武夷山、鷲峰山、戴云山山脈匯集地，是一個(gè)典型的山區(qū).同時(shí)地處福建最大的河流——閩江的上游，西溪、建溪在此匯入閩江.依山傍水是南平市的城市特色.

2.1 南平市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 城市形態(tài)高強(qiáng)度高密度

與1995年的水平相比，中心城區(qū)人均用地建設(shè)面積增長較大，由人均55m2增長至66m2，年均增幅1.6%.相較平原城市，中心城區(qū)用地較為緊張，屬Ⅰ級(jí)水平.

中心城區(qū)由于受地形條件所限，城市又沒有達(dá)到向外跨越式發(fā)展的門檻，因此中心城區(qū)在有限的城市可建設(shè)用地條件下掙扎，城市出現(xiàn)無序的開發(fā)，造成中心城區(qū)沿著建設(shè)的無序，為了獲得相對(duì)整齊的建設(shè)用地，城市不惜以犧牲良好的城市形象為代價(jià)，大肆開挖山體、修建擋土墻.現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)多以挖山填地、拆舊建新為主，投資成本大，嚴(yán)重破壞城市形象.

城市內(nèi)部呈現(xiàn)見縫插針，拆舊建新的拓展態(tài)勢(shì).這種模式帶來的后果是增加了能耗、水耗、交通流量，增加了地面不透水面積，增大了熱島效應(yīng)，影響了城市風(fēng)道.這種高層密集的布局方式同時(shí)極大程度地降低了城市建筑景觀整體美學(xué)價(jià)值.同時(shí)朝向紊亂，大部分建筑物通風(fēng)采光條件差，消防問題嚴(yán)重，城市見縫插針建設(shè)現(xiàn)象明顯.

2.1.2 有爭(zhēng)議的工業(yè)布局

南平市在三線建設(shè)時(shí)期成為一個(gè)工業(yè)城市，工業(yè)用地在城市的各個(gè)街道辦、組團(tuán)內(nèi)部都有出現(xiàn)，在中心城區(qū)更有南紙、南鋁、南孚、南紡、太陽電纜等多家大型工業(yè)企業(yè)，而本區(qū)的主要工業(yè)企業(yè)基本位于全市建成區(qū)的上風(fēng)方，企業(yè)周邊都有各自的生活區(qū)以及城市其他居民點(diǎn)，對(duì)城市居民生活和城市環(huán)境造成極大的危害.更嚴(yán)重的是位于黃墩組團(tuán)的南紙股份有限公司，由于大氣污染，對(duì)處于其下風(fēng)向的黃墩村帶來了極大的危害，以致此村已經(jīng)成為一個(gè)“空城”.

2.1.3 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施位置選擇的失衡

夏道片區(qū)（含江南產(chǎn)業(yè)園）處于開發(fā)建設(shè)的初步階段，按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，亟待建設(shè)該片區(qū)的供水設(shè)施，歷次規(guī)劃均提出沿閩江建設(shè)夏道水廠（規(guī)模10～15萬m3/d），并以閩江十里庵段為水源地.但從目前收集的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料來看，從2002年水質(zhì)基本符合地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)到2007年水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，該處水質(zhì)狀況不很樂觀.

現(xiàn)狀污水截流主要采用沿雨水入江出口設(shè)置溢流式截流井，將截流下來的污水提升或自流入沿江設(shè)置的截留管道，然后轉(zhuǎn)輸至污水處理廠的“出口截污”模式.但是目前設(shè)計(jì)的截流井溢流口普遍低于周邊水體的汛期水位，汛期洪水不斷從溢流口灌入市政排水系統(tǒng)，不僅達(dá)不到截流處理污水的初衷，甚至?xí)觿〔糠謨?nèi)澇區(qū)域的災(zāi)情.

2.1.4 急需疏解的社會(huì)功能

中心城區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能過于集中，具體表現(xiàn)在：中心城區(qū)行政管理所占用地是“一城四片”總用地的91%，文化體育設(shè)施占總用地的74%，醫(yī)療衛(wèi)生占用地的89%，同時(shí)中心城區(qū)以10%的小學(xué)用地承擔(dān)42%的小學(xué)生，42%的中學(xué)用地承擔(dān)60%的中學(xué)生.

