馬文學(xué)，劉 靖

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

綏化市位于黑龍江省中部，屬于水資源相對(duì)比較貧乏的地區(qū)，人均水資源占有量只有898m3，低于全國(guó)、全省平均值，全市貧水區(qū)耕地面積達(dá)60萬hm2，截至目前農(nóng)村飲水不安全人口仍達(dá)280萬人。對(duì)此情況，如果不能提高全市各區(qū)域水資源的管理利用水平，“水”的問題將成為綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

1 綏化市灌區(qū)水資源管理制度概況

綏化市灌區(qū)水資源管理制度在2003年以前一直是按照傳統(tǒng)的管理體制進(jìn)行，屬事業(yè)單位性質(zhì),國(guó)家每年給予少數(shù)的行政性補(bǔ)貼作為管理支出。但由于綏化市很多灌區(qū)管理體制落后，農(nóng)戶用水得不到保障，水費(fèi)收繳又困難重重，導(dǎo)致灌區(qū)多年來負(fù)債累累，甚至很多灌區(qū)連最起碼的“生存”都成了問題。再加上很多灌區(qū)工程日久失修、無人維護(hù)，導(dǎo)致用水問題更是層出不窮，這些都使得綏化市的農(nóng)業(yè)灌溉面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 導(dǎo)致灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低下的根本原因

2.1 水權(quán)模糊

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特征就是產(chǎn)權(quán)明晰，而且產(chǎn)權(quán)是否明晰是判斷市場(chǎng)機(jī)制能否正常發(fā)揮作用的一個(gè)基本條件。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)綏化市各個(gè)灌區(qū)存在水權(quán)模糊這一問題，并且由于水權(quán)的模糊導(dǎo)致灌區(qū)用水的外部約束很弱，常常會(huì)出現(xiàn)上游地區(qū)超量采水，而下游地區(qū)又無水可采的情況。究其根源是由于水權(quán)的不明晰導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源作用失靈。此外由于水權(quán)不明晰就不能自由轉(zhuǎn)讓，這樣水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象就很嚴(yán)重，且不能由低價(jià)值領(lǐng)域流向高價(jià)值領(lǐng)域，致使整體的效益降低，資源配置扭曲。

2.2 水費(fèi)收繳難度大且價(jià)格較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來我國(guó)各省市的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，由政府財(cái)政收入來負(fù)擔(dān)供水成本比水價(jià)高出的部分，綏化市也不例外。國(guó)家在農(nóng)村水利設(shè)施上所投入的工程款始終無法有效收回以補(bǔ)償財(cái)政上的支出，良性循環(huán)機(jī)制始終無法建立，致使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大。另外，由于沒有資金的持續(xù)投入，供水工程也日久失修、無人維護(hù)，使用水戶失去信任，怨聲載道，收繳水費(fèi)更是難上加難，出現(xiàn)即使水價(jià)再低也無法足額收繳水費(fèi)的“馬太效應(yīng)”，形成惡性循環(huán)。

2.3 水資源管理組織的錯(cuò)位以及管理工作的不到位

目前，大中型灌溉工程的重要事項(xiàng)和管理計(jì)劃仍需政府審批，雖然綏化各灌區(qū)設(shè)立了專管和群管相結(jié)合的機(jī)制，但主要還是以集中式的管理為主。在缺乏用水者參與的情況下，導(dǎo)致用水者對(duì)水資源和水利工程的權(quán)責(zé)概念很不清晰，沒有積極性來促使水資源的合理利用和水利系統(tǒng)的有效運(yùn)行，同時(shí)用水者的需水要求和建議也不能真正有效地得到落實(shí)。

3 提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的解決方案

3.1 以承包或租賃等方式將供水服務(wù)推向市場(chǎng)

