文/俞都都

一起圓滿收?qǐng)龅纳鏅z信訪

文/俞都都

近年來，隨著市政動(dòng)遷安置工程的不斷推進(jìn)，越來越多的住房困難居民從中得到實(shí)惠。但在安置過程中出現(xiàn)的安置主體資格審定、補(bǔ)償款分配、房屋差價(jià)貼補(bǔ)等問題著實(shí)不容小覷，從家庭內(nèi)部矛盾到起訴上訪，這些利益糾紛所帶來的社會(huì)隱憂在大規(guī)模的動(dòng)遷浪潮中時(shí)時(shí)浮出水面。

2011年9月，楊浦區(qū)檢察院成功化解一起動(dòng)拆遷涉檢信訪案件，并從檢察工作出發(fā)，剖析動(dòng)拆遷政策法律，延伸社會(huì)創(chuàng)新管理職能，從完善陽光動(dòng)遷程序等方面向某動(dòng)遷公司發(fā)出檢察建議，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

“我相信你們！”令人百感交集

楊浦檢察院控申科的承辦檢察官至今還對(duì)第一次接待的情景記憶猶新：“當(dāng)事人情緒非常激動(dòng)，見到我們居然要跪下，請(qǐng)檢察官主持公道，口口聲聲說著我相信你們。看著一個(gè)大男人做出此番舉動(dòng)，我和同事的心不由揪了起來。既然他們相信檢察院，就一定要查清事實(shí)，給個(gè)說法。”

原來，王父有一套祖?zhèn)魉椒浚瑑号酥邪ù蟾缤跸樵趦?nèi)的三人居住在此處，王富等另三人居住在外。父親辭世多年后，傳來私房動(dòng)遷的好消息，沒想到原先關(guān)系融洽的兄弟姐妹們竟為房子起了內(nèi)訌。

按照當(dāng)時(shí)相關(guān)動(dòng)遷政策規(guī)定，居住在此處的王祥三人屬安置對(duì)象，王富等兄妹三人也可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款，并在貼補(bǔ)房款差價(jià)的前提下，購(gòu)買位于郊區(qū)的小面積安置房。而自始至終代表王富等兄妹三人與動(dòng)遷公司進(jìn)行協(xié)商的正是他們的大哥王祥。

通過洽談，兄妹們選擇了位于周浦的安置房，但其中的6萬元房款差額需要其自掏腰包。然而，王祥卻利用擔(dān)當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”的機(jī)會(huì)，向弟妹們謊稱差額達(dá)20余萬元，令其各自拿出相應(yīng)數(shù)目予以補(bǔ)貼。

家人們都信以為真，東拼西湊，終于如期把錢交了出來。當(dāng)他們得知王祥與動(dòng)遷公司承辦人一同將錢款存進(jìn)開發(fā)商賬戶后，都放心地認(rèn)為貨款兩訖，高高興興地等待著交房之日的到來。

檢察官釋法論理平風(fēng)波

簽約沒幾日，王富三兄妹越發(fā)覺得事有蹊蹺，為何20多萬元入賬，動(dòng)遷公司卻未曾開具一張收據(jù)？

三人隨即跑到動(dòng)遷公司承辦人處打聽情況，方才得知大哥竟背著家人將剩余的10多萬元收入囊中。再一想到，當(dāng)日其共同交付錢款時(shí)，出納并未明確提出應(yīng)繳金額與實(shí)際清點(diǎn)的不符，協(xié)議上的銀行賬號(hào)與存款賬號(hào)也不一致，便將王祥的“侵吞”行為與動(dòng)遷辦聯(lián)系了起來，認(rèn)為雙方之間必有“貓膩”。

隨著誤會(huì)的加深，他們甚至認(rèn)為大哥獲利遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，保不準(zhǔn)有百八十萬被他與動(dòng)遷公司私分了。向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)動(dòng)遷公司相關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，公安機(jī)關(guān)出具的不立案決定并未消除他們的重重疑惑，反而產(chǎn)生了不信任執(zhí)法部門的偏激想法。