總之，南平市中心城在有限的空間約束下“掙扎”，城市建筑高強(qiáng)度、高密度，城市開發(fā)無序、道路擁堵、工業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局問題，以及南平市中心城區(qū)承擔(dān)了“一城四片”近乎80%以上的社會(huì)服務(wù)功能，最終導(dǎo)致“一城四片”總規(guī)的失調(diào).

2.2 可建設(shè)用地潛力分析

通過對(duì)城市建設(shè)用地限制因素的分析，將全區(qū)劃分為適宜建設(shè)區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)，去除各類限制條件后，將坡度在35%以下的丘陵及河谷地區(qū)算入城市建設(shè)用地潛力之內(nèi)，利用GIS等應(yīng)用分析軟件，得出南平市各片區(qū)可利用土地的具體情況如表1.

表1 各片區(qū)可利用土地情況（單位：公頃）

中心城區(qū)（包括茫蕩鎮(zhèn)中心）盡管有8.7平方公里的用地，但受地形的影響，中心城區(qū)剩余可建設(shè)用地分布零散，如果要得到一塊相對(duì)完善的用地，還需要對(duì)山體進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)利用，甚至?xí)蚱片F(xiàn)有的綠地半圍合狀況，造成城市形態(tài)的進(jìn)一步破壞，同時(shí)現(xiàn)狀建成區(qū)還有待進(jìn)一步更新；比較完整切成片的潛力部分主要在外圍的南山和大橫及205國道沿線，以及西芹；夏道的潛力數(shù)量較多，但受地形切割明顯；來舟王臺(tái)可拓展的空間不大.

3 精明增長理念在南平的應(yīng)用

南平所面對(duì)的跨越式發(fā)展要求不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的跨越，而且也包含了空間發(fā)展模式的跨越，即從原有分散、獨(dú)立、封閉的空間模式到整合、集約、開放的空間模式的跨越.在各種自然因素限制之下，精明增長是南平實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必由之路，通過科學(xué)、高效的城鎮(zhèn)空間布局，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的前提下，節(jié)約公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施成本，保證更多自然空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.

在這個(gè)理念之下，南平在城市空間發(fā)展上要做好“三集”：建立集約城市空間，集聚發(fā)展資源，以集合城市的整體能力應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng).

3.1 影響南平城市空間拓展的因素

在上輪城市總體規(guī)劃的編制中，規(guī)劃師已經(jīng)意識(shí)到中心城市復(fù)雜、零散的空間地形特征是制約城市發(fā)展的主要因素，因此，在“大分散、小集中”理念基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出了城市應(yīng)沿三江臺(tái)地及山谷地帶，依托既有城鎮(zhèn)推動(dòng)建設(shè)新區(qū)串珠狀發(fā)展的基本原則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“一城四片”的城市空間結(jié)構(gòu).在最終的規(guī)劃方案中，四片的規(guī)劃總面積甚至已經(jīng)超過了中心城區(qū)總面積，而且新增的城市空間七成以上是放在了外圍四個(gè)組團(tuán)，尤其是對(duì)夏道和大橫寄予厚望.但從近十多年來的發(fā)展效果來看，城市本身并沒有按照規(guī)劃師當(dāng)初設(shè)想的方式發(fā)展，“金線串珠”式的城市空間格局并未形成，中心城區(qū)拓展乏力，其他四片除了工業(yè)有一定發(fā)展外，各項(xiàng)城市建設(shè)水平基本上仍屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平.這其中的原因可歸為三個(gè)方面：

（1）功能的集中抑制了空間的拓展.

（2）交通現(xiàn)狀限制了中心城區(qū)社會(huì)服務(wù)功能的向外輻射.

（3）南平市自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其無力同時(shí)拉動(dòng)五個(gè)區(qū)域的發(fā)展.

應(yīng)該說功能布局、交通組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市架構(gòu)的相洽是空間拓展的關(guān)鍵.城市的空間拓展，實(shí)質(zhì)是自然力與非自然力的相互作用而最終是非自然力克服自然力的結(jié)果，是非自然力驅(qū)動(dòng)、促使城市跨越自然力所限定的初始門檻而向新的門檻跨越的動(dòng)態(tài)過程.因此，推動(dòng)一個(gè)城市空間向外延展的核心是各種非自然的推動(dòng)力，其中功能決定性質(zhì)，交通決定方向，經(jīng)濟(jì)決定跨度.

