■闞景陽(yáng)

強(qiáng)化京津冀金融合作助推河北三大戰(zhàn)略的政策建議

■闞景陽(yáng)

一、強(qiáng)化京津冀金融合作的積極意義

2011年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全國(guó)梯次發(fā)展的浪潮從珠三角、長(zhǎng)三角向渤海灣拍岸而來(lái)，河北發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)適逢其時(shí)。2012年初，省委、省政府提出了舉全省之力打造“兩大增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略舉措。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》，河北省燕山、太行山區(qū)已列入國(guó)家連片特殊困難片區(qū)，成為新十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，2012年4月，河北省委、省政府提出，將著力打造“環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)”，選擇緊鄰北京的9個(gè)縣，進(jìn)行集中扶持，重點(diǎn)突破。

環(huán)渤海地區(qū)作為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)板塊之一，在國(guó)內(nèi)占有重要地位，而京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化是環(huán)渤海區(qū)域合作的核心。2010年，“首都經(jīng)濟(jì)圈”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河北省委、省政府適時(shí)提出并啟動(dòng)了建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步升溫。

要實(shí)施上述三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，離不開(kāi)京津冀金融合作。

首先，河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，離不開(kāi)金融業(yè)的強(qiáng)力支撐。京津兩市金融業(yè)十分發(fā)達(dá)，天津渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、天交所和私募股權(quán)基金的資源聚集優(yōu)勢(shì)，北京中關(guān)村的科技金融體系、“瞪羚企業(yè)”培育模式、新三板試點(diǎn)和北京市的“1＋3＋N”發(fā)展模式，在金融領(lǐng)域舉足輕重。今后，著力加強(qiáng)與京津的金融合作，引導(dǎo)資金投向河北省沿海地區(qū)，對(duì)于打造曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極，具有重要意義。

其次，從環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)來(lái)看，既要加強(qiáng)財(cái)政投入，又離不開(kāi)金融業(yè)的有力支持。北京農(nóng)商行和天津農(nóng)商行的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)于河北省在環(huán)京津貧困地區(qū)提高金融服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，減緩金融排斥，消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有重要的參考價(jià)值與合作前景。

再次，從環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，河北與北京的合作重點(diǎn)，主要在于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北京對(duì)于河北的資源依賴和生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與金融支持，以及雙方基礎(chǔ)設(shè)施、通信、金融服務(wù)和旅游等領(lǐng)域的合作對(duì)接，具有廣闊的空間與發(fā)展前景。

二、京津冀區(qū)域金融合作近況與前景

近年來(lái)，隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的持續(xù)升溫，京津冀經(jīng)濟(jì)金融合作也取得了較大進(jìn)展。2005年，京津冀區(qū)域票據(jù)自動(dòng)清分系統(tǒng)正式開(kāi)通運(yùn)行，在全國(guó)開(kāi)跨區(qū)域流通先河，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了京津廊三方區(qū)域大同城交換，由此派生的冀（廊坊）支票，同時(shí)在北京、天津、唐山、滄州、涿州等地流通使用，為京津冀金融合作打下了良好基礎(chǔ)。2008年6月，天津銀行唐山分行正式成立，北京銀行和多家央企參股、控股了河北省的多家金融機(jī)構(gòu)。2009年底，銀監(jiān)會(huì)五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇）落戶廊坊永清。

2010年7月，河北首個(gè)全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心——中國(guó)工商銀行電子銀行中心(石家莊)，正式投入運(yùn)營(yíng)。2010年8月，總投資30億元的安保財(cái)險(xiǎn)后援中心項(xiàng)目，簽約落戶三河燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年8月，天交所渤海股權(quán)交易中心在滄州揭牌，截至2012年4月，河北省已有26家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌。2011年4月，國(guó)內(nèi)首例跨區(qū)域的旅游金融創(chuàng)新產(chǎn)品——“京津冀旅游一卡通”，在廊坊首發(fā)。

2011年7月，中國(guó)人民銀行石家莊中心支行制定并下發(fā)了《河北省金融支持環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的意見(jiàn)》，將從建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、支持園區(qū)和基地建設(shè)、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等10項(xiàng)措施入手，支持環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2012年3月，廊坊市政府與人保集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，中國(guó)人保北方信息中心項(xiàng)目，落戶中科廊坊科技谷。2012年4月，北京市金融工作局與河北省金融辦簽署了區(qū)域金融合作協(xié)議，從推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展等九個(gè)方面著手展開(kāi)合作。至此，京津冀區(qū)域金融合作掀起了一個(gè)新的高潮。

整體而言，河北省金融業(yè)總體發(fā)展水平落后于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標(biāo)——金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商在全國(guó)排名20位左右，與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配，金融業(yè)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的支撐作用有待加強(qiáng)。只有著力發(fā)展金融業(yè)，并借重北京、天津的金融資源優(yōu)勢(shì)，才能為河北實(shí)施三大戰(zhàn)略提供可靠保障。