案件一經(jīng)受理，承辦檢察官立即約見大哥王祥，在與其交談的過程中，發(fā)現(xiàn)他并非蠻橫霸道之人，王祥一口承認(rèn)確實(shí)向弟妹們虛報(bào)了數(shù)額，將多出的10多萬元房款據(jù)為己有。在他看來，自己是家中長(zhǎng)子，為了弟妹的分房利益得到落實(shí)，他放棄原本離市中心更近的安置房，動(dòng)遷協(xié)議簽訂之前，協(xié)調(diào)平衡的工作做了不少，付出了大量的時(shí)間、精力，甚至是預(yù)期可得的利益，這些付出難道不值得有所回饋？既然王富等弟妹都沒有表示，那他就用自己的方法來回報(bào)自己了。

另一邊，從王富等人信訪要求來看，檢察官認(rèn)為事情已遠(yuǎn)非責(zé)令老大歸還不義之財(cái)那么簡(jiǎn)單，而是涉及對(duì)涉案金額，甚至對(duì)動(dòng)遷公司、職能部門執(zhí)法公信的質(zhì)疑。只有通過案件事實(shí)的查證，相關(guān)證據(jù)的解讀才能讓王富等三人真正信服。

于是，檢察官開始了為期數(shù)月的走訪之路，他們來到動(dòng)遷公司分別向承辦人、項(xiàng)目經(jīng)理層層了解公司運(yùn)作情況，細(xì)讀近年來與動(dòng)拆遷有關(guān)的法律政策，核對(duì)賬簿，證實(shí)公司在辦理王富一家動(dòng)遷安置事宜時(shí)不曾進(jìn)行違法違規(guī)操作，公安機(jī)關(guān)的不立案決定應(yīng)當(dāng)獲得支持。

但對(duì)于信訪者而言，想要打消其先入為主的觀點(diǎn)，單靠檢察官的一張嘴可不行。在最初的調(diào)查階段，他們來回奔波于拆遷辦公室與房款收繳地點(diǎn)，將三位當(dāng)事人的付款賬目調(diào)出，一筆一筆仔細(xì)審核。又前往其存款銀行，用當(dāng)日交易明細(xì)清單，與協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，證實(shí)房款總價(jià)前后差別不大。

檢察官將賬本放在當(dāng)事人的面前，從每家每戶的人員安置、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等逐一細(xì)說，核算總賬。再通過與銀行清單、協(xié)議數(shù)目等文字證據(jù)條條比對(duì)，用事實(shí)扭轉(zhuǎn)了王富兄妹惱怒對(duì)立的情勢(shì)。但三人提出對(duì)合同上加蓋的銀行賬號(hào)印章與實(shí)際匯款賬號(hào)不同表示不解。為了徹底打消他們的疑慮，檢察官又多次趕往動(dòng)遷辦公室，隨機(jī)抽調(diào)其他住戶的操作情況，發(fā)現(xiàn)同樣的問題普遍存在，并非只王姓一家。于是，辦案人員將相關(guān)材料酌情復(fù)印，當(dāng)面與其提供的書面資料一同進(jìn)行對(duì)照，使得王富等人心服口服。

聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，制發(fā)檢察建議

采訪承辦人時(shí)，他誠(chéng)懇地說：“他們第一次來院情緒激動(dòng)的那一剎那，我們?cè)跇O力安慰的同時(shí)，想到的不僅僅是擺平眾怒，充當(dāng)和事佬的角色，而是用事實(shí)說話，用真誠(chéng)化解?！比缃?，這一起案件涉案金額已得到雙方當(dāng)事人認(rèn)可，成功地從矛盾突顯的涉檢信訪轉(zhuǎn)化為一般民事債務(wù)糾紛，為社會(huì)和諧消除了一例隱患。

案結(jié)事了，檢察機(jī)關(guān)并沒有止步，作為國(guó)家職能部門，更應(yīng)該從百姓的切身利益出發(fā)，延伸管理觸角，確保城市動(dòng)遷安置進(jìn)程的順利進(jìn)行。因此，楊浦檢察院控申科從完善陽光動(dòng)遷程序出發(fā)，反復(fù)研討、制訂方案，向該動(dòng)遷公司制發(fā)檢察建議。

一是要求總結(jié)改進(jìn)財(cái)會(huì)出納資金管理制度，將陽光動(dòng)遷的口號(hào)切實(shí)貫穿于執(zhí)行過程的每個(gè)階段；