用承包或租賃等方式將水利設(shè)施推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)主體并使其自負(fù)盈虧，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。降低成本，提高效率，保質(zhì)保量提供供水服務(wù)[1]。政府則主要開展水利工程建設(shè)、水費(fèi)的定價(jià)等方面的工作，用成本核算及農(nóng)田灌溉指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容對(duì)供水單位進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與幫助。此外還可以采用拍賣、股份合作等多種形式[2]?？傊顾D(zhuǎn)移的對(duì)象擁有水利設(shè)施的使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓其通過為用水戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)賺取利潤(rùn)來維持供水系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 建立和完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，使其發(fā)揮應(yīng)有作用

依靠用水戶聯(lián)合起來形成農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并由該組織共同承擔(dān)灌溉管理方面的作用。對(duì)外，可由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與上一級(jí)供水單位協(xié)商并取得一致意見；對(duì)內(nèi)，組織下屬的各個(gè)成員戶共同協(xié)商決定用水事宜，特別在制定水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和供水設(shè)施的維護(hù)條例等方面，要采用民主集中制原則，大家投票通過方可實(shí)行[3]。通常田間工程的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)應(yīng)歸用水協(xié)會(huì)，在法律地位上用水協(xié)會(huì)具有法人資格，它與灌區(qū)事業(yè)單位是水的買賣關(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系，這樣一來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則就可以自由發(fā)揮作用，進(jìn)而保證資源配置的高效與充分。

4 灌區(qū)水資源管理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

4.1 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒次認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有三種：一是資本積累[4]；二是勞動(dòng)者素質(zhì)；三是技術(shù)。所以，在包含技術(shù)因素的情況下，灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效也同樣要受灌區(qū)資本積累、勞動(dòng)者素質(zhì)的影響。

因此，包含技術(shù)水平的生產(chǎn)函數(shù)是：

其中 Y（t）、A（t）、K（t）、L（t）分別表示時(shí)期的產(chǎn)值、技術(shù)狀況、資本存量和勞動(dòng)力總量。對(duì)該生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行數(shù)學(xué)處理兩邊取對(duì)數(shù)并求導(dǎo)，可得：

其中，γ表示水權(quán)制度的績(jī)效，Y表示灌區(qū)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率，a表示灌區(qū)總資本對(duì)總產(chǎn)值的彈性，k表示灌區(qū)總資本增長(zhǎng)率，β表示灌區(qū)勞動(dòng)力總量對(duì)總產(chǎn)出的彈性，表示灌區(qū)勞動(dòng)力總量的增長(zhǎng)率?？梢钥闯鲇捎?都是時(shí)間的函數(shù)。所以可將時(shí)間變量進(jìn)行離散化，則會(huì)有

?

所以，如果令技術(shù)水平保持不變，把上式所需的各個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)代入公式計(jì)算就可以得出經(jīng)濟(jì)效益分析表。

根據(jù)表1中值可以看出：在傳統(tǒng)灌區(qū)管理體制下制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效極其低下（2000年甚至出現(xiàn)負(fù)值）；在2003年采取新的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制后，灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效開始好轉(zhuǎn)且漲幅明顯。在實(shí)施新的管理制度后，灌區(qū)內(nèi)外產(chǎn)生了許多顯著的變化：加固了漏水渠道，灌區(qū)的配套工程得到了改善，水事糾紛也明顯下降，既做到了堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，又體現(xiàn)了人水和諧的政策。承包后經(jīng)營(yíng)性質(zhì)由國(guó)有轉(zhuǎn)為國(guó)有民營(yíng)，使得灌區(qū)水資源管理在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立了，不再單單只能依靠政府才能生存，同樣也為政府財(cái)政減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.2 用水效率綜合評(píng)價(jià)

①由于采取了制度方面的創(chuàng)新，使廣大用水戶能夠積極參與灌區(qū)用水管理，進(jìn)而又強(qiáng)化了他們的節(jié)水意識(shí)，幫助他們按照實(shí)際情況來調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，使得整個(gè)灌區(qū)的用水效率大幅度提高，降低了灌水定額，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。同時(shí)一旦遇到資金瓶頸，用水戶可以提前預(yù)交水費(fèi)來彌補(bǔ)資金上的不足，這樣也提升了整個(gè)灌溉系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