由于全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立于地方政府，京津冀金融合作來(lái)自地方政府的阻力較小，相對(duì)容易取得突破與進(jìn)展。近年來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)金融合作取得了較大進(jìn)展，但金融企業(yè)來(lái)冀主要是出于拓展自身業(yè)務(wù)與完善區(qū)域布局的需要，與河北省主要發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同度還有待加強(qiáng)。所以，應(yīng)立足于實(shí)施三大戰(zhàn)略，量身定做相關(guān)政策，有效引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域聚集。

三、以京津冀金融合作推進(jìn)三大戰(zhàn)略的政策建議

第一，打造沿海地區(qū)兩大增長(zhǎng)極，就要借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及北京中關(guān)村的發(fā)展模式，著力加強(qiáng)與京津的金融合作，而設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，是京津冀經(jīng)濟(jì)金融合作的重要內(nèi)容。截至目前，在中國(guó)大陸，除了較早成立的3只中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金以外，國(guó)家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)了10只產(chǎn)業(yè)投資基金。受金融危機(jī)等因素影響，河北省醞釀數(shù)年的保定電谷基金和曹妃甸大型產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)起與募集均遇到了一定的困難。《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，銀行系資本和社保基金等大舉進(jìn)入私募領(lǐng)域，為河北省產(chǎn)業(yè)基金的募集帶來(lái)了新機(jī)遇。

建議河北省積極謀劃、努力爭(zhēng)取，聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，設(shè)立3至5只50億元左右的產(chǎn)業(yè)基金，投資領(lǐng)域覆蓋鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥化工，以及電子信息、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為曹妃甸開(kāi)發(fā)、渤海新區(qū)建設(shè)和保定電谷發(fā)展以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，借鑒北京市的“1+3+N”模式，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金通力合作，為打造省內(nèi)兩大增長(zhǎng)極募集足夠的資金。

第二，北京金融業(yè)發(fā)達(dá)，擁有全國(guó)60%的金融資產(chǎn)，金融產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與外溢，賦予了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈新的內(nèi)容和發(fā)展空間。北京是全國(guó)金融中心，2011年全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2055億元，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2524.3億元。北京在CBD東擴(kuò)、建設(shè)通州新城的同時(shí)，規(guī)劃了通州新城金融服務(wù)區(qū)，金融業(yè)以北京金融街為中心，逐漸向周邊城區(qū)擴(kuò)散，為廊坊金融業(yè)和其他高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。從廊坊本身來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)（2011年廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為254.5億元，占全省的23%），金融業(yè)基礎(chǔ)較好，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，上市公司總數(shù)位居全省前列，金融生態(tài)環(huán)境良好。同時(shí)，廊坊與京津的經(jīng)濟(jì)金融合作基礎(chǔ)較好，合作領(lǐng)域廣泛，前景看好。

建議以“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)為契機(jī)，抓住北京CBD東擴(kuò)和建設(shè)通州新城金融服務(wù)區(qū)等機(jī)遇，依托燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)（三河）、“中國(guó)北方金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地（A區(qū)）”（永清）、“廊和坊”金融中心（開(kāi)發(fā)區(qū)）、中科廊坊科技谷（廣陽(yáng)區(qū)），完善基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，接受北京輻射，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，謀劃建設(shè)“環(huán)首都金融業(yè)聚集帶”，以期提升河北金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加地方稅收，帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推進(jìn)三大戰(zhàn)略實(shí)施。

第三，河北省全力推進(jìn)的新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，要借鑒省內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)扶貧作用，實(shí)現(xiàn)金融、扶貧資金和生態(tài)補(bǔ)償資金的有機(jī)結(jié)合。目前，建行、民生銀行和天津?yàn)I海農(nóng)商行分別作為發(fā)起人，在河北省發(fā)起成立了豐寧建信、寧晉民生和安次濱海等三家村鎮(zhèn)銀行。今后，河北省要積極與京津的各類商業(yè)銀行開(kāi)展合作，批量發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大河北省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋范圍。

同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)北京農(nóng)商行的涉農(nóng)業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)“鄉(xiāng)村便利店”和“鄉(xiāng)村自助店”建設(shè)，為農(nóng)村居民提供基本金融服務(wù)。借鑒天津農(nóng)商行的社區(qū)型零售銀行模式，推廣公司+擔(dān)?！辟J款、“公司+協(xié)會(huì)+漁民”貸款、集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

此外，還要積極探索金融手段與財(cái)政扶貧資金相結(jié)合的扶貧模式。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央扶貧專項(xiàng)資金和京津兩市的生態(tài)補(bǔ)償資金，省財(cái)政安排專項(xiàng)配套資金，在重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金。此前，安徽霍山的中荷霍山社區(qū)發(fā)展基金和衡水武強(qiáng)的“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”都取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益，尤其是后者的“農(nóng)民入股+政府配股”模式，更具有推廣應(yīng)用價(jià)值。建議河北省啟動(dòng)上述試點(diǎn)，初見(jiàn)成效后逐步推廣，通過(guò)金融工具與財(cái)政杠桿的有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)河北省重點(diǎn)區(qū)域的扶貧攻堅(jiān)。

（本文為2011年度河北省社科基金項(xiàng)目《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究》〔項(xiàng)目號(hào)：H B11Y J051〕的階段性成果。）

作者單位：中共河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所

（責(zé)編/趙哲）