二是建議其盡量避免由承辦人與個(gè)別簽約戶共同前往銀行匯入房款的行為，以免給其他住戶造成不必要的誤解；

三是希望其盡力做好王家動(dòng)遷安置后續(xù)工作，確保居有所屋，用為百姓做實(shí)事的態(tài)度，重新獲得安置居民的認(rèn)可和好評(píng)。

此項(xiàng)建議受到了動(dòng)遷公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們很快進(jìn)行了回復(fù)，對(duì)楊浦檢察院履行法律監(jiān)督職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新表示感謝。表示將按照檢察機(jī)關(guān)的要求，對(duì)相關(guān)法律政策進(jìn)行再鞏固、再熟悉，查漏補(bǔ)缺，提升動(dòng)遷透明度，以防因管理問題導(dǎo)致誤解的發(fā)生。要建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員的工作成效、工作態(tài)度進(jìn)行考評(píng)，以“分配公不公平，人民滿不滿意”為宗旨建立量化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)上述問題開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高廣大職工的執(zhí)法素養(yǎng)，避免因程序不規(guī)范對(duì)“陽光動(dòng)遷”的公信力造成不利影響。

同時(shí)，將做好該戶居民的調(diào)解工作，善始善終圓滿完成整片區(qū)域的動(dòng)遷安置任務(wù)。

動(dòng)遷矛盾關(guān)和諧，社會(huì)管理系檢民

全國(guó)控申檢察系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人葛海英（女）在參與信訪件的分析

拆遷戶也是一種市場(chǎng)主體和利益主體，所謂“市場(chǎng)主體”，意思是說他們?cè)诤炗啿疬w協(xié)議時(shí)，應(yīng)被當(dāng)成一般情況下商業(yè)合作、市場(chǎng)交易中合作或交易的一方來加以尊重，包括尊重其對(duì)利益以及利益預(yù)期的獨(dú)立判斷，尊重其自愿交易的自由。

然而，自由的權(quán)限理應(yīng)由法律來控制，包括政府在內(nèi)的任何人不得以任何理由進(jìn)行掠奪和侵占，并且要以合規(guī)的法律程序加以制約，這種制約既針對(duì)動(dòng)遷當(dāng)事人，也對(duì)政府和動(dòng)遷工程承辦主體具有約束力。審查案件過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)正是由于相關(guān)人員在操作流程上的不規(guī)范，才導(dǎo)致實(shí)體無恙、程序疏漏。相關(guān)單位不僅僅應(yīng)該從被動(dòng)遷戶的切身利益和實(shí)際困難來考慮問題，更要在拆遷工作中，耐心細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，杜絕導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素的產(chǎn)生，只要堅(jiān)信群眾利益無小事，相信老百姓一定會(huì)通情達(dá)理，支持各項(xiàng)工作的。

如今，有更多的實(shí)例證明，許多家庭內(nèi)部矛盾在利益分配過程中受到激化?！霸鞠嘤H相愛的一家人，怎么一碰到動(dòng)拆遷就斤斤計(jì)較起來？”拿本案中的王家來說，房屋拆遷之前，即便家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，兄弟姐妹們也同樣和和氣氣、抱團(tuán)取暖。而現(xiàn)在送上門的新房和補(bǔ)償款卻成為挑起親情矛盾的導(dǎo)火索，著實(shí)令人嘆息。

檢察官對(duì)歷年來由動(dòng)遷引發(fā)的信訪案件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，為討要天價(jià)房款故意纏訪鬧訪的有之，因?qū)彝?nèi)部分配問題產(chǎn)生異議投訴相告的有之，但由于制度執(zhí)行不力、執(zhí)法不規(guī)范而引發(fā)的反政府情緒也不在少數(shù)。

因此，作為法律和政策的執(zhí)行者，本身就應(yīng)當(dāng)縝密施行，定期對(duì)相關(guān)問題查漏補(bǔ)缺。如此才能使每一個(gè)動(dòng)遷階段，每一次審核細(xì)節(jié)都經(jīng)得起“陽光”的照耀。此外，作為動(dòng)遷戶而言，在積極維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也要放平心態(tài)，切不可抱有“憑著動(dòng)遷發(fā)一票”的僥幸心理。一旦欲望演變?yōu)樨澙?，最終得到的不僅是“竹籃打水”的“空歡喜”，更是親人好友間情感不可挽回的毀滅。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com