3.2 城市拓展方向判斷

南平市上一輪總規(guī)中“一城四片”的格局實(shí)際上采用的是一種四面出擊，多點(diǎn)開花的模式.希望城市沿著可能的三個(gè)方向同時(shí)發(fā)展，即向西，逆西溪向西芹和來舟王臺(tái)；向南，沿閩江向夏道；以及向北，逆建溪向大橫發(fā)展.

在本輪的城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中，將其調(diào)整為南拓北調(diào)，即向南，依托即將建成通車的沿江快速路系統(tǒng)，跳躍式發(fā)展江南新城，作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向；向北，依托中心城區(qū)，沿兩翼分別向西芹和常坑方向帶狀延伸，作為城市發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)舉措.來舟王臺(tái)和大橫作為獨(dú)立城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展.確定這一方向?yàn)槌鞘械闹饕卣狗较颍饕趨^(qū)域發(fā)展動(dòng)力、交通設(shè)施支撐、功能布局和可建設(shè)用地潛力四點(diǎn)因素的考慮.

（1）從區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢(shì)來看，南側(cè)的福州、臺(tái)北方向聯(lián)系通道的作用將會(huì)逐漸增強(qiáng).

（2）從交通設(shè)施支撐看，沿江快速路的竣工將有效縮短與江南新區(qū)的交通距離.

（3）從產(chǎn)業(yè)布局要求看，南向發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)保要求.

圖2 南平市城市空間布局結(jié)構(gòu)示意圖

圖3 南平市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖

圖4 南平市中心城區(qū)景觀結(jié)構(gòu)示意圖

（4）從用地條件看，可建設(shè)用地潛力足以支撐中遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模.

3.3 總體空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)上述判斷，確定南平是城市總體空間結(jié)構(gòu)為兩城雙心八片，三山三水兩洲.

3.3.1 “兩城”：南平舊城和江南新城

南平舊城：是指以中心城區(qū)沿兩翼擴(kuò)展，向北延伸到大橫鎮(zhèn)?？?，向西延伸到西芹鎮(zhèn)；江南新城：以夏道鎮(zhèn)為核心，北到安濟(jì)、南至文田，遠(yuǎn)期擴(kuò)展到南山和爐下鎮(zhèn)中心.

3.3.2 “雙心”：舊城中心和江南新中心

舊城中心：位于三江匯流處的綜合服務(wù)和行政辦公中心；江南新中心：位于江南新城閩江兩岸的商務(wù)辦公、旅游度假、高教體育中心和商業(yè)次中心.

3.3.3 “八片”

黃墩——?？悠瑓^(qū)：居住片區(qū)，以發(fā)展休閑旅游和高檔住宅為主；水東片區(qū)：產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造為主；中心城區(qū)：綜合服務(wù)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展行政、商業(yè)、居住功能；水南片區(qū)：居住片區(qū)，促進(jìn)該片區(qū)的更新改造，發(fā)展普通住宅；西芹片區(qū)：居住產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，安濟(jì)片區(qū)：居住片區(qū)，發(fā)展物流、商業(yè)和居住功能；夏道片區(qū)：綜合服務(wù)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、居住、商業(yè)等綜合服務(wù)功能；文田片區(qū)：產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及承接中心城區(qū)搬遷企業(yè)；在遠(yuǎn)期，城市建成區(qū)可將沿著改造后的南古公路向南山、沿316國道向爐下進(jìn)行拓展，上述兩個(gè)片區(qū)可作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的備用地區(qū).

[1]陳為邦.城市探索[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,中國水利水電出版社,2004.

[2]馬強(qiáng),徐循初.精明增長策略與我國的城市空間擴(kuò)展[J].城市規(guī)劃匯刊,2004,(3):16-22.

[3]孫麗梅.構(gòu)建我國城市土地精明增長利用機(jī)制探析[D].2006.

[4]張娟,李江風(fēng).美國精明增長對(duì)我國城市空間擴(kuò)展的啟示[J].規(guī)劃與管理,2006,(5):203-206.

[5]劉海龍.從無序蔓延到精明增長——美國城市增長邊界概念述評(píng)[J].城市問題,2005,(3):67-72.

[6]PETERHALL.世界大城市[M].中國科學(xué)院地理研究所,譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1982:13-31.

[7]付海鷹.郝晉珉,基于精明增長的城市空間發(fā)展方向分析——以山東省泰安市為例[J].資源科學(xué),2007,(1):63-69.

[8]城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)[S].