②用水協(xié)會(huì)發(fā)揮積極的管理作用。通過成立用水協(xié)會(huì)，把水利設(shè)施的管理維護(hù)與廣大用水戶的實(shí)際利益互相掛鉤，明顯調(diào)動(dòng)了用水戶參與管理的積極性，進(jìn)而出現(xiàn)渠道建設(shè)質(zhì)量提高，節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)等有利現(xiàn)象。

③用水協(xié)會(huì)的成立不但使廣大用水戶民主管理和決策意識(shí)得到提升，而且也使整個(gè)灌區(qū)用水管理的透明度提高了。協(xié)會(huì)成立后，最明顯的現(xiàn)象就是各村間、各戶間、戶與灌溉站之間的水事糾紛減少了，而且各種不良現(xiàn)象如亂取土、亂挖渠等基本上消失了，這主要?dú)w功于整個(gè)灌區(qū)用水事宜都采用了民主協(xié)商，集體表決的方式來處理，既保證了公平，又在效率方面獲得提升。

4.3 有待解決的問題

①盡管大部分用水協(xié)會(huì)取得明顯效果，但仍有小部分用水戶協(xié)會(huì)徒具形式，并沒給廣大用水戶帶來實(shí)實(shí)在在的利益。許多農(nóng)民并不認(rèn)為自己因協(xié)會(huì)的成立而獲得了好處，相反卻覺得由于協(xié)會(huì)的成立反而加重了自身負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)用水戶并不清楚用水協(xié)會(huì)的內(nèi)涵與作用，同時(shí)也說明了針對(duì)部分用水戶進(jìn)行相關(guān)的理論培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)的重要性和迫切性。

②建設(shè)征地問題。目前，政府單位采用一次性補(bǔ)償?shù)姆绞絹頌楣鄥^(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行征地，通常補(bǔ)償款相對(duì)于土地的實(shí)際價(jià)值要小得多，這樣就大大的損害了農(nóng)民的利益。如果要想使農(nóng)戶切實(shí)得到好處，提高征地用地的配合度，就必須采取農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)讓來入股這種形式，使農(nóng)民可以通過股權(quán)獲得相應(yīng)的長(zhǎng)期分紅。

③用水協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)透明度問題。很多用水協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理不公開已經(jīng)成為制約用水協(xié)會(huì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)普通農(nóng)戶并不清楚用水協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況，當(dāng)問及是否會(huì)劃撥一定的資金用于協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人工資時(shí)，很多用水戶都表示不清楚且認(rèn)為中間會(huì)有暗箱操作的成分存在，這樣就使協(xié)會(huì)的公信力下降，不利于協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

5 結(jié)語

目前綏化市灌區(qū)水資源管理的改革尚處于起步階段，需要完善的工作還有很多。采用制度創(chuàng)新來提高整個(gè)灌區(qū)水資源管理效益的這條路已經(jīng)證明是可以走得通的，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想來指導(dǎo)灌區(qū)改革的工作也已取得了令人矚目的成果。諸如短期水權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，采用租賃、承包等方式促進(jìn)效率的提升等等措施都已經(jīng)讓國(guó)家和用水戶得到了實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然也要看到目前存在的問題并不少，尤為突出的是用水協(xié)會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展的問題，如何使廣大用水戶積極參與協(xié)會(huì)的發(fā)展和建設(shè)的問題，這些都已經(jīng)成為制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升的瓶頸。如何打破這些瓶頸，許多問題還有待進(jìn)一步研究和探討。

[1]周玉璽.基于長(zhǎng)期合作博弈的農(nóng)村小流域灌溉組織制度研究[J].水利發(fā)展研究,2002（5）:17-19.

[2]陳敬德.可交易水權(quán)改革若干問題的思考 [J].水資源保護(hù),2006,22（5）:87-90.

[3]清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院.轉(zhuǎn)型期中國(guó)水資源配置機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)參考消息,2002（20）:18-19.

[4]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.