■曹普

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

■曹普

黨的十七大以來，面對世界各種思想文化交流交融交鋒的新形勢，面對國家發(fā)展和人民生活改善對文化發(fā)展提出的新要求，以胡錦濤為總書記的黨中央始終把深化文化體制改革，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮放在重要戰(zhàn)略地位，推動文化體制改革和社會主義文化建設(shè)不斷取得新成就，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。

一、著眼于綜合國力競爭，把文化建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位

早在黨的十五大和十六大報告中，就提出了文化是“綜合國力”重要組成部分的論斷。2007年黨的十七大報告進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！眻蟾鎻闹袊厣鐣髁x事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，就“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”“推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”等問題，對加強(qiáng)中國特色社會主義文化建設(shè)作出了全面部署。

2009年7月，在2006年9月出臺的新中國第一個文化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃——《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》也由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。《規(guī)劃》明確提出了文化產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和當(dāng)前八項(xiàng)重點(diǎn)工作。這八項(xiàng)工作是：第一，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)；第二，充分調(diào)動社會各方面力量，加快推進(jìn)具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項(xiàng)目；第三，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群；第五，不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大文化消費(fèi)；第六，發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場；第七，積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級；第八，落實(shí)鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。

根據(jù)“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要的部署，2010年3月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時對推進(jìn)文化體制改革發(fā)展提出了“三加快一加強(qiáng)”的明確要求，即“加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新”“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”和“加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)”。2010年8月,在青島召開的全國文化體制改革工作會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國文化體制改革正處于全面推開、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，要以更加扎實(shí)、更加有力的措施,深入推進(jìn)文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

2010年10月黨的十七屆五中全會通過的國家“十二五”規(guī)劃建議以及2011年3月十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的國家“十二五”規(guī)劃綱要，對“十二五”時期我國文化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)也都做出了總體安排和規(guī)劃。

為了從文化建設(shè)上全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，2011年10月，黨的十七屆六中全會重點(diǎn)就深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等問題進(jìn)行專題研究，審議并通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》系統(tǒng)總結(jié)了改革開放特別是黨的十六大以來我國文化建設(shè)取得的重大成就，深入分析了我國文化改革發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，用四個“越來越”精辟概括了當(dāng)今時代發(fā)展文化的重要性和緊迫性，明確提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)、基本方針以及進(jìn)一步推進(jìn)文化改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。《決定》關(guān)于社會主義文化建設(shè)戰(zhàn)略地位和文化發(fā)展理念的新認(rèn)識新論斷，集中展示了我國社會主義文化建設(shè)實(shí)踐和理論兩方面最新最重要的成果，充分體現(xiàn)了黨對所肩負(fù)的重大文化使命的深刻把握和對文化建設(shè)的高度自信自覺，是指導(dǎo)今后一個時期我國奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)性文件。

二、文化體制改革不斷深化，文化整體實(shí)力和競爭力顯著加強(qiáng)

黨的十七大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，我國文化體制改革深入開展，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，文化的整體實(shí)力和競爭力明顯加強(qiáng)，文化建設(shè)全面快速發(fā)展，取得了具有突破性的明顯成效。

第一，文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐，文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展。國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展。“十一五”時期，全國出版單位的90%、發(fā)行單位的97%、電影制片廠的93%、電視劇制作機(jī)構(gòu)的93%完成了轉(zhuǎn)企改制；全國共注銷文化事業(yè)單位4000多個，核銷文化事業(yè)編制人員17.2萬人。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為我國文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍力量。公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化，文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進(jìn)展，責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步形成。文化宏觀管理體制改革成效顯著，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。全國文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成。十七大以來，各級文化部門按照中央的統(tǒng)一部署，將綜合執(zhí)法改革工作作為首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地級市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為99.5%，區(qū)縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為93.2%，全國現(xiàn)有執(zhí)法人員3.1萬余人，監(jiān)管78萬余家各類文化經(jīng)營單位。

第二，文化財政投入力度逐年加大，文化設(shè)施建設(shè)不斷加快，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾共享發(fā)展成果。十七大以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，各級政府不斷完善財政政策保障機(jī)制，加大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，全國文化事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。由2007年的198.96億元增至2011年的392.62億元。五年累計(jì)投入達(dá)1454.99億元，年均增長20%，是改革開放以來增長速度較快的一個時期。全國人均文化事業(yè)費(fèi)由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。文化設(shè)施是開展文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七大以來，各級政府不斷加大文化設(shè)施建設(shè)的力度，文化設(shè)施投資總體呈現(xiàn)健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007～2011年間，全國共竣工公共文化設(shè)施27,366個，其中公共圖書館584個，文化館622個，藝術(shù)表演場館96個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站26,064個，項(xiàng)目總投資310億元。全國每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積由2007年的56.1平方米提高到2011年的73.8平方米，每萬人擁有文化館(站)面積由2007年的126.2平方米提高到2011年的221.2平方米，全國公共圖書館閱覽室座席數(shù)由2005年的48萬個提高到2011年的68.1萬個。重點(diǎn)文化惠民工程提前完成“十一五”目標(biāo)。2009年，全國共有縣級公共圖書館2491個，覆蓋率達(dá)到87.6%；縣級文化館2862個，覆蓋率達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站38,736個，覆蓋率達(dá)到94.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)；廣播電視“村村通”工程提前完成覆蓋全部已通電村和20戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程“十一五”時期建成各級服務(wù)點(diǎn)83萬個，覆蓋90%的村。農(nóng)家書屋工程“十一五”期間從無到有，建成39萬家，覆蓋50%的村?！笆晃濉睍r期，全國各級宣傳文化部門管理的公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地共有1743家向社會免費(fèi)開放，文化輻射力得到空前提高。

第三，文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力快速提升，成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。當(dāng)今時代，從一定意義上說，只有文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能夠表明一個國家的總體文化實(shí)力強(qiáng)。為了推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十七大以來，文化部先后制定發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等一系列政策文件，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為了提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?，從2004年至2011年，文化部先后命名了四批200家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、三批6家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和首批4家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，催生出了一批有較強(qiáng)實(shí)力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展壯大了一批產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯和特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.75%。文化市場空前繁榮，2010年，全國電影產(chǎn)量達(dá)到526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國和第一大電視劇生產(chǎn)國，電影票房超過100億，增速連續(xù)6年保持30%以上；影視動畫產(chǎn)量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增加了4倍以上，扭轉(zhuǎn)了進(jìn)口片占主導(dǎo)的局面。截至2011年底，全國共有文化市場經(jīng)營單位25.6萬家，從業(yè)人員157.3萬人，演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲六大市場總規(guī)模達(dá)到4155億元。國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀，2010年我國核心文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到143.9億美元，出口電影票房收入35億元人民幣。文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善，自2010年起，中央財政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，截至2012年5月，已累計(jì)支持文化系統(tǒng)304個項(xiàng)目9.21億元。2011年，文化部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化企業(yè)境內(nèi)上市有關(guān)工作的通知》，逐步建立文化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育機(jī)制，截至2011年底，在滬深兩地上市文化企業(yè)累計(jì)超過50余家。截至2012年2月，文化企業(yè)累計(jì)發(fā)行各類債券達(dá)到379.94億元。

十七大以來文化體制改革和文化建設(shè)取得的重要進(jìn)展，為進(jìn)一步推動我國文化大發(fā)展大繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者：中共中央黨校中共黨史教研部教授

（責(zé)編/郭